（中国近现代史专业论文）1954年湖南水灾与政府救助工作述评.pdf

i 摘 要 近年来，有关灾荒史的研究成果层出不穷，但其主要关注的是建国前的历史 时期：或是讨论某个朝代的灾荒史，抑或是研究某个历史人物的荒政思想。相对 地，有关建国后的灾荒救助则讨论较少。另外，在为数不多的讨论建国后灾荒史 的论文中，研究者总是单纯专注于灾后救济这一阶段，而忽略了政府组织的灾前 预防以及抗灾抢险过程。事实上，灾前预防与抗灾抢险以及灾后救济一起，共同 组成了新中国政府灾害救助的全过程，也形成了新中国政府灾害救助方针中迥异 于以往旧社会政府的最大特征。 正是基于以上原因，本文选取 1954 年湖南水灾与政府救助工作为研究对象， 通过对此次湖南省政府救灾工作的组织以及对救灾过程的考察，分析政府救灾工 作的特点和效果，为当今救灾工作提供借鉴和启示。 1954 年的气象反常。由于夏季东南亚上空的西风环流推迟北移，长江流域笼 罩在连绵梅雨之中，较之常年延长一个月之久。雨期长，雨日多，雨区广，强度 大。水位居高不下，江河旁溢四溃，从而酿成了“20 世纪继 1931 年以来又一次长 历时大范围的江淮洪水”。在这次水灾中,湖南省遭受了严重的损失：共因水灾减 产稻谷 44 亿斤，另皮棉 2700 万斤。被水淹死群众 2131 人，另伤 1266 人。死亡 耕牛 1837 头，猪 28576 头。损坏房屋约 927000 间，损坏塘、坝、水库及其它小 型水利工程 21 万处。受灾人口达到了 680 万。面对这场百年不遇的特大水灾，湖 南省人民政府积极开展了各项救助活动：在汛期来临以前，政府开展了各级部门 的防汛思想动员、组织了近 60 万人的防汛队伍、进行了汛期的堤垸突击补修，还 专门筹措了大批的防汛经费和口粮。在防汛的过程中,湖南省政府领导了排渍抢 险、抗洪保堤等活动。在堤垸可能出现溃漫情况之时，省政府组织了灾民的紧急 转移，并合作社、供销社等商业部门积极开展收购工作，挽救灾民财产损失。通 过省政府的努力，尽最大可能地减轻了灾害所造成的损失。水灾过后，针对严重 的灾情，湖南省政府对灾民进行了必要的生活救济，并发放了救济款，扶持灾民 开展以互助合作为主要形式的农业生产自救运动。同时开展灾区防疫，恢复灾区 教育等活动帮助灾民,重建家园，恢复灾区原有生活秩序。 在湖南省 1954 年水灾救助的全过程中，政府继续沿用了战争时期的群众运动 的救治模式，并始终根据实际省情，制定和贯彻了积极的救灾政策，不仅关注与 物质层面的救助，还意识到了精神救助的重要性。政府通过此次水灾救助一定程 度上缓解了灾情,密切了党群关系，也在一定程度上促进了当时湖南省农业合作化 的发展进程。当然，囿于当时的各种主客观条件，此次救助中也存在着一些问题： 救灾主体单一，其它社会力量发挥不够; 对于救灾款物的具体使用缺乏科学管理 ii 存在救灾款物平均发放与贪弊、乱用等问题；在救灾工作中出现了一些干部缺乏 群众观点，不关心灾民生产生活的现象。 关键词关键词：1954 年；湖南水灾；政府救助 iii abstract in recent years, there are lots of research books or papers about disaster relief. however, most of these research papers focus on the period that before the establishment of prc: either focus on the famine relief research of a certain federal dynasty, or focus on one historical peoples thoughts about disaster relief. the research about disaster relief history which after the establishment of prc just take little room in the whole disaster relief research. what is more, when people made the research about disaster relief, they usually just put their attention on the relief after disaster, ignored the defense measure before disaster and the effort for struggling the disaster. in fact, all of these consist of the whole progress of disaster relief of prc, and it also becomes the main features which are quite different from old chinas disaster relief. based on the above reasons, this paper take “review research on the governmental flood aid in hunan province in 1954” as the main topic, the purpose is to provide some references and enlightment for the later disaster relieving work by investigating the government disaster relieving work organization as well as the disaster relief process and analyzing the characteristic and effect of the government disaster relieving work. in 1954, the climate of the yangtze valley became unusual, and the stormy rain poured down in a large area and lasted for a long period. as a result, the water of the rivers and lakes rose suddenly and it quickly developed as “the flood which spread to largest scale in yangtze valley since 1931 in 20th century”. in this flood, hunan province got a great economic damage: it totally lost 2.2 billion kilograms grain, 13.5 million kilograms cotton. there were 2131 people lost their lives, and 1266 people got injured. farmers totally lost 1837 cows, 28576 pigs. there were 210 thousand all kinds of irrigation equipments damaged in the flood. 6.8 million people became the victims of this flood. facing the flood threat, the government rapidly organized the strength of various social aspects, established flood prevention organization led by the government from the top downward, and called on all the people and invested all the material resources into the flood prevention struggle: it had made all kinds of defending measures before the flood was coming, such as the spiritual warm-up for anti-flood、 established army for anti-flood、collected the fees and grain for anti-flood. when the flood was coming, government organized the struggling war against flood, iv and transferred people to the safe area when dams were in danger. government also led all the commercial organizations to do their best to prevent people from economic damage. through those activities, the lost of flood was limited. after the flood, in order to cure the damage of flood, hunan province government took a lot of measures, such as supplied necessary life aid、supplied the money for flood aid、advocated self-rescuing、provided the medical aid、reestablish education, etc. through the whole disaster relief process, the government inherited the relief mode in revolutionary period, and made the positive policies according to the practical situation. not only paid attention on the material aid, but also paid enough attention on the spiritual aid. it had made a good effect on decreasing the damage caused by flood, made the government and civilians become much closer. it also improved the agricultural cooperation movement in hunan province. certainly, because of some objective and subjective reasons, this disaster relief also showed its own disadvantages: the insufficient display of other strength, the phenomenon of corruption, etc. key words: 1954; flood in hunan province; governmental aid 湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。 对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查 阅和借阅。 本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 1 绪 论 一、研究缘起、范围和方法 湖南是中国南方的一个重要农业大省，境内水系四通八达，为湖南的农业发 展提供了十分优厚的水利条件。千百年来，长江与洞庭湖宛如姊妹静静流淌，哺 育着三湘大地，尤其是宋代以后更成为世人瞩目的米粮之仓。与此同时，由于一 些人为的、或自然的因素的制约，水利又给湖南人民带来了水患、水灾。据统计， 自公元前 133 年（汉景帝三年）起至 1949 年止，湖南境内共发生水灾 486 年次。 以汉寿县为例，其境内在 17-18 世纪发生水灾达 20 次，19 世纪则有 35 次，明万 历四十一年该县大水，“泽水荡荡，有滔天之势”。清康熙十四年，该县“洪水陡发， 冲破堤岸，田尽淹没。” 水灾成为湖南历史上出现频率最高、影响范围最广的自 然灾害。 身为一名土生土长的湖南人，我多次听过家中的老人谈起他们亲身经历过的 水灾，我自己也经常从湖南本省各种报刊杂志上看到有关水灾的报道，因此对于 湖南水灾的历史十分感兴趣，并由此开始了对于灾害史的研究。通过查阅各种有 关书籍，我将自己毕业论文的主题定为：1954 年湖南水灾与政府救助 工作述评。 这主要因为：第一，“自然灾害，虽然首先是一种自然现象，但人们生活在一定的 自然环境之中，同时也生活在一定的社会条件之下，自然现象同社会现象从来不 是互不相关而是相互影响的。在大体相似的自然条件下，政治条件和社会环境不 同，自然灾害的发生及其后果会有很多大的差异。” 目前国内学界关于灾荒史， 社会救助史的研究多集中于民国时期，或以某封建朝代的灾荒救治为对象。新中 国时期，特别是建国初期的灾荒治理鲜有学者涉及。事实上，在中华民族的治灾 防灾史，乃至整个人类治灾防灾的历史上，新中国的治灾防灾史都无疑占有辉煌 的一页，很值得好好总结一番。因此，将对灾害问题研究的历史时段从古代、近 代向下延伸，选取 1954 年水灾与政府救助问题作为研究对象是具有一定的学术价 值的。第二，就水灾来说，尽管新中国成立以来，大规模治水取得很大成就。然 而，中国的水患仍然很严重。尤其是 20 世纪 90 年代，我国洪水灾害频频发生， 湖南历史考古研究所编： 湖南自然灾害年表 ，湖南人民出版社 1961 年，第 2 页。 转引自彭先国： 湖南近代水灾研究 ， 求索 ，2000 年第 4 期。 这里所说的“救助” ，是指政府提供的灾害社会救助，即当社会成员遭受自然灾害袭击而造成生活困难时， 由国家和社会紧急提供援助的一种社会救助，目的在于帮助成员度过灾害发生带来的生活困境，其手段主要 包括现金救助、实物救助以及以工代赈等。此概念包含了政府对一次自然灾害的全面救助过程，即其灾前的 预防工作、受灾中和受灾后及时且持续的帮助。同时还强调了在解决灾民基本生活的前提下，帮助灾民恢复 生产，重新建立正常的社会生产秩序。关于灾害救助概念的论述在曹立前主编社会救助与社会福利 、钟仁 耀著社会救助与社会福利 、李晓晋、李强等著灾害救助论 、吴亦明主编中国社会保障制度等书中 均有提到。 康沛竹： 中国共产党执政以来防灾救灾的思想与实践 ，北京大学出版社 2005 年版，序言 1。 2 其中 1991 年、1998 年大洪水最为严重。从这个角度考虑，及时总结以往治理水灾 经验是具有极大现实意义的。 特别是对于像 1954 年水灾这样一些重大的自然灾害， 历史研究的重要性更为显著。因为重大或特大自然灾害的发生，往往是百年、数 百年乃至千年一遇，对这样的灾害的研究，“绝非近数十年、上百年的仪器观测资 料能够说明问题的，必须通过对有关历史资料的整理分析，充分利用历史研究提 供的宝贵信息，才能做出较为客观、可靠的评价。” 同时，对于湖南此次水灾的 研究不仅对湖南本省的水灾防治，也对其他江淮流域省份的灾害治理工作有一定 的借鉴作用。 本文采用的是个案分析的方法通过对典型个体案例的分析研究，揭示事 物个体内外部的具体详尽状况及联系， 即所谓的“解剖麻雀”。 在地域上锁定为湖南 本省，这是由于：第一，1954 年的特大水灾，给包括湖南在内的长江中下游各省 以沉重打击，极大地考验着人民政府的灾害治理能力。作为当时水灾损失最重的 几个省份之一，湖南省政府在中央的各项救灾方针指导下，在整个救灾过程中， 始终根据本省灾情，按照“政府救济为辅，灾民生产自救为主”的原则，鼓励各受灾 乡村通过各种形式的农业合作开展自救，恢复灾区正常的社会生活秩序。其各项 救助措施与手段具有一定的典型性与代表性。第二，也由于作者本人身处湖南， 能够较容易地查阅有关的湖南省文献资料。 在时间上锁定为 1954 年水灾发生前后， 即政府领导人民防灾、抗灾、救灾工作的一段时期。本文将通过个案分析，力图 以详尽的文献资料展示出当时水灾所造成的危害以及政府领导人民所开展的包括 灾前防汛、抗灾抢险及灾后救治在内的一系列救助措施，并在此基础上对政府的 灾害救助思想和措施进行初步总结和分析。 历史是一门科学，是研究社会历史现象和过程并揭示其内在规律的科学。科 学研究的头一条就是遵重事实，保持客观性。同样，研究湖南水灾史也要遵循科 学的指导思想，在尽量占用大量已整理出版的文献资料，利用大量未曾引用的原 始档案资料的基础上，采取科学的研究方法，除主要运用史学方法外，还要借鉴 其他学科，如经济学、社会学、政治学的理论和方法，才有可能较为准确地反映 历史的本来面目。 二、相关问题的研究现状 国内学界关于灾荒史及救助史的研究在时间上多侧重于建国前，对于建国后 灾荒及救助的研究相对较少，主要有以下几本论著：康沛竹的中国共产党执政 以来防灾救灾的思想与实践是近年来较为少见的专门论述建国后灾害史的论著。 其致力于新中国成立以来有关自然灾害情况的研究，分析了自然灾害与社会发展 张建民、宋俭： 灾害历史学 ，湖南人民出版社 1998 年，第 13 页。 3 的互动关系， 并对三代领导人的防灾救灾思想作了系统的梳理总结。 孙绍骋的 中 国救灾制度研究自第七章起至第十二章，专门讲述了 1949 年以后的中国救灾制 度，其研究的重点主要是放在救灾主体的作用、救灾资源流动过程以及救灾环境 分析上，分析了各个救灾主体在救灾工作中发挥的作用和存在的局限性，以及救 灾信息、资金、物资等救灾资源在流动过程中存在的问题，找出了这些问题产生 的深刻原因。 李立志的变迁与重建1949-1956 年的中国社会并非是专门 研究灾荒救助的著作，但其中社会问题及其治理一节以建国后社会制度的变革为 中心，比较了建国前后灾荒的成因和影响，这种从社会史的角度看问题的方法为 新中国时期灾荒史的研究提供了新的着眼点。 范宝俊主编的灾害管理文库是 迄今为止第一部全面记述各类自然灾害产生的原因，造成的危害以及抗灾救灾实 践的大型文献资料，极具科学性、史料性、理论性和实践性。其中第二卷中国 自然灾害史与救灾史 、第三卷灾害理论研究 、第七卷灾害管理体制及第 八卷抗灾救灾 ，都有论及建国后灾荒史的部分。 孟昭华的中国民政史稿 以民政部门这一主要救灾单位为研究对象，系统梳理了中国历代民政部门在机构 组成、灾荒救治等方面的发展历程。其中第七章第五节回顾了新中国建立后的救 灾工作，指出随着社会主义经济建设的发展，新中国不仅大大加强了抗灾能力， 而且由于政府制定和贯彻了正确的救灾方针，动员社会了社会各方面力量进行抗 灾、救灾斗争，使新中国的救灾工作取得了与国民党统治时期截然不同的成效 。 李本公主编的救灾救济收集和参考了古今中外和全国各地大量的有关资料， 对救灾救济工作的历史沿革、方针、原则、改革与发展的措施、操作方法，所取 得的成果、经验，从理论与实践的高度进行了全面阐述和探讨。书中的第二章与 第三章对建国后救灾工作的演变作了系统的介绍。 救灾救济与中国民政史 稿为建国后灾荒救助史研究提供了丰富的史料资源，梳理了新中国的灾荒救济 体制与具体运作程序。 在论文方面，主要可分为以下几类：1、以建国初 1949 年夏秋间的水、旱灾 为研究对象的：殷月兰的建国初期抗水灾描述了 1949 年夏秋时期党领导人民 抗击建国以来第一次大水灾的历史事件，记叙了政府在抗击水灾中所采取的各项 措施。此文论述过于简单，叙述成分多过分析研究，所列举数据也未列明出处。 陈冬生的建国初政府赈灾研究同样以 49 年水灾为对象，详尽论述了当时赈济 款物的来源以及对农村灾民与流入城市的灾民的不同赈济手段，指出此次赈灾实 康沛竹： 中国共产党执政以来防灾救灾的思想与实践 ，北京大学出版社 2005 年版。 孙绍骋： 中国救灾制度研究 ，商务印书馆 2004 年版。 李立志： 变迁与重建1949-1956 年的中国社会 ，江西人民出版社 2002 年版。 范宝俊主编： 灾害管理文库 ，当代中国出版社 1999 年版。 孟昭华： 中国民政史稿 ，黑龙江人民出版社 1986 年版。 李本公主编： 救灾救济 ，中国社会出版社 1996 年版。 殷月兰： 建国初期抗水灾 ， 纵横2000 年第四期。 4 践不仅使灾民生活有了一定保障，而且对稳定建国初的社会秩序，提高党和政府 威望，都起了重要作用。 杨士泰的新中国成立首年度的生产救灾考察了当时 的救灾措施、主要内容及特点，认为新中国的救灾工作在组织上、方针上与以往 社会有本质的不同。 郭贵儒的建国初期河北省救灾工作述评与陈冬生的建 国初期河北省赈灾工作简论 都运用了详尽的档案资料论述河北省政府在此次水 灾中的救济实践，不过陈文主要只着眼于赈济一方面，而郭文除赈济外，还涵盖 了大力发展农副业、恢复灾区教育、开展灾区防疫工作等方面的政府措施。承载 的建国初上海赈灾研究回顾了为应对此次灾情，华东地区和上海政府相关救 济机构的沿革、调整历程。同时还指出以政府力量为主，以社会力量为辅的方式， 固然有利于加强领导，统一管理，还具有建立、巩固、提高新政权政治权威的作 用，但合理地利用已经具备较为完善的赈济事业基础的社会赈济机构也应该是一 个十分重要的方面。 蒋志强的建国前后苏北水灾及救灾工作述论总结当时的 救灾思想为：大力发放急赈、开展节约救灾与社会互济运动、强调救灾与农业生 产相结合、组织副业生产、实行以工代赈，治水兴垦。认为此次救灾活动基本上 是以有组织、有计划的统一领导方式进行的，在整个苏北灾荒史上有着特殊意义。 2、以 1954 年江淮水灾为研究对象：李勤的1954 年湖北水灾与救济与贾莹 莹的湖北省 1954 年水灾救助问题研究 两文选取角度基本一致，不过在内容 上李文着重于水灾救助的具体过程，缺乏对此次政府救助特点、成效及影响等方 面的论述，而贾文则考察了由抗灾到救灾，并组织灾民大规模转移、返乡重建家 园的全过程。刘大禹的试论 1954 年水灾和建国初期农村集体保障制度的关系 ， 以 1954 年湖南水灾为例，认为当时政府所采取的各项政策措施在很大程度上促进 了农村集体保障制度的发展。此文极有新意，可惜行文甚短，论证不详 。3、以 三年自然灾害为研究对象：周飞舟的三年自然灾害时期我国省级政府对灾荒的 反应和救助研究 和赵绍益的六十年代初期河南省救灾度荒工作初探11，前 者从社会学的角度， 后者从历史学的角度， 考察了省级政府在这场参杂“三分”自然 因素， “七分”人为政治因素所带来的灾荒中行使救灾主体职能的过程。 以上几种基 本上都是采取个案分析的形式，而以整个新中国灾荒史为考察对象的论文相对很 陈冬生： 建国初政府赈灾研究 ， 求索2005 年第五期。 杨士泰： 新中国成立首年度的生产救灾 ， 廊坊师范学院学报2001 年第六期。 郭贵儒： 建国初期河北省救灾工作述评 ，河北师范大学硕士毕业论文，2002 年 5 月。 陈冬生： 建国初期河北省赈灾工作简论 ， 廊坊师范学院学报2004 年第四期。 承载： 建国初上海赈灾研究 ， 史林1999 年第三期。 蒋志强： 建国前后苏北水灾及救灾工作述论 ， 江苏科技大学学报 （社科版）2006 年第六期。 李勤： 湖北 1954 年水灾与救济 ， 当代中国史研究2003 年第九期。 贾莹莹： 湖北省 1954 年水灾救助问题研究 ，华中师范大学硕士毕业论文，2007 年 5 月。 刘大禹： 试论 1954 年水灾和建国初期农村集体保障制度的关系 ， 船山学刊2005 年第四期。 周飞舟： 三年自然灾害时期我国省级政府对灾荒的反应和救助研究 ， 社会学研究2003 年第二期。 11赵绍益： 六十年代初期河南省救灾度荒工作初探 ，四川大学硕士毕业论文，2005 年 5 月。 5 少，只有赵朝峰在其博士论文灾荒与中国共产党的救治对策中依据中国共产 党在各个历史时期发展的脉络，从中国共产党创建革命根据地和建立革命政权开 始，直至十年文革时期，紧扣住中国共产党救治举措的主题，探讨其对灾荒的认 识及对策的发展变化。其中的第二章“中共建国初期的灾荒与救治”、第三章“三年 困难时期的灾荒与救治”及第四章“文革中的贫困状况与中共的对策”是关于新中国 时期灾荒救助史的系统梳理。 综上所述， 有关 1954 年这一场建国以来最大水灾的历史回顾与研究仍然不多， 贾莹莹与李勤的论文选题与本文虽极为相似，但两文在详细叙述政府的各项救助 措施时，忽略了对“生产自救”这一当时政府的主要救灾原则的重点分析（事实上， 灾区的生产自救正是当时政府一切具体救助工作的根本出发点） ，而且毕竟湖南与 湖北由于地域、省情不同，水灾所造成灾害程度及政府所采取政策也会有所不同。 刘大禹一文虽涉及 1954 年水灾在湖南的影响，但主要偏重于其社会影响的讨论。 因此，对于湖南省 1954 年水灾及其相关救助问题的研究仍是必要的，也必将成为 湖南省志记载的一项重要补充。 三、创新与不足 1、创新之处 首先，本文力图跳出以往灾荒史及救助史研究所习惯关注的古代和近代时期， 将视野向下延伸至新中国成立初期，展现中国共产党在刚刚成为执政党之时，面 对百年不遇的水灾，如何领导人民战胜灾害，恢复生产。 其次，本文引入有关灾害救助的概念，试图打破以往大部分灾荒史研究者单 纯关注灾后救济的习惯，呈现在 1954 年水灾中，政府所领导的包括防灾、抗灾、 救灾在内的整个灾害救助过程。 最后，本文运用大量档案材料和第一手资料，为本课题揭示历史事件提供了 有力的证据。 2、不足之处 灾害研究涉及到历史学、灾害学、社会学等多门学科，需要研究者极强的综 合把握能力。本人史学功底相对薄弱，在其他专业学科领域内也涉猎不多，因此 看问题不够全面，文章历史论述较多，而真正的分析研究较少。在运用原始资料 时，一些具体问题的研究把握不足，在材料的取舍上也存在缺点。 赵朝峰： 灾荒与中国共产党的救治对策 ，北京师范大学博士毕业论文，2005 年 4 月。 6 第 1 章 1954 年水灾概况 1954 年的气象反常。由于夏季东南亚上空的西风环流推迟北移，长江流域笼 罩在连绵梅雨之中，较之常年延长一个月之久；北方大陆冷气团和南方海洋暖气 团又在江淮上空长期停滞，徘徊游动，激烈冲突，形成了东西向的带状暴雨区。 常年酷暑季节的长江流域变得天气阴冷，大雨倾盆；雨期长，雨日多，雨区广， 强度大。水位居高不下，江河旁溢四溃，从而酿成了“20 世纪继 1931 年以来又一 次长历时大范围的江淮洪水” 。江淮省份中，又以湖北、湖南、安徽三省受灾最 重。 一、水灾发展过程 初始阶段：1954 年 4 月初以来，湖南省内部分地区开始相继降雨：澧水流域 的桑植，在 4 月 2 日一天降雨 42 公厘。资水流域的新化，在 4 月 5 日降雨 55.7 公 厘，7 日又降雨 32.3 公厘。湘水上游的零陵，在 4 月 6 日一天也降雨 52.6 公厘， 下游长沙于 7 日降雨 30 公厘。 由于各地降雨时间的集中，湘、资尾段的水位均 相继上涨，为即将而来的特大水灾拉响了警报。4 月 14 日以来，各地普遍降雨。 截至 19 日上午 8 时止，湘东、湘西、湘南及四水尾段各地降雨都在 50 公厘以上， 其中以浏阳的 110.9 公厘为最大。由此导致湘、资、沅、澧四水及湖区水位全面上 涨：19 日湘水长沙的水位为 31.83 公尺，比 1951 年及 1952 年同时期水位都要高 出 2 公尺多；资水上游的邵阳，17 日水位为 208.3 公尺，18 日即涨至 211.95 公尺， 一天之内陡涨 3.12 公尺；沅水桃源的水位达到 37.5 公尺，较 1949 年以来各年同 时期水位要高 2 到 3 公尺；澧水的张公庙 19 日水位涨为 37.09 公尺，比 1951 年同 时期水位高 1 公尺多；洞庭湖区的岳阳水位在 19 日已达到 25.30 公尺，较 1949 年 同时期水位高出 1.64 公尺 。 发展阶段：进入 5、6 月，洞庭湖水系诸水频频出现洪峰。湖区水位扶摇直上， 造成了江河底水有增无减，中下段水位发展极为迅速。有鉴于此，湖南省政府于 5 月 4 日发出通知，决定即日起恢复省防汛防旱抗旱生产联合指挥部，设指挥部办 公室于省农林水利厅水利局内，由程潜任主任，夏如爱、李瑞山、李毅之分任副 主任，孟信甫任秘书长，刘喆任副秘书。又于 5 月 7 日再次发出紧急通知，要求 湘、资尾段堤垸地区严格进行巡逻防守，发现险象及时组织力量进行抢救，其它 夏明方、康沛竹主编： 20 世纪中国灾变图史 ，福建教育出版社、广西师范大学出版社 2000 年版，第 1 页。 各地连续降雨，湘资尾段水位上涨 ， 新湖南报1954 年 4 月 10 日第一版。 本省河湖水位继续上涨 ， 新湖南报1954 年 4 月 20 日第一版。 7 各地防汛防旱机构，均应密切注意水情雨情，迅速健全防汛组织，加强防汛准备。 5 月 8、9 日，湘南地区暴雨，湘江上游水势猛涨，衡阳市江面出现洪峰。11 日 下午 5 时， 长沙市的湘江水位涨至 34.76 公尺， 再次出现仅低于上次 1 公尺的洪峰。 由于自 4 月以来的连续降雨，渍灾、山洪灾相继发生。望城、湘阴、岳阳、宁乡、 湘潭、株洲市等 19 县市发生严重的渍灾。据统计，渍灾田曾一度达 2839186 亩， 其中以南县被渍田 379000 余亩，占全县水田 54以上。安乡全县渍田占总田亩的 60以上。全省从 5 月初到 6 月 19 日，在包括武冈、洞口、江华、衡山、道县、 漵浦、浏阳、平江等在内的 68 个县共发生山洪灾 4 次，其中两次连续受灾的有 20 个县，共被淹田 577457 亩，死 115 人，伤 56 人，冲毁塘 5856 口，坝 3914 座， 倒屋 4645 间又 138 栋 。仅 6 月 1 日、2 日在长沙、望城两县即漫溃蓑衣、丰城、 戴家湖、种福围、洋沙湖等 5 个小垸，淹田 2754 亩，灾民达 2077 人 。6 月 23 日 起，北洞庭湖区域、澧水流域普降暴雨，由于此次降雨集中在澧水流域，因而澧 水干、支流水位普遍上涨，至 25 日下午 8 时止，澧水流域临澧的水位已达历年最 高洪水位。 高峰阶段：由于 5、6 月份积雨之后，江湖已呈满槽之势，7 月份整个长江流 域又连续发生大规模降雨，使全江水位直线上升，湖南境内沿江水位绝大部分超 过历史纪录，而且高水位持续时间极长。7 月上旬，南县、华容、澧县一带险情灾 情继续扩大，又相继漫溃部分堤垸。至此已形成严重时期，连前共溃 161 垸，淹 没田地增至 96 万余亩，灾民达 46 万人。7 月中旬以来，河湖水位虽一度转退，但 因遭受一次暴风的袭击，久经洪水浸蚀的堤垸，已是百孔千疮，各级党政领导虽 全力以赴，全体干群日夜抢救，终因水过高，又漫溃 45 垸 。7 月 25 日，浏阳、 平江两地同时发生异常洪水，浏阳水位达 32.50 公尺，陡涨 11.43 公尺，平江水位 达 31 公尺，亦陡涨 11 公尺多。长沙水位于 30 日涨至 35.60 公尺，湘阴于 7 月 27 日突破 35 公尺，并于 8 月 3 日高达 35.41 公尺，较历年最高水位高出 1.32 公尺 。 至 7 月尾 8 月初，洪水已达最高峰，大部分溃垸堤身淹没在水中，灾民没有栖身 之地，剩余未溃之堤也岌岌可危，或是遭遇大渍： 见省府决定恢复防汛防旱抗旱生产联合指挥部 、 省联合指挥部要求各地及时做好防汛准备 ， 新湖南 报1954 年 5 月 8 日第一版。 见湘江又现洪峰，沿江各县须密切注意防汛 ， 新湖南报1954 年 6 月 12 日第一版。 省民政厅关于受灾情况、报告和滨湖地区溃垸、灾区转移安置工作的做法与经验 ，湖南省档案馆藏：全 宗号 167，目录号 1，案卷号 446。 关于洞庭湖堤垸修复工程计划和洪水分析资料及防汛总结（一） ，湖南省档案馆藏：全宗号 207，目录号 1，案卷号 237。 见北洞庭湖区和澧水流域又降暴雨，防汛工作再进入紧张阶段 ， 新湖南报1954 年 6 月 26 日第一版。 关于洞庭湖堤垸修复工程计划和洪水分析资料及防汛总结（一） ，湖南省档案馆藏：全宗号 207，目录号 1，案卷号 237。 省民政厅关于水、火灾情调查，拨救济款的通知、报告、统计表 ，湖南省档案馆藏：全宗号 167，目录 号 1，案卷号 460。 8 表 1.1：滨湖区堤垸溃漫情况表 （本表统计以至 7 月 30 日的汇报止） 专区 县别 溃漫垸数受灾田亩受灾人口 望城 32 147425 93601 长沙 26 79618 49535 湘阴 65 55733 203794 岳阳 7 408875 24276 湘潭市 3 3392 3671 湘潭 1 600 597 宁乡 7 25300 13316 湘 潭 专 区 小计 142 850492 420002 澧县 6 159008 77145 汉寿 45 279875 125281 桃源 1 26190 11103 沅江 14 387417 151442 益阳 14 93114 54258 南县 8 326852 132466 安乡 4 113948 42198 华容 3 78083 28747 常德 16 213509 90308 常 德 专 区 小计 111 1677996 713755 长沙市 2 12621 8844 大通湖蓄 洪区 167279 25119 总计 255 垸 1 蓄 洪区 2708388 25119 洪水衰退阶段：8 月中旬以后，长江中、下游及两湖地区雨量逐渐减弱，汛期 结束。相应地，水位也开始趋于回落。至 8 月下旬，长江流域降雨大为减少，干 流及各支流水位呈退水趋势。8 月 21 日，城陵矶、桃花江、桃源、三江口等站水 位，均已退至历年最高水位以下。 至 9 月，长江流域水位全部回落在历年最高水 位以下。以此为契机，湖南省政府领导人民群众全面进入恢复生产，实现生产自 救，重建灾区正常生活秩序的阶段。 二、灾情统计 1954 年水灾给当时经济基础尚很薄弱的新中国带来了巨大的损失。全国遭受 水灾的有 14 个省区， 成灾面积： 长江流域部分为 4700 万亩， 淮河流域部分为 6200 省民政厅关于水、火灾情调查，拨救济款的通知、报告、统计表 ，湖南省档案馆藏：全宗号 167，目录 号 1，案卷号 460。 见1954 年长江流域各主要测站超过警戒水位、保证水位及历年最高水位比较表 ，长江水利委员会水文局： 1954 年长江的洪水 ，长江出版社 2004 年，第 36 页。 9 万亩，大清、子牙等河流域部分为 3700 万亩；加上各省山洪灾害，总共 16958 万 亩。农业减产：粮食 2589000 万斤，棉花 414 万担。成灾人口：6069 万人，其中 重灾人口 3947 万人。倒塌房屋：1024 万间 。在受灾最重的长江中下游五省（即 安徽、湖北、湖南、江西、江苏）中，共死亡 3.3 万人，京广铁路不能通车达 100 天，直接经济损失 100 亿元 。 在湖南，共溃、渍及山洪冲淹田土 1313 万亩，占全省总耕地面积 24。被溃、 渍、淹田土中，全部失收的 706 万亩，减产粮食 363724 万斤，另皮棉 2443 万斤； 减产 5 成以上的 182 万亩，减产粮食 42075 万斤，另皮棉 263 万斤；减产 3 成至 5 成的 196 万亩，减产粮食 20803 万斤，其余 228 万亩稍有减产，以每亩平均减产 1 成 5 估算共约减产稻谷 13722 万斤。共因水灾减产稻谷 44 亿斤，另皮棉 2700 万 斤。因水灾造成的其它损失亦甚严重，据不完全统计被水淹死群众 2131 人，另伤 1266 人。死亡耕牛 1837 头，猪 28576 头。损坏房屋约 927000 间，损坏塘、坝、 水库及其它小型水利工程 21 万处。受灾人口 680 万，内全部失收或严重减产的重 灾民 400 万人，轻灾民 280 万人。受灾农民其它家具农具等财产损失无数，无法 统计。 表 1.2：湖南省一九五四年水灾情况初步统计表（一） 单位：面积：市亩；产量：市斤 耕地面积 受灾情况 受灾人口 全省总 人口 水田 旱地 合计 重灾 轻灾 小计 被淹田地 总面积 统计减产粮 食数 统计减产 棉花数 衡 阳 区 4896083 7774556 773366 8547922116221267479383700754587 87959990 郴 县 区 2736846 4348042 618760 496680227340 91488 118828175930 14022606 邵 阳 区 5594232 6626792 1553654 818044624358382367410672571870615 236112070 湘 潭 区 6947479 10458748 1096292 11555040122584782579120516383777290 1235032872 2100000 常 德 区 6068194 10334399 2458084 12792483233799252468628626786083185 2665817098 24964269 黔 阳 2206459 3758827 377883 413671011777 74148 85925 121206 14142386 中华人民共和国内务部农村福利司编： 建国以来灾情和救灾工作史料 ，法律出版社 1958 年版，第 102 页。 中华人民共和国国家统计局， 中华人民共和国民政部编： 中国灾情报告 （1949-1995） ， 中国统计出版社 1995 年版，第 25 页。 湖南省一九五四年水灾损失基本数字初步统计 ，湖南省档案馆藏：全宗号 m，目录号 1，案卷号 201。 10 区 自 治 区 1536412 2106811 754881 286169223672 176176199848139890 25892950 衡 阳 市 郊 47198 108160 1540 109702 长 沙 市 郊 56038 73946 5749 79695 24320 7991 32311 47752 23910600 大 通 湖 25119 167279 167279 25119 25119 167279 100367400 总 计 30114160 45757560 7640209 5339777140358712791433682730413137734 4403257972 27064269 表 1.3：湖南省一九五四年水灾情况初步统计表（二） 死伤人数 死亡牲畜 损失水利工程数 淹死 病死小计 伤 牛 猪 塘 坝 水库 其他 损坏房屋 数（间） 衡阳区 60 60 51 111 103485485 17 4199 12543 郴县区 24 24 7 1446 1069 584 邵阳区 335 335 168 103 546 180049705 35 49190 38513 湘潭区 1070 1070 884 405 5486 114408963 35 52962 415179 常德区 356 12191575 53 1291 21947 8294 9265 32 5492 450386 黔阳区 95 95 50 36 425 535 6735 11 6386 5982 自治区 184 184 60 61 460 3213 6 3012 衡阳市郊 长沙市郊 7 7 2 645 合计 2131 1