（民商法学专业论文）我国村民自治法律制度研究.pdf

摘要 a b s t r a c t 引 一、村民自治概论 ( 一) 村民自治的界定2 ( 二) 村民自治的法学理论基础6 ( 三) 我国村民自治发展历程。8 二、村民自治制度及其在实施中存在的问题1 2 ( 一) 村民会议与村民代表会议的缺陷与不足1 2 ( 二) 选举制度中的“两难”问题1 3 ( 三) 村民的流动性与季节性对村民自治的影响1 6 ( 四) “两委”的矛盾突出1 6 ( 五) 基层政府与村委会的矛盾突出。1 8 三、我国村民自治法律制度完善的几点建议2 1 ( 一) 村民选举资格的确定与选举权的保障2 l ( 二) 以村民会议制度为基础推行户代表会议制度2 2 ( 三) 明确“两委”职责和改善村党支部的权利生成机制2 5 ( 四) 破除村党支部权利的封闭性和转变乡镇政府工作方式2 6 结语2 9 参考文献3 0 致谢3 3 在校期间发表的论文。 3 4 摘要 我国村民自治法律制度研 摘要 村民自治是中国特色社会主义民主政治制度建设的重要内容。在我国施行村 民自治不但是党和国家的伟大创举，也是广大农民的伟大创举。在中国大地上， 有过两千多年的封建专制历史，这样的历史背景下，数亿农民实行村民自治，自 己成为自己的主人，自己管理自己的事务是一件了不起的事件，对一个发展中国 家来说具有十分重要的意义。中国是发展中国家中的大国，村民自治又植根于中 国的经济和社会土壤且内涵了中国的政治、文化，因而村民自治在国内外受到了 广泛的关注。在我国，村民自治的发展大致可以分为四个阶段，即初创阶段、试 点阶段、整体探索阶段、推进阶段四个阶段。至今，村民自治的实施取得了重大 的进展。村民自治组织在全国范围内普遍存在；村级规定、制度逐步健全；基层 民主政治建设得到了全方位的推进；农村社会得到了全面的发展；农民的生产积 极性和创造力得到了全面的激发；在村民自治的过程中，农村村民探索出了许多 新的民主形式，全面地推动了中国基层民主建设，为中国的民主建设铺平了道路。 在村民自治实施的过程中，我们获得了许多有益的启示。这些启示告诉我们要尊 重农民的首创精神，要尊重我国的国情，要尊重广大农村村民的民情，要尊重广 大农村的村情。 然而，在村民自治的实施过程中还存在许多问题，这些问题主要表现在：村 民选举制度不健全；两委关系有待进一步协调；乡镇基层政府与两委的关系不清； 大量农民工外出打工给村民自治带来的不利影响等等。为了推动村民自治的健康 发展，笔者分析了村民自治的发展历程，剖析了现行村民自治的基本制度，结合 了相关法学理论，在实地考察的基础上提出了完善村民自治的相关对策。 第一部分介绍了我国几位有代表性学者关于村民自治的定义。在此基础上， 笔者明确提出了在村民自治的概念中应该限定村民自治实施的时间条件和地域条 件。实施村民自治的时间条件是社会主义建设和发展的新时期；实施村民自治的 地域条件是中国以村为单位的地域范围内。本章还阐述了村民自治的发展历程， 村民自治经历了初创时期、形成时期、发展时期和成熟等阶段，最后分析了村民 自治的自由价值、秩序价值、正义价值等法理学理论基础。 第二部分是在前面内容的基础上分析了当前我国村民自治中存在的主要问 题。这些问题主要体现在以下四个方面：一是，在选举制度中，村民的选举资格 难以确定，村民的选举权无法得到很好的保障；二是，现行的村民会议制度和村 两南大学硕士学位论文 民代表会议制度存在一些缺陷和不足；三是，村民的流动性与季节性对村民自治 的影响；四是，“两委即村民委员会与村党支部之间的矛盾突出。这些矛盾主要 表现在“两委 之间的权力争夺，村支书越权现象突出，村主任专政现象普遍； 五是，基层政府与两委之间的矛盾突出。主要表现在村民委员会的过度自治化， 村委会对基层政府的附属化以及基层政府对村委会工作的过度干预。 第三部分针对村民自治法律制度中存在的主要问题提出四点建议。一是，打 破户籍制度保障村民的选举权，明确村民的选举资格；二是，以村民会议制度为 主体，推行户代表会议制度；三是，为了理顺村委会与村党支部的关系，必须正 确认识党支部在村民自治中的职责，大力改善党支部成员的生成机制；四是，为 了理顺基层政府与村委会和村党支部的关系；首先必须转变乡镇基层政府的职能， 乡镇基层政府以适当的方式指导和帮助村委会开展工作；其次要坚决破除村党支 部的封闭性；最后要完善和健全村党支部的奖惩机制。 关键词：村民自治；民主选举；法律制度；农村法治 i i a b s t r a c t a b s t r a c t i no u rc o u n t r y , e x e c u t i n gt h ev i l l a g e ra u t o n o m yi sn o to n l yag r e a tc r e a t i o no ft h e p a r t ya n ds t a t e ，b u ta l s ot h ef a r m e r s g r e a tc r e a t i o n v i l l a g e r s a u t o n o m y i st h ei m p o r t a n t c o n t e n to ft h ed e m o c r a t i cp o l i t i c a ls y s t e mc o n s t r u c t i o no ft h es o c i a l i s mw i t hc h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s i nc h i n aw i t h2 0 0 0y e a r so ft h ef e u d a la u t o c r a t i ch i s t o r y , i t sa r eag r e a t e v e n tw i t ht h ee p o c h - m a k i n gs i g n i f i c a n c et h a th u n d r e d so fm i l l i o n so ff a r m e r sw i l lb e p r a c t i n gt h ev i l l a g e r ss e l f - g o v e r n m e n ta n db e c o m e t h e i ro w nm a s t e ra n dr u nt h e i ro w n a f f a i r s t h ev i l l a g e ra u t o n o m yi sr o o t e di nc h i n a t se c o n o m i ca n ds o c i a ls o i la n d c o r m o t a t et h ep o l i t i c a lc u l t u r eo fc h i n a ，s ot h ev i l l a g e ra u t o n o m yi s r e c e i v e d w i d e s p r e a dc o n c e r ni nd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l i no u rc o u n t r y , t h ed e v e l o p m e n to f t h ev i l l a g e ra u t o n o m yu n d e r w e n ts e v e r a ls t a g e s ，w h i c ha r et h es t a r t u p ，t h ep i l o t e x p e r i e n c e sr o u g h l y , o v e r a l le x p l o r a t i o n ，d e m o n s t r a t i o na n dp r o m o t ee t c s of a r ，t h e v i l l a g e ra u t o n o m yh a sm a d eag r e a tp r o g r e s si nm a n ya s p e c t st h a ta r ee s t a b l i s h e dt h e v i l l a g e ra u t o n o m yo r g a n i z a t i o ni nr u r a la r e a st h r o u g h o u tt h ec o u n t r y ，p e r f e c t e d t h e v i l l a g e - l e v e lr u l e s ，p u s h e dt h eg r a s s r o o t sd e m o c r a t i cp o l i t i c a lc o n s t r u c t i o na n dt h e a 1 1 r o u n dd e v e l o p m e n to ft h ef a r m e r s s o c i a l ，i n s p i r e df a r m e r sp r o d u c t i o ne n t h u s i a s m a n dc r e a t i v i t y ，e x p l o r e dm a n yn e wf o r m so fd e m o c r a c ya n d ，p r o m o t e dt h ep r o c e s so f c h i n e s ed e m o c r a t i cc o n s t r u c t i o n w ea r er e c e i v e dm a n yb e n e f i c i a li n s p i r a t i o n st h a ta r e r e s p e c tt h ef a r m e r si n i t i a t i v e ，n a t i o n a lc o n d i t i o n s ，廿1 ea c t u a ls i t u a t i o no fv i l l a g e ra n d t h ea c t u a ls i t u a t i o no ft h ev i l l a g ei nt h ep r o c e s so fi m p l e m e n t i n gt h ev i l l a g e ra u t o n o m y h o w e v e r ，m a n yp r o b l e m sh a v ea r i s e ni nt h ep r o c e s so fi m p l e m e n t i n gt h ev i l l a g e r a u t o n o m y f o re x a m p l e ，t h ee l e c t o r a ls y s t e mi sn o tp e r f e c t e d ，t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h ev i l l a g e r sc o m m i t t e ea n dt h ec h i n e s ec o m m u n i s tp a r t yb r a n c hi nv i l l a g ea r en e e dt o f u r t h e rc o o r d i n a t i o n ，i ti sn o tc l e a r t h a tb e t w e e nt h et o w n s h i pg r a s s r o o tg o v e r n m e n ta n d t h ec h i n e s ec o m m u n i s tp a r t yb r a n c hi nv i l l a g e ，i ti su n b a l a n c e dd e v e l o p m e n tt h a tt h e d e v e l o p m e n t o fd e m o c r a t i c e l e c t i o n s ，d e m o c r a t i c d e c i s i o n - m a k i n g ，d e m o c r a t i c s u p e r v i s i o n ，d e m o c r a t i cm a n a g e m e n t ，l a r g em i g r a n tw o r k e r sw o r ko u ta r e c a u s e d a d v e r s ee f f e c t s ，e t c i no r d e rt op r o m o t et h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h ev i l l a g e r s a u t o n o m y , t h ea u t h o rp u t sf o r w a r dt h er e l a t e dc o u n t e r m e a s u r e s i ss u g g e s t i o n so f v i l l a g e r s a u t o n o m yb a s e do nt h ep r e s e n tt h eb a s i ct h e o r yo f t h ev i l l a g e ra u t o n o m y s y s t e ma n d t h ev i l l a g e r sa u t o n o m yd e v e l o p m e n tc o u r s ei m p r o v i n gv i l l a g e r s a u t o n o m y r e l a t e dc o u n t e r m e a s u r e s t h ef i r s t p a r ta n a l y z e d t h ed e f i n i t i o no ft h ev i l l a g e ra u t o n o m yo fs e v e r a l i i i 西南大学硕十学位论文 鲁曼曼量曼舅i 一一 一一一i 曼量量喜曼皇曼曼曼曼舅曼量皇量鼍曼| r e p r e s e n t a t i v es c h o l a r s t h ea u t h o rp u tf o r w a r dt h ec o n c e p to ft h ev i l l a g e r s a u t o n o m y t h a ts h o u l dl i m i tt h e v i l l a g e ra u t o n o m yi m p l e m e n t a t i o no ft i m ec o n d i t i o n sa n d g e o g r a p h i c a lc o n d i t i o n s t h et i m ec o n d i t i o no fi m p l e m e n t e dt h ev i l l a g e ra u t o n o m yi s t h en e w p e r i o do f t h es o c i a l i s tc o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n t t h eg e o g r a p h yc o n d i t i o n o fi m p l e m e n t e dv i l l a g e r s a u t o n o m yi st h ev i l l a g eo fr e g i o n a ls c o p eo fc h i n a t h e c h a p t e ra l s oe x p l a i n st h ed e v e l o p m e n tc o u r s eo ft h ev i l l a g e ra u t o n o m y , t h ev i l l a g e r s a u t o n o m ye x p e r i e n c e ds t a r t u pp e r i o d , f o r m a t i o np e r i o d ，d e v e l o p m e n tp e r i o da n dr i p e s t a g ea n da n a l y s i st h ef r e e d o mv a l u e ，o r d e rv a l u e ，j u s t i c ev a l u eo ft h ev i l l a g e r a u t o n o m ya b o u tt h ej u r i s p r u d e n c et h e o r e t i c a lb a s i s t h es e c o n dp a r ta n a l y z e st h em a i np r o b l e m so ft h ec u r r e n tv i l l a g e ra u t o n o m y s y s t e mo nt h eb a s i so ft h et h r e ep r e c e d i n gc h a p t e r s f o re x a m p l e ：t h ef i r s t ，i nt h e e l e c t o r a ls y s t e m ，t h ev i l l a g e r sv o t ei sd i f f i c u l tt od e t e r m i n ea n dv i l l a g e r s s u f f r a g e c a n n o tg e tg o o dp r o t e c t i o n ；t h es e c o n d ，t h ec u r r e n tv i l l a g e r sa s s e m b l ys y s t e ma n d v i l l a g e r s r e p r e s e n t a t i v e sm e e t i n gs y s t e mh a v em a n yd e f e c t sa n dd e f i c i e n c i e s ；t h e t h i r d ，t h ev i l l a g e r sc o m m i t t e ea n dt h 6c h i n e s ec o m m u n i s tp a r t yb r a n c hi nv i l l a g eh a v e s e r i o u sc o n t r a d i c t i o n , c u n z h i s h uo v e r - r i d e sp h e n o m e n o no u t s t a n d i n g , c u n z h u r e n d i c t a t o r s h i pi st h ec o m m o np h e n o m e n o n ；t h ef o u r t h ，t h eb a s i cu n i tg o v e m m e n ta n dt h e v i l l a g e r sc o m m i t t e eh a v ed e 印c o n t r a d i c t i o n ，w h i c hm a i n l yd i s p l a y si nt h ev i l l a g e r s c o m m i t t e ea u t o n o m yo v e r ，v i l l a g ec o m m i t t e ei sa t t a c h e dt ot h eb a s i cu n i tg o v e m m e n t e x c e s s i v e l ya n d t h eb a s i cu n i t g o v e r n m e n t i n t e r v e n tt h e o r g a n i z a t i o n - v i l l a g e r c o m m i t t e ew o r ke x c e s s i v e l y t h et h i r dc h a p t e ri sp u tf o r w a r ds u g g e s t i o n st os o l v et h ee x i s t i n gp r o b l e m so ft h e v i l l a g e r s a u t o n o m y i tb a s i c a l l yh a s t h e f o l l o w i n g s e v e r a l s u g g e s t i o n s ：t h e f i r s t ，b r e a k i n gt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e mi st oe n s u r et h et h er i g h tt ov o t eo f v i l l a g e r s ，t oc l e a rt h ee l e c t i o nq u a l i f i c a t i o n so fv i l l a g e r s ；t h es e c o n d ，a c c o r d i n gt ot h e d e f e c t so ft h e v i l l a g e r s c o n g r e s sa n dv i l l a g e r s r e p r e s e n t a t i v e sm e e t i n g ，t h ea u t h o r s u g g e s t st h eh o u s e h o l d sr e p r e s e n t a t i v es y s t e ms h o u db ei m p l e m e n t e di nt h er u r a lo f o u rc o u n t r y ；t h et h i r d ，i no r d e rt or a t i o n a l i z et h er e l a t i o n sb e t w e e nt h ev i l l a g e r s c o m m i t t e ea n dt h e v i l l a g ep a r t yb r a n c h ，w e s h o u l d c o r r e c t l y u n d e r s t a n d r e s p o n s i b i l i t yo ft h ep a r t yb r a n c hi nv i l l a g e r s a u t o n o m ya n di m p r o v et h eg e n e r a t i n g m e c h a n i s mo fp a r t yb r a n c hm e m b e r ；t h ef o u r t h ，i no r d e rt oc o o r d i n a t et h er e l a t i o n b e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n dt h ev i l l a g e r sc o m m i t t e ea n dg r a s s - r o o t sv i l l a g ep a r t y b r a n c h ，t h ea u t h o rt h i n k st h a tt h eg o v e r n m e n tf u n c t i o n ss h o u l db et r a n s f o r m e d ，g u i d e d a n dh e l p e dv i l l a g ec o m m i t t e ec o m p l e t e dw o r ka n da b o l i s h e dt h ec l o s u r ev i l l a g eo f a b s t r a c t p a r t yb r a n c ha n dp e r f e c t e da n dc o m p l e t e dt h er e w a r d sa n dp u n i s h m e n tm e c h a n i s mo f t h ev i l l a g ep a r t yb r a n c h k e y w o r d s ：v i l l a g e ra u t o n o m y ；d e m o c r a t i ce l e c t i o n ；l a ws y s t e m ；v i l l a g e s r u l e o f l a w v j 村民自治是中国农村基层政治民主建设的重要尝试，是实现建设社会主义物 质文明、政治文明和精神文明协调发展的重要举措。我国的村民自治制度在过去 2 0 年的发展中取得了巨大的成绩，但仍存在许多问题，目前对村民自治的研究仍 具有重要的意义。 第一，对村民自治的研究是适应党的十七大重申建设社会主义政治文明，探 索我国农村民主政治建设的尝试。胡锦涛同志在十七大报告中指出：“发展社会主 义民主政治，建设社会主义政治文明 。我国的村民自治制度是社会主义政治文明 的体现，也是社会主义政治文明的应有之义。 第二，村民自治制度对推动我国“三农”问题研究，促进“三农”问题的逐 步解决具有重要意义。我国农村人口占绝大多数，农村的发展对推进我国的小康 建设具有特殊的意义。党的十五大对“三农 问题的地位作了高度概括：“中国十 二多亿人口，九亿在农村，是我国的基本国情。农村和农民问题是关系改革开放 和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的 小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。稳住 了农村这个大头，就有了把握全局的主动权。因而，本研究对推动我国“三农 问题的解决具有积极的意义。 第三，村民自治制度对探索我国政治体制改革的路径选择具有重要意义。中 国自改革开放以来，广大农村正在经历着一场伟大的变革，这种变革体现为村民 自治。农村村民自治的产生、发展在很大程度上改变着农民政治参与态度及参与 状况，因而本研究对探索农村民主政治发展的路径选择具有指导价值，对探索解 决我国村民自治制度面临的现实困境是一次有益的尝试。 两南大学硕士学位论文 一、村民自治概论 ( 一) 村民自治的界定 1 自治的概念 自治一词最早是出现在三国志魏志毛玢传一书中，辞海对自治的定 义是“自治就是自己管理自己 。以往对自治有几种不同的理解：一是自行管理 或处理；二是自治是表示自身的修养和德性；三是自治在我国有少数民族自治区 的自治、特别行政区的自治、村民自治等。根据不同的使用对像，对自治一词有 不同的理解，其基本精神是一致的，即在国家的统一领导下，少数民族自治区、 特别行政区、农村村民有一定的权力管理自己的事务。在人权至上的西方国家里， 认为自治是人权的一种表现形式，国家的权力是人权的一种派生产物。而自治是 天赋人权，是与身俱来的一种权利。在西方国家里，自治的历史比较悠久，对自 治的认识也比较深刻和全面，其经验也是相当丰富的。而我国自治的历史不是太 长，认识也不是那么深刻和全面。笔者认为，自治就是一种权力，也就是自己管 理自己事务，自己为自己设定相应的权力，当然这必须在法律规定的权限范围内 且在特定的时间、空间和群体内行使。 2 村民自治的概念 目前，我国学术界对村民自治的概念没有一致的表述，绝大多数是根据宪 法中对农村基层组织的规定或者是村民委员会组织法中的相关规定推演而 得来的概念。学界对村民自治有不同的看法，徐勇认为：“村民自治就是农村基层 人民的群众自治，从村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务， 实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。”许安标认为：“村民自治是依法管 理基层社会生活方面的事务。 王仲田、詹成付认为：“村民自治就是依靠农民实 现自我管理、自我教育和自我服务的新型社会组织管理制度。 张乐生认为：“村 民自治是农村由群众依法办理自己的事务，自行管理村级政治、经济、文化和社 会事务权利的民主形式。在我国学术界关于村民自治的概念归纳起来主要有以 下三种：其一，把村民自治界定为一个行政村的村民在法律法规授权的范围内，通 过自己组织起来的村民委员会在基层政府的指引下行使自己的权利，自己管理村 王圣诵：中国乡村自治问题研究，人民出版社2 0 0 9 年版，第5 页。 徐勇：中国农村村民自治，华中师范大学出版社1 9 9 7 年版，第3 页。 许安标：农村如何行使民主权利，法律出版社1 9 9 9 年版，第1 4 页。 王仲田、詹成付： 乡村政治中国村民自治的调查与思考，江西人民出版社1 9 9 9 年版，第3 页。 张乐生：破解村民自治的十大难题，中国社会出版社2 0 0 2 年版，第2 7 页。 2 一、村民自治概论 中的公共事务和实现公共利益，从而实现自我管理、教育和服务。其二，认为农 村村民是村民自治的基础和依赖，在此基础上实现村民的自我管理、教育和服务 的一种组织管理形式。其三，这种观点也是学者们普遍认同的观点，即在村民委 员会的组织下实现对村中公共事务的管理和公共利益的实现，从而体现出村民的 自我管理、自我教育和自我服务的目的。以上观点各有其不足的地方的，有的只 涵盖了村民自治的目的和内容，有的仅仅体现了村民自治的主体和内容，总的来 说都不是很全面。我国1 9 9 8 年颁布的村民委员会组织法中是这样规定的；“村 民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公 益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求 和建议。 由此，笔者从村民委员会组织法的规定和实践考察认为村民自治的含义 应该包括实施村民自治的时空条件、主体、内容和形式以及实施村民自治的目的 和意义。具体包括以下内容：一是，村民自治的时间条件。村民自治施行于社会 主义的整个建设和发展的新时期。二是，村民自治的空间条件。首先，村民自治 必须在农村这个范围内施行，如果离开农村就不存在村民自治的说法；其次，村 民自治以村作为村民自治的基本单位。三是，村民自治的主体。村民自治的参与 者是包括以村为单位的全体村民。四是，村民自治的形式。所谓的“四大民主 ， 即村民委员会组织法中所规定的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四大 民主是村民自治的主要形式。五是，村民自治的内容。在四大民主的基础上实现 自我管理、自我教育和自我服务是我国农村村民自治的基本内容。六是，村民自 治的目的和意义。村民自治的目的就是为了自己管理自己的事务。村民通过村委 会来行使自己的权利，管理本村的公共事务和公益事业。村民通过村委会来解决 民间纠纷，维持村中治安并向基层政府反映老百姓的需求、意见和建议。 综上所述，笔者把村民自治的概念表述如下：村民自治是指在社会主义建设 的新时期，我国农村以村为单位的全体村民为了管理公共事务和实现公共利益， 根据法律法规的授权，在基层政府的统一指引下，通过自己组织起来的自治组织 以“四个民主 即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基础，实现自我 管理、自我教育和自我服务，从而实现农村的稳定、发展和繁荣。 3 村民自治的特点 根据法律法规的相关规定和基层民主的发展历程，总结村民自治的特点如下： ( 1 ) 村民自治的主体是以村为单位的全体村民，所以村民自治具有广泛的群 众性。我国宪法中规定：“国家的一切权利属于人民，社会主义民主的本质是 实现人民当家作主。村民自治权是法律赋予村民在享有公民的工作权利和义务的 两南大学硕七学位论文 同时享有的一种自治权利。村民委员会组织法指出，村民委员会的领导成员 由村民选举产生，这些规定反映出村民自治具有广泛的群众性。 ( 2 ) 从“村民自治 一词可以看出，我国村民自治的重要特点之一就是自治。 根据村民委员会组织法的规定，十八周岁以上的村民，在没有被剥夺政治权 利的情况下有参与选举与被选举的权利。村民委员会主任、副主任和委员，由村 民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或 者各村民小组推选产生。由此可见，除了依照法律被剥夺政治权利的人，凡年满 十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程 度、财产状况、居住期限都有选举权和被选举权。也就是说都有可能成为村民委 员会主任、副主任或者委员。当然在实际中对村民个人的行为能力会做出一定的 要求，即符合相应职位要求，其中男女各占一定比例。这种自己的领导自己选， 自己选定的领导自己监督，体现出我国农村村民自治的自治性特点。 ( 3 ) 我国现阶段的村民自治具有双向抑制性。就基层民主而言，历史上为了 争取民主所采取的方式无一不是通过革命，通过这样的方式获得民主所付出的代 价是惨重的，血淋淋的例子历史可鉴。而现阶段我国农村村民自治是通过自己选 举产生自治组织，行使自己的权利；该种组织形式从某种意义上能抗衡国家的行 政权力。就国家而言，用法律形式规定村民自治通过自我管理、自我教育和自我 服务方式对本村公共事务和公共事业进行管理，这种基层民主的方式为整个国家 层面的民主化发展做出了有益的准备，也为民主宪政的开展打下坚实而稳固的基 础，避免了历史上那种“农民起义 现象的发生。所以我国农村村民自治具有双 向抑制性。 4 村民自治的作用 我国广泛推行村民自治是历史发展的必然选择，是市场经济发展的必然要求。 从村民自治在我国施行的情况来看，我国施行村民自治能极大地调动广大农村农 民的积极性，有利于社会主义基层民主政治的建设，有利于依法治国方略在基层 的实旖。村民自治的作用具体表现如下： ( 1 ) 村民自治有利于社会主义市场经济的发展 农村以往那种“政社合一 的模式已经不能适应市场经济的发展，家庭联产 承包责任制也需要一种更合理、更适应这种制度的治理模式来加以辅助，如果仍 然是“政社合一 模式，就会对家庭联产承包责任制造成极大的阻碍。“政社合一 治理模式抑制了广大农村农民的生产积极性，这种模式下出现了吃不饱、穿不暖 何泽中：i 论村民自治权的法律救济，法学论坛2 0 0 5 年第5 期。 4 一、村民自治概论 的社会现象，当然也就更谈不上农村经济的快速发展了。因此，在农村施行村民 自治是历史发展的必然要求，也是市场经济大发展的必然要求。 ( 2 ) 村民自治有利于调动农民的积极性 在两千多年的封建社会时期，广大的农民没有自由，连自己的生命都掌握在 他人的手里，更不用说自由的发言权、自我发展、自我教育、自己管理自己的权 利。新中国成立后，农民们开始有了自己各项民主权利，特别是在全国推行村民自 治以来，广大农民获得了更多的自主权利。他们在法律法规规定的权利范围内管 理自己的事务、选择自己的组织形式和实现自己的公共利益，从而实现自我管理、 自我教育、自我服务等各项权利。村民自治的推行使广大农民发挥出高度的热情 和生产积极性，使农村经济发展充满活力。 ( 3 ) 村民自治有利于依法治国方略在基层的实施 加强民主法制建设是我国建设有中国特色社会主义的一项最基本的义务，也 是建立社会主义市场经济体制、加大改革力度和扩大对外开放的客观要求，村民 自治体现了依法治国的基本要求。1 9 9 8 年全国人大常委会审时度势地颁布实施了 村民委员会组织法，以法律的形式规定了村民的行为准则和村级组织建设，为 依法治国和依法治理农村社会的各项事务提供了有效的法律保障。与此同时，农 村许多地方村民为方便实施村民委员会组织法的规定，制定符合本地实际情 况和宪法法律法规的自治章程和村规民约等。这些由当地村民自己制定 的章程或规约使村民委员会组织法具体化，并转化为村民的具体行动，为广 大村民行使民主权和自治权提供了有力的、具体的、直接的保障，提高了村民依 法治村的能力和水平。从而依法治国落实到基层，促进了依法治国方略的实施。 ( 4 ) 村民自治有利于我国社会主义基层民主的构建 我国以往的管理体制是政社合一。虽然这种管理体制对我农村社会的管理是 有效的，但这种高度集中的管理模式远远超出了社会历史发展的阶段性所要求的 经济发展、农民的文化和思想政治素质水平。所以这种模式不符合农村发展的现 状。其结果抑制了农村经济的发展，导致了农村经济的大倒退。同时，由于党内 民主生活已不正常，上层建筑领域的民主政治和法制建设遭到严重的破坏，也就 更谈不上农村基层民主制建设了。党的十一届三中全会后，农村改革开始迅速展 开，政府权力开始从农村收缩，原来的基层组织慢慢不能适应农村的发展要求。 扩大基层政治参与是缓解村民自治中干群关系、党群关系的关键。罾因此各种各样 的组织在农村开始兴起，并对农村的发展开始发挥作用。特别是，1 9 8 0 年广西宜 山县、罗城县的部分农村自发建立以村民委员会为基础的群众性自治组织，在全 张湘涛：中国农村基层民主政治的探索与实践，湖南人民出版社2 0 0 8 年版，第5 页。 冯涛：新农村建设与村民自治制度的完善，科学社会主义2 0 0 7 年第4 期。 西南大学硕十学位论文 国起到带头作用，这种组织形式值得推广施行。1 9 9 5 年1 1 月，民政部召开的“全 国村民自治示范工作经验交流暨先进集体和先进个人表彰会 把村民自治这种示 范形式推向前所未有的高潮。经过十几年的不断探索和实践，1 9 9 8 年1 1 月4 日 第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了中华人民共和国村民委 员会组织法，该法律的通过标志着我国农村基层民主政治建设已走上规范化、法 治化的轨道。 ( 二) 村民自治的法学理论基础 1 村民自治的“利益理论 基础 古典自然法学家格劳秀斯的战争与和平法中指出：“一国法的目的在于谋 取一国的利益。”那么根据这个说法我们可以推知，一个村的全体村民构成的集 体正是在法上有效的、独立的、自由的集合体，以享有法的利益和共同利益为目 的的联合。对任何社会群体的控制都离不开对其利益的调整，而对利益的调整机 制主要又是通过将利益转化为一定的权利来实现。村民委员会组织法正是适应 利益调节需要而产生，该法的逐步完善和发展根源于村民利益与国家利益的变化 和发展，归根到底根源于村民利益要求的变化和发展。实质上，村民委员会组织 法是以利益规律为基础，是一种利益制度。在人类历史上的革命其实是对利益 格局的调整和重新安排。在我国历史上，每一次革命的结果都是国家利益和人民 利益的一种重新平衡。目前我国施行村民自治也体现了农村村民利益与国家利益 的较量，从而达到一种新的平衡。 2 村民自治的“秩序理论”基础 所谓秩序是指自然界和人类社会发展和变化的规律性现象。固美国法理学家博 登海默认为，秩序是指在自然进程和社会进程中存在着的某种程度的一致性、连 续性和确定性。 所以这“三性”是秩序的基本特征。古往今来，秩序一词大都用 于社会秩序，即社会中存在的某种关系的稳定性、进程的连续性、行为的规则性 以及财产和心理的安全性。所以，一定社会秩序是人类活动的必要前提。除了极 个别从混乱中得利的人，大多数不管什么出生背景和社会角色都有着相同或相似 的秩序观。由此我们可以这样认为，秩序是我们人类理想的要素，是人类社会活 动的基本目标，而法律法规在建立和维护秩序的过程中也成为了秩序的表现形式。 反之与秩序相对的就是无序，当无序的状态出现的时候，各种关系的稳定性将会 张文显：法理学，高等教育出版社2 0 0 8 年版，第3 6 8 页。 张文显：法理学，高等教育出版社2 0 0 8 年版，第3 9 0 页。 美 博登海默： 法理学：法律哲学与法律方法，邓正来译，中国政法大学出版社1 9 9 9 年版，第2 1 页。 6 一、村民自治概论 被打破、机构的有序性将混淆不清、行为的规则性和进程的连续性也会被打破， 偶然和不可预测等因素将会干扰我们的社会生活，从而使人们之间信任减少和不 安全感不断增加。为了维持正常的社会秩序，我们将采取各种措施防止或消除无 序状态的发生。我国农村施行村民自治通过法律的形式确定下来，并以村民委 员会组织法为准则，实现农村社会秩序的稳定性。为了共同的生活目标和实现 共同的利益而产生相同的或相似的农村社会秩序观。 3 村民自治的“正义理论”基础 ， 在我们日常里，正义即公正、公平、公道。