（法学理论专业论文）构建和谐社会进程中人民调解制度的完善.pdf

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果， 除 了文中特别加以标注和致谢之处外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也 不包含获得 西南政法大学西南政法大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的 同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 西南政法大学西南政法大学 有关保留、使用学位论文的规定。特授权 西西 南政法大学南政法大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、 汇编以供查阅和借阅。 同意学校向国家有关部门或机构送交论文 的复印件和磁盘。 （保密的学位论文在解密后适用本授权说明） 学位论文作者签名： 导师签名： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 构建和谐社会进程中人民调解制度的完善构建和谐社会进程中人民调解制度的完善 the improvement of peoples mediation system during the course of building a harmonious society 作 者 姓 名： 高 峰 指 导 教 师： 王威 教授 西 南 政 法 大 学 southwest university of political science and law 1 内 容 摘 要 构建社会主义和谐社会， 是党和国家在新时期面对社会生活中各种矛盾纠纷 日益增多的形势而提出的一项重大战略目标。 构建和谐社会的一个重要方面就是 建立起各种有效的纠纷解决机制，这其中就包括人民调解制度的完善。人民调解 是我国特有的一种非诉讼纠纷解决机制，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中有重 大的作用，包括维护基层社会秩序、实现民间自治、节约社会资源、淳化社会风 气、实现实体正义等，正是因为具有这些重大的作用，人民调解制度的完善对于 构建社会主义和谐社会具有重大的意义。 然而，当前我国人民调解工作中出现了一系列的新情况、新问题，集中表现 为人民调解相关概念的扩大化，人民调解委员会的设置范围、人民调解主持人、 人民调解受理纠纷的范围、 人民调解所承担的任务都超出了原有人民调解制度的 设计初衷。这些问题的存在产生了一系列的严重后果，不仅违背了我国现行有关 法律的规定，也存在着压制公民权利的可能性。产生这些问题的原因很多，一方 面，当我国传统的人民调解制度陷入了发展困境时，大量的新型调解方式却纷纷 涌现，它们与传统的人民调解制度纠结在一起，造成了我国人民调解工作中混乱 局面的出现。另一方面，长期以来，受法治主义思潮的影响，我们对人民调解一 直存在着误读和偏见，对人民调解的性质一直没有认清，导致对这一制度的规范 化设计严重缺失。 因此，为了完善我国的人民调解制度，首先就必须要对人民调解的概念进行 澄清，明确将人民调解的性质界定为村（居）委员会下设的群众性自治组织。在 此基础上采取一系列的措施完善我国的人民调解制度， 包括加强人民调解制度的 规范化建设、加大基层人民政府对人民调解委员会的支持力度、建立人民调解与 法院诉讼的衔接机制等。 在结构安排上，本文共分为三大部分：第一部分对人民调解制度在构建和谐 社会中的意义作出了阐述， 包括和谐社会的相关问题和人民调解制度的功能等内 容， 主要论述了和谐社会的价值目标和人民调解制度在实现这些目标方面的重要 意义。第二部分则着重分析了当前我国人民调解工作的现状，集中论述了人民调 2 解相关概念扩大化的表现、 所带来的严重后果以及造成人民调解相关概念扩大化 的原因等问题， 并得出产生这些问题的根本原因在于对人民调解的性质认识不清 的结论。最后一部分对人民调解制度的完善提出了一些构想，包括人民调解概念 的澄清和完善人民调解制度的一些具体措施，将人民调解明确定位于村（居）委 会下设的群众性自治组织。 关键词：和谐社会；纠纷解决机制；人民调解；制度完善 3 abstract building a harmonious socialist society is a major strategic objective of the chinese communist party and the chinese government in the new era, it is made to cope with the situations that all kinds of contradictions and disputes is in a sharply increasing. an important aspect of the building a harmonious society is to establish effective dispute resolution mechanism, including the improvement of peoples mediation system. the peoples mediation is an unique non-litigious dispute resolution mechanism of china, its very important in resolving conflicts and disputes and maintaining social stability , including the maintenance of the grass-roots social order, the realization of civil autonomy, resources-saving of our society, regular the social morals and manners and achieve justice entities and so on. with these important influences, the improvement of peoples mediation has great significance to build a socialist harmonious society however, a series of new situations and problems emerged in the peoples mediation at present. the performance focused on the expansion of the peoples mediation- related concepts, the scope where the peoples mediation committee can be established , who can be the peoples mediation presenters, what kinds of disputes that the peoples mediation can accept and hear a case, and the task of mediation are all expanded to exceed the original designs of the peoples mediation. the existence of these problems have had a series of serious consequences, not only runs counter to our country existing law, but also there is the possibility of suppressing the civil rights; not only take disvantanges to the ideas and practice of the rule of law, but also to the development of a variety of mediations. many facts should account for these. on the one hand, while the traditional mediation system fallen into difficulties during the course of its development , plenty of new type of mediation had emerged one after another ,they tangled with the peoples meadition together and causing a chaos. on the other hand, for the sake of influenced by the trend of thought of the rule of law for a long time, we had a misreading and prejudices of the peoples mediation, and has not a clear understanding of the nature of the system, which led to a serious lack of 4 standardized design of the system. therefore, in order to improve our peoples mediation system, first of all, the concept of the peoples mediation system must be clarified, and should be clearly defined as the mass organizations of self-government which established in the village (neighborhood) committees. on this basis a series of measures can be taken to improve our peoples mediation system, including the strengthening of the standardize constructions of the peoples mediation system ,the increasing of the support to the peoples mediation committee from the grass-roots level peoples government, and the establishment of the convergence mechanism between the peoples mediation and court proceedings ,and so on. in this paper, the structure is divided into three major parts: the first part narratived the significance of peoples mediation system in the building of a harmonious society. including issues related to a harmonious society and peoples mediation system functions, etc. discussesed the value of the goal of a harmonious society and the importance of peoples mediation system in the realization of these values. the second part analysised the current status of the work of peoples mediation, focused on the performance, the consequences and reasons of the mediation-related conceptions expansion, and draw a conclusion that the foundermental reasons lies in unclear understanding of the nature of the peoples mediation. the last part gave out some advices to improve the peoples mediation system, including the recognize of its conception and some specific measures to its improvement, and defined it as a mass organizations of self-government which is set up under the village(residents) committees. key words: harmonious society；dispute resolution mechanism；peoples mediation; system improvement 5 目 录 引言 1 一、完善人民调解制度在构建和谐社会中的意义 3 （一）人民调解制度概述 3 1人民调解的基本特征 3 2人民调解的主要原则 4 3人民调解制度的历史沿革 5 （二）和谐社会与纠纷解决机制 6 1构建和谐社会需要建立起多元化的纠纷解决机制 7 2人民调解是一项重要的纠纷解决机制 9 二、人民调解的现状及其形成原因 14 （一）人民调解的现状 14 1人民调解相关概念的扩大化 14 2人民调解相关概念扩大化带来的危害 16 （二）人民调解现状产生的原因 19 1村（居）人民调解委员会陷入困境 19 2各种新的调解方式大量涌现 22 3调解制度的规范化设计严重缺失 23 三、人民调解制度的完善 26 （一）人民调解概念的澄清 26 1人民调解委员会是村（居）委会下设的群众性自治组织 26 2行政调解制度的独立 28 3其它各种类型调解制度的规范化 30 （二）完善人民调解制度的具体措施 31 1加强人民调解制度的规范化建设 31 2加强基层人民政府对村（居）人民调解委员会的支持力度 34 3人民调解与法院诉讼的进一步衔接 36 结 语 38 6 致 谢 39 参考文献 40 构建和谐社会进程中人民调解制度的完善 1 引 言 当前我国正处在剧烈的社会转型期，各种矛盾纠纷呈现高发的态势，如何有效化解 各类矛盾纠纷，成为一项非常迫切的任务。在这样的背景下，党和国家提出了构建社会 主义和谐社会的重大战略目标。构建社会主义和谐社会是一项系统工程，涉及到社会生 活的方方面面，其中的一个重要方面就是要建立起符合我国国情的多元化纠纷解决机 制， 这自然就涉及到了人民调解制度的完善。 人民调解是我国特有的一种纠纷解决机制， 从产生以来一直就在化解基层矛盾纠纷、维护社会稳定中发挥着重要的作用。然而，由 于缺少系统、深入的理论研究和规范化建设作支撑，人民调解制度在其自身的发展过程 中积聚了许许多多的问题，并在当前我国社会的急剧转型中逐渐暴露出来，使得人民调 解在解决矛盾纠纷中的作用逐渐减小。 正当我国人民调解的发展陷入困境之中的时候，西方的 adr 运动却蓬勃开展起来。 adr（alternative dispute resolution）可以译为替代性纠纷解决方案，是一切诉讼 外纠纷解决方法的总称。 1这场运动兴起于上个世纪的美国等一些西方国家， 由于战后经 济的恢复与发展，各类诉讼案件迅速激增，一些西方国家的法院不堪重负，在这样的背 景下，西方国家开始寻求诉讼外的纠纷解决方式，以作为替代法院诉讼的重要力量。我 国人民调解制度的基本原理与西方的 adr 是相同的， 都是在诉讼之外寻求纠纷的解决方 案，因而很早就受到了一些西方学者的关注，并将其称为非诉讼纠纷解决机制中的“东 方一枝花” 。 在西方开始普遍重视诉讼外纠纷解决方式的今天， 我们也必须加强对这一领域的研 究。目前，理论界和实务界在这方面已经取得了一些重要的成果，为人民调解制度的完 善打下了一定的基础。但是，在对完善人民调解的路径选择上，仍然存在着分歧，归结 起来，主要有三种思路，以范愉教授的观点为例，第一种路径是沿用原人民调解制度的 模式，将各种具有民间性的调解都统一到人民调解当中。第二种路径是建立统一的调解 制度，将人民调解、行业调解、专门调解以及其它各种类型的调解都整合到统一的调解 制度之下。第三种路径是继续保持有关调解制度立法的分散状况，对各种类型的调解分 1 范愉主编： adr 原理与实务 ，厦门：厦门大学出版社，2002 年版，第 92 页。 西南政法大学硕士学位论文 2 别以专门的单行法或程序法进行规范。2 透过当前理论界和实务界对人民调解制度完善具体路径选择的众多观点和争论， 我 们发现，产生这些分歧的原因还在于对人民调解的性质认识不清、定位不准。因此，为 了解决当前我国人民调解工作中存在的问题， 最重要的就是对人民调解的概念和性质作 出一个准确的界定。通过对各种方案的比较和分析，本人的观点是仍将人民调解定位于 设在村（居）委员会内部的群众性自治组织，在此基础上才能进一步完善我国的人民调 解制度。 由于自身的知识积累和研究能力有限， 同时也受制于有关资料的收集、 占有等因素， 本文只能就我国人民调解的相关问题作一些简单的梳理， 其中的错误和不足之处在所难 免，期望能得到有识之士的指正。 2 范愉:“社会转型中的人民调解制度以上海市长宁区人民调解组织改革的经验为视点” ， 中国司法 ，2004 年 第 10 期，第 60 页。 构建和谐社会进程中人民调解制度的完善 3 一、完善人民调解制度在构建和谐社会中的意义 构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，涉及到社会生活的方方面面，其中 的一个重要方面就是建立健全一系列的规章制度，为和谐社会的实现提供制度上的保 障，而这其中就有包括人民调解制度在内的一系列纠纷解决机制，因此，人民调解制度 的完善在构建和谐社会的进程中具有重大的意义。 （一）人民调解制度概述 人民调解指的是在人民调解委员会主持下所进行的调解活动，它是人民群众运用自 己的力量，进行自我教育、自我约束的制度3。人民调解制度的内容很多，涉及到许多 方面，下面对人民调解的基本特征、主要原则、历史发展作一些简单介绍，以期对人民 调解制度给出一个总体上的描述。 1人民调解的基本特征 人民调解的基本特征是人民调解与其他相关制度的区别所在， 是人民调解制度自身 特点的体现，主要有： （1）民间性特征 人民调解的民间性特征是指人民调解是一种民间自治性的调解机制，这是人民调解 与法院调解、行政调解等的重要区别之一。依照宪法规定，人民调解委员会设在村民委 员会和居民委员会内部，而村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，与基层人 民政府是指导与被指导、 协助与被协助的关系， 因而作为其内部机构的人民调解委员会， 自然也就是基层群众自治的一种方式。人民调解所调解的纠纷属于民间性质的纠纷，主 要是私法领域的权利义务关系，以及不具有权利义务内容的纯道德情感纠纷，如恋爱婚 姻家庭、邻里关系等方面。这些都体现了人民调解的民间性特征。 3 张柏峰： 中国的司法制度 ，北京：法律出版社，2002 年版，第 359 页。 西南政法大学硕士学位论文 4 （2）制度性特征 人民调解的制度性特征是指人民调解是我国的一种正式纠纷解决制度，具有明确的 法律依据、 组织机构、 工作方式和活动原则， 这是人民调解与一般民间调解如家族调解、 乡邻朋友调解等的区别。正是因为人民调解的制度性特征，才使得它在机构设置、人员 配备、调解纠纷的权威性等方面具有了巨大的优势，从而保证了人民调解工作成效的取 得，并由此而在国际上享有盛名，被一些外国学者称为非诉讼纠纷解决机制中的“东方 一枝花” 。人民调解的制度性特征也使得它能够在我国历经长期的发展而不衰，在解决 民间纠纷、维护基层社会和谐稳定方面发挥了重大的作用。 （3）灵活性特征 人民调解的灵活性特征是指人民调解的工作方式灵活多变，极富适应性。它没有严 格的程序设置，可以根据需要随时随地开展工作，哪里有纠纷就可以在哪里调解、什么 时候方便就可以什么时候调解，便于调解人和纠纷当事人合理地安排各自的生产生活。 很多情况下，调解人甚至都不必花时间去收集证据、查明事实真相，只要通过说服教育 就可以让当事人心悦诚服地接受调解方案，从而化解矛盾纠纷。人民调解的依据不仅包 括法律， 还包括政策、 社会公德等。 人民调解的灵活性特征极大地增强了它的适应能力， 使它能够被运用到最广泛的领域中去。 （4）主动性特征 人民调解的主动性特征是指人民调解委员会可以主动介入纠纷对当事人进行调解。 这是人民调解与法院诉讼的一个重大区别，人民调解委员会设在基层，与人民群众保持 着紧密的联系，这使他们能够在很早的时候就发现问题并及时调解，对于一些具有倾向 性和苗头性的问题，通过主动介入可以起到有效的遏制作用，防止纠纷的扩大和矛盾的 激化。人民调解的主动性特征使得人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定方面能够真 正起到防患于未然的作用。 2人民调解的主要原则 人民调解的原则是人民调解在开展工作时必须遵循的基本要求，包括自愿平等的原 构建和谐社会进程中人民调解制度的完善 5 则、合法合理的原则和不妨碍当事人诉权的原则等。 4 （1）自愿平等的原则 人民调解委员会进行调解必须遵循当事人自愿的原则，所谓自愿是指当事人对人民 调解所达成的最终结果即人民调解协议的接受必须是出于自愿。 调解必须符合当事人的 自由意志，不能强迫当事人接受调解方案。平等是自愿的前提和基础，人民调解委员会 在调解纠纷的过程中，只有平等地对待双方当事人，使双方都能够充分地表达各自的理 由和主张， 不带偏见地听取各方当事人的意见才能保证提出的调解方案不违背任何一方 的意愿。 （2）合法合理的原则 合法是现代法治社会的基本要求，人民调解工作必须合法，至少不能违法。在双方 当事人的纠纷中，如果事实清楚、权利义务关系明确，人民调解委员会应尽量依照法律 的规定确定各自的权利义务关系，当然，作为当事人自愿原则的体现，当事人也可以放 弃一些属于自己的合法权利，但前提必须是出于当事人的真实意思表示，且不违反法律 的强制性规定。在当事人之间的权利义务关系没有法律上的明确规定，或者根本就没有 涉及民事权利义务关系而仅仅是道德情感纠纷的情况下， 人民调解委员会应当依照政策 和社会公德进行调解。 （3）不妨碍当事人诉权的原则 诉权是公民享有向人民法院提起诉讼，请求人民法院确认和保护自己权利的权利， 是现代法治社会中每个公民都拥有的一项基本权利。人民调解不妨碍当事人的诉权是 指，人民调解委员会的调解不是排除当事人诉讼权利的理由，无论是在调解过程中的什 么时候，当事人都可以中止调解，向人民法院提起诉讼，而人民调解委员会也不得以该 纠纷正在调解或调解未达结果为由阻止当事人向人民法院起诉。 3人民调解制度的历史沿革 人民调解制度的产生虽然只有近百年的时间， 然而它的文化渊源却可以上溯到中国 4 常怡：中国调解制度，重庆：重庆出版社，1990 年版，第 4650 页。 西南政法大学硕士学位论文 6 古代的调解制度， 因而对于人民调解制度的历史考察就可以从我国古代的调解制度和近 代人民调解两个方面来进行。 （1）我国古代的调解制度 调解成为传统中国社会中的主要纠纷解决方式， 与中国传统文化对 “和谐” 、 “无讼” 的追求是分不开的，在这种文化观念的影响下，传统中国社会中的调解制度十分发达， 主要可以分为乡邻调解、 宗族调解和官方调解三种形式。 5官方调解是指由正式的国家机 关及其官员主持进行的调解。我国古代的各个朝代都设有专门负责调解的机构，如春秋 战国时的“调人” 、汉代的“三老” 、唐朝的“乡长” 、明代的“申明亭” ，以及清代的“乡 治”和“保甲”制度等等。宗族调解是一种民间性质的调解，是在家族内部成员发生纠 纷的情况下，由家族内部有一定名望和身份的人进行调解的方式，如由家长和族长主持 进行的调解，这与我国古代家族本位的社会结构是分不开的。而乡邻调解一般是指除宗 族调解之外的其它各种民间性质的调解，包括由朋友、熟人进行的调解等。 （2）近代人民调解制度 人民调解与中国古代各种调解都有着质的不同， 是近代以来中国人民在进行革命和 现代化建设过程中的伟大创造。 它最早萌芽于第一次国内革命战争时期， 1922 年广东海 陆丰起义中成立了农会，下设“仲裁部” ，这是人民调解制度的雏形，此后这种调解方 式在中国共产党领导下的革命根据地慢慢推广开来。中华人民共和国成立后，人民调解 制度作为一项行之有效的纠纷解决机制，受到了新中国领导人的高度重视，并将其确立 为基层群众自治、自主管理、自主服务的一种方式。在经历了建国以后的艰难曲折历程 之后，党的十一届三中全会的召开，为人民调解制度迎来了新的发展机遇。然而，在经 历了 80 年代到 90 年代的鼎盛时期之后，在我国社会发展步入了重大的转型期的时候， 人民调解中又出现了一系列新的情况、新的问题，这些问题的存在，严重制约了人民调 解制度的发展，并造成了当前人民调解工作的艰难现状。 （二）和谐社会与纠纷解决机制 5 常怡，前注4，第 57 页。 构建和谐社会进程中人民调解制度的完善 7 构建社会主义和谐社会与化解矛盾纠纷具有密不可分的关系。 在我们构建和谐社会 的进程中必须建立起各种有效的纠纷解决机制，其中就包括人民调解制度的完善，只有 建立起各种有效的纠纷解决机制，才能有效地化解各类矛盾纠纷，维护社会的稳定，实 现和谐。 1.构建和谐社会需要建立起多元化的纠纷解决机制 和谐社会不是一个已经存在的社会状态，它的实现需要我们共同的努力，在这过程 中，需要建立起各种有效的纠纷解决机制，以化解各类矛盾纠纷。 （1）构建和谐社会目标提出的背景 构建和谐社会目标的提出有着深刻的社会背景，是在当前我国社会发展步入重大的 转型期，各种矛盾纠纷激增的情况下，为了巩固改革和发展中已经取得的成果、保障改 革和发展继续进行下去而提出的一项重大战略目标。 当前我国社会中的矛盾纠纷表现主 要有：一是经济纠纷层出不穷。我国的市场经济体制尚不完善，很多问题还在摸索和改 进当中，相关的配套法律法规不够健全，有法不依、执法不严问题严重，导致一些人有 机可乘，各种投机行为和违法经营活动盛行，一个直接的后果就是造成各类经济纠纷明 显增多，这些纠纷如果得不到及时有效的化解，必然会影响到我国市场经济体制的健康 运行。二是贪污腐败问题严重。腐败问题在各个国家、各个地区都有，但在我国目前的 情况下， 形势显得尤为严峻， 在市场经济的大潮中， 一些领导干部抵挡不住金钱的诱惑， 徇私舞弊、贪赃枉法、官商勾结，不仅严重侵害了人民群众的利益，也损坏了党和国家 的形象，引起群众的不满，涉信涉访等群体性纠纷频繁发生，如全国各地普遍存在的土 地征用纠纷、房屋拆迁纠纷等等，这些问题如果处理不好，会严重影响到社会生活的和 谐稳定。三是社会治安问题突出、犯罪率居高不下。各类矛盾纠纷，由于得不到及时有 效的化解，都会转化成严重的治安和刑事案件，而一些犯罪如抢劫、抢夺、盗窃在当前 社会中更是呈现出高发的态势，在一些治安问题突出地区，人民群众普遍缺乏安全感。 四是社会主体利益冲突格局的出现。当前我国社会进入了一个价值多元、利益格局多样 的时期，各种不同社会主体的利益冲突十分频繁。利益冲突是“利益主体基于利益差别 西南政法大学硕士学位论文 8 和利益矛盾而产生的利益纠纷和利益争夺” 6， 是我们在构建和谐社会进程中所必须努力 协调和平衡好的。这些矛盾纠纷和社会冲突的存在，不仅使人民群众的生命财产受到了 危胁，也使国家和社会付出了沉重的代价。在这样的背景下，为积极应对国际国内各种 问题和挑战， 巩固改革和发展已经取得的成果， 使各项成果能够被广大人民群众所共享， 同时也使改革开放能够向纵深方向推进， 党和国家及时提出了构建社会主义和谐社会的 目标。 （2）构建和谐社会进程中建立起多元化纠纷解决机制的必要性 构建和谐社会涉及社会生活的方方面面，其中一个重要的方面就是建立起多元化 的纠纷解决机制，有效化解各类矛盾纠纷，在当前我国各类矛盾纠纷处于高发态势的 情况下，这显得尤为迫切而重要。多元化纠纷解决机制是指一个社会中，多种多样的 纠纷解决方式以其特定的功能和特点，相互协调地共同存在，所结成的一种互补、满 足社会主体的多样需求的程序体系和动态的调整系统。7人类社会中的纠纷解决机制有 很多种，现代社会中最正规也最具权威的是诉讼方式，这是现代法治发展的必然结 果。在法治主义的模式下，司法被认为是解决纠纷、维护正义的最后一道防线，然而 不可否认的是，诉讼由于其自身所具有的不足，它不可能是唯一的纠纷解决方式。在 现实中还存在着大量的非诉讼纠纷解决机制，包括调解、仲裁、斡旋、谈判以及当事 人之间的自行和解等等。非诉讼纠纷解决机制广泛存在于各种各样的社会形态里，其 中一些出现的时间比诉讼更早，因为诉讼必须以国家审判权的存在为前提，而在国家 产生之前的早期人类社会中，非诉讼的纠纷解决机制就已经存在并发挥了作用。如原 始社会的血族复仇以及当事人之间的自行和解，它们有效地解决了原始社会的矛盾冲 突，并得到原始社会人群的认同。 调解作为一种十分重要的非诉讼纠纷解决机制，在各种形态的社会中都广泛存在。 古希腊被认为是西方法治思想的源头，在那里，调解同样作为一种重要的纠纷解决方 式而得到广泛的运用，“希腊文学荷马颂中记载的第一个纠纷案件就是以调解加以 解决的”8。而在我国古代更是如此，调解一直都是我国传统社会中的一项重要的纠纷 6 赵震江： 法律社会学 ，北京：北京大学出版社，1998 年版，第 250 页。 7 陈光中： 外国刑事诉讼程序比较研究 ，北京：法律出版社，1988 年版，第 152 页。 8 侯淑雯： “论当代中国解纷机制的构建” ，白晟主编： 法治与和谐社会论文集 ，北京：中国政法大学出版社，2007 年版，第 269 页。 构建和谐社会进程中人民调解制度的完善 9 解决机制，在我国几千年的历史长河中发挥了重要作用，维系了中华民族的生存和发 展。在西方，从20世纪70年代开始，为了应对日益增多的纠纷案件、减小法院的审判 压力， adr（alternative dispute resolution）运动蓬勃发展起来，“在20世纪70年 代，用以代替诉讼的这些方法首次被称为替代性纠纷解决方法，人们对该领域的 兴趣有了实质性的增长”9。从此，非诉讼的纠纷解决方式与诉讼一道，逐渐受到越来 越多人们的重视，它们与诉讼审判结合在一起，共同构成了现代社会中的多元化纠纷 解决机制。在我们正在进行的构建社会主义和谐社会的进程中，面对严峻的矛盾纠纷 形势，我们必须建立健全符合我国国情的多元化纠纷解决机制。 2人民调解是一项重要的纠纷解决机制 人民调解制度是一项重要的非诉讼纠纷解决机制， 在我们构建和谐社会的进程中具 有极其重要的作用，归结起来主要有： （1）维护社会秩序的稳定 人民调解作为一种重要的非诉讼纠纷解决机制，它在解决矛盾纠纷方面的作用是 巨大的。调解与诉讼的一大区别就是调解能够积极主动地介入纠纷。当纠纷出现以 后，法院遵循不告不理的原则，不可能主动进行审判，但人民调解则不同，它可以主 动介入纠纷，对当事人进行劝解、调和，从而能够有效遏制矛盾纠纷的激化。并且通 过人民调解所解决的矛盾纠纷，当事人一般都能够自觉地遵守和履行，反悔率很低， 因而具有很好的预防和解决矛盾纠纷的效果。据有关资料统计，“截止到2004年底，全 国人民调解组织直接调解和协助基层人民政府调解各类民间纠纷2765万余件，成功调 解2654万余件，调解率为100%，调解成功率达96%，法院维护率达86%；防止因民间纠 纷引起的自杀10.8万余件，防止因民间纠纷转化成刑事案件25.1万余件，开展矛盾纠 纷排查57万余次，专项治理各类矛盾纠纷104万件，制止群体性械斗17.6万余起，防止 群体性上访18.8万余起”10。通过上述数据我们可以看出，人民调解制度在化解矛盾纠 纷方面的作用是十分巨大的，通过对各类矛盾纠纷的有效化解，人民调解有效地维持 9 美 斯蒂芬b戈尔德堡等： 纠纷解决：谈判、调解和其它机制 ，蔡彦敏 等译，北京：中国政法大学出版社， 2004 年版，第 7 页。 10 中央司法警察学院课题组： 构建和谐社会进程中司法行政工作研究，北京：法律出版社，2006 年版，第 205 页。 西南政法大学硕士学位论文 10 了基层社会的和谐稳定。 （2）实现基层自治 人民调解在培育基层社会自治方面具有独特的功能。基层社会自治既包括一般民间 机构在社会事务方面的自我管理，也包括公民等私人主体对个体私权利的自由处分，人 民调解制度在这两个方面都具有极其重要的意义。 人民调解委员会是基层群众性自治组织，从性质上讲，它是一种民间机构，不具 有官方性，同时它与单纯的私人主体又不同，具有公共性，这两个特征结合在一起， 使得人民调解委员会成为一种居于国家和普通民众之间的一种中介组织。这样一种中 介组织机构的出现，与近现代以来国家和社会关系演变的趋势是相符合的。哈贝马斯 指出：“社会的国家化和国家的社会化是同步进行的，正是这一辩证关系逐渐破坏了资 产阶级公共领域的基础，亦即，国家和社会的分离。从两者之间，同时也从两者内 部，产生出一个重新政治化的社会领域，这一领域摆脱了公与私的区别。它也消解 了私人领域中那一特定的部分，即自由主义公共领域，在这里，私人集合为公众，管 理私人交往中的共同事务。公共领域的消亡，在其政治功能的转型中得到证明，其缘 由则在于公共领域和私人领域关系的结构转型。”11。在我们今天培育和促进基层自治 的过程中，这