（产业经济学专业论文）城市出租车行业政府规制问题研究——以南昌市为例.pdf

摘要 改革开放二十多年以来，随着经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高， 我国各大城市的出租车行业取得了迅猛发展，出租车交通占城市客运交通的比重 越来越大，已经成为城市交通系统的重要组成部分。伴随着该行业的快速发展， 也逐渐暴露出一些矛盾和问题，为了纠正市场失灵，保证消费者的利益，政府实 施了日益严格的出租车规制制度，从规范经营者、司机、车型、出租车数量、价 格等方面采取了一系列的规制措施。然而，目前市场中“出租车牌照价值持续上 涨”、“出租车价格不断调增、“黑车无序经营 等问题仍然不断出现。于是，出 租车市场规制日益成为学者、政府机构和公众共同关注的焦点： 本文综合运用了规制经济理论、公共经济理论，及通过市场调查的研究方法， 通过对我国出租车市场进行深入分析，研究了出租车市场目前出现各种问题的原 因，并提出了相应的规制政策。 本文首先对国内外出租车行业规制的研究历史进行回顾和总结，系统介绍了 政府规制的内涵及分类、政府规制的理论依据和基本内容。其次，从理论上分析 了出租车行业政府规制的依据和主要内容。出租车行业规制的主要内容主要包括 四个方面：经营模式规制、数量规制、租价规制和服务质量规制。然后文章分别 从我国城市出租车行业规制的变化沿革、出租车行业规制的运营现状进行了分析， 分析了我国出租车行业规制中所存在的问题：政府规制俘获产生行业暴利、形成 权力寻租；规制的总量控制造成“黑车效应、行业利益扭曲；公司制经营模式 规制使出租车司机收入低、社会权益得不到保障等。并通过对出现的各种问题的 解释和分析，将两种典型的出租车经营模式进行对比，评价两种经营模式的优势 和劣势。最后，在借鉴国内外经验的基础上提出了我国城市出租车政府规制方案 改革的总体思路。 本文还以南昌市为例，通过设计调查问卷，获得消费者的基础资料，在利用 调查所得到的数据的基础上，对南昌市出租车行业进行了个案研究。从经营模式、 数量规制、价格规制和服务质量规制方面提出了一系列具体的规制政策方案，对 于南昌市出租车行业的政府规制具有一定的参考价值。 【关键词】：出租车行业政府规制经营模式 a b s t r a c t s l n c e 眦啊y e a r so fr e f o r m i n ga n do p e n i n gu p ，w i t ht h e r a p i de c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dt h er i s i n gp e o p l e sl i v i n gs t a n d a r d s ，c h i n a sm a j o rc i t i e sh a sm a d et 1 1 e r a p l dd e v e l o p m e n to ft h et a x ii n d u s t r y , t a x it r a n s p o r ta c c o u n t sf o r a i li n c r e a s i n gs h a r eo f u r b a np a s s e n g e rt r a n s p o r t ，h a sb e c o m ea l li m p o r t a n t p a r to fu r b a nt r a n s p o r ts y s t e m b u t a j o n gw i t ht h ei n d u s t r y s r a p i dd e v e l o p m e n t ，i th a v eg r a d u a l l yr e v e a l e d s o m e c o n t r a d i c t i o n sa n d p r o b l e m s i no r d e rt oc o r r e c tm a r k e tf a i l u r e s ，t o 铋s u r et h ei n t e r e s t s 甜c o n s 啪e r s g o v e r n m e n ti m p l e m e n t sa ni n c r e a s i n gs t r i c tt a x ir e g u l a t o r ys y s t e m ，a d o p t as e r i e s0 tr e g u l a t o r ym e a s u r e sa b o u ts t a n d a r d i z i n go p e r a t o r s ，d r i v e r s ，c a rm o d e l s 锹i q u a n t i t y , t a x ip r i c e h o w e v e r , t h ep r o b l e m si nc u r r e n tm a r k e tc o n t i n u et oe m e r g e s u c h 硒”t h ec o n t i n u i n gr i s e i nt h ev a l u eo ft a x il i c e n s e s ，t a x i p r i c e sc o n t i n u e dt o s et t ”1 l l e g a lc a r so p e r a t ed i s o r d e r l y ”a sar e s u l t ，t a x im a r k e tr e g u l a t i o ni s i n c r e a s i n g l v b e c o m i n gf o c u so fc o m m o nc o n c e r ni na c a d e m i c s ，g o v e r n m e n ta g e n c i e sa n d t h ep u b l i c 量m sp a p e rd i s c u s s e st h er e a s o n so fv a r i o u si s s u e si nc u r r e n tt a x im a r k e ta n d p u t 士。删t h ec o r r e s p o n d i n g r e g u l a t i o np o l i c y ，a p p l y i n gt h e t h e o r yo fr e g u l a t i o n e c o n o m l c p u b l i ce c o n o m i ct h e o r y , a n dm a r k e ts u r v e yr e s e a r c hm e t h o d s ，i n d e p m a n a l y s i so fc h i n a st a x im a r k e t n r s t ，r h i sp a p e rr e v i e w sa n d s u m m a r i z e st h er e s e a r c hh i s t o r yt ot a x ii n d u s n va t n o m ea n da b r o a d ， i n t r o d u c e st h ec o n n o t a t i o na n dc l a s s i f i c a t i o n o fg o v e h u l l e n t r e g u l a t i o n ，t h e o r e t i c a lb a s i sa n db a s i cc o n t e n t ss y s t e m a t i c a l l y s e c o n d l y , t h e p a p e r a n a l y s e st h eb a s i sa n dm a i nc o n t e n tf o rg o v e r n m e n tr e g u l a t i o no ft h et a x ii n d u s t r y 舶m t h et h e o r e t i c a ll e v e l t h em a i nc o n t e n to ft a x i i n d u s t r yr e g u l a t i o nm a i n l yc o n s i s t so f 幻u rm a l l la r e a s - o p e r a t i o nm o d e l r e g u l a t i o n ，q u a n t i t yr e g u l a t i o n ，r e n tp r i c er e g u l a t i o n a i l dq u a l i t yo fs e r v i c er e g u l a t i o n t h e nt h e a r t i c l et h r o u g hs e p a r a t e l y a n a l y i n gt h e e v o j u t l o na n dc u r r e n to p e r a t i o nc i r c u m s t a n c eo fc h i n a su r b a nt a x i i n d u s t r y , r e a c h e s c o n c j u s i o no ft h ep r o b l e m si nr e g u l a t i o no ft a x ii n d u s t r yi n c h i n a ：“i l l e g a lt a x i e f f e c t c r e a t e a b yt o t a lq u a n t i t yc o n t r o la n di n d u s t r yb e n e f i td i s t o r t i o n ，l o ws a l a n r a l l d 1 n d e m n i f i c a t i o no fs o c i a lr i g h ta n db e n e f i t sa b o u tt a x id r i v e r sc r e a t e db yr e g u l a t i o no f c o m p a n yo p e r a t i o nm o d e l ；c o r p o r a t eb u s i n e s sm o d e lr e g u l a t i o nt om a k et a x i d r i v e r s 1 n c o m ei s l o w , l a c ko fp r o t e c t i o no fs o c i a l r i g h t s a n dt h r o u g hi n t e r p r e t a t i o na n d a n a l y s l so tv a r i o u si s s u e s ，c o m p a r i n gt ot w ok i n d so f t y p i c a lt a x io p e r a t i o nm o d e l t h e p a p e re v a l u a t e a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s o ft h et w ok i n d s o fo p e r a t i o n m o d e l f i n a l l y , t h ep a p e rp u tf o r w o r dg e n e r a li d e ao fu r b a nt a x ig o 、，e r n m e n tr e g u l a t i o n 2 p r o g r a mr c f c i r n lo nt h eb a s i so fd r a w i n go ne x p e r i e n c e a th o m ea n da b r o a d t i l i sa r t i c l et a k en a n c h a n gt a x ii n d u s t r ya ss p e c i f i cc a s et os t u d yb yd e s i g n i n ga q u e s t i o n n a i r et oo b t a i nb a s i ci n f o r m a t i o no f c o n s u m e r si nt h eu s eo fs u r v e yd a t a ；p m r ，州a r das e r i e so fs p e c i f i cr e g u l a t o r yp o l i c i e s f r o mo p e r a t i o nm o d e l ，q u a n t i t y r e g u l a t i o n p r i c er e g u l a t i o na n ds e r v i c eq u a l i t yr e g u l a t i o n i th a sac e r t a i n r e t e r e n c e v a l u et og o v e r n m e n tr e g u l a t i o no f n a n c h a n gc i t yt a x ii n d u s t r y k e yw o r d s ：t a x ii n d u s t r y g o v e r n m e n tr e g u l a t i o no p e r a t i o nm o d e l 3 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也 不包含为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：1 年一日期：掣 关于论文使用授权的说明 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定， 印：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅； 学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其 他复制手段保存论文。 ( 保密的论：史在解密后遵守此规定) 日期：旦犁斗 1 绪论 1 绪论 1 1 研究背景及意义 出租车在城市道路运输中占有十分重要的地位，是城市流动人口必不可少的 运输方式，与国民经济的健康发展和人民生活水平的提高息息相关。近几年以来， 公共交通优先发展已经成为我国城市交通的发展趋势，出租车交通作为城市公共 交通的重要组成部分，其发展也越来越受到人们的重视。由于经济的发展和人们 生活水平的提高，出租车交通占城市客运交通的比重越来越大，出租车已经成为 城市中人们出行尤其是应急出行的重要交通工具。除此之外，出租车行业的快速 发展在二定程度上也刺激了当地经济特别是汽车及相关服务产业的发展。但随着 出租车行业的发展，出现的问题也越来越多。 目前，我国政府对出租车行业实行严格的规制政策，包括总量控制、出租车 运价规制、准入政策、经营模式限制等政策。由于出租车行业的经营模式规制、 数量规制、租价规制等规制政策的存在，导致行业利润在政府、出租车公司和出 租车司机之间畸形分配，出租车公司取得了垄断利益，招致出租车司机的强烈不 满，特别是近几年以来，全国诸多大中城市出租车行业相继发生罢运拒载、群体 性上访等“出租车事件”。自从2 0 0 8 年1 1 月3 日重庆市主城区8 0 0 0 辆出租车全 城罢运以来，进入2 0 0 8 年1 1 月份，中国多个城市发生了出租车司机罢运事件， 尽管在地方政府的介入下罢运得到了平息，但此类事件的一再出现，说明了出租 车行业运营管理体制存在痼疾，也引起社会各界的广泛关注，引发了从理论界到 实务界对出租车行业规制问题的讨论，出租车行业规制问题的研究成为学者、政 府机构和公众共同关注的焦点。 当前，各大中小城市的出租车行业普遍存在着较为突出的矛盾和问题，主要 表现在营运证价格偏高、驾驶员营运成本增支较大；高峰时段打车难、非高峰时 段里程利用率低；乘客对不断调增的出租车营运价格并不认同；出租车司机劳累 猝死，黑车无序运营；出租车公司盘剥员工，出租车许可证天价转让等等。以上 问题实质上是乘客、司机、出租车公司和政府四方各自利益博弈的结果。政府规 制部门作为博弈四方中唯一具有平衡和主导力量的部门，应该出台合理的规制措 施，最大限度利用资源，不断完善出租车市场状况。 本文通过分析全国城市出租车行业规制中存在的问题和其改革的历程，对比某 些典型城市规制政策的效果，以南昌市为例，分析南昌f f ，出租午行业发展和规制 过程中面临的问题，并根据南昌市实际情况和发展特色，提出十| 应的规制政策建 议。笔者通过大量相关文献资料的查阅，发现以南昌市出租车 ，业为具体研究对 城市出租车行业政府规制问题研究 象的文章寥寥无几，本文将借鉴国内外相关的规制经验，将出租车政府规制问题 的研究从各城市的概况具体到南昌市，并收集相关数据进行具体的、有针对性的 分析。在论文政策建议部分提出一些可操作性的对策，供政府部门在实际工作中 参考。 1 2国内外研究现状综述 1 2 1国外研究综述 出租车行业的规制始于1 6 3 5 年的英国，由于伦敦和威斯敏斯特的出租马车堵 塞城市交通，因此这两个城市开始限制马车数量以缓解交通拥堵问题，其目的是 为了减少交通拥挤和保障舒适性。到2 0 世纪7 0 年代之前，几乎所有发达国家都 对城市出租汽车业进行较为严格的规制，主要包括数量规制、租价规制、安全与 服务规制三项内容。2 0 世纪7 0 年代初期，经济学家开始对政府规制提出质疑，2 0 世纪7 0 年代末以后，受新自由主义和自由化改革浪潮的影响，出租车行业开始了 一场声势浩大的放松规制运动。但目前大部分国家对出租车行业仍1 日实施经济规 制，也有一些国家正在陆续放松或解除对该行业的规制，如瑞典、新西兰等，而 美国一些城市6 0 的地区保留着数量规制和7 6 的地区保留租价规制。在这一发展 过程中，出租车行业是否需要规制成为国外学者研究的重点。学者们不仅理论上 探讨该行业规制的必要性，而且结合本国城市特定的交通环境通过实证分析提出 不同的观点。综合学者们的研究，国外学者对出租车业的研究焦点集中是否实施 规制上。 ( 一) 支持经济规制的研究 ( 1 ) 支持价格规制的理由：在关于价格规制问题上，s h r e i b e r ( 1 9 7 5 ) 认为只 有通过价格规制才能解决消费者和出租车司机之间的信息不对称和需求缺乏弹性 的问题。s h r e i b e r 支持价格规制和进入限制的观点基于出租车产生的外部负效应， 如道路拥堵和空气污染等。t e a l 和b e r g l u n d ( 1 9 8 7 ) 为了验证美国部分城市放松进 入限制和价格规制后的效果，考察了这些城市解除规制后的出租车市场，并且指 出解除规制并未收到预期效果。据此，应该保留价格规制或者进入规制。t o n e r 和 m a c k i e ( 1 9 9 2 ) 在测算了出租车市场的社会福利后认为，应该对出租车市场进行规 制，规制的重点应该是出租车价格与服务质量的平衡问题。c a i r n s 和 s h r e i b e r , c t h ee c o n o m i cr e a s o n sf o rp r i c ea n de n t r yr e g u l a t i o no f t a x i c a b s j j o u r n a lo f t r a n s p o r te c o n o m i c sa n d p o l i c 、，1 9 7 5 3 ：2 6 8 2 9 3 2 t e a l rfa n db e r g l u n d m t h ei m p a c t so f t a x i c a bd e r e g u l a t i o ni nt h eu s ai j l j o u m a lo f 1 r a n s p o ne c o n o m i ca n d p o l i c y 1 9 8 7 2 i f i ) ：3 7 5 6 。i o n e r j a n dm a c k i e p j t h ee c o n o m i c so f t a x i c a br e g u l a t i o n ：aw e l f a r ea s s e s s m e n t l r l t r a n s p o r t p o l i c i e s - s e l e c t d ep r o c e e d i n g so ft h es i x t hw o r l dc o n f e r e n c eo nt r a n s p o r tr e s e a r c h i9 9 2 2 1 绪论 l i s t o n h e y e s ( 1 9 9 6 ) 建立了一个巡游类市场消费者与司机相互搜寻的模型，重点考 察了是否需要实施价格规制这个问题。他们指出必须实施价格规制以维护消费者 利益。加拿大经济研究部门和英国伦敦大学r o b e r td c a i r n s ，c a t h e r i n e l i s t o n h e y e s 于19 9 3 年共同发表了c o m p e t i t i o na n dr e g u l a t i o n i nt h et a x i i n d u s t r y ，该文章对出租车行业的简单模拟说明了对出租车行业完全取消进入和价 格的规制并不是最合适的，这个行业的情况并不符合完全竞争的条件。c a i m s 和 l i s t o n h e y e s ( 1 9 9 6 ) 通过模型解释了价格和进入限制作为促进市场存在和有效性的 意义，他们解释了为什么牌照具有市场价值。 ( 2 ) 支持数量规制的研究：在数量规制方面，t e a l 圆( 1 9 8 7 ) 做了研究，如果允许 经营者自由进入这一行业，实践证明很容易造成在飞机场和其他候车站点出现过 度供给。t o n e r 和m a c k i e ( 1 9 9 2 ) 认为，为了促进社会公平，满足相对稳定的消费者 需求，应该限制出租车数量。t h ep r i c ew a t e r h o u s e 固( 1 9 9 3 ) 的研究证明了与自由进入 市场相关的问题：解除规制后，由于过度供给将导致拒载、车龄和车况的下降、 争抢乘客等状况，这些都是服务质量低劣的表现。 除此之外，许多国外相应的机构做的关于出租车市场规制的课题，如( ( r e v i e w o ft a x ir e g u l a t i o ni nn o r t h e r ni r e l a n d ) ) ( 2 0 0 2 ) ， r e g u l m i o no ft h et a x ii n d u s t r y ) ) ( 澳大 利亚) ，( ( t a x i c a br e g u l a t i o ni nj a p a n ) ) ，均详细介绍了国外一些城市出租车市场规制 的主要情况，如澳大利亚一直对出租车市场规制严格，还介绍了北爱尔兰、日本 等的一些规制策略。 ( 二) 反对经济规制的研究 ( 1 ) 反对价格规制的理由：c o f f m a n ( 1 9 7 7 ) 全面反驳了s h r e i b e r 的观点。他 认为巡游类市场和站点候车类市场不存在规模经济，市场竞争应该能够形成有效 价格。c o f f m a n ( 1 9 7 7 ) 还指出，规制者被俘可能会导致规制垄断，因而他反对 s h r e i b e r ( 1 9 7 5 ) 提出的限制进入出租车市场以稳定司机收入的观点。其理由在于， 寻租导致规制者制定有利于生产者而非消费者的规制制度；而且，寻租问题同样存 在于出租车市场。w i l l i a m s ( 1 9 8 0 ) 提出，由于存在候车站点和电话叫车，因而出 租车行业内存在完全价格竞争，并且有利于消费者选择价格便宜的出租车。相应 地，价格竞争会引起较低的价格，而且为了与大容量交通工具竞争，也迫使其降 哪c a i r n s ，rd ，a n dl i s t o n h e y e s ，c c o m p e t i t i o na n dr e g u l a t i o ni nt h et a x ii n d u s t r y j j o u r n a lo fp u b l i c 旱c o n o m i c ，1 9 9 6 ，5 9 ：l - 1 5 。t e a l r a n db e r g l u n d ，m ( 1 9 8 7 ) ，“t h ei m p a c t so f t a x i c a bd e r e g u l a t i o ni nt h eu s a ，j o u r n a lo f t r a n s p o r te c o n o m i c s a n ，、dp o l i c y 。p r i c ew a t e r h o u s e ，( 19 9 3 ) “a n a l y s i so f t a x i c a bd e r e g u l a t i o na n dr e - r e g u l a t i o n , k e n s i n g t o n ，m d ，i n t e r n a t i o n a l t a x i c a ba n di a v e r ya s s o c i a t i o n c o f f m a n rb t h ee c o n o m i cr e a s o n sf o rp r i c ea n de n t r yr e g u l a t i o no f t a x i c a b s ：ac o m m e n t 【j 】j o u r n a lo f t r a n s p o r t e 。c o n o m i c sa n dp o l i c y 19 7 7 ，1i ：2 8 8 - 2 9 7 。w i l l i a m s d j ( 1 9 8 0 ) ，t h ee c o n o m i cr e a s o n sf o rp r i c ea n de n t r ) r e g u l a t i o no f t a x i c a b s ：a c o m m e n t ，j o u r n a lo f t r a n s p o r te c o n o m i ca n dp o l i c y 3 城市出租车行业政府规制问题研究 低价格。f r a n k e n a 等( 1 9 8 4 ) 对出租车行业规制和规制改革进行了经济学分析，在 论证了出租车市场规制问题之后得出的结论是，理论并不支持对出租车市场的规 制。 ( 2 ) 反对数量规制的理由：b e e s l e y 等( 1 9 8 3 ) 在分析了巡游类市场的特征以 后指出，该市场的确存在市场失灵问题，但由于规制者无法获得充分的信息，因此 规制没有达到预期的目标，从效率的角度看，自由进入优于规制。t o n e r ( 1 9 9 2 ) 运用 英国的数据考察数量，发现在其它条件相同情况下，限制进入地区需要设定较高 的价格，人均拥有出租车比率较高，同时发现，规制地区的价格一直在上升。他 提出，以限制数量来避免价格上升的观点几乎无效。除了价格因素，t o n e r 认为， 在继续数量规制的地区，牌照价值显著上升。国外研究者对于出租车牌招价值的 研究中，他们根据规制理论研究认为，随着出租车市场数量控制的解除，牌照的溢 价将逐步下降。a u s i n f o ，c a n b e r r a ( 1 9 9 9 ) 研究重点是，在尚未解除出租车进入限制， 尤其是实行数量控制的国家或城市，采取何种机制来解决规制之前以高价购得出 租车牌照的所有者利益受损的问题。 但是从2 0 世纪8 0 年代中期至9 0 年代初期，美国一些解除出租车市场规制的 城市又陆续重新实施规制。由于美国解除规制与重新规制的经验对其它西方国家 产生了深刻而广泛的影响。欧洲各国及澳大利亚则采取了逐步调整规制政策的做 法，始终没有完全解除对出租车市场的规制。因此，从2 0 世纪9 0 年代中期开始 至今，相关文献着重从理论上探讨实现有效规制的途径。 1 。2 2 国内研究综述 由于我国出租车行业各个利益者之间矛盾突出，出租车行业也受到社会各界 的广泛关注，许多城市已在出租车的发展规划及相关政策方面进行了有益的探索。 有关出租车发展规划问题作出的研究和相应的发展策略的文献：1 9 9 8 年，沈阳市 交通工程研究所完成了沈阳市出租汽车行业管理对策研究，对沈阳市出租车管 理对策做了详细的研究；1 9 9 8 年，北方交通大学完成了北京市出租车的总量控 制和租价的宏观调控研究，对北京市出租汽车总量控制和租价进行了定量化研 究；1 9 9 8 年，深圳大学完成的9 8 9 9 年宝安、龙岗两区出租小汽车市场调研 分析报告，对深圳市出租车发展对策作了研究；2 0 0 0 年，长安大学完成了江 苏省出租汽午发展规划，为江苏省出租车“十五 与2 0 1 5 年远景发展目标作了 系统的规划研究；2 0 0 4 年，东南大学完成了苏州市出租汽车发展规划，为苏 州市出租车交通的健康发展和科学管理提供了决策支持。另外香港科技大学士木 。f r a n k c n a muc ta 1 a ne c o n o m i ca n a l y s i so f t a x i c a br e g u l a t i o n 【r 1 f e d e r a lt r a d ec o m m i s s i o n ，1 9 8 4 ：2 3 - 2 5 宙b e e s l c ) mi ：c la 1 i n f o r m a t i o nf o rr e g u l a t i n g ：t h ec a s eo f t a x i s j r l h ee c o n o m i cj o u r n a l ，19 8 3 ，9 3 ：5 9 4 615 p r o d u c l i v i t yc o m m i s s i o n r e g u l a t i o no f t h et a x ii n d u s t r y l r a u s i n f o ，c a n b e r r a i 9 9 9 ：2 3 - 3 6 4 1 绪论 工程学院的杨海教授等在香港现有的出租车市场规制与竞争条件下，通过建立出 租车服务网络模型，对出租车市场的供需平衡进行了许多相关的研究，主要论文 有an e t w o r km o d e lo fu r b a n 仫is e r v i c e s ) ) 、m o d e l i n gu r b a nt a x is e r v i c e si n c o n g e s t e dr o a dn e t w o r k sw i t he l a s t i cd e m a n d ) ) 、( ( d e m a n d s u p p l ye q u i l i b r i u mo ft a x i s e r v i c e si nan e t w o r ku n d e rc o m p e t i t i o na n dr e g u l a t i o n ) ) 等。 在国内的学者对于出租车行业的是否需要规制问题的研究中，主要有支持规 制的观点和反对规制的观点： ( 一) 支持规制的观点 郭文玲( 2 0 0 0 ) ，她详细介绍了北京出租车行业政府规制的发展阶段以及直 接的效果，认为出租车的政府规制有效促进了行业的发展，对北京市城市交通服 务的全面改进产生了深远的影响。唐睿圆( 2 0 0 5 ) 认为出租车行业需要政府规制， 只是现有的规制政策存在一定的问题，应改进行业规制，以实现出租车行业资源 的最优配置。王金山 ( 2 0 0 4 ) 等提取了十个城市出租车数量的合理因素，运用非 线性规划，建立了确定合肥市出租车数量的动态数学模型，计算影响出租车数量 因素的权重，最终得到一个比较符合实际的结果，该结果可为合肥市出租车数量 的控制提供决策支持，即出租车行业应该得到合理的数量规制j 夏钰、陈学武固 ( 2 0 0 5 ) 以南京市实际数据为检测依据，论证了出租车保有量神经网络预测模型 应用于城市出租车保有量的可行性，并对该市2 0 0 5 2 0 0 8 年的出租车保有量进行 了预测。以上学者均认为国内的出租车行业应该实行数量规制。 ( 二) 反对政府规制的观点 余晖 ( 2 0 0 2 ) 、郭玉闪 ( 2 0 0 4 ) 对我国北京、大连等城市出租车市场的政府 规制所作的研究得出了几乎一致的结论：出租车市场是完全竞争的，数量和价格 完全可以通过市场竞争来确定，而政府规制导致社会福利下降，没有达到规制目 标，即应该取消数量规制。郭玉闪( 2 0 0 5 ) 通过分析出租车行业的特点以及现有 的三大规制政策，对于它们所带来的社会成本也做出了相应的分析，认为北京出 租车政府规制是失败的，从而给出了政府在出租车行业上一个合理的治理结构。 郭玉闪( 2 0 0 4 ) 还认为应该对于现在的规制模式进行改革，实行个体化经营，让 出租车在竞争中更好的服务，即反对政府规制。 郭文玲 i 租汽车行业的政府规制1 9 7 8 1 9 9 9 北京市 i 和汽车行业案例研究明生产力研究，2 0 0 0 ( 2 ) 吲唐睿北京市出租车政府管制分析i j 】国家行政学院学报，2 0 0 5 ( 2 ) 囝十金山，任僭，王伦人，徐闯合肥市出租车数量确定的模掣及应用 i j f 究f j l 运筹与管理，2 0 0 4 ( 1 2 ) 夏钰，陈学武基于神绎网络b p 算法的出租汽车保有量预测法l j 】交通o j 计算机，2 0 0 5 ( 5 ) 余晖现代“骆驼祥了”：政府管制失败的经典案例【j 】中阳绛济时j 慢，2 0 0 2 ( 1 2 ) 。郭玉闪北京模式温州模式孰优孰劣，新安全，2 0 0 4 ( 1 2 ) o 郭三闪管制成本与利会公正一透过北京出租车业看政府管：| j i j 的失败中国制度变迁的案例研究，第四 集，2 0 0 5 城市出租车行业政府规制问题研究 除此之外，国内的学者还在其它的方面作出了一些相应的研究：许春育、王 萍( 2 0 0 4 ) ：徐炜 ( 2 0 0 5 ) 通过比较广东省内、国内、世界上一些城市的出租汽 车运力投放标准，结合深圳市的具体情况，通过建立模型，进行回归分析，对出 租汽车的运力投放和经营管理进行研究，并对出租车行业的健康发展提出了对策 和建议。王秀艳 ( 2 0 0 8 ) 把出租车规制问题与生态城市建设联系起来，为哈尔滨 生态城市的建设和发展提供了一些政策建议。 国外对于出租车的研究主要是关于该行业是否放松政府规制，但从主要发达国 家的经验来看，大多数国家对于出租车行业都是放松管制。虽然没有完全解除行 业规制，但是基本上都不对出租车业的经营模式进行特殊的规制，一般由出租车 业的特点来决定。但是在国内，几乎各大城市都是对出租车实行行业规制，大多 数学者通过对于出租车总量控制的研究以及结合本地区的实际情况来制定该行业 的发展规划。有些学者提出导致各大城市各种出租车事件不断发生的诱因正是现 有的出租车经营模式，所以应该对现有的经营模式做出相应的调整。 1 3 研究目标和主要内容 1 3 1研究目标 本文综合运用规制经济学、公共经济学等多个学科的原理和方法，旨在通过 对出租车市场进行深入透彻的经济学分析，研究如何在现有情况下规范出租车市 场，用以解决我国出租车市场普遍面临的经营成本过高、出租车司机抱怨、黑车 泛滥以及经营模式等问题。以南昌市为例，根据南昌市的实际情况，研究南昌市 出租车行业如何进行合理的规制，给出租车相关管理部门提供一个科学的、可操 作性强的规制方案。 1 3 2 研究的主要内容 本文研究的主要内容有： ( 1 ) 介绍出租车行业政府规制的基本理论。主要包括政府规制的内涵和分类； 政府规制的理论依据和基本内容；出租车行业政府规制的理论依据；出租车行业 规制的内容，主要从出租车行业数量规制、价格规制、服务质量规制以及出租汽 车行业的经营模式来阐述。 ( 2 ) 介绍中国城市出租车行业规制的发展历史及其现状。主要内容包括出租 车行业规制的变化沿革；出租车行业规制的现状分析，主要从出租牟行业管理体 。许备育，于萍对 i 租车行业政府规制的反思【j 】辽宁绛济，2 0 0 4 ( 7 ) 廛徐炜深圳市f f ：和小汽车运力投放研歹i i ) j 吉林，吉林人学，2 0 0 5 宦l i 秀艳出租车姚制与哈尔滨生态城市建设 j 商业经济，2 0 0 8 ( 3 ) 6 1 绪论 制的特征和出租车行业经营模式两个方面来分析，以此来分析我国出租车行业规 制中存在的问题。 ( 3 ) 将两种出租车经营模式对比，进行优劣分析，比较两种模式的规制效果， 在借鉴国内外经验的基础上提出我国城市出租车政府规制方案改革的总体思路 ( 4 ) 以南昌市为例，进行南昌市出租车行业政府规制方案的研究。主要包括 南昌市出租车行业规制的发展沿革及运营现状；南昌市出租车行业的经营模式以 及现有规制政策中存在的问题；最后，分别从出租车的经营模式改革、数量规制、 价格规制以及服务质量规制方面提出相应的对策建议。 1 4 研究思路和方法 本文力求定性与定量分析相结合、理论与实际相结合、规范与实证研究相结 合的方法，分别从理论上解释现实问题，实证上验证对策的合理性。本文的技术 路线图如图1 - 1 所示。 ( - 1 ) 综合概括与具体分析相结合。本文研究既立足于我国出租车行业发展的 现实，同时又以各个城市的出租车政府规制为例，主要研究了北京、上海、深圳、 温州等有代表性的城市的出租车行业规制经验，从一般到具体，再从具体到一般， 对于南昌市出租车行业的政府规制政策的改进有着指导作用。 ( 2 ) 采用比较研究方法，在研究中借鉴国内外有关出租车行业规制的经验， 对南昌市出租车行业的合理规制提出对策建议。 ( 3 ) 采用定性与定量分析相结合的方法，运用经济学和统计知识具体研究南 昌市出租车规制现状和规制政策改革。 ( 4 ) 消费者问卷调查方式。通过设计南昌市出租车乘客调查问卷，获得 消费者的基础资料，提高了分析的客观性，为形成结论提供了充分的论据。 城市出租车行业政府规制问题研究 政府规制的理论依据 出租车行业规制的理论依据 城市出租车行业政府规制的内容 及出现的问题 对比现有两种经营模式提出租车 行业政府规制总体改革思路 南昌市出租车行业政府规制的历 程及现状研究 南昌市出租车行业规制中存在的 突出问题 南昌市出租车行业规制的政策建议 图1 - 1 论文的技术路线图 1 5 创新与不足 1 5 1本文的创新点 本文通过分析世界各国出租车行业规制制度及政策，将出租车行业的政府规 制问题研究具体到南昌市。通过对南昌市出租车行业规制中存在的问题进行深入 分析，提出了一系列的规制政策方案，研究方案具有一定的可操作性。 1 5 2 本文的不足之处 由于笔者理论水平有限，文中对有些问题只是提出了一个思路，还有待进行 深入的探讨；除此之外，由于数据搜集存在一定困难，没有进行深入的定量分析。 笔者一定会继续关注相关的研究，在相关的学习和实践中解决这些问题。 8 2 出租车行业政府规制的基本理论 2 出租车行业政府规制的基本理论 2 1 政府规制的定义和分类 2 1 1政府规制的定义 规制是市场经济条件下国家干预经济政策的重要组成部分，是政府为实现某 种公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约，主要通过规制部门对特定 产业和微观经济活动主体的进入、退出、价格、投资以及涉及环境、安全、生命、 健康等行为进行的监督与管理来实现。政府规制是现代市场经济不可或缺的制度 安排。 规制分为广义的规制和狭义的规制。广义的规制如日本学者植草益对政府规 制所下的定义是：社会公共机构依照一定的规制对企业的活动进行限制的行为。 狭义的规制指的是政府规制，即政府是进行规制活动的主体。维斯卡西( v i s c u s i ) 等学者认为，政府规制是政府以制裁手段的概念，对个人或组织的自由决策的一 种强制性限制。丹尼尔f 史普博( d a n i e lf s p u l l b e r ) 则认为，政府规制是行政机构 制定并执行的直接干预市场或间接改变企业和消费者供需决策的一般规制或特殊 行为。斯蒂格利茨则将政府规制拓展到更广大的范围，认为政府对产业的保护、 扶助以及合理化和转换等，都应看作属于政府微观规制的范畴，如为了促进技术 创新而进行的税收和减轻反托拉斯法的执行力度，以及对幼稚工业的保护等。一 般意义上，政府规制指的是政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各 种行为，如控制定价水平、规定产品和服务质量标准等。政府公开宣布，这些行 动是要努力制止不充分重视社会利益的私人决策，它包括政府为改变或控制企业 的经营活动而颁布的规章和法律。 不同学科对政府规制的定义有不同侧重：经济学认为，政府规制是对市场缺 陷的有益补充，是有效配置资源的必要；而政治学文献则强调政府规制是政治家 寻求政治目的