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关于某强制隔离戒毒所强制隔离戒毒工作状况的调查报告 摘要 随着2 0 0 7 年1 2 月2 9 日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 的中华人民共和国禁毒法的颁布实施，从整合戒毒资源、提高戒毒效果的角度出发， 该法将过去的由公安主管的强制戒毒和司法行政机关主管的劳动教养戒毒这两种措施 合并为一种强制隔离戒毒措施。强制隔离戒毒措施得以产生并不断发展。强制隔离戒毒 作为区别于劳教戒毒的新型戒毒方式包括四种主要的矫治手段：教育手段、管理手段、 劳动手段、医疗手段。 强制隔离戒毒场所作为监管场所是社会高烧病症的“体温计”、社会衍生矛盾的“漏 斗”，其基本情况一定程度上折射出社会政治、经济、发展和治安状况；强制隔离戒毒 措施作为一种新型的戒毒方式，在其戒毒工作的实际开展过程中还存在较多的问题，这 些问题需要通过调查研究加以解决。因此，选择有代表性的场所进行深入调查研究有着 重要的理论和现实意义。 某强制隔离戒毒所挂牌于2 0 0 8 年，在社会适应性训练、职业技能培训、心理咨询 和治疗等方面取得了一定成绩，但也存在以劳代教、忽视教育矫治工作、场所秩序欠佳、 学员权益保护状况较差等问题。其原因既有禁毒法存在一定的不足，也有戒毒场所 和强制人员本身的原因。为改变这一现状，必须细化禁毒法有关规定，同时也要转 变管教理念，充分发挥驻所检察接待室的执法监督作用，切实开展教育矫治工作，以提 高戒毒效果。 关键词：强制隔离戒毒；禁毒法；管教理念 i l 硕l ：学位论文 a b s t r a c t c o n s i d e r i n g t h e i n t e g r a t i o n o fr e s o u r c e sa n d i m p r o v e m e n t o ft r e a t m e n t e f f e c t i v e n e s s ，p e o p l e sr e p u b l i co fd r u gl a wp a s s e db yt h et e n t hn a t i o n a lp e o p l e s c o n g r e s s st h i r t y f i r s tm e e t i n gc o m b i n et h em a n d a t o r yd r u gt r e a t m e n to n c ec h a r g e db y p o l i c ea n dl a b o rr e e d u c a t i o nt r e a t m e n td i r e c t e db yju d i c i a la d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t i n t om a n d a t o r ys e g r e g a t i o nd r u gt r e a t m e n t m a n d a t o r ys e g r e g a t i o nd r u gt r e a t m e n ta sa n e w i m m e r g i n gw a yh a sf o u rc h i e fm e a s u r e s ：e d u c a t i o n ，m a n a g e m e n t ，l a b o ra n dd r u g t r e a t m e n tw h i c ha r ed i f f e r e n tf r o ml a b o rr e e d u c a t i o nt r e a t m e n t m a n d a t o r ys e g r e g a t i o nd r u gt r e a t m e n tr e g a r d e d a st h et h e r m o m e t e ro fs o c i a l c o n t r a d i c t i o nc a l lr e f l e c tt os o m ee x t e n tt h ew h o l es i t u a t i o no fs o c i a lp o l i t i c ，e c o n o m y , s o c i a l d e v e l o p m e n t a n d p u b l i co r d e r d u r i n gt h ei m p l e m e n t a t i o n o f m a n d a t o r y s e g r e g a t i o nd r u gt r e a t m e n t ，t h e r ea r ea l s os o m ep r o b l e m ss u c ha st h ee f f e c t i v e n e s so f d r u gt r e a t m e n ta n ds a f e t ya sw e l la ss t a b i l i t yo fp l a c e s ，a n d a l lt h e s ep r o b l e m sn e e dt ob e s o l v e dt h r o u g hr e s e a r c h t h e r e f o r e ，s t a r ti n d e p t hr e s e a r c h e so nr e p r e s e n t a t i v es i t e sh a s i m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e a d r u ga d d i c t i o nt r e a t m e n tc e n t e rl i s t e di n2 0 0 8 ，w h i c hm a d es o m ea c h i e v e m e n t si n s o c i a l a d a p t a t i o nt r a i n i n g ，v o c a t i o n a l s k i l l s t r a i n i n ga n dp s y c h o l o g i c a l t r e a t m e n t h o w e v e ri ts t i l lh a sp r o b l e m s ，s u c ha sf o r c e dl a b o r , n e g l e c to fe d u c a t i o n ，p o o r m a n a g e m e n ta n dl a c ke n o u g hp r o t e c t i o no fr i g h t so f i n m a t e s i nf a c t ，t h ec a u s e so ft h e s e p r o b l e m sa r em a n i f o l d ，t h e r ea r er e a s o n si ns o m ed e f e c t i v ep r o v i s i o n so fd r u gl a w , a s w e l la ss o m ed e f e c t si ns i t e so ri n m a t e st h e m s e l v e s t oc h a n g et h i ss i t u a t i o n ，i ti sam u s t t or e f i n et h e ”a n t i d r u gl a w s ，”t r a n s f o r mt h ec o n c e p ti nd i s c i p l i n e ，m a k eg o o du s eo f p r o c u r a t o r i a lr e c e p t i o nr o o ma n df u l l yp l a yi t sr o l eo f l a we n f o r c e m e n ta n ds u p e r v i s i o n ， e f f e c t i v e l yc a r r yo u te d u c a t i o n a lw o r kt oi m p r o v et h et r e a t m e n te f f e c t k e yw o r d s ：f o r c e da n d i s o l a t e dd e t o x i f i c a t i o n ；d r u gl a w ；c o n t r o lc o n c e p t 1 1 i 硕十学位论文 1 1 调查研究目的 第1 章引言 2 0 0 7 年1 2 月2 9 日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的 中华人民共和国禁毒法，结束了我国长久以来没有禁毒单行法律的历史，在禁毒 史上具有里程碑意义。2 0 0 8 年6 月1 日，禁毒法正式实施。禁毒法从整合戒 毒资源、提高戒毒效果的角度出发，把过去的由公安主管的强制戒毒和司法行政机 关主管的劳动教养戒毒这两种措施合并为一种强制隔离戒毒( 以下简称为“强戒”、 强制隔离戒毒人员简称为“强戒人员”) 措施。戒毒工作已经成为劳教工作的主要 任务之一，根据统计，戒毒劳教人员占全国收容劳教人员的比例呈不断增长趋势。 2 0 0 6 年，戒毒劳教人员占全国收容劳教人员总数的5 8 ，全国有1 6 个省( 区、市) 劳教戒毒人员的比例超过5 0 。截至2 0 0 9 年6 月，全国有大部分省( 区、市) 开 展了强制隔离戒毒工作。禁毒法于2 0 0 8 年6 月实施一年来，全国司法行政系统 已建立了1 7 9 个强制隔离戒毒所，以履行这项新的法律职能，累计收容、收治采取 强制性行政措施的戒毒人员1 1 万人。戒毒人员，特别是强制戒毒人员作为一个特殊 的群体，身负着“病人、受害者、违法者”的三重身份。他们作为病人和受害者， 是社会的弱势群体，急需社会的人文关怀和援助；作为违法者和潜在的犯罪高危人 员，他们的生存状态、心理发展态势和教育矫治状况关系到社会的安全稳定。 强制隔离戒毒作为一种新的戒毒方式，随着禁毒法的颁布应运而生。强制 隔离戒毒和以前的劳教戒毒相比，在合法性和戒毒效果上有很大的优势，在我国戒 毒体系中的重要地位和作用逐渐凸显，收容的学员人数逐年增加，场所规模越来越 大。在这个整体趋势下，笔者认为，强制隔离戒毒作为一种新兴措施在戒毒实践中 已经有三年的时间，应当对其在戒毒实践中的工作开展情况、开展的效果做一个较 为客观的评估。一方面用以检测强制隔离戒毒单位对禁毒法的落实情况，一方 面也是对禁毒法及其立法理念的检测，以便在制度上对其不完善之处予以加强 和完善。强制隔离戒毒所作为监管场所是社会高烧病症的“体温计”、社会衍生矛 盾的“漏斗”，场所的相关情况一定程度上折射出社会政治、经济、发展和治安状 况。因此，笔者试图通过对强制隔离戒毒工作的开展状况展开调查，剖析强制隔离 制度存在的一些主要问题及其产生原因。由于现实条件的限制，笔者选取了一个比 较具有代表性的强制隔离戒毒所开展调查，试图窥豹之一斑，为制度的完善和强戒 人员的矫治质量的提高提供一些极肤浅的看法。 自2 0 1 0 年1 2 月以来，笔者一直在该所工作，对该所的收容情况比较了解，掌 关于某强制隔离戒毒所强制隔离戒毒工作状况的调查报告 握的一手资料也较为丰富，为调查研究提供了有力条件。另外，如上文所说，该所 作为湖南省第一批挂牌收容强制隔离戒毒人员的强戒所，同时也是全国的“部级现 代文明劳教所 ，在强制隔离戒毒工作的开展方面就有自己的特色和经验，取得了 很好的成绩，在强制隔离戒毒工作方面很具有代表性。笔者本着求真务实，科学严 谨的态度，对搜集的现有数据资料进行甄选的同时，有针对性地开展问卷调查，以 求调查情况的真实性和全面性。 1 2 调查研究的理论与实践意义 、 1 2 1 理论意义 禁毒法在深刻理解吸毒成瘾本质的基础上，借鉴国际上先进的戒毒理念、 行之有效的戒毒措施与我国戒毒现状相结合，构建了具有中国特色的全新戒毒体制， 特别是创建了强制隔离戒毒模式，为戒毒体系注入了新鲜力量，使之更贴近成瘾本 质，更加体现人性化、科学化。禁毒法的颁布实施，标志着我国的戒毒工作进 入了一个新的法律高度。但是禁毒法实施后，如何贯彻落实强制隔离戒毒措施， 也存在着一些困惑和问题，还需要不断进行理论上的探索和总结。因此，对该所的 强制隔离戒毒工作状况进行调查研究，可以从对数据的定量分析中比较客观地发现 问题，做到有的放矢，以便提出相对科学的办法，从制度的层面解决当前存在的一 些理论上的困惑和问题。另外，禁毒法虽然已经颁布实施3 年，但是禁毒法 的规定比较宏观，在实践中缺乏较强的操作性，通过对该所的收容学员及其状况的 调查研究，找出问题，寻找对策，可以在一定程度上丰富还比较匮乏的强制隔离戒 毒理论。禁毒条例马上就要出台，通过对前期强制隔离戒毒工作的总结，可以 为强制隔离戒毒场所怎样适应禁毒条例提供一点理论上的见解。 1 2 2 。实践意义 1 、有利于发现场所教育矫治的薄弱点和重点，提高教育矫治质量。 禁毒法颁布施行以来，特别是在减少毒品危害方面和不断推进我国禁毒法制 建设等各项禁毒事业中已经发挥了巨大的作用，取得了明显的成效。但是，禁毒 法在实施中，特别是作为禁毒法重要内容的“强制隔离戒毒”部分作为一种 新型的戒毒措施，存在许多问题，其中最为重要的就是教育矫治的质量较低。笔者通 过对该所收容的强戒学员的相关情况的调查和分析，通过定量和定性的分析，从数 据中发现问题，找出场所教育矫治的薄弱环节和重点部位，从而提高教育矫治质量。 2 、有利于强戒学员权益的保护。 中华人民共和国禁毒法的颁布、施行，标志着我国禁毒工作进入了法制化 的轨道，结束了以前戒毒工作无法可依的局面。那么，禁毒法实施了近三年的 时间了，该法的相关规定，特别是有关强制戒毒人员的相关权益方面的条款，是否 2 坝：l ：学位论义 得到充分的遵守，这是需要我们予以明确的。笔者拟通过对该所强戒学员的权益状 况进行调查问卷和走访，对该所对禁毒法相关条文的落实情况以及对强戒学员 的权益受保护状况有了较深入的了解，通过调查报告的形式向主管部门提出建议， 使之更加关注权益保护问题。走访和问卷调查也是一种禁毒法的宣传和教育形 式，能使一部分学员加深对禁毒法的了解，同时也使他们明白自己的权益内容， 解答他们的一些困惑。同时，和该所的干部进行相关内容的讨论，交换关于学员权 益的看法。整体来说，在一定程度上有利于强戒人员的权益保护。 3 、有利于戒毒场所的安全稳定。 从2 0 0 8 年6 月该所开始正式挂牌收容强戒学员以来至2 0 11 年6 月，每年的收容规 模在不断扩大，2 0 1 1 年仅半年就达到了1 0 8 1 人，而警力却没有得到相应的加强，因 而出现了警力不足的情况。同时，该所的教育矫治力度比较大，受处罚的学员比例 逐年上升，强戒学员和管理人员之间的矛盾冲突较多。通过问卷调查和数据整理， 对强戒学员的结构调查分析，可以摸清强戒学员的基本情况，找出目前该所学员的 基本特点，把握强戒学员的心理特征，有助于研究制定切实有效的教育挽救措施， 采取正确的教育改造方法，因人施教，使强戒学员能够服从管教，遵规守纪，踏实 改造，提高强戒人员的教育改造质量，维护强制隔离戒毒场所的安全稳定。 2 1 调查过程 第2 章调查过程与内容 2 1 1 调查对象 本次调研选取的是湖南省某强制隔离戒毒所，其具体情况如下： 该所位于湘江之滨、洞庭之畔，占地1 0 8 亩，建筑面积近3 万平方米，是“部级 现代文明劳教所”。现有民警2 7 8 人，非民警职工1 8 8 人，离退休人员1 5 3 人。该所1 9 7 6 年2 月批准成立，是湖南省唯一的农业劳教所。2 0 0 5 年元月3 1 日搬到新城开发区， 建所以来共收容各类劳教人员2 6 0 0 0 多人次。2 0 0 8 年6 月1 日开始，正式挂牌收容强 制隔离戒毒人员，从2 0 0 9 年5 月1 5 日起，该所收容人员全部为强制隔离戒毒人员， 收容规模常年达到1 5 0 0 人。 具体的访谈对象包括所长、教育科长、管理科长、政研室主任、民警代表、强 戒学员等。 2 1 2 调查方法 1 、实证调查法 本次调查方法紧扣调查目的，围绕该所收容学员基本情况展开实地调查，具体 方法包括：问卷调查、抽样调查、召开座谈会、个别访谈、所内观察、档案查询等。 笔者制作了1 0 0 份调查问卷，分发至该所1 0 个基层大队，在各大队管教民警的 支持下，问卷全部规范填写并收回，问卷包括1 7 个问题，具体为：性别：年龄： 文化程度：何时入所：是否被处罚? 在所期间是否接受过心理治疗或心理咨询? 身 体有何疾病? 是否治疗? 治疗方式是? 入所以来，每日平均劳动生产时间为几小 时? 所里是否支付了劳动报酬? 支付的形式及数量? 是否参加职业培训? 是否接 受过课堂教育? 是否受到民警体罚、虐待、辱骂? 是否知道中华人民共和国禁毒 法? 所里是否组织过学习禁毒法? 对强制戒毒学员的调查方式包括：询问劳 动中的强戒学员、组织学员座谈会、参观强戒学员监舍、强戒学员食堂、强戒学员 劳动场所、强戒学员娱乐场所、强戒学员“三课”场所、强戒学员心理咨询室等。 2 、定量分析法 在对该所收容学员基本情况数据统计的基础上，进行定量分析，找出该所强制 隔离戒毒工作存在的主要问题，分析其具体原因，提出相应的对策。 2 1 3 调查地点与时间 本次调查的地点是在湖南省某强制隔离戒毒所，时间是从2 0 11 年3 月1 3 日到6 月l 4 硕士学位论文 日。 2 2 调查内容 2 2 1 该所强制隔离戒毒工作开展的一般状况 笔者从强制隔离戒毒工作的四项手段，即管理、教育、劳动、治疗入手，对该 所的强制隔离戒毒工作展开调查。其中管理工作包括变更戒毒手段、责令社区戒毒、 处罚、通讯四部分；教育工作包括职业培训、课堂教育，习艺劳动三部分；治疗工 作包括疾病治疗和看护、所外就医、心理治疗和咨询三部分。 2 2 2 该所强制隔离戒毒工作所存在问题的原因 笔者从禁毒法、场所和学员自身三个方面展开调查和分析。包括禁毒法 是否存在的不足、管理人员对禁毒法理解是否不充分、场所管教理念是否错位、 学员自身认知能力和控制能力如何等内容。 2 2 3 如何解决该所强制隔离戒毒工作存在的问题 笔者通过开展座谈会和走访的形式，就怎么转变管教理念、切实开展教育矫治 活动，怎样加强强制隔离戒毒场所的执法监督、树立强戒从业警察的执法理念，怎 么开展禁毒法的教育宣传等进行具体调查。 关于某强制隔离戒毒所强制隔离戒毒工作状况的调查报告 第3 章该所强制隔离戒毒工作状况的调查分析及结论 管理、教育、劳动和治疗是强制隔离戒毒的四大矫治手段，笔者结合中华人 民共和国禁毒法的相关规定，并以四大矫治手段为主线，对该所的强制隔离戒毒 工作开展情况，尤其是该所对禁毒法中关于强制隔离戒毒制度具体规定的落实 情况展开了调查分析，从而得出该所强制隔离戒毒工作状况的结论。 3 1 管理工作开展状况 表3 1 强戒学员收容及在册情况统计 该所自2 0 0 8 年6 月挂牌开展强制隔离戒毒工作以来，每年的收容( 新入所) 人 数和年末在册人数都成持续增长的趋势。2 0 0 8 年由于刚挂牌接收强戒学员，且接收 工作是从6 月才开始的，本年度只收容- 2 8 2 人；多j 2 0 0 9 年，新入所学员达至u 7 3 8 人， 年底在册人数9 8 5 人；截止至l j 2 0 1 0 年年末，该所在册人数已达到1 1 4 7 人，增幅达到 1 6 5 ；截止至0 2 0 11 年6 月份，该所在册人数已达到1 0 8 1 人，全年有望突破1 3 0 0 人 3 1 1 变更戒毒措施( 责令社区戒毒) 表3 2 强戒学员变更戒毒方式情况统计表 变更戒毒措施即责令社区戒毒，主要针对五项不适宜继续执行强制隔离戒毒的 。数据来源：该所管理科 。数据来源：该所管理科 6 硕上学位论文 事项，主要包括家庭特殊困难、原单位确需其返回工作、为在校学生等情形。该所 责令学员社区戒毒主要情形是学员家庭特殊、身患疾病。2 0 0 8 年由于刚开展强制隔 离戒毒工作，不存在责令学员社区戒毒，从上表可知，2 0 0 9 年全年只有4 人，占总 人数的o 4 1 ，2 0 1 0 年人数达到3 1 人，占到总人数的2 7 ，2 0 11 年截止到6 月份， 该所有1 0 名学员被责令社区戒毒。 3 1 2 社会适应性训练 表3 3 场所社会性训练情况统计表 强制隔离戒毒所可根据戒毒工作的需要，结合考核评估，开展适应性训练。适 应性训练包括：递进式放假、周末回归社会、阶段性社区康复。该所的社会适应性 训练是将符合条件的学员转至戒毒康复所，进行戒毒康复管理，没有开展递进式放 假和周末回归社会。从上表可以看出，该所的社会适应性训练每年的人数和所占学 员总人数的百分比在逐年上升，2 0 1 0 年为4 2 人，占到总人数的3 6 6 ，截止到2 0 l1 年6 月份，该所的社会适应性训练人数达到2 0 人，占总人数的1 8 5 。社会适应性 训练工作的开展情况反映了强制隔离戒毒场所的教育矫治的效果。 3 1 3 所内处罚 表3 4 强戒学员所内受处罚( 罚分和隔离) 的情况统计圆 笔者所说的处罚包括对强戒学员的评估罚分和隔离处置。对学员罚0 1 分相当 于对学员的教期增加3 天，主要针对于学员顶撞干部、不服管教、扰乱公共秩序和 学员之间不正常交往；隔离处置即通俗意义上的禁闭，主要适用于强戒学员比较严 母数据来源：该所管理科 露数据来源：该所管理科 7 关于某强制隔离戒毒所强制隔离戒毒1 二作状况的调查报告 重的违规违纪，期限为七天。从该所2 0 0 8 年挂牌开展强制隔离戒毒工作以来，截 止到2 0 1 1 年6 月份，共对学员处罚6 3 4 人次，每年处罚的人次占年末收容学员总 人数的比例逐年上升，2 0 0 8 年、2 0 0 9 年、2 0 11 年的比例分别是9 9 2 、1 9 4 9 、 2 2 6 7 ，2 0 1 1 年截止到6 月份，该所对学员处罚1 5 4 人次，达到了总人数的1 4 2 5 。 该所每年对学员的处罚人次总数和所占学员总人数的比例的逐年上升，一方面反映 了对学员的管理难度加大，特别是随着文明执法的深入开展，场所对强戒学员的管 理手段不断受到规范；另一方面也反映了场所的教育矫治秩序欠佳的状况。 3 1 4 学员通讯工作 表3 5 强戒人员通讯自由和通讯秘密情况统计表 禁毒法规定，强制隔离戒毒场所管理人员应当对强制隔离戒毒场所以外的 人员交给戒毒人员的物品和邮件进行检查，防止夹带毒品。在检查邮件时，应当依 法保护强戒人员的通信自由和通信秘密。在调查问卷中，2 6 的学员认为自己享受 到了通讯自由和通讯秘密，7 4 的学员觉得自己没有享受到通讯自由和秘密。该所 学员的通讯包括每月一次的亲情电话和平时书信。拨打亲情电话需要向大队申请， 不是每个学员每个月都能拨打亲情电话，基本上5 0 - - 6 0 的学员每月拨打了亲情 电话，每次亲情电话原则上不能超过5 分钟，书信来往不受次数的限制。对于学员 的书信来往，该所的一般做法是当学员面予以开拆，主要是为了防止夹带违禁物品 和发表不正当言论。 3 2 教育工作开展状况 3 2 1 职业技能培训 表3 6 强戒人员参加职业技能培训情况统计表圆 。数据来源：该所管理科 。数据来源：对该所1 0 0 学员的问卷调查 硕士学位论文 笔者通过对1 0 0 名强戒学员就该所组织学员职业培训的情况进行问卷调查，得 到上表的统计数据。上表可以看出，在随机抽取的1 0 0 名被调查学员中，有8 5 名 强戒学员表示没有进行职业培训，占到被调查人数的8 5 ，而只有1 5 ，即1 5 名 被调查学员表示参加了该所组织的职业培训。职业技能培训包括两个方面，从狭义 的方面来讲，职业技能培训仅仅指该所开设两个培训项目，即电工电焊、汽车驾驶； 从广义的方面来看，职业技能培训还包括习艺劳动过程中所学习的一些劳动技能。 但笔者认为，后者不能算是真正意义上的职业技能培训。参加职业培训需要缴纳一 定的费用，其费用分别为3 2 5 0 元、4 4 2 0 元。学员参加汽车驾驶培训、通过驾驶考 试以后可以获得3 个月的减教奖励，电工电焊减教奖励为2 个月。 3 2 2 劳动习艺 表3 7 强戒人员平均习艺劳动时间统计表 该所配有专门的习艺劳动楼，笔者所说的习艺劳动是指强戒学员在习艺楼进行 的劳动生产。一般每个基层大队都有不同的习艺项目。由于习艺劳动具有恢复身体、 锻炼学员意志、为学员回归社会做准备和技术培训的功能，同时，习艺劳动也是解 决场所资金短缺的主要手段，所以，该所对学员的习艺劳动很重视。习艺劳动首先 涉及的就是学员的劳动时间。习艺劳动有基层大队负责实施，每个学员的习艺量是 以产量为主、习艺时间为辅的标准确定的，每个学员对同一项目有相同的系数，在 规定的习艺劳动时间内完成习艺系数的可以进大院休息，没有完成系数的学员需要 加班完成。根据问卷调查整理出来的数据显示，平均每天习艺8 小时的学员占到被 调查学员总人数的2 5 ，每天习艺9 小时以上至1 l 小时的占主流，达到总人数的 6 1 ，另外有1 4 的学员习艺时间超过l1 小时。 3 2 3 课堂教学 表3 8 强戒人员参加课堂教育的情况统计表 。数据来源：对该所1 0 0 学员的问卷调查 。数据来源：对该所1 0 0 学员的闷卷调查 9 关于某强制隔离戒毒所强制隔离戒毒丁作状况的调查报告 根据上表可知，在接受调查的1 0 0 名强戒学员中，表示入所以来接受过一次课 堂教育的是主流，占到了总人数的6 4 。有2 2 的学员表示自己入所以来没有接受 过课堂化教育，1 4 的学员表示接受过2 次以上的课堂教育。该所真正的实行课堂 化教学是从2 0 1 1 年开始的，由教育科负责学员的课堂化教学，有该所每个基层大 队的教育干事负责授课，教育内容涉及到传统文化、人际关系的正确处理、法律常 识、禁毒法等，截止到2 0 11 年5 月份，该所八个基层大队基本上落实了一次 课堂化教学。 3 3 医疗工作开展状况 3 3 1 所内治疗和看护 表3 9 强戒人员身体状况及接受治疗情况统计表 学员的疾病治疗权和享有看护的权利是强戒学员权益很重要的部分，禁毒法 明确规定：强制隔离戒毒场所对有严重残疾或者疾病的戒毒人员，应当给予必要的 看护和治疗。根据对1 0 0 名学员的问卷调查相关数据的整理，从上表可以看出，身 体有残疾或者疾病的学员占到5 9 ，其中接受了治疗或者享受到了看护的人数只占 到5 4 2 。同时，关于治疗和看护效果的调查数据可以看出，学员对该所医院的治 疗效果满意度不高，7 5 的被调查学员反应治疗和看护效果差，1 8 8 的学员反应效 果一般，6 2 的学员觉得效果较好。吸毒人员由于常年受毒品的伤害，身体素质普 遍很差，表现为疾病较多，残疾较多。因此，场所的医疗就成为保证戒毒效果和强 戒人员身体健康的重要一环。该所设医教大队，即所部医院，有医生9 人，护士5 人，药剂师2 人。由于经费和人员配置有限，医院只能进行常见疾病的治疗，为此， 医院设有外诊制度，对于患有比较严重疾病和突发病症的强戒学员，由医教大队的 医生和该员所在基层大队的民警一起陪同该员去社会医院就诊和检查，费用由就诊 学员自己承担。 。数据来源：对该所1 0 0 学员的问卷调查 1 0 硕士学位论文 戒毒人员患有严重疾病，存在生命危险或传染隐患，强制隔离戒毒所不具备医 疗条件的，可以办理所外就医。一次所外就医的时限一般为3 至6 个月，对所外就 医的期限已满的，应当及时收回所执行剩余期限。该所从0 9 年开始有所外就医的 强制隔离戒毒人员，且每年的人数和所占百分比有增加的趋势。2 0 0 9 年为6 人，占 到总人数的0 6 l ，到2 0 1 0 年，3 6 名学员所外就医，占学员总人数的3 1 4 ，2 0 1 1 年继续保持增加的趋势，截止到6 月份就达到了2 6 人。该所所外就医的标准执行 的比较严格，但是没有学员所外就医期限届满后继续收所执行剩余刑期的情况。 3 3 3 心理咨询和治疗 笔者对1 0 0 名强戒学员就该所开展的心里咨询工作进行了问卷调查，具体统计 如下： 表3 1 1 强戒人员参加心理治疗和咨询的情况统计表固 从上表现实的数据可以得知，未接受过心理咨询的学员占到了7 9 ，只有1 9 人进行过1 次心理咨询，进行过2 次以上的心理咨询的学员只占到总人数的2 ， 心理咨询的普及率很低，学员能够接受心理治疗、进行心理咨询的机会很少。 该所从2 0 1 0 年开始设心理咨询中心，2 0 11 年初在强戒大院里开设心理咨询室。 心理咨询中心配备三名心理咨询干部，同时每年从基层大队中抽调干部进行心理咨 询师培训，但总体来说，该所的心理咨询方面的人员配置不充足，同时，心理咨询 的工作也没有充分的开展，形成这种状况的原因有几个方面，首先是心理咨询师人 数较少，心理咨询中心只有三名心理咨询师，同时基层大队没有保证每个大队有一 名具有心理咨询专业知识的民警。其次，对心理咨询不够重视，在平时的管教过程 囝数据来源：该所管理科 。数据来源：对该所1 0 0 名学员的问卷调查 关于某强制隔离戒毒所强制隔离成毒工作状况的调查报告 中就涉及到了心理方面的沟通和处理，没有形成进行专业心理咨询的意识，很多的 干警认为没有这个必要。 禁毒法对心理咨询工作做了明确的规定。禁毒法第4 3 条第1 款规定， 应当根据戒毒人员的情况对戒毒人员进行有针对性的心理治疗。另外一方面，强戒 学员的心理咨询和心理治疗的需要比较强烈。强戒学员李某，现年4 3 岁，入所时， 其妻子向法院起诉，要求和该员离婚。李某得知后，心中郁结，总是觉得是他老婆 在外面有了外遇，自己想不通，导致晚上失眠。由此也觉得自己有病，并且还很严 重。每次干部对其个别教育时，他总是全身发抖，脸色惨白，干部带他去医院检查。 结果身体没任何疾病。最后经过心理治疗，李某得到了心理上的解脱，戒毒生活得 到了恢复。 3 4 该所强制隔离戒毒工作存在的问题 该所是我国的部级示范所，通过对该所强制隔离工作开展情况的调查和分析， 笔者认为，该所的强制隔离戒毒工作开展状况整体较好，取得很好的成绩，为我国 的禁毒事业和维护社会稳定、减少犯罪做出了很大的贡献，表现在自2 0 0 8 年6 月1 日接收戒毒学员、正式开展强制隔离戒毒工作以来，实现了三年的“六无 ；相关 的管理制度得到完善、场所得到了很好的建设、场所内的强戒文化也开始兴起等。 但是笔者也从相关的数据分析中看到了该所在强制隔离戒毒工作开展过程中暴露 出的一些问题，主要表现在以下三点： 3 4 1 以劳代教教育矫治工作未切实开展 劳动做为教育矫治的四大方法之一，具有重要的作用，但是它的可观的经济效 益和强制隔离戒毒的现实情况决定了场所必然向它倾斜。该所有干警两百多人，同 时由于历史原因，该所还有近二百名的企业职工，新所建成以后，财政一直处于紧 张的状态，所以由于经费等方面的原因，该所的教育矫治重点基本上放在了车间习 艺方面，并将习艺的劳动加工收入作为考核评估一个基层大队的重要标准，2 0 11 年 1 月份开始截止到6 月份，该所习艺加工效益最好的大队的产值已经突破了4 0 万元。 这就导致了教育工作的单方面性和很大程度上的不足。在问卷调查中，有的学员反 映其入所以来每天平均的习艺劳动时间达到1 5 小时，这虽然是个别现象，但是也 从一个侧面反映了该所的以劳代教现象。在座谈会上，有的干部认为，习艺劳动是 教育矫治工作质量的一个重要评价标准，习艺劳动的产量和质量上去了，那么就表 明教育矫治工作比较到位了。这种以劳代教的模式在很大程度上就侵占了学员的受 教育时间，如上文所列的数据显示的那样，在接收调查的1 0 0 名强戒学员中，接受 过一次课堂教育的是主流，占到了总人数的6 4 。在这1 0 0 名被调查学员中，有2 2 的学员表示没有接受过课堂化教育，1 4 的学员接受过2 次以上的课堂教育，很显 1 2 硕十学位论文 然，课堂教育的次数太少。场所缺少细致的教育矫治，必然反映在教育矫治效果上： 表3 1 2 强戒学员复吸情况统计表 从上表可以看出，2 0 0 9 年该所年底收容的学员中，有强制隔离戒毒两次以上的 人数占总人数的4 0 9 ，为4 0 3 人；2 0 1 0 年该所强戒学员中有两次以上强戒有4 8 5 人，占总人数的4 2 4 ；2 0 11 年截止到6 月份，该所收容的1 0 8 1 名强戒学员中， 强戒两次的学员占总人数的3 0 5 ，强戒3 次以上的学员为2 2 7 人，达总人数的2 1 ， 复吸的学员达到总人数的5 1 5 。在该所近三年的收容学员中，强制隔离戒毒两次 以上的学员人数占总人数的比例逐年上升，有2 0 0 9 年的4 0 9 上升到2 0 1 0 年的 4 2 4 和2 0 11 年的5 1 5 ，强戒学员的复吸率居高不下，且有逐渐增长的趋势。 3 4 2 场所内冲突较多场所秩序欠佳 表3 1 32 0 0 9 年一2 0 1 1 年强戒学员受处罚原因统计表 上表是2 0 0 9 年一2 0 1 1 年该所受处罚的原因统计表，从表中数据可以看出顶撞 民警、不服管教和打架斗殴的比例逐年上升，顶撞干部的比例分别是2 5 、2 5 7 6 、 3 4 4 1 ，打架斗殴的比例分别是3 6 4 5 、3 6 5 4 、4 4 1 6 。该所对学员的处罚原 因主要有顶撞干部、不服管教，打架斗殴，打牌赌博，具有现实危险，扰乱集体秩 序等等，从上表的数据来看，顶撞干部和打架斗殴占到了绝大比例，分别占总数的 6 1 4 5 、6 2 3 、7 8 5 7 。结合上文管理工作开展状况部分的场所对强戒人员的处 罚情况统计表来看，表中数据比较直观地反映出了一个问题，场所学员和管理民警、 。数据来源：该所管理科 。数据来源：该所管理科 关于某强制隔离戒毒所强制隔离戒毒t 作状况的调查报告 学员和学员之间矛盾冲突较多，场所秩序有待改善。 3 4 3 学员权益受保护状况较差 禁毒法第3 8 条至4 7 条对强制隔离戒毒措施作了规定，这些条文中基本上 都涉及到了对强制隔离戒毒人员的权益保护。按照禁毒法的规定，强戒学员的 权益大概包括提起行政诉讼和复议、接受职业培训、获取劳动报酬、取得治疗和看 护、心理治疗和咨询、通讯秘密和自由受保护等等。该所在强制隔离戒毒工作开展 过程中，能较好地贯彻禁毒法的“帮助和挽救 的宗旨，做到了人本性、人本 化管理，教育矫治工作不断朝着文明化、公开化的方向发展。正如学员所说，该所 的改造工作和以前的“黑改造 有天壤之别。总体上来说，学员的基本人权得到了 很好的保障，但是由于包括制度和现实情况方面的原因，该所的对学员权益保护方 面的工作还有加强的空间。通过上文的调查数据可以看出，学员接受职业培训和接 受治疗、通讯秘密和自由等权益还没有得到完全保护。 1 4 硕一t z 学位论文 第4 章强制隔离戒毒工作中主要问题的原因分析 4 1 禁毒法存在一定的不足 4 1 1 观念过于超前向强制隔离戒毒模式转化难度大 随着禁毒法的颁布，我国的禁毒模式被统一规定为自愿戒毒、强制隔离戒 毒、社区戒毒三种模式，从整合资源的角度出发，禁毒法把司法的劳教戒毒和 公安部门的强制戒毒统一为强制隔离戒毒。劳教戒毒和强制隔离戒毒的最重要、最 本质的区别在于两者的理念不同。强制隔离戒毒侧重于对吸毒人员的救治和教育， 把吸毒人员视为违法者的同时更注重他们的病人和受害者身份。禁毒法的理念 就是以人为本，构建了强制隔离戒毒这种半开放的戒毒模式，这就远远区别于以前 的劳教戒毒。劳教制度一直被专家学者所诟病，甚至有学者直接向中央建议废除劳 动教养制度，2 0 0 3 年9 月，北京理工大学胡星斗教授发出了就废除劳动教养制度致 中共中央、全国人大、国务院的建议书。建议书声称：劳动教养制度堪称当代中国 的第一大弊政，要求全国人大常委会应当就劳动教养进行违宪审查。专家学者之所 以主张废除劳教制度的根本原因就在与其法理依据很薄弱，从而导致在劳教执法过 程中损害被执行人员的权益。而强制隔离戒毒则摆脱了劳教制度的这一困境，不仅 有禁毒法作为其法律依据，并且按照人本化的观念进行制度构建。 由于这种特殊的历史，强制隔离戒毒从产生开始就带有劳教戒毒的“基因”， 就该所来说，该所2 0 0 8 年6 月根据省局的安排，开始开展强制隔离戒毒工作，加 挂了强制隔离戒毒的所牌，但截止笔者调查完毕，该所仍在所使用劳教管理所的公 章，强制隔离戒毒只是该所的业务之一。强制隔离场所的管理人员是直接从劳教戒 毒转化而来，没有经过特别的培训，所运用的管理技巧，所持的管理理念和经验都 是从劳动教养工作中总结出来的。笔者认为，这种从劳教戒毒向强制隔离戒毒的跳 跃式发展没有考虑现实条件，禁毒法忽视了执行机关的这样一个现实不利因素： 场所设置和管理人员素质都跟不上。这就导致禁毒法规定的相关措施很难在现 实中得到遵守实施。 4 1 2 缺乏细化规则现实可操作性弱 禁毒法的颁布实施标志着我国的戒毒工作走上了法制的道路，是我国禁毒 立法路上的一座里程碑。但是我们也应该看到禁毒法的不完善之处，以及给禁 毒工作，特别是强制隔离戒毒工作带来的难操作性。笔者认为，禁毒法的不完 善之处主要表现在以下两个方面： 缺少细化规则。正如专家学者所共识的那样，禁毒法最大的弊病在于规则 1 5 关于某强制隔离戒毒所强制隔离戒毒1 = 作状况的调查报告 性太强。如该法第4 3 条第2 款规定：根据戒毒的需要，强制隔离戒毒场所可以组 织戒毒人员参加必要的生产劳动。组织戒毒人员参加生产劳动的，应当支付报酬。 那么，对于“必要 这个词的理解，笔者相信不同的场所会产生不同的认识，那么 何谓真正合理的合法的“必要”呢? 这就导致了该所的强戒人员的劳动时间相对过 长且产生较大的差距。同时，关于劳动报酬方面，由于没有具体的比例或者数字规 定，这就导致在实际操作中产生了困难和漏洞。笔者在该所就劳动报酬展开调查后 得知，该所的劳动报酬发放存在几个问题，首先是发放的报酬普遍偏低，每月保持 在7 元上下；其次是每个基层大队发放的形式、数量、时间存在较大的差别，具有 随意性。 缺乏相应的法律责任规则。禁毒法第六章是“法律责任”，该章关于强制隔 离戒毒工作的法律责任仅仅涉及强制隔离戒毒场所违反规定使用麻醉药品、精神药 品的法律责任和司法行政部门的工作人员对戒毒人员有体罚、虐待、侮辱等行为的 法律责任。笔者认为这对于监督强制隔离戒毒工作还远远不够，比如对于强戒人员 习艺劳动权益的保护，场所紧急事故的法律责任规定、强制隔离戒毒场所违规所外 就医等都没有涉及，这在一定程度上不利于强戒人员的权益保护，同时不利于对强 制教育矫治质量的保持。 4 2 强制隔离戒毒场所本身的原因 4 2 1 管教理念错位对禁毒法的理解不充分 管教理念作为管教工作的灵魂，它的优劣决定了管教实效的好坏。通过平时和 该所管理人员的交谈和组织的座谈会上的探讨，笔者发现该所的管教理念存在一定 的错位。这表现在两个方面。第一个方面是由于对强制隔离戒毒的理解误差所造成 的。禁毒法第4 3 条明确规定了场所强戒的性质和目的；“强制隔离戒毒场所 应当根据戒毒人员吸食、注射毒品的种类及成瘾的程度等，对戒毒人员进行有针对 性的生理、心理治疗和身体康复训练。但在目前的管理氛围下，强戒的概念通常 被理解为治疗和惩罚并重，因为在该所大部分的管教民警心中，强戒人员是违法者。 对于强制和隔离的概念，大部分不会有理解上的偏差，但是对于“戒 字和强制隔 离戒毒整体含义的理解却有很大的困难，因为强制、隔离本身就涵摄了惩罚和贬损 教育的意义。于是，不管名目发生何种改变，强制隔离戒毒场所的管理总是有向监 狱管理的倾向。同时，自己做为一名司法警察，作为传统专政机关的一员，本身就 很难从这种身份意识中解脱出来。所以，在这个层面上就很难契合禁毒法的立 法原意和宗旨。第二方面表现在大部分的干警，特别是有较长工龄的干警通过长期 的工作后发现强制隔离戒毒对于吸毒人员的毒瘾戒毒来说似乎没有什么作用，有的 学员来来往往五六次，所以有的干部就觉得这些学员迟早是要进来的，只是时间长 1 6 颐= ：学位论文 短的问题，所以，对于他们的管理标准是只要他们在所里能过正常的过完教期，不 出现非正常的情况就可以了。这样就形成了一个很矛盾的现象，可以说是一种恶性 循环，导致了复吸率的居高不下和其他一些问题的存在。 4 2 2 场所现实条件存在一定的限制 从上文的强制隔离戒毒人员收容情况表可以直观地看出，现在该所面临的一个 情况是收戒人员数量持续增加。社会强烈要求将社会面上包括以贩养吸在内的法律 难以处置的特殊人群收戒管控，但强制隔离戒毒所现有的管理人员与在所戒毒学员 人数配备比例严重不协调。该所常规大队的干警配置是1 2 人，而收容的学员一般 在1 4 0 1 6 0 左右，比例不足1 ：1 0 。这就突出了该所警力严重不足的情况，因而导 致强制隔离戒毒所除维持正常的监管秩序外，就没有能力开展深入有效的教育和矫 治工作，更谈不上科学的人性化管理、多样化康复手段和出所跟踪帮教工作。 同时，经费来源难以保障。禁毒法明确规定：强制隔离戒毒场所不得向强 制隔离戒毒人员及其家属收取戒毒费和治疗费。总则第六条规定：县级以上各级人 民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政 预算。禁毒法将禁毒经费以法律的形式固定下来，从根本上保证了强制隔离戒毒 的财政来源，但是强制隔离戒毒是一个长时期、高投入、高职业风险的工作，现有的 投入远不能解决实际中碰到的各类问题。随着新型毒品的不断出现和复吸人员的反 复戒毒，强戒人员的身体素质越来越差，这就对强制隔离戒毒场所的医疗、