（社会学专业论文）依附与疏离——村庄变迁中的乡村学校.pdf

摘要 在国家对农村发展政策的调整中，村庄在各个方面发生了激烈的变迁。乡村学校座落于村庄 环境中，也同样面临着新的机遇与挑战。支持性教育政策的出台使学校越来越依附于国家。税费 改革后的乡村学校与村庄越发疏离，尤其是现行传统文化、地方性知识日益萎缩的教学内容，更 是切断了学校与乡村的血肉联系，使乡村学校与村庄“貌合种离”在教育现代化的要求下，学校 在与城市接轨的同时，在乡村产生了边缘化的趋势。国家对学校的严密控制，也带来了学校管理 中乡村主体缺位的问题。学校发展困境背后涉及到的是乡村教育的定位问题。学校是教育的载体， 是塑造适应社会人才的基地，在学校发展面临困境的时候，教育是没有出路的。在村庄变迁的背 景下，只有从学校视角出发，分析政府、乡村与学校之间的关系，才能找到教育发展的正确途径 学校的良性运行不仅影响到教育领域，实质反映出了地方力量的争夺、国家力量和地方势力的博 弈。因此，对国家与村庄之间的乡村学校进行分析，不仅可以揭示乡村教育发展规律，还可以透 视出国家与地方权力关系的变革。 关键词：社会变迁。乡村学校，农村教育 a b s t r a c t w i t i it h en a t i o n a lr u r a ld e v e l o p m e n tp o l i c ye d j u s t m e n t , t h ev i l l a g ee x p e f l e n c a f i e r c ec h a n g e si na i i r e s p e c t s c o u n t r ys c h o o lw h i c hi si nt h ev i l l a g ee n v i r o n m e n t , i $ a l s o i n gn e wo p p o r t u n i t i e sa n d c h a l l e n g e s t h ei s s u a n c eo f s u p p o r t i v ep o l i c yo f e d u c a t i o nm a k e st h es c h o o li n c r e a s i n g l yd e p e n d e n to n t h eg o v e r n m e n t c o u n t r ys c h o o li sb e c o m i n gm o r ea l i e n a t e dt ov i l l a g ea f t e rr e f o r mo ft a x a t i o na n d f e e s ，e s p e c i a l yt h es h r i n k i n gp r o p o r t i o no ft r a d i t i o n a lc u l t u r ea n dl o c a lk n o w l e d g ei nt h ep r e s e n t t e a c h i n gc o n t e n tc u t so f f t h ec l o s er e l e t i o m h i pb e c w ns c h o o la n dv i l l a g e m a k i n gt h ec o u n t r ys c h o o l a n dv i l l a g es e e m i n g l yi nh a r m o n yb u ta c t u a l l y 越r i a l i u p o nt h er e q u i r e m e n to fe d u c a t i o n m n d e m i z a t i o n , t h ec o u n t r ys c h o o lc o n n e c l st ot h ec i t y , w h i l et h e r ea p p e a r st h et r e n do f m a r g l n a l i z a t i u n o ft h ev i l l a g e c o u n t r ys c h o o li ss t r i c t l yc o n t r o l l e db yt h es t a t e , w h i c ha l s ob r i n g st h ep r o b l e mo f n u n - e x i s t e n c eo f t h ev i l l a g ei nt h es c h o o lm a n a g e m e n t b e h i n dt h es c h o o ld e v e l o p m e n td i f f i c u l t i e sl i e s t h ei s s u eo fh o wt op o s i t i o nt h er u r a le d u c a t i o n s c h o o li st h eb a s i so fe d u c a t i o na n dt h ek e y s t o n ef o r n u r t u r i n gs o c i a lt a l e n t s w h e ns c h o o li sf a c i n gd i f f i c u l t i e s , t h e r ei sn ow a yo u tf o re d u c a t i o n i nt h e c o n t e x to fv i l l a g ev i c i s s i t u d e , o n l yb ya n a l y z i n gt h er e l a t i o n s h i pb e t w nt h eg o v e r n m e n t , v i l l a g ea n d s c h o o lf r o mt h es c h o o lp e r s p e c t i v ec a l lw ef i n dt h e 垣g h tw a yf o re d u c a t i o n t h eb e n i g no p e r a t i o no f t h e s c h o o lw i l ln u to n l ya f f e c tt h ef i e l do f e d u c a t i o n , b u ta l s or e f l e c tt h es t r e n g t ho f l o c a lc o m p e t i t i o ni nt h e p o w e rg a m eb c t w e e ns t a t ea n ds o c i e t y t h e r e f o r e , a n a l y s i so nt h ec o u n t r ys c h o o lb e t w e t h es t a t ea n dv i l l a g ec a nr e v e a ln u to n l yt h er u l e s o f t h e d e v e l o p m e n t o f e d u c a t i o n , b u ta l s o t h e c h a n g e s o f p o w e rr e l a t i o n s h i p x q w e c nn a t i o n a n ds o c i e t y k e y w o r d s ：s o c i a lv i c i s s i t u d e , c o u n t r ys c h o o l ，r u r a le d u c a t i o n n 独创性声明 本人声明所旱交的论文是我个人在导师指导下进行的研究上作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中小包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同一作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名角；墨、时间：。，7 年月z 日 关于论文使用授权的说明 本人完全r 解中国农、i k 大学有天保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交沦文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制于段保存、汇编学位论义。同意中图农业大学可以用不同方式在不同媒体卜发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议1 研究生签名：千匀弓丕、 时间：。，7年月石h 导师签名 缮彩埠 时m ：黜7 年己月店伺 中国农业大学硕f 学位论文 第一章研究进入 i 皇曼鼍曼曼曼曼詈曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼篁皇曼量暑鼍e 曼! 曼e 曼量量曹| 置量曼曼詈奠量置皇皇曼量曼曼量置曼曼罾量曼曼曼曼量曼曼置詈曼曼曼曼_ 1 1 问题提出 第一章研究进入 农村教育的改革与发展是党和政府长期高度关注的重要问题，也一直是学术界和教育工作者 共同关注的热点问题。农村教育的持续、健康发展不仅直接关系到亿万农民的切身利益，是解决 我国“三农”问题的关键所在，也是全面提升国民素质与综合国力的基础与前提。农村教育，尤其 是农村基础教育，之所以一直处于人们关注的核心，也因为其发展的弱势地位和存在的各种问题 教育落后的地区通常为贫困地区，而贫困地区又多集中在农村地区。由于受主观和客观等多种因 素的影响，农村的基础教育仍然存在着许多亟待解决的问题。这些问题表现在各个方面，也贯穿 在农村发展的各个阶段。农村基础教育实施要以学校为载体。乡村学校的生存处境直接反映出农 村基础教育的现实状况和发展趋势。因此，对学校的考察是切实把握农村教育问题一条有效途径 教育属于国家的公益事业，尤其是民国以后，教育的国家意识和国家性质一以贯之乡村学 校又是地方社会文化事业的重要组成部分，村庄变迁自然也影响学校的发展学校既是国家控制 下的特定话语、意义建构的政治性场所，又是地方社会赖以生存的文化服务场所。在传统社会中， 乡村私垫是村庄的活动中心。私塾不但提供一套与乡土生活相适应的行为规范来教育儿童，而且 还将服务、教化对象扩展到整个村庄的村民，来达到社会整合的目的。这一过程与当地社会生活 和地方文化结合在一起，是地方社会再生产和文化传承的基本手段。1 9 世纪末2 0 世纪初，随着 国家教育战略的调整，国家逐渐以乡村小学取代了传统私塾。在国家力量和地方社会力量此消彼 长的变化中，乡村学校随着社会的发展而变革。 教育受历史环境的制约，学校的发展也要与特定的时间、地点与条件相适应，并要随着社会 的发展而变革。由于受国家管理体制和教育政策的影响，国家逐渐承担起农村基础教育的主要责 任。学校成为国家事务，对国家的依附也越来越强。国家可以通过经费支持、政策引导和校长、 教师管理等途径，使国家权力下沉到学校，对乡村学校进行强有力的控制。同时，现代化进程引 起的村庄变迁，使得学校在执行决策和维护管理上，村庄权力逐渐落空。乡村学校以城市为中心 的教学内容，学生“离农”的学习目标以及村民对学校发展漠不关心与村庄权威的下降，导致了学 校逐渐疏离村庄。2 0 0 1 年全国大规模开展农村中小学布局调整工程，调整之后的乡村学校是不同 学校资源整合的结果。学校的教师和学生都来自于不同的村庄，使得学校不可能完全归属于某一 个村庄，变成了村庄之间的公共财产。学校和村庄之间的关系发生了转变：一方面，学校的独立 性和自主性在增强；另一方面，村庄的权威在蜕变，单个村庄对学校的影响力减弱。此外，由于 学校只能坐落在一个村庄中，学校合并还有可能影响到村庄之间的关系。这种权力格局的变化， 必然会带来国家、社会与学校三者之间关系的变化，也必然会给乡村学校的发展带来深刻的影响。 随着国家管理体制的调整和村庄的变迁，乡村学校与村庄的关系必定呈现新的发展特点，依 附与疏离之间的乡村学校也会面临新问题。有些问题会因为受到重视而得到缓解，有些问题会由 于忽视而继续恶化。问题只有被正视，才存在解决的可能性。 中国农业大学硕十学位论文第一章研究进入 1 2 研究思路 在关于学校的已有研究中。宏观层次上，有关于学校管理体制、教育理念、教育分层、教育 制度、教育公平等问题的研究；微观层次上，有关于学校的组织管理、学校整体运行，甚至课程 目标、课程内容和课程结构的研究。但是，目前对乡村学校的研究，或专注于学校内部，对教师、 学生和教学内容进行学校内部管理的研究；或从宏观方面入手，探讨学校与外在管理体制、政策 之间关系的研究。本研究将吸取教育人类学的经验，将学校置于村庄文化背景中进行研究，并在 社会学的视角下，从国家与社会的理论框架出发，对学校与政府、村庄的互动进行分析。 学校作为社会的一部分，其分化与变迁很大程度上能折射中国整个社会转型，特别是社会结 构重建的现状与趋势，各种力量的消长转化以及它们赖以为基的结构性基础在社会转型过程中所 星现出来的紧张、冲突和融合本研究将运用“过程事件”分析和制度分析相结合的方法，分 析农村中小学布局调整引发的权力变革，探讨学校如何在国家与社会之闻保持一种良性的结构性 互动关系。研究方法上，采用自上而下和自下而上相结合的路径，通过考察乡村学校生存，来展 示现代化进程中地方传统社会与文化观念的持续作用，为乡村教育的定位，提出一个可供延伸的 地方性洞察方法。此外，本研究还将对认识中国转型社会，充实国家与社会的研究范式或解释模 式等方面具有一定的理论意义。 本研究试图在社会变迁的背景下，从国家与社会的视角出发，分析村庄变迁过程中乡村学校 的生存现状，通过研究学校与村庄的关系，考察乡村学校的生存状态、制度结构、运作逻辑，并 从学校对国家建设和农村社会特有的功能出发，探讨乡村学校如何发展、农村教育如何定位以及 学校如何在社会与国家二元架构间保持一种良性的互动关系。 1 2 1 研究方法 研究对象的性质、特点直接决定了研究方法的选择。国家管理体制和宏观政策可以通过文献 研究来把握，但是管理体制及政策如何对学校发生作用，学校在管理体制变革中的策略和运作逻 辑单靠文献研究比较难掌握。同样，由于村庄外在背景与条件，内在机制各不相同，村庄变迁对 学校的影响千差万别，要从纷繁复杂的现状中归纳普遍性的规则比较困难。因此，要考察国家管 理体制调整与社会变迁对乡村学校的影响，只有对乡村学校进行个案研究，整体采用定性研究方 法，并结合村庄史和学校史研究，才更为有效与合适。原因在于： 第一，在复杂的社会变迁中，国家管理体制、政策及村庄对学校的影响，具体学校最易于经 验上的把握，也有利于理论上的思考； 第二，具体学校的考察既可以发现乡村学校发展的一般规律，又可以探寻偶然因素的作用结 果。事物的发展都同时具有一般性和特殊性，而个案研究正是通过研究特殊性，来发现一般性的 最佳途径； 第三，在分析方法上，采用“过程事件”的分析策略最为有效，而只有对具体学校的个案 研究才可以深入的运用这一策略。 本研究采用问卷收集乡村总的背景知识，如受教育人口、社会经济状况，用文献法了解历史 背景，然后用访谈做个案研究，挖掘问卷当中未涉及的深层次的问题。比如说，用问卷了解当地 的家长对学生学习的态度，是同意就业还是升学，但问卷只能解决表层问题，要用访谈深入挖掘， 2 中国农业大学硕 学位论文第一章研究进入 通过访谈和观察来进行追因，了解表象下深层的东西。 1 2 2 调查情况 实地调查主要分两个阶段： 2 0 0 6 年5 月1 5 日5 月1 9 日为预调查阶段。我作为新农村教育课题小组成员，参加了对汶 上县的调查我们通过访谈和问卷等形式，掌握了汶上县社会经济结构概况和汶上县农村教育基 本情况，并对汶上县农村教育的优势与问题进行了初步的分析，为后续的研究打下了基础。 2 0 0 6 年9 月2 0 日一1 1 月1 5 日为论文主要调查阶段。在苑庄镇中心小学( 以下简称苑小) ， 我以支教教师的身份入场，并展开调查。这次调查没有政府人员的陪同，便于获得真实材料我 住在学校的一间空闲教室里，早饭和午饭在学校食堂吃，晚饭在学校附近的餐馆吃在学校，我 教三年级到六年级的微机课，方便了我和学生直接交流。除上课之外，同学们在课问也经常来我 的住处，为我深入了解学生思想、学习目标提供了充分的机会。学校也将我分配到了一问办公室。 我所在的办公室有四位教师，白天的大多数时间，我经常在办公室，因此，与教师有了较多的交 流时间。每逢周末，我都会走访合办学校的几个村庄。对村庄的调查，共用了十天的时间。在这 十天时间里，我完成了对村领导、普通村民( 学生家长) 的访谈。 2 0 0 6 年1 1 月5 日一1 1 月1 0 日，我主要对县教育局领导、乡教办人员和苑庄镇白塔小学、 中都书院( 苑庄镇的一所私立初等小学) 进行调查，对同一地区不同学校进行对比调查研究。1 1 月1 2 日，我来到兖州市教育局，对兖州市“两免- - ) 1 ”政策情况进行调查。1 1 月1 2 日一1 4 日， 我对调查资料进行整理、查漏补缺，使其更系统、更完备。 1 2 3 研究对象 本研究的研究对象是乡村学校。乡村学校是处于国家与乡村社会交叉部的一种特有的组织单 位。学校座落在乡村环境，学校就不得不与农村社区进行资源交换、人际互动。绝大多数的教师 和学生都生活在学校周围的村庄，往返于学校和村庄之间。学校义属于国家事业，受政府的管理。 无论从政策落实、经费投资，还是教师管理上，学校都处于国家权力的范围之内乡村学校既是 农村教育实施的载体，又是文化传承的手段。因此，乡村学校是研究农村教育与乡村文化的合适 单位，也是观察政府与村庄互动的有效单位。 3 0 年代，廖泰初( 1 9 3 6 ) 先生对山东省汶上县的农村教育情况作了细致的调查。他在文化变 迁的视野下，对当时的私塾教育和洋学教育进行了对比研究，解释了私塾受村民欢迎而洋学发展 困难的社会原因和文化根源。他的研究反映了近现代中国农村教育的现状特征、发展趋势，揭示 了中国文化变迁的路径和特点。我的调查地点选为山东省汶上县苑庄镇中心小学，希望能踏者廖 先生的足迹，通过乡村学校的研究，来展示村庄变迁中乡村学校的生存处境以及对乡村教育的思 考，并以此透视出国家与地方社会的关系。在廖先生研究的基础上。本论文获得的材料和得出的 结论，丰富了汶上县农村教育的研究，有利于“接续性研究”的开展。 苑庄镇中心小学原名叫苑庄小学，1 9 6 4 年建立，包括苑庄、前苑和部分后苑、作里的学生组 成，当时的学生约有5 0 0 人。1 9 7 8 年，作里村建立了自己的学校，从苑庄小学分出去了。苑庄小 学改名为苑庄镇中心小学，学校只包括苑庄、前苑和部分后苑的学生，学生数量也减至3 0 0 人。 3 中国农业大学硕士学位论文 第一章研究进入 2 0 0 1 年，汶上县中小学布局调整，重新组建了苑庄镇中，t m , 学。它是苑庄，前苑、后苑、作里、 界牌五个行政村共同投资建成的学校，共占地9 5 6 0 平方米，建筑面积2 2 5 6 平方米，共有1 4 个 教学班，7 0 6 名学生，服务人口5 6 0 0 人学校距离镇政府5 0 0 米，临近公路，交通便利 4 中国农业大学硕十学位论文第二章文献综述 2 1 关于学校的研究 第二章文献综述 中国各地的私学历史相对久远，对于以文字为中心的文化形式和价值观念在农村地区的推 行，有着十分重要的作用乡村学校起源于春秋时期的私学那时的私学是小规模的，散落分布 的从汉代，经魏晋南北朝，至唐宋，私学的发展都很昌盛，担负起了传承文化、发展教育的历 史重任。到了明朝末叶以及清代，官学习渐衰微，私学依然发挥着其重要的历史作用。清宣统年 间，对私学进行了改良，使近代私学得以转轨，并在新的形势下焕发出生机。从近现代中国的状 况看，村落中设立小学，是本土新学运动与外来殖民势力双重推动下展开的( 李华兴，1 9 9 7 ) 3 0 年代。廖泰初( 1 9 3 6 ) 通过对山东汶上县教育研究，从文化结构的角度分析了洋学和私塾 不同的文化立脚点他认为，洋学是西洋文化的产物，从外面抄袭来的，再用人工的方法移栽到 乡间的，是以政府力量为后盾的、超村落的组织，而私塾是根据乡间社会需要演变而成的，是乡 间自然长出来的老百姓自己的组织。 廖泰初( 1 9 3 6 ：3 5 3 7 ) 分析学校教育举步维艰，私塾教育十分发达的原因，认为主要有： ( 1 )人民对政府失去了信心，所以也不支持学校教育。 ( 2 )小学教员和塾师是无可比较的。塾师在经济收入，政治和社会影响等方面占据优势 地位。 ( 3 )私塾教材和管理方法完全迎合了老百姓的胃口，接近了儿童的生活经验。 ( 4 )私塾在升学方面也占据了优胜的地位，因为整个县没有一处中学，而私塾升学比较 容易。 ( 5 ) 学校毕业生没有发展前途，成为家庭和社会的负担。 ( 6 ) 士大夫的教育观念。 从教育功能上来讲，私塾其实分别代表伦理观念、仪式程序及绅士风度的追求；而学校在于 通过传播实用的普遍性知识和新的政治伦理观念来重新培养其“公民”的世界观( 王铭铭，1 9 9 9 ) 。 私学作为中国古代的主要教育类型，具有十分重要的社会意义和教育意义。它不仅有利于地方知 识与文化的传承、社会整合，还在教育内容、办学体制等方面弥补了官学的不足，使平民子弟有 了入学机会，打破了贵族对教育的垄断，扩大了教育对象，促进了教育事业的发展。但是，随着 时代的变迁，乡村已经逐渐接受了学校教育，私塾教育也已取缔。 李书磊( 1 9 9 9 ) 在村落中的国家一书中谈到，小学是村落中唯一的国家机构，在国家与 村落之间的互动中具有独特的功能，对村落产生不可替代的影响。乡村的现代小学扮演着促使社 会化中的主体分离于传统社会的“地方性知识”体系之外，与现代社会的“抽象体系”实行整体结合 的角色。在现代社会中，学校的学制规则和学究等级，脱离于社会的“地方性知识”，而与国家的 “普遍性知识”相适应。这些规则和等级的强化，致使儿童不断地被分离于社区共同体之外，纳入 一种现代公民身份( c i t i z e n s h i p ) 的体制当中( 王铭铭，1 9 9 9 ) 。 学校的兴起不仅促使地方社区的文化传承转变为“国家事业”，而且也会对社区内组织结构、 成员互动产生影响。杨懋春( 2 0 0 1 ) 在研究中，认为随着国家权力和西方教会势力的侵入，台头 中国农业大学硕仁学位论文第二章文献综述 i | 皇曼曼皇量量目置置置詈曼曼量舅舅皇量鼍詈量量奠詈曼曼曼曼邑量舅墨置曼量量曼曼量曼曼曼曼曼量皇舅曼量 村的乡村教育变得复杂起来，村内不同家族之间的冲突也随之增强了。 乡村社会对于地方教育事业起重要的影响。这种影响并不仅仅局限于物质支持方面。首先， 村落社区在建设新式学校的过程中，带有一种重建地方象征的关怀；其次，学校作为村庄的公共 建筑一旦它们成为一个社区共同体意识的组成部分，其给予当地人的压力就是巨大的地方精 英倘若在其职位上无法表现出对于社区公共事业的热心。无法实现“照顾集体面子”的集体愿望， 就会失去地方社会的信任反过来说这种热心和能力，可以成为地方精英人士自我实现的手段 关于学校的研究，教育的文化批评理论主张： ( 1 ) 学校不能被当成脱离于特定社会场合的制度来研究： ( 2 ) 学校应被视作是话语，意义和人的主题建构和控制的政治性场所； ( 3 ) 指导学校的价值观和信仰不是先验的普遍性原则，而是规范和政治性力量的社会建构。 ( 转引自：王铭铭，1 9 9 9 ) 学校的发展既离不开国家支持，也离不开社会的关怀。学校可以成为政府与地方社区沟通的 桥梁。李建东( 2 0 0 0 ：1 3 1 ) 从学校中的乡村教师角度入手，探讨政府、地方社区与乡村教师三 者之间的互动关系，剖析国家通过将乡村教师纳入国家管理体制之中，对教师社会地位、国家教 育和地方社区的影响并展示了国家权力进入乡村社会后。带来的乡村社会结构的变化 2 2 国家与社会理论 在当代中国，由于社会主义市场经济的发展从根本上改变了中国传统社会的系统结构，这就 向学界提出了“国家与社会之间边界的确立”、。国家与社会关系的建构”、“国家与社会互动样式 及其影响”等问题。于是，中国学者开始借鉴西方的国家与社会理论及研究方法，研究中国的国 家政权建设、乡村治理等问题。 近代西方的国家与社会理论本质上是一种“市民社会理论”。黄宗智就公共领域和市民社会概 念应用于中国历史分析的状况指出，“国家与社会的二元对立是从那种并不适合于中国的近现代 西方经验里抽象出来的一种理想构造竹“我们需要转向采用一种三分的观念，即在国家与社会之 间存在着一个第三空间，而国家与社会又都参与其中”，并且这一第三领域随着时间的变化而会 具有不同的特征与制度形式”( 黄宗智，2 0 0 3 ：2 6 0 ) 在关于国家政权理论研究中，邓正来认为，国家权力和社会力量的重迭与合作主要限于地方 与乡村层面( 邓正来，1 9 9 9 ：4 3 6 ) 。因此该理论的视野主要是国家政权与农村社会的关系。国家 政权理论认为国家通过政权下移、组织职能分化来实现对乡村社会的控制。该理论探讨国家政权 与民间秩序的互动关系，即国家为获取资源，而强化自身权利并使政权深入到基层，从而改变基 层秩序和传统格局。人们是用国家权力不断深入基层这个视角来解释基层的变化，这个主流性的 框架对现代中国基层社会研究产生了决定性的影响( 张静，2 0 0 0 ) 。 王铭铭认为国家与社会关系探究应该从社区( 村落) 入手。在不同社区中，国家力量与社会 的互动所产生的模式应该是与国家、社会力量的消长为变异的核心内容，而这些变异可能导致社 区结构的不同。因此，以社区为切入点，才可以综合多种分析视角，考究国家与社会关系的区域 性变异问题。( 王铭铭，1 9 9 7 ) 6 中国农业大学硕十学位论文第二章文献综述 一种新取向是把国家与社会关系看作为一种过程，将行动者个体作为关注的主要对象，坚持 回到问题本身的做法，去解读社会现象。他们通过引入策略行动者假设，运用“过程事件”分 析方法，在实践中把握国家与社会的关系( 郑卫东，2 0 0 5 ) 这种主张把国家看成非统一的组织 体系。国家的各个部分“嵌入”社会的情况都是差异性的，它的中心部分和边缘部分同社会的各个 群体互动，这些互动有着不同的形态、特质、速度和结果( 张静，1 9 9 8 ) 。 7 中国农业大学硕士学位论文第三章政府管理与乡村学校 第三章政府管理与乡村学校 由于教育中天然的国家性质，教育在产生之日起就不可能脱离国家的影响而独立存在随着 国家对乡村教育的重视，政府逐渐加大对学校的管理力度，学校的发展越来越依赖于国家。无论 是对学校的控制，还是为学校的服务，政府都会通过特定的途径和手段，来对学校进行规范与管 理政府对学校的管理既有法律、办学体制等方面的宏观规范，也有对教师、学生和教学内容等 方面的具体管理。政府管理体制变革和管理措施调整，既能反应社会变迁的要求，又能体现国家 的意志。因此，对政府管理的考察，详细剖析政府与学校的关系，对于乡村学校的发展就显得格 外重要。 3 1 政府管理体制、政策与学校 3 1 1 基础教育体制变革 教育体制是一个国家在一定政治、经济制度和科技发展水平基础上建立起来的办学形式、层 次结构，组织管理和相对稳定的教育模式由此可见，教育体制受政治、经济、科技、文化等多 种因素的影响和制约，是与一定的社会历史条件相对应的，也就是说，有什么样的社会政治经济 背景，就有什么样的教育体制与其相适应。 改革开放前，在计划经济体制下，国家掌握着包括教育资源在内的全部稀缺资源，因而也就 包揽了各级各类教育的办学、投资、管理等方方面面，这种体制在历史上尤其是建国初期确实发 挥过积极作用，但随着经济和社会的发展，其僵化的一面已经越来越明显地暴露出来。改革开放 以来，随着经济体制的不断深化改革，教育体制改革也踏上了自己的发展历程。1 9 8 5 年，中共中 央下发了关于教育体制改革的决定，对基础教育开始实行“分级办学、分级管理”的管理体制， 地方各级政府成为筹措基础教育经费的直接责任者1 9 9 3 年，中共中央、国务院发布的中国教 育改革和发展纲要，紧密配合了关于建立社会主义市场经济的决定，使我国教育改革进入了以 改革教育制度为重点，建立适应社会主义市场经济体制需要的新教育体制为目标的新阶段。2 0 0 1 年，国务院关于基础教育改革与发展的决定中提出了，实行在国务院领导下，由q 也方政府 负责、分级管理、以县为主”的农村基础教育管理体制和财政体制。 3 1 2 “以县为主”管理体制下的资金缺口 “以县为主”实质上是将对义务教育的投入责任以及重要人事管理责任由乡级政府移交给县 级政府。“以县为主”的管理体制实施后，农村义务教育开始逐步纳入公共财政的保障范围，中央 和各级政府在发展农村基础教育方面逐步承担起主要责任。教育经费来源从以农民为主转向以财 政为主，并主要由地方财政在中央核定的财力范围内自主安排经费。中央财政通过“以财政性转 移支付制度为主，以专项转移支付制度为辅”的转移支付制度。，支持义务教育事业发展。 。转移支付制度就是均衡备级预算主体同收支规模不对称的预算调节制度。我国目前仍实行的不是很规范的转移 支付制度，其主要制约因素：一是我国的中央财政仍十分困难，使转移支付制度缺乏充足的财力支持：二是由于 体制、绎济结构、自然环境和人u 状况等冈素影响，地区问经济发展水f 相差很人、发展能力存在极大差别，致 使通过转移支付实现地区均衡难以在短期内实现 8 中国农业大学硕 学位论文第三章政府管理与乡村学校 虽然中央和地方各级政府逐渐加大对教育经费的投入，并积极探索了多项措旌。然而，教育 经费短缺依然是制约农村教育发展的瓶颈因素。“以县为主”管理体制改革主要目的之一就是解决 教育经费短缺问题，但是，在改革后，部分地区教育经费短缺依然存在。并有缺口加大的趋势。 对于“以县为主”管理体制之后形成的资金缺口，国务院提出通过转移支付制度予以解决 2 0 0 1 年，全国农村义务教育阶段政府预算内拨款仅占全部经费的6 3 1 舯户，近一半的经费来源于 教育费附加、教育集资和学杂费收入另据山东省统计，实施“以县为主”的教育财政体制和管理 体制之前，该省从乡统筹中安捧的乡村两级办学经费为1 5 1 7 亿元，加上农村教育集资5 3 4 亿元， 共计2 0 5 1 亿元；改革后的2 0 0 2 年，中央、省、市财政三级共安排转移支付资金2 5 3 5 亿元( 杨 建松，2 0 0 3 ) 。以山东为例，要完全弥补缺口，转移支付用于义务教育的比重需要达到或超过8 0 ， 就各地在改革后的实际情况来看，在实际工作中很难落实到位。同时，转移支付资金在一定时期 内相对固定，而农村义务教育经费却有增长的法定要求，且要快于财政支出增长速度( 范先佐， 2 0 0 6 ：1 1 3 1 1 8 ) 从总体来看，当前低水平、维持性的农村义务教育经费保障机制，远远不能适 应农村教育发展的客观要求。 资金短缺的原因有很多方面，但是一个不容忽视的基本事实是县域经济发展不均衡，各县之 阃财力相差巨大这就造成各县用于农村义务教育的资金差距和能力差别。在这种不均衡的经济 状态下，中央政策的要求及指标是统一的，忽视县与县之间的经济实力差别，单纯强调“以县为 主”的管理体制和转移支付制度，是无法保证农村义务教育发展需要的。实施“以县为主”之后，发 展农村义务教育所需要资金由地方基层政府负责，实际上等于默许了经济发展不平衡这种客观差 异对农村义务教育的不利影响和制约。其结果，只能使农村义务教育的发展取决于各地区的经济 发展水平，取决于地方政府的财政收入状况。 在调查中，经济发展较好的山东省兖州市于2 0 0 5 年9 月即按照国家统一的工资项目和标准， 将农村中小学教职工工资全额纳入市财政预算，实现了县域内工资统一标准，由市财政统一发放 2 0 0 5 年，兖州市农村教师人均月工资1 4 2 8 2 9 元，比2 0 0 4 年人均月增长3 0 8 7 6 元，并做到了按 时足额发放。2 0 0 6 年。兖州市依据市财政在预算内列支2 5 0 0 万元，提前实行“两免一补”政策， 免除小学、初中学生杂费、课本费、基础训练费，在全省率先实现全免费义务教育，同时对寄宿 困难学生提供生活补助与此同时，兖州市制定了特困生教育救助实施方案，完善救助体系， 筹集扶困助学资金7 0 多万元完成了1 5 0 0 名特困生救助任务 2 0 0 7 年，汶上县开始逐步实旖“两免一补”政策，光“两免”就至少需要3 0 0 0 万元，而用于教 育的转移支付只有2 6 0 0 万元，这就意味者每年至少会新增加4 0 0 万元的债务，而汶上县至今已 欠债务2 6 0 0 万元。汶上县教育局规定，2 0 0 6 年县财政安捧2 8 0 万元对全县8 0 0 0 名农村义务教育 阶段家庭贫困学生实现“两免- - 1 ”，2 0 0 7 年全县农村义务教育阶段学生免除杂费，同时落实省制 定的农村中小学预算内生均公用经费标准，2 0 0 8 年对农村义务教育贫困家庭学生免费提供教科书 并补助寄宿生生活费，到2 0 1 0 年全县农村义务教育阶段中小学公用经费全部达到国家制定的基 准定额。可见，就“两免一补”政策来看，由于各地区经济发展是不平衡的，落实年限竞相差5 年 之久。因此，在这样一种义务教育财政体制模式下，不可避免地使农村义务教育陷入非均衡发展 状态中。 。资料束源：中国教育弓人力资源问题报告课题组，2 0 0 3 ，从人口大国迈向人力资源强国，北京：高等教育出版 社。 9 中国农业大学硕 学位论文 第三章政府管理与乡村学校 非均衡的教育发展，是由政府间财力与义务教育责任的不对称造成的。2 0 0 1 年山东省市两级 财政总支出为6 1 0 亿元，县乡两级财政总支出为6 8 5 亿元，同年，省市两级义务教育阶段在校生 为2 1 5 万人，县乡义务教育阶段在校生为1 0 6 2 万人( 杨建松，2 0 0 3 ) ，也就是说，县乡两级政府 以占全省5 2 9 的支出担负着全省8 3 1 的中小学教育任务范先佐认为省级政府投入不足， 是我国农村义务教育发展滞后的重要制度因素，也是县乡基层财力紧张的主要原因。因此。范先 佐倡导构建。以省为主”的基础教育管理体制，但同时认为“以省为主”并不意味着中央政府对农村 义务教育不承担财政责任，县乡政府也必须继续承担一定比例的投入责任( 范先佐，2 0 0 6 ) 3 1 3 政府实施的三大教育工程 为配合“以县为主”的管理机制改革，促进农村教育均衡发展，党和政府先后采取了多项政策 与配套措施推进农村中小学学校建设。国家为加大对农村学校的扶持与管理力度，先后实施了农 村中小学布局调整工程，农村寄宿制学校建设工程和农村现代化远程教育工程。 三大工程都是在城市化的进程中，为提高乡村办学的规模效益，满足农民优质教育的需求， 追求教育均衡发展的背景下实施的。三大工程的指导思想和实现目标一致，但是侧重点又各不相 同。农村中小学布局调整就是一项旨在优化农村基础教育结构，合理配置农村教育资源，以进一 步促进农村义务教育改革与发展的重要政策。2 0 0 1 年，国务院关于基础教育改革与发展的决定 o ，将农村中小学布局调整，调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作。之后，各地政府纷 纷制定本地区的农村中小学布局调整规划，农村中小学布局调整在全国范围内大规模广泛展开。 2 0 0 2 年和2 0 0 3 年，国务院和财政部分别下达了关于完善农村义务教育管理体制的通知和中 小学布局调整专项资金管理办法，进一步推动了农村中小学布局调整，各地政府也都加快了布 局调整的步伐。2 0 0 0 年我国共有农村小学4 4 0 万所，农村初中3 9 3 1 3 所。自从农村中小学布局 调整实施之后，农村中小学数量一直在下降。2 0 0 5 年我国共有农村小学3 1 7 万所，农村初中3 6 4 0 5 所。同2 0 0 0 年相比，学校的数量减少了2 6 3 俨。我国通过积极稳妥地推进中小学布局结构调整， 提高了办学规模效益，改善了办学条件，提高了教学质量，有力地促进了基础教育的改革与发展。 与此相适应，农村寄宿制学校工程建设也取得了一定的成效。2 0 0 4 年至2 0 0 6 年，“农村寄宿 制学校建设工程”已批复项目共下达中央资金9 0 亿元，工程建设项目学校7 6 5 1 所，已竣工5 1 4 3 所。2 0 0 6 年“农村寄宿制学校建设工程”项目共覆盖2 3 个省( 自治区、直辖市、兵团) 6 7 3 个项目 县、2 8 5 8 个项目学校( 其中新开工项目学校2 8 1 2 所) ，中央专项资金3 0 亿元，新建和改扩建校舍 面积4 5 7 9 万平方米o 。 为缩小城乡教育差距，充分利用现代信息技术和远程教育技术，实现城乡优质教育资源共享。 2 0 0 3 年9 月，国务院召开了全国农村教育工作会议，下发了国务院关于进一步加强农村教育工 o 和学生安全信息员制度等文件检查组到来，一般是先到 这个房间查看各项制度文件检查组第一次到来也许会认真的审阅一下文件的内容，但如果随后 来检查的“人还是那些人”。“制度还是那些制度”，自然就只是“随便翻翻”了 检查组的另一项工作内容就是对教学楼、操场、门卫以及用水、用电等相关设施设备进行检 查。苑小的在教学楼梯口有安全警示标志和提醒标语，楼梯责任人表也能做到装框上墙。苑小的 学生纪律明确规定：学生上下楼梯要靠右边行走不准抢，不准跑，不许推拉前面的同学，更不 允许追逐打闹课间休息时，楼上的同学不准在走廊里活动等。检查要求仪器室、图书室、电脑 室，必须做到设施安全有序，物品摆放整齐。由于图书室和档案室设在在一起，仪器室里的仪器 也相当有限，且均不向学生开放，所以物品倒是整齐、有序。电脑室是2 0 0 5 年新配置的，有防 盗门加固。电脑室的线路并不是很规范，大约4 0 台电脑，已有7 台损坏了，且缺少消防设备。 学校体育运动场地和器材及其匮乏，只有一副篮球架、一座乒乓球台和一组单双杠矗立在并不宽 阔的操场上，一眼望去，一目了然。检查就只是确定篮球架是否固定完好无隐患，乒乓球台、单 双杠捧列是否整齐无破损检查门卫时。要求保卫人员严格执行门卫制度加强安全保卫工作， 强调做到上课时大门必须落锁，来客进行登记。师生出入凭请假条方可放行发现可疑人员，严 禁进入校园，出现问题时应立即向学校值班领导报告，不允许脱离工作岗位。在调查中，门卫岗 位的各项工作做的还是比较严格的，仅有少数特例。为了杜绝校园内的暴力隐患，2 0 0 6 年9 月底， 山东省公安厅、山东省高校工委、山东省教育厅联合下发了关于禁止携带管制刀具进入校园的 通告。与此同时，公安厅、省总工会、团省委共同提出，年底前将向城区学校和幼儿园派专职 保安，社会上各种非正规保安也将统一纳入公安机关监管，以进一步维护校园秩序。由此可见， 门卫工作的重要性，也反映出了政府对的校园安全的重视程度。 由于苑小是非寄宿制学校，关于饮食卫生和住宿安全等方面的检查并不严格。在检查方面。 学校似乎只对学校范围内的食品安全负责，而对学校周边的小卖部并没有进行过检查。我曾去买 过几次东西，发现有过期饮料饮品和“三无”食品出售，对学生的饮食安全造成了一定的威胁 苑小的安全检查片面强调外在行为，不问学生心里想些什么。只要不追跑打闹，老老实实， 就万事大吉。一些集体活动被禁止，忽视学生的需求和身心发展。在安全教育方面，只讲说教， 不讲活动。“校园安全”常常放在嘴边，而安全活动的疏散演习，却因为“安全”起见，从不进行 在调查中了解到，班主任会不定期的进行安全教育，每周一的升旗仪式上校长也会训话。但是， 没有实践与体验，i ；毛教”只停留在表面，很难想象危险来临之时，这种教育能起多大的作用 ( 2 ) 教学效果检查 教学检查由镇里组织，一般每学期期中、期末各一次。检查内容主要包括两部分：一部分 是课堂教学运行状况：另一部分是教学资料归档情况。除此之外，每个学期期末全镇学生都会参 加一次联合统考。考试结果会进行排名，并以此来评估老师的教学成绩，实际上也起到教学评估 的作用。对课堂教学运行的检查有包括，对所有任课教师的课堂教学情况进行全面检查，特别是 教学秩序以及是否有随意调停课及自行更改上课时间的情况；此外，还包括教师履行教学工作基 本规范情况，如教学大纲、教学日历、教案、课程档案等是否规范、齐全。对教学资料归档的检 查内容有，作业及实验报告的批改情况、上学期期末考试试卷、成绩单、平时成绩记录、成绩分 1 2 中国农业大学硕 学位论文第三章政府管理与乡村学校 析报告、实验教学有关文档、实验室建设规划等所有材料。按照规定，镇里教学之前要求学校根 据检查内容，进行认真自查。镇教办、镇教学指导委员会、县教育局代表及各学校校长将组成教 学检查组，到教学校听课、查课、评课，了解教学运行实际情况检查结束后，一般会召开一次 座谈会，听取师生的意见和建议，总结经验。 教学检查的目的是为了解教学情况，保证教学质量，发现问题并及时解决问题，总结和推广 教学经验在调查中，老师们对教学大纲、教学日历、教案以及作业、报告的批改情况检查很不 满意。检查组往往单纯从书写格式、美观与否的角度，来评定教师批改认真程度实际教学中， 老教师们都是依靠以往的经验教学，很少有以教案为准教学的青年教师的教案相对比较规范， 但也只是列出大纲，也没有完全按照教案教学我经常看到的情况是老师们在上完课之后，对教 案“补习功谍”他们形象的说，给学生留完作业之后，我们也要“做作业” 教学检查虽然一定程度上促进了教学的规范化，但侧重于教学笔记、教案以及学生作业的批 改情况的检查，使其更多的流于形式主义。例如，教案、教学笔记检查表面化、作业批改检查数 量化等。有些教师往往不动脑筋，只是照抄教参书上的内容，但却因为书写工整、内容详细、环 节齐全而被认为是好教案。这种表面化的检查评估，并不利于教学，更不利于教学效率的提高。听 课记录、说课讲稿、业务学习笔记，甚至政治学习笔记等，成了评估教师教学工作的一个重要方 面。许多教师为了获得量化评估的成绩。就抄笔记、造记录，用来应付检查检查时。也主要是 看笔记和记录写得多不多，工整不工整，至于记录是否属实，笔记是否准确恰当，很少有人问津。 在对教师的作业批改检查中，存在着一种倾向，即以批改的次数多