（社会学专业论文）“城中村”失地农民的市民化研究——以合肥市小郢村为例.pdf

中文摘要 在城市化过程中，农民的市民化是一个不可逾越的阶段。从某种意义上说， 城市化就是把农村社区转变为城市社区，把农村居民转变为城市居民的过程。伴 随着我国城市化的推进，越来越多的村庄土地被城市征用，过去的村落也逐渐变 成了一个个“城中村”，“城中村”中的失地农民也因此最先被裹进了城市化的浪 潮中，成为了农民市民化的先行者。由于“城中村”是一个由农村社区向城市社 区转变的过渡型社区，城市包围下的“城中村”自身独特的环境和特点，使得“城 中村”失地农民在“城中村”这种特殊社区环境的影响下逐渐走上了一条与众不 同的市民化道路。 在“城中村”中生活的失地农民是一群特殊的社会群体，在城市化过程中， 他们失去了赖以为生的土地，面临着从“农民”到“市民”的转变，然而由于他 们是生活在脱胎于农村社区的“城中村”这个特殊的环境中，这使得他们的市民 化过程具有独特的“城中村”特色。在“城中村”中，经济利益、各种制度结构、 文化冲突以及各种社会关系网络相互纠缠在一起，使得“城中村”失地农民对于 市民化有着一种复杂而矛盾的心理。 本文以合肥市的若干个“城中村”为原型，提炼出一个合肥市的“城中村” 模型“小郢村”，对“城中村”失地农民在户口、经济收入、生活方式、社 会互动等方面进行了考察，认为“城中村”失地农民由农民向市民角色的转换， 并不仅仅只是户口和职业方面的转变，尽管“城中村”失地农民在快速城市化的 作用下，已经比较容易地完成了经济层面上的适应，但社会、心理层面的适应仍 然需要一个过程，在市民化过程中还存在着制度保障问题、社会关系重塑问题、 思想意识变迁等问题。对此，笔者分别从身份转变与制度保障、观念转变与市民 意识、社区转型与社区文化三个方面进行了探讨，认为“城中村”失地农民的市 民化是个综合的社会转变过程，应当结合“城中村”特殊情况，在建设新型社区 的过程中，使“城中村”最后完全融入城市而成为城市的有机组成部分，并最终 在职业上、文化上、行为方式上、思想观念上将“城中村”失地农民塑造成为真 正的城市市民。 关键词：城市化“城中村”失地农民市民化 h a b s t r a c t i nt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n ，t h ec i t i z e n i z a t i o no ft h e p e a s a n t s i sa n i n s u r m o u n t a b l es t a g e i nas e n s e ，t h eu r b a n i z a t i o ni st oc h a n g er u r a lc o m m u n i t i e si n t o u r b a nc o m m u n i t i e s ，a n dc h a n g ep e a s a n t si n t oc i t i z e n s w i t ht h ec o n s t a n tp r o m o t i o no f t h eu r b a n i z a t i o no fo u rc o u n t r y ，m o r ea n dm o r er u r a ll a n di se x p r o p r i a t e db yt h ec i t i e s ， a n dt h ef o r m e r l yv i l l a g e sh a v eg r a d u a l l yb e c o m e ”v i l l a g e si nc i t y ”t h e r e f o r e ，t h e l a n d l e s sp e a s a n t s i n ”v i l l a g ei nc i t y ”a r ef i r s t l yw r a p p e di n t ot h ep r o c e s so f u r b a n i z a t i o n ，a n db e c o m et h ef o r e r u n n e r so ft h ec i t i z e n i z a t i o no ft h ep e a s a n t s s i n c e ”v i l l a g ei nc i t y ”i sa ni n t e r m e d i a t ec o m m u n i t yt h a ti sc h a n g e df r o mar u r a lc o m m u n i t y i n t oa nu r b a nc o m m u n i t y , a n d ”v i l l a g ei nc i t y ”s u r r o u n d e db yc i t yh a si t so w n u n i q u e e n v k o n m e n ta n dc h a r a c t e r i s t i c s ，t h el a n d l e s sp e a s a n t si n ”v i l l a g ei nc i t y ”h a v e g r a d u a l l yg o n et h r o u g hau n i q u ec i t i z e n i z a t i o np r o c e s su n d e rt h ei n f l u e n c eo ft h e s p e c i a l ”v i l l a g ei nc i t y ”c o m m u n i t y t h el a n d l e s sp e a s a n t sw h ol i v ei n ”v i l l a g ei nc i t y ”a r es p e c i a ls o c i a lg r o u p s i n t h ep r o c e s so f u r b a n z a t i o n ，t h e yl o s et h e rl a n dt h a tt h e yl i v eo n ，a n dt h e ys h o u l df a c e t h et r a n s i t i o nf r o m ”p e a s a n t ”t o 。c i t i z e n ”，b u tb e c a u s et h e yl i v ei nt h es p e c i a l e n v i r o n m e n to f ”v i l l a g ei nc i t y ”t h a ti s c h a n g e df r o mr u r a lc o m m u n i t y , t h e i r c i t i z e n i z a t i o nh a sau n i q u ec h a r a c t e r i s t i co f ”v i l l a g ei nc i t y ”i n ”v i l l a g ei nc i t y ”，t h e r e a r ee c o n o m i cb e n e f i t s ，v a r i o u ss y s t e ms t r u c t u r e ，c u l t u r a lc o n f l i c ta n dv a r i o u ss o c i a l r e l a t i o n s h i p sn e t w o r k , t h e r e f o r e , t h el a n d l e s sp e a s a n t si n ”v i l l a g ei nc i t y ”h a v e c o m p l i c a t e da n dc o n t r a d i c t e df e e l i n g st oc i t i z e n i z a t i o n t h i sa r t i c l ea b s t r a c t sa ”v i l l a g ei nc i t y ”m o d e lf r o ms e v e r a l ”v i l l a g e si nc i t y ”i n h e f e i ，a n da n a l y z e st h el a n d l e s sp e a s a n t si n ”v i l l a g ei nc i t y ”f r o ms o m ea s p e c t s ，s u c h a sr e g i s t r a t i o ns y s t e m ，i n c o m e ，l i f e s t y l e ，a n ds o c i a li n t e r a c t i o n t h ea u t h o rt h i n k st h a t t h ec o n v e r s i o no ft h el a n d l e s sp e a s a n t si n ”v i l l a g ei nc i t y ”c h a n g i n gf r o mp e a s a n t st o c i t i z e n si sn o tm e r e l yr e g i s t r a t i o ns y s t e ma n do c c u p a t i o nc h a n g e s a l t h o u g hw i t ht h e r a p i du r b a n i z a t i o n ，t h el a n d l e s sp e a s a n t si n ”v i l l a g ei nc i t y ”h a v em o r ee a s i l ya d a p t e d i i i t ot h ee c o n o m i cc h a n g e ，t h e ys t i l lh a v es o c i a la n dp s y c h o l o g i c a lp r o b l e m st oa d a p t f u r t h e r m o r e t h e r ea r es o m eo t h e rp r o b l e m si nt h e i rc i t i z e n i z a t i o np r o c e s s ，s u c ha st h e e n s u r eo fs y s t e m s ，t h er e b u i l d i n go ft h es o c i a lr e l a t i o n s ，a n dc o n c e p t i o nc h a n g e s i n t h i sr e g a r d 舶mt h ep e r s p e c t i v e so fi d e n t i t yc h a n g e s & t h ee n s u r eo fs y s t e m s ， c o n c e p t i o nc h a n g e s & c i t i z e n sv i e wp o i n t s c o m m u n i t yt r a n s i t i o n & t h ec o m m u n i t y c u l t u r e ，t h ea u t h o rt h i n k st h a tt h ec i t i z e n i z a t i o no f t h el a n d l e s sp e a s a n t si n ”v i l l a g ei n c i t y ”i sac o m p r e h e n s i v es o c i a lc h a n g ep r o c e s s s ow h e nb u i l d i n gan e wc o m m u n i t y o f ”v i l l a g ei nc i t y ”，i ts h o u l dc o i n c i d ew i t ht h es p e c i a lc h a r a c t e r i s t i c so f ”v i l l a g ei n c i t y ”i nt h ep r o c e s s ，”v i l l a g ei nc i t y 。s h o u l df u l l yi n t e g r a t e di n t ot h ec i t ya n db e c o m e a l li n t e g r a lp a r to ft h ec i t y , a n dt h el a n d l e s sp e a s a n t si n ”v i l l a g ei nc i t y ”w i l l e v e n t u a l l yb e c o m et r u l yu r b a nc i t i z e n s i n a l la s p e c t s ，s u c ha so c c u p a t i o n ，c u l t u r e ， b e h a v i o r , a n dc o n c e p t i o n k e y w o r d ： u r b a n i z a t i o n ”v i l l a g e i n c i t y ”l a n d l e s sp e a s a n t s c i t i z e n i z a t i o n 独创性声明 本人芦明所呈交前学位论又是本人在导师指导下进 亍的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研充成果，也不包含为获得岳锤足天乎其他教育杌拘 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论享作者签名：韶在签字日期：王朋年爹月罗日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解亥馥l 文g 有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 借阅。本人援樱未缀支泸睨将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：芽压 签字日期：王，多年莎月孑日 学位论文作者毕业去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名 签字日期 电话 邮编 如诗 汕年彤月妒l 7 日 第一章绪论 “城中村”失地农民的市民化研究 以合肥市小郢村为例 第一章绪论 一、 研究选题的背景 ( 一) 研究选题的缘起 城市化的研究一直是社会学关注的一个热点领域，就某种程度而言，城市化 就是由农村社区转型为城市社区，由农村居民转变为城市居民的过程。在目前这 场城市化的浪潮中，农村正以前所未有的速度被城市吞并，城市不断向外扩张， 原来的城郊变成了城区，位于城市边缘的村落土地被大量征用，原有的农村逐渐 被城市包围，一些过去的村落甚至已置身于城区中心的闹市中，形成了所谓的“都 市里的村庄”“城中村”。 “城中村”问题的出现，已逐渐成为我国城市化进程中的一道难题。作为我 国城市化进程中出现的一种特殊现象，“城中村”中“村民”的社会特征发生了 显著的变化。一方面，他们失去了祖祖辈辈赖以生存的土地，成为了失地农民； 另一方面，从户籍上看，他们中的不少人已经转为城市户籍，成为了城里人。然 而，“城中村”的这批失地农民向真正意义上的市民的转变并不像一个户1 3 本上 的变化那么容易，他们的身份性质正处于一种难以界定的尴尬之中，在他们身上 混合着各种要素，他们既是“农民”又非“农民”，他们从传统农民中分离出来 却又未能彻底完成非农化，即未能彻底切断与传统农民的身份联系，同时又未被 非农社会群体完全接纳，他们正处于两种社会角色的边缘，形成了一种特殊的社 会群体。 “城中村”的出现和“城中村”失地农民身份转变的现实表明，如何实现顺 利“城中村”失地农民的市民化是我国城市化过程中值得研究的问题，对其进行 研究有着重要的理论与实践意义。 “城中村”失地农民的市民化研究以合肥市小郢村为例 ( 二) 研究选题的目的 在这场在乡村城市转型的过程中，“城中村”问题的出现并不是孤立的， 其产生原因有着各方面的因素，而目前对“城中村”的研究多是集中在“城中村” 的房屋道路改造、环境治理、社会治安、外来人口的管理、土地制度、户籍制度、 以及村集体资产产权的处置方面，然而，“城中村”问题其纠结的不仅仅是从农 村到城市的规划上的改变，更多的是生活在“城中村”中原先的农民在市民化道 路上所面临的种种艰难与曲折，而只有当“城中村”失地农民从里到外都变成真 正的市民以后，“城中村”的改造才算真正地完成。 本文就是从城市化的角度，选取“城中村”这个特殊的城乡结合体，关注“城 中村”失地农民这批特殊居民的市民化，他们正处于“农民”“市民”的转 变过程中，对“城中村”失地农民在市民化道路上面临的种种问题进行研究和分 析，“城中村”中原有的乡土性是否被打破了? 有何改变? 村民是否真正变成了 市民? “城中村”改造的出路与失地农民市民化的关系? 生活方式和周围环境的 变化对其市民化的影响? 进而对“城中村”失地农民身份转变这一现象进行深层 次的理论思考，尝试为“城中村”失地农民的市民化提供一些建议和对策。 ( 三) 研究选题的意义 关于农民如何市民化的问题，这是目前学术界的一个热点，然而这方面的许 多研究更多是集中于农村社区中的失地农民以及进城务工的农民工身上，而专门 针对“城中村”失地农民的市民化研究不多，其实，与农村社区中的失地农民以 及进城的农民工相比，生活在“城中村”这种特殊环境下的失地农民有着其独特 性： 首先，与农村社区中的失地农民相比，“城中村”的失地农民虽然也是失去 了土地，但他们是在整个村子被城市覆盖的情况下而失去土地的，他们的村子在 行政划分和地理位置上已属于城市，他们是生活在城市中的失地农民； 其次，与背井离乡四处流动的农民工相比，农民工是离开了他们原来居住的 村落而主动进入城市，对于有着过客心理的许多农民工而言，城市只不过他们的 一个临时驿站；而对“城中村”失地农民来说，不是他们走入城市，而是城市撞 第一章绪论 入了他们的生活，整个“城中村”是被城市包围着，“城中村”就是他们的家园。 他们的市民化过程不管他们情不情愿，都是一个无法回避必须面对的历程。 最后，与上两者相比，“城中村”的失地农民虽然失去了土地，但由于“城 中村”的特殊情况，许多“城中村”失地农民拥有村集体资产分红和出租屋房租 收入，由于这种额外的经济利益是基于“城中村”失地农民身份之上的，这也使 得他们的市民化过程显得更为复杂。 农民的市民化是城市化的必然之路，而率先在城市中定居的“城中村”失地 农民则是农民市民化最早的一批先行者。城市包围下的“城中村”自身独特的环 境和特点，不可避免地影响着“城中村”失地农民的市民化进程，使他们的价值 观念，生活方式发生改变，他们已经实现了行政居住地域上的转变，但是，城市 扩张覆盖村落，并不意味着村落中的人们完全变为城市市民，除了村委会变为居 委会的名称改变之外，“城中村”失地农民向市民角色的转换，还伴随着非农化 问题、制度保障问题、社会关系重塑问题、思想意识变迁问题、以及社会行为模 式等方方面面的转变，“城中村”失地农民的市民化过程深刻地反映了农民在城 市化浪潮下逐步转变为市民的艰难历程和种种矛盾，因此，选择“城中村”失地 农民进行农民市民化的研究有着特别的意义，有助于深入了解“城中村”失地农 民市民化的现实状况。 二、研究方法 在社会学研究中，个案研究的方法经常被运用于社会现象比较复杂、有关理 论又不十分完善的场合。个案研究的方法所涉及的调查对象较少，因而能够对较 多的项目进行调查，比较容易形成完整的印象，同时，也便于研究者根据调查中 的发展及时修改自己的调查内容及研究个案。在本文研究中，笔者不可能走遍合 肥市所有的“城中村”，因此，选择了几处有代表性的地点，如蜀山区中金寨路 与望江路交界处的“张小郢”、“王下份”，宿松路与望江路交界处的“朱岗村”、 包河区桐城路与太湖路交界处的“文明村”、合作化路与望江路交界处的“五里 洼”等等。这些“城中村”形成的时间虽然有先有后，但结构相似，发展历程基 本相同，笔者希望通过对这几个“城中村”进行比较详细的调查，尽可能多地了 解深层次的、本质性的东西。对于所获得材料的分析，笔者将参考李培林先生对 “城中村”失地农民的市民化研究以合肥市小郢村为例 广州“城中村”抽象为羊城村的方法，以上述“城中村”为原型，根据它们的各 自特征和共同点，从中提炼出一个合肥市“城中村”的模型“小郢村”，作 为这次研究的个案。由于笔者能力有限，小郢村个案很难超脱某些片面和狭隘， 但毕竟可以看作是合肥市“城中村”失地农民市民化的现实状况的某一方面的典 型代表，也是笔者是对认识合肥市“城中村”失地农民市民化进程的一种努力。 在实际调查中，主要采用非参与式观察法和访谈法。这主要是因为“城中村” 的居住格局与原来的村落格局相比，都已经发生了彻底的改变，家家户户都盖起 了带有院墙的小楼，入户访谈的几率缩小，而且大多数村民出于对外来人员的防 范心理，对调查问卷的形式也不配合。因此，笔者除了通过私人关系进入了个别 人家外，更多的调查是在商铺、小店、院落、门口、居委会进行的。访谈的过程 中，更多的是通过闲聊的方式展开，事先草拟好提问的提纲，选择有代表性的调 查对象进行，调查提纲主要围绕几个方面展开，即“城中村”失地农民的职业状 况、文化教育、制度保障、生活方式、思想意识变迁、对城市的归属感、社区管 理等。在访谈时，为了避免对调查对象造成影响，笔者没有用笔当场记录，而是 先用准备好的录音设备记录下来，然后回来整理，每个提问的回答都是开放式的， 没有明确的选项，答什么记什么，这样便于日后的分析整理。 4 第二章相关研究状况和概念说明 第二章相关研究状况和概念说明 一、国内外的相关研究状况 ( 一) 国内的相关研究状况 i 、关于“城中村”问题的研究 2 0 世纪9 0 年代后，中国东南部一些发达城市如广州、深圳在快速城市化过 程中首先出现了的大量“城中村”现象，并逐渐引起了许多学者的关注。对于“城 中村”，众多学者从不同角度下过许多的定义。 从亲缘关系界定，如李培林认为：“城中村的外部形态是以宅基地为基 础的房屋建筑的聚集，实质是血缘、地缘等初级社会关系的凝结。”1 从产权和经营制度界定，如韩潮峰认为：“城中村是指在城市总体规划 区内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制的农村社区。”2 从社会形态界定，如张驰、王芙蓉认为：“城中村”是指在城市建成的区 域范围内所保留的社会及管理方面等依然承传农业社会的农村聚落点。”3 从土地关系和形成原因角度的定义，如李钊认为：“所谓城中村是指 在城市化快速推进过程中，城市将一些距新、旧城较近的村庄包入城市建设用地 内，这些被纳入城市建设用地的村庄。”4 从管理体制角度的定义，如郑庆昌、陈勇认为：“城中村或都市里的 村庄，指的是那些原来的农村，由于城市的扩张变成为城区，现已基本没有耕 地，没有农业，也没有农民，但仍按农村管理体制来管理的村( 城市中的特殊社 区) 。”5 从房屋建筑角度的定义，如韩荡认为：“城中村是指在城市建成区内， 在原农村居民点范围内形成的与周边城市环境构成鲜明反差的以原农村居民“一 户一栋”为基本特征的特殊居住区，也称都市里的村庄。”6 1 李培林巨变：村落的终结都市里的村庄研究 j 中国社会科学，2 0 0 2 ，( 1 ) ：1 6 8 1 7 8 2 韩朝峰我国“城中村”问题的研究 j 经济师，2 0 0 4 ，( 1 ) ：1 2 1 4 3 张驰，王芙蓉“城中村”城市化的对策研究 j 西安建筑科技大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 ，( 3 ) ： 8 - 2 0 4 李钊城中村改造途径的思考 j 安徽建筑，2 0 0 1 ，( 3 ) ：1 7 1 9 5 郑庆昌，陈勇向城市社区居委会跨越性转变“城中村”转型发展系列研究之二 j 福建农林人学 学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 2 ，( 2 ) ：2 5 2 9 6 韩荡高速城市化地区的城中村改造以深圳特区为例 e b o l h r p ：w v e , v u p d i s o r g h t m l t h i n k i n g m a i n ，h t m l ，2 0 0 5 - 0 9 - l o 5 “城中村”失地农民的市民化研究以合肥市小郢村为例 从社会属性角度的定义，如代堂平认为：“城中村现象是指从地域角度 讲己被纳入城市范畴的局部地区，就其社会属性而言，却仍属于传统的农村 社区的矛盾现象，是一种特殊的社区。”7 关于“城中村”的成因和改造，很多学者都将土地制度作为城中村形成的主 要原因。如李立勋认为，土地制度的二元性是城中村形成的最核心因素。城中村 的集体土地与城市建成区的国有土地差异明显，形成城市内部土地的二元结构， 造成管理监控的困难。在这种二元结构下，城市选择了试图绕开村落这样一种规 划思路，结果是使城中村逐渐成型；8 王新认为，“城中村”现象的产生是由于中国社会城乡二元结构、中国土地 制度、中国社会转型期政策真空、法制法规滞后和不健全、传统文化意识以及城 市管理水平低下等原因，但其深层成因是计划经济制度场和市场经济制度场矛盾 冲突的产物，是具有深厚传统文化背景的感性选择；9 蓝宇蕴认为，城乡二元的土地制度及管理体制、村庄利益性及社会性共同体 的内聚、非正式经济的独特地位、对村庄历史文化的认同都是城中村得以形成、 维系与发展的内在动力与因素，城中村的转制与改造，城市的进一步城市化都离 不开对这些问题的思考与探索。加 李培林则把“城中村”与村落的终结联系起来，认为村落的终结与农民的终 结是同一个过程的两个方面，伴随着非农化、工业化或户籍制度的变更过程。而 在现实中，村落作为一种生活制度和社会关系网络，其终结过程要比作为职业身 份的农民更加延迟和艰难，城市化并非仅仅是工业化的伴随凸，它展现出自身不 同于工业化的发展轨迹；1 1 谢志岿认为，进行城中村改造，不但要改造城中村房屋，更重要的是要有利 于最终打破现有的地缘、血缘结构；既实现村民居住形态的变革，也实现社会形 态的变革。这是进行城中村改造，实现城中村与城市整体有机融合最科学、最理 想的目标模式。1 2 7 代堂平关注“城中村”问题 j 社会，2 0 0 2 ，( 5 ) ：2 9 3 1 8 李立勋对“城中村”问题的探讨i s 城市规划，2 0 0 l ，( 8 ) ：3 8 4 1 9 王新解读温州“城中村”现象 j 温州大学学报，2 0 0 5 ，1 8 ( 1 ) ：2 1 - 2 7 ”蓝宇蕴城中村：村落终结的最后一环 j 中国社会科学院研究生院学报，2 0 0 l ，( i ) ：i 0 肛1 0 5 ”李培林巨变：村落的终结都市里的村庄研究 j 中国社会科学，2 0 0 2 ，( 1 ) ：1 6 8 i7 8 ”谢志岿城中村；中国背景下的“城市化病” j 中国城市化，2 0 0 3 ，( 8 ) ：3 5 - 3 9 第二章相关研究状况和概念说明 2 、关于农民的市民化研究 关于农民的市民化研究，学者们都认为中国的城市化过程实质上是农民的市 民化过程，在城市化过程中实现农民的市民化已是现阶段城市化进程中十分迫切 的任务。对于农民的市民化，学者们从不同角度( 如户籍制度、就业、社会保障、 文化教育、市民意识等) 进行了研究。 不少学者认为，农民市民化道路漫长，面临许多障碍，如张琪认为，城市社 会对农民存有排斥、歧视态度，无论是城市市民还是政府官员，都存在着心理甚 至是种种思想误区，阻碍了农民市民化进程，城市政府对农民市民化实行排斥和 抑制政策的多，鼓励和支持的少。1 3 在户籍制度方面，杨平认为，应加快户籍制度改革，政府应取消附着在户口 上各种利益、与户籍关系联系在一起的各种社会差别，达到户籍和住房、就业、 医疗、子女入学受教育等各种福利待遇完全脱节，彻底取消农业人口和非农业人 口的身份认定方式，保证农民获得与市民同等的权利。1 4 在就业方面，学者们认为，农民市民化的重要前提是农民就业的社会化、非 农化和充分化。如高勇指出，顺利实现就业是解决失地农民生活来源，加快其生 产生活方式转变的重要保证，应按照市场化原则，制定城乡统一的劳动力就业政 策，建立城乡统一的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。” 社会保障方面，宋斌文、荆玮认为，应将失地农民纳入社会保障体系，其内 容包括失地农民的养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障，为失地农民 提供法律援助等。1 6 文化教育方面，姜作培认为，要加大对农民的文化教育投入，要有培训规划、 培训经费、培训阵地，坚持不懈地对农民进行文化知识和业务技能的培训，以提 高其素质和在城市就业竞争中的能力。1 7 市民意识方面，杜丽青认为，传统农民的生活习惯、小农意识观念和生活方 式还难以改变，市民意识比较薄弱，这方面的转变并不是一蹴而就的，应通过多 渠道进行市民化教育，增强市民意识和规则意识，促进其生活观念和生活方式的 ”张琪农村城市化过程中促进转居农民就业的对策研究 j 人口与经济，2 0 0 3 ，( 1 ) ：2 2 2 5 “杨平城市化与解决失地农民问题对策研究e j 中国西部科技，2 0 0 4 ，( 3 ) ：3 0 - 3 2 ”高勇城市化进程中失地农民问题探讨e j 经济学家，2 0 0 4 ，( 1 ) ：1 8 2 2 1 6 宋斌文，荆玮城市化进程中失地农民社会保障问题研究e j 理论探讨，2 0 0 4 ，( 3 ) ；5 1 5 2 ”姜作培农民市民化必须突破五大障碍【】 城市规划，2 0 0 3 ，2 7 ( 1 2 ) ：6 8 7 1 7 “城中村”失地农民的市民化研究以合肥市小郢村为例 转变。1 8 还有的学者从农民工的角度谈到了农民的市民化，如刘卫星认为，生活在城 市中的农民工所习惯的乡土文化和生活方式、思维方式必将经历一种与城市文明 从碰撞、冲突到逐步适应、融合的过程，农民工必须提高自身各方面的素质，才 能适应城市的各种要求，最终转变为市民。1 9 江立华认为，农民工实现自身市民 化的阻碍还面临着社会结构和制度的隔离。农民向城市迁徙在制度限制放宽后， 将会快速流向城市，但农民工的留城之路仍很漫长。2 0 ( 二) 国外的相关研究状况 1 、关于“城中村”问题的研究 “城中村”是过去十多年来在中国城市化过程中出现的一种特殊现象，它具 有浓厚的中国特色。在西方经典理论中，对由乡村向城市的转型过程的阐述中， 并没有涉及这一过渡形态的“亦城亦村”的现象，更没有着重涉及在周边已经完 全城市化的社会情境下，像中国这样的“都市里的村庄”的存在状态，与之相似 的只有“城市更新”和“社区发展”的研究。西方国家城市更新的思想是从形体 规划思想开始的，如奥斯曼的“巴黎改建”、柯布西的“光辉城市”( r a d i a n t c i t y ) 、 芝加哥的“城市美化”( c i t yb e a u t i f u l ) 运动，但是，“这些规划思想本质上都把动 态的城市发展看成是一个静态过程，城市改造并不成功。”2 二战以来，许多发达国家更加重视的是基于“人”的社区网络规划，城市更 新成了“社区发展运动”( c o m m u n i t yd e v e l o p m e n t ) 的先驱，许多学者如简雅 各布斯、l 芒福德、e f 舒马赫、c 亚历山大、p 霍尔、j 巴奈特等等， 更加强调“人本”思想，强调城市发展中主要考虑人的物质和精神需求，强调“利 人原则”在城市更新中核心地位。在微观层面上，“人本思想”要求“宜人的空 间尺度是城市设计的主要内涵”和“对人生理、心理的尊重”，在中观层面上， 强调“具有强烈归属感的社区设计”、“创造融洽的邻里环境”，在宏观层面上， 则有“合理的交通组织”、“适度的城市规模”和“有机的城市更新。” ”杜丽青失地农民的市民化基于永康城市化问题的思考 j 工业化与城市化，2 0 0 4 ，( 7 ) ：5 9 6 0 ”刘卫星城市农民工与农民市民化 j 贵州师范大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 ，( 5 ) ：7 8 8 1 2 0 江立华论农民工在城市的生存与现代性 j 郑州大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 4 ，3 7 ( 1 ) ：7 4 7 7 2 1 李其荣对立统一：城市发展历史逻辑新论 m 南京：东南大学出版社2 0 0 0 ：1 9 8 2 2 周素红，蓝运超人本思想综述及其在城市规划中体现 j 现代城市研究，2 0 0 1 ，( 2 ) ；4 2 4 5 8 第二章相关研究状况和概念说明 2 、关于农民转为市民的研究 农村农民转为城市居民的过程，国外学术界更多是从城市化角度进行研究， 美国学者帕辛认为“乡村城市化是城市思想、观念和生活方式向乡村地区扩散的 社会变动过程”，“最明显的表现为人口从城市向乡村流动。”法国学者皮尔、麦 尔兰认为：“乡村城市化是指乡村空间的缓慢的城市化过程，”“乡村城市化的形 式绝大多数是在传统的村庄的周围建设别墅式小房子，居住者从事城市型职业， 接受城市型生活方式”。西方发达国家城乡关系的演进大体经历了如下几个阶段 ”：乡村孕育城市，城乡分离，城市统治和剥夺乡村，城乡对立，城市辐射乡村， 城市反哺乡村，乡村对城市产生逆向辐射，城乡互助共荣与融合。目前，西方发 达国家城乡差别已相对缩小，农民收入提高，城乡居民社会地位的日益平等，甚 至出现“城市人口外流，农村风景独好”的“逆城市化”现象，已开始扭转工业 革命以来人口逐渐向城市集中的趋势，代之而起的是城市人口向农村的回流。 二、相关概念的说明 ( 一) “城中村”与“城中村”失地农民 关于“城中村”的概念，综合许多学者给过不同的定义，本文将“城中村” 界定为一种类型独特的社区，是处在由农村社区向城市社区转型中的过渡型社 区，它脱胎于农村社区，并被纳入城市规划区范围内，农业用地已经没有或很少， 在生产方式、生活方式、建设景观及社区组织等各方面，与周围城市社区仍存在 着明显的差异。 所谓的“城中村”一般具有以下几个特点：一是在地理位置上处于城市范围 内，是“都市里的村庄”；二是土地已经被征用或大部分被征用，农业用地已不 断减少或基本消失；三是“村民”已不再从事农业生产，经济收入来源主要依靠 第二、三产业及房屋租金和村集体资产分红；四是“村”内违规建筑现象非常普 遍，与城市社区发展极不协调；五是“村”内人员复杂，既有本村人口，也有大 量外来人口； 另一个需要说明的概念则是“城中村”失地农民。随着城市化速度的加快， 征用土地现象的增多，我国出现了一个数量庞大的失地农民群体，而本文要研究 2 3 王景新。李长江，曹荣庆明日中国：走向城乡一体化e m 北京：中国经济出版杜，2 0 0 5 ：7 4 9 “城中村”失地农民的市民化研究以合肥市小郢村为例 的则是其中的一部分特殊群体，即生活在“城中村”中的失地农民。与其他一无 所有的失地农民相比，“城中村”失地农民虽然也是失去了土地，但他们拥有“城 中村”的“村籍”以及由此带来的特殊利益，他们在“城中村”的形成中，构成 了具有以强大利益内聚为基础的“城中村”村落共同体，大部分的“城中村”失 地农民对“城中村”具有共同的依赖与向心力。这部分“城中村”失地农民正是 本文研究农民市民化的主要对象。 ( 二) 城市化、非农化与市民化 城市化、非农化与市民化是本文必须要牵涉到的三个概念，虽然市民化这一 概念现在仍存在着一些争议，但在这里笔者要强调的是，本文使用的“市民化” 概念并非是指让人们转化为另一层面的市民社会意义下的“市民”，因为正如有 学者指出，从社会转型的角度看，尽管经历了近现代的发展，城市居民也仍然不 是现代意义上的“市民”，城市社会也不是真正意义的市民社会。所以，这里的 “市民化”仅仅是指由农民转为城市市民的这一转化过程，在这一过程中，农民 在身份上获得城市市民相同的合法身份和社会权利，并伴随着思想意识、行为方 式和生活方式的变化。 市民化与城市化、非农化紧密相关。关于城市化，比较经典的说法是：城市 化是“人口向城市地区集中，城市规模扩大，城市数量增加，城市生活方式、组 织体制和价值观念向农村地区传播的过程。”2 4 “是人类生产和生活方式由乡村 型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展 和完善的过程。”2 5 还有学者则进一步把城市化区分为人口城市化和农民市民化 两方面，“工业化中的城市化就是人口向城市集中，农民变市民的过程。”2 6 可见， 城市化基本内涵的理解目前已经比较一致，是指人口向城市地区集中和农村地区 变为城市地区( 或农业人口变为非农业人口) 的过程。对于什么是非农化，有不同 的理解。一种观点认为，非农化是指农村劳动力不断由农业转向其他产业的一种 社会经济过程，是工业化、城镇化和农业现代化的集中概括。2 7 还有学者认为， 2 4 袁方社会学百科辞典 m 北京：中国广播电视出版社，1 9 9 0 ：3 3 1 2 5 王景新，李长江，曹荣庆明日中国：走向城乡一体化 m 北京：中国经济出版社，2 0 0 5 ：1 2 2 6 孙自铎城市化就是人口城市化和农民市民化 j 决策咨询，2 0 0 3 ，( 6 ) ：2 6 一2 7 2 7 阎鹏，严飞非农化与中国城市化道路 j 湖北经济学院学报，2 0 0 5 3 ( 1 ) ：6 7 、7 2 l o 第二章相关研究状况和概念说明 非农化是由工业化推动的，使农业人口不断减少的过程。2 8 李培林则指出了非 农化与城市化的区别，“非农化是农民的主体运动，是农民主动的选择，渗透其 中的是农民选择职业自由的增加；而城市化是客观的浪潮，对农民来说是外在的 铁律，农民几乎没有什么选择的余地。”2 9 从“劳动力由农业转向非农业是城市化的动力、农村人口向城镇集中是城市 化的基本途径”这一城市化发展理论来看，正如郑杭生所说，“在非农化和城市 化的过程中，农民都在本质上进行着一种市民化。因此，市民化贯穿于农业现代 化、农民非农化、农村城镇化和人口城市化的整体进程之中，后三者是形，而市 民化是质。”3 0 从这个意义上看，城市化就是农民的非农化解放，是农民向城市 的转移或向非农产业的转移，它本质上就是指农民社会角色向城市市民的现代转 犁。 媳刘地久，李东旺，肖六亿工业化：农民收入的根本途径 j 陕西师范大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 3 ( 6 ) ：3 4 - - 3 6 2 9 李培林村落终结的社会逻辑羊城村的故事 j 江苏社会科学，2 0 0 4 ，( 1 ) ：l 一1 0 3 0 郑杭生农民市民化：当代中国社会学的重要研究主题 j 甘肃社会科学，2 0 0 5 ，( 4 ) ：扯8 “城中村”失地农民的市民化研究以合肥市小郢村为例 第三章合肥市小郢村的个案研究 、 研究选点的背景介绍 ( 一) 合肥市的城市化和“城中村”的基本情况 1 、合肥市的城市化发展情况 合肥是安徽省的省会城市，1 9 4 9 年1 月2 1 日建市，1 9 5 2 年成为安徽省省会。 1 9 5 0 1 9 6 0 年，合肥是国家重点建设的城市之一，经过三年经济恢复和第一个五 年计划时期，由于工业和各项建设事业的发展，1 9 6 0 年合肥市区已达5 8 2 万人， 比1 9 5 0 年净增5 2 2 万人，其中外地迁入4 l 万人，地区划入6 万人。1 9 4 9 年， 合肥工业产值只有1 6 6 万元，到1 9 5 7 年，工业产值已达1 7 7 亿元，合肥市基本 完成了从农业小镇向工业城市的转化。 1 9 8 2 年国务院批准合肥市城市总体规划，将合肥市的城市性质定为：安 徽省省会、全国重要的科研教育基地和正在建设中的铁路交通枢纽。合肥市城市 化就此全面铺开，城区面积进一步扩大，建成区面积为6 0 平方公里，地区划入 7 万人。1 9 9 5 年，安徽省委、省政府做出尽快把合肥建成现代化大城市的战略决 策。1 9 8 5 至1 9 9 8 年是城市化飞速发展时期，到1 9 9 8 年，市区人r _ ：l 达到【2 7 9 4 万人，建成区面积1 2 2 平方公里。1 3 年里，人口净增3 9 8 万，建成区面积净增 6 2 平方公里。2 0 0 0 年全市辖3 个市区、1 个郊区及肥东、肥西、长丰3 县，另 辖3 个经济技术开发区，有1 0 9 个乡镇，1 9 9 7 个行政村。 2 0 0 2 年3 月，根据国务院函 2 0 0 2 1 0 号批复和安徽省政府皖政秘 2 0 0 2 1 3 号文件精神，合肥市行政区划再次调整，成立4 个新区：瑶海区、庐阳区、蜀山 区、包河区，将肥东县管辖的磨店乡和龙岗镇的8 个村、2 个居委会划归瑶海区， 扩大市区面积7 6 3 7 平方公里，增加人口4 6 2 万人。调整后的市区总面积5 9 6 0 1 平方公里，全市总人口4 2 9 9 5 万人，其中市区人口1 4 2 5 7 万人。“ “王开玉中国中部省会城市社会结构变迁舍肥市社会阶层分析 m 北京：社会科学文献出版社 2 0 0 4 ：1 - 6 1 2 第三章合肥市小郢村的个案研究 2 、合肥市“城中村”的基本情况 相对于沿海发达城市的“城中村”，合肥市的“城中村”现象出现的时间较 晚，规模也相对较小，但随着合肥市经济的发展和城区的不断扩大，“城中村” 的数量在上世纪9 0 年代中后期开始不断增加，据叶鹏调查统计，“目前合肥市共 有城中村7 5 个( 不含高新、经济开发区) ，主要分布于在一环外。城中村 涉及总人口约2 6 6 万人，其中户籍人口1 4 8 万人，外来人口1 1