（社会学专业论文）基于理性行动的征地补偿款村级分配研究.pdf

摘要 失地农民问题一直是各个学科领域的研究热点。失地农民补偿款在集体绛济 组织一农民之l 日j 的分配足关系失地农民权益的最后一环，学者们尽管对利级分配 予以关注，但更多的只是一些不合理现象的描述和针对这些不合理现象而制定的 相关的补偿分配政策。 本文在回顾已有研究的基础上，以苏北p 村为个案，运用实地调查的方法， 深入地阐述了土地征收补偿款在村级分配过程中存在的矛盾。文章从矛盾点出 发，了解到农民在分配补偿款的过程中，各自也有着自己的利益立场，属f ：不同 的利益群体。在这一过程中，村级组织，属于不同利益群体的农民各自都会采取 理性行动，使其自身利益最大化。币是因为不同利益群体理性行动的互动，其实 施的分配规则也随之变化。为了能够更好地理解过稃事件中不同利益群体所采用 的理性行动及策略，本研究弓l 入了科尔曼的理性行动理论作为分析视角，发现村 级组织、农民在进行理性行动时不单单只是追求经济效益，还会受到村落文化、 社会网络等凼素的影响。基于对村级分配进行了较为系统的分析之后，文章最后 阐述了现有失地农民政策与体制中的不足与弊端，并对失地农民征收补偿款的村 级分配政策作出了改革的构想。 关键词：失地农民村级分配利益群体珲性行动 a b s t r a c t t h ep r o b l e m so fl a n d l e s sf a r m e r sh a v eb e e na l la l o n gt h eh o tt o p i ci nv a r i o u s a c a d e m i cf i e l d s t h ed i s t r i b u t i o no fl a n d l e s sf a r m e r s c o m p e n s a t i o nb e t w e e n c o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n sa n df a r m e r si st h el a s ts t e p ，w h i c hc o n c e r n st h e l a n d l e s sf a r m e r s r i g h t sa n di n t e r e s t s a l t h o u g hs c h o l a r sh a v ep a i dm u c ha t t e n t i o nt o t h ed i s t r i b u t i o no nt h ev i l l a g el e v e l ，m a n yo fw h i c ha r ed e s c r i p t i o no fu n r e a s o n a b l e p h e n o m e n aa n dr e l a t e dd i s t r i b u t i o np o l i c e so fc o m p e n s a t i o nt h a ta r es t i p u l a t e df o r t h e s eu n r e a s o n a b l ep h e n o m e n a t a k i n gt h epv i l l a g ei nn o r t h e r nj i a n g s up r o v i n c ea sac a s e ，a p p l y i n gt h em e t h o d o ft h ef i e l di n v e s t i g a t i o n ，l o o k i n gb a c kt h e r e s e a r c h e st h a th a v e b e e nt a k e n ，t h et h e s i s d e e p l ye x p a t i a t e dc o n f l i c tp o i n t sd u r i n gt h ep r o c e s so fv i l l a g e l e v e ld i s t r i b u t i o no f l a n d l e s sf a r m e r s e x p r o p r i a t e dp a y m e n t s f r o mt h ec o n f l i c tp o i n t s ，w ef i n do u tt h a tt h e v i l l a g e l e v e lo r g a n i z a t i o n sa n df a r m e r sh a v et h e i rr e s p e c t i v er i g h t sa n di n t e r e s t sa n d b e l o n gt od i f f e r e n ti n t e r e s tg r o u p s d u r i n gt h i sp r o c e s s ，f a r m e r sw h ob e l o n gt o d i f f e r e n ti n t e r e s tg r o u p sw i l lt a k er a t i o n a la c t i o nt op u r s u et h e i rm a x i m u mi n t e r e s t s b e c a u s eo ft h ei n t e r a c t i o no fr a t i o n a lb e h a v i o r sa m o n gd i f f e r e n ti n t e r e s t g r o u p s ， d i s t r i b u t i o np r i n c i p l e so fi m p l e m e n t a t i o nv a r ya c c o r d i n gt od i f f e r e n ti n t e r a c t i o n i n o r d e rt oh a v eab e t t e ri d e ao fr a t i o n a lb e h a v i o r sa n ds t r a t e g i e so fd i f f e r e n ti n t e r e s t g r o u p si np r o c e s s - e v e n t s ，t h i sp a p e ri n t r o d u c e sc o l e m a n st h e o r yo fr a t i o n a lb e h a v i o r a si t sa n a l y s i sp e r s p e c t i v ea n df i n d st h a tr a t i o n a lb e h a v i o rc o n d u c t e db yf a r m e r si sn o t o n l yt op u r s u ee c o n o m i cb e n e f i t ，b u ta l s oi n f l u e n c e db yv i l l a g ec u l t u r e , s o c i a ln e t w o r k a n do t h e rf a c t o r s a f t e ra n a l y z i n gt h ev i l l a g e l e v e ld i s t r i b u t i o ns y s t e m a t i c a l l y , t h i s t h e s i sd i s c o u r s e so nd e f i c i e n c i e sa n dd r a w b a c k si nc u r r e n tp o l i c e sa n di n s t i t u t i o n sf o r l a n d l e s sf a r m e r sa n dc o n c e i v e so f r e f o r m i n gd i s t r i b u t i o np o l i c i e so nt h ev i l l a g el e v e l k e yw o r d s ：t h el a n d l e s sf a r m e r s ，v i l l a g e l e v e ld i s t r i b u t i o n ，i n t e r e s tg r o u p s ， r a t i o n a lb e h a v i o r 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工 作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ：兰卜j 缉一叩 年雩月勿日 论文使用授权说明： 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期 刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电 子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文 档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允 许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权 河海大学研究生院办理。 论文惮签孙鼻j l 中3 月切日 基于理性行动的征地补偿款村级分配研究 1 1 问题的提出 第一章导论 失地农民是随着城市化进程的不断加快而出现的，2 0 世纪9 0 年代后期以来， 伴随着经济社会的快速发展，农村集体土地被征用的速度和广度大大加快，越来 越多的农民成为了失地农民。由于现行法律法规、政策对征收机制、征地补偿、 失地农民的利益分配等问题的解释不完整，土地征收引发了大量的社会问题，也 影响了社会经济的稳定和和谐发展。 笔者在回顾以往的研究之后，发现大多数的学者都是以论文的形式居多，而 这些研究重点大多数都是围绕着失地农民现有的一些政策( 包括土地征收机制、 补偿政策、分配政策) 现存的一些问题，原因以及对策等一般性分析与探讨。虽 然上述研究成果对相关部门了解和解决失地农民现存的相关问题起到了一定的 作用，但也可以发现，目前对失地农民的研究还存在几点欠缺： 其一，失地农民到底需要什么被忽视了。在媒体上，常常会看到一些比较喜 剧性的场景，一面是国家不少关于失地农民政策的出台，一面是在新闻报道上仍 能听到失地农民的“声声叹息”。笔者认为，现有的研究成果中对国家以及地方 政府的相关政策确实有一定的借鉴作用，但不管是国家政策，还是地方政府的一 些政策，能很好地落实在农村，贴切地解决好失地农民现有问题的政策才是好政 策。所以本文将采用了自下而上的方式，从最基层入手，了解失地农民现存的问 题与弊端，从而投射到相对较大的国家政策与地方政策。 其二，很少关注村级分配。在现有关于失地农民的研究成果中，关于政府， 企业、村集体之间的利益博弈很多研究者已经开始关注并阐述，但很少有研究者 深层次地关注集体经济组织一一农民之问的利益分配。谈及村级分配，一般都停 留在表面现象或问题的阐述和一些不合理现象的描述，或者是针对这些不合理现 象而制定的相关的补偿分配政策。笔者认为，村级分配是使失地农民的利益得到 保障的最后一道关1 ：3 ，这一环节的分配不仅直接关系失地农民的权益，更影响农 村的和谐和整合。这一环节的分配具有研究的必要性。 其三，把农民看成是一个同质的整体。我国现行的土地管理法规定：“农 河海大学硕士学位论文 村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。” 而在现实中。“农村集体”或“农民集体”是一个抽象的、没有法律人格意义的 集合群体。农民集体作为土地所有者地位的虚置与模糊，导致其权利的边界不清。 ”j 正是因为集体所有者地位的虚置与模糊，农村土地的征收补偿款并未落实到具 体的个体，村级组织、农民有着自己的理性行动。但在目前，学者们在研究失地 农民的问题中一般都把农民看作是一个整体，但笔者却不认为如此，正如费孝通 所说，乡村社会是一个熟人社会，而熟人社会之间在分配规则、分配的对象不确 定时，一定存在着许多互动，在分配补偿款的过程中，农民各自也有着自己的利 益立场，属于不同的利益群体，在这一过程中，代表集体经济组织的村级组织， 属于不同利益群体的农民，各自都有自己的理性行动。通过相互的理性行动，必 须会呈现出现有失地农民相关政策的弊端。只有投入农民切实的日常生活和相互 之间的互动，从最终失地农民补偿政策的实施情况，从微观地角度，才能发现现 有失地农民政策中所存在的弊端，更清楚地发现问题。 那么，失地农民征收补偿款在村级分配中存在着哪些矛盾点，产生这些矛盾 的原因是什么，村级组织和失地农民在分配补偿款这一过程是如何进行利益博弈 的，失地农民又采取了哪些理性行动，就都成为了要思考的问题，笔者会在下文 的阐述中一一回应。 1 2 文献回顾 1 2 1 失地农民相关研究 在我国，随着城市化进程的加快，失地农民这一群体也越来越受到学界的关 注，并产生了许多研究成果。目前学术界对于失地农民存在的问题的探讨，大多 都是从以下几个方面考虑： 1 2 1 1 土地征收制度研究 在学界引起最多争议的有两个方面：其一，我国现行的征地政策规定农用地 在转为建设用地前必须先转为国有。其二，由于现行土地制度的冲突，将“公共 利益的需要”扩大到了包括“非公共利益需要”的一切用地项目。 如何改革现行的征收制度，学者们不约而同地强调从土地产权着手。朱守银 2 基于理性行动的征地补偿款村级分配研究 建议，在产权问题上应该大度一点，在农用地转为建设用地的过程中，产权不一 定要先强制转为国有，应该允许集体产权的农村土地直接进入建设用地市场。“ 黎平等人则认为，要想解决失地农民的问题，根本的措施还是要打破政府对土地 一级市场的高度垄断，赋予农民作为市场主体的完整的土地产权。产权由使用权、 处分权和享受收益的权利三部分组成。国家应当重点保护农村集体对土地的处分 权和收益权，允许出租、转为非农、出售等，同时不限制农民通过种植以外的方 式获取收益的权利。嘲 现行的土地管理法规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地 实行征收或者征用并给予补偿”。但我国现行的征地政策又规定农用地在转为建 设用地前必须先转为国有。这样，实质上就将公共利益的范围扩大到了包括非公 共利益的范围。基于此，大多数学者的研究都认为在征地时要严格区分两类不同 性质的征地，防止滥用公益性征地，公益性征地价格也要市场化。 1 2 1 2 征地补偿及失地农民安置研究 学者们普遍认为失地农民的征地补偿还存在着如下问题：失地农民的补偿偏 低，没有体现土地的潜在收益和利用价值，也没有考虑土地对农民承担的生产资 料和社会保障的双重功能，更没有体现土地市场的供需状况，不符合市场经济规 律；失地农民的补偿方式一般采用货币安置，安置方式单一：未解决失地农民 的就业和保障问题。 研究表明，要解决好失地农民的保障问题，须从以下几个方面考虑：嘲征地 补偿费应在确认农民集体土地财产权的基础上，按照市场经济规律确定，应综合 考虑用途、区位、农地转用后的收益、转用后造成的环境价值的损失当地经济发 展状况等方面，综合进行科学评估，合理地测算农民集体土地的价值，真正地给 农民以公平、公正、合理的补偿。其次，应实旎失地农民再就业工程，为失地农 民提供就业机会，并加强对失地农民的免费就业培训。最后，应构建失地农民社 会保障体系，通过多种渠道筹集失地农民社会保障金。 1 2 1 3 征地利益分配格局和程序研究 在城市化进程中，土地的征收是一场多方利益的博弈，这是各级政府，企业， 集体经济组织和农民之间的博弈。朱东恺、施国庆认为，在土地用途转变增值的 土地收益分配中，政府大约得6 0 一7 0 ，村一级集体经济组织得2 5 一3 0 ，农民 河海丈学硕p 学位论文 只得5 一1 0 。政府和失地农民之间没有实现公平交易，利益分配机制的缺失或 未制度化，使得失地农民不仅未能从城市开发中受益，反而成为城市发展的“牺 牲品”。”另外，学者们还认为在征地利益分配过程中还存在分配透明度低，农 民参与程度不高等问题。 之所以造成这种利益的分配格局，余向平等人认为，是因为现行的征地办法 仍沿用计划经济时代的行政占用方式，具有强制性、垄断性、是自上而下的单向 过程，农民几乎被排斥在土地利益分配体系之外。”1 要想在大的制度框架内解决 失地农民的问题，切实可行的办法仍然是尊重农民集体对地的所有权，让农民 参与土地增殖收益的分配。 1 2 2 村级土地使用规则研究 农村土地使用规则一直是各学科领域研究的热点。在社会学领域中，较为引 人注目的首先就是张静在中国人民大学召开的“法律与社会”研讨会上，首次宣 讲的名为“土地使用规则的不稳定：一个解释框架”的论文。该篇论文通过四个 不同的案例，从法社会学的角度，说明在乡村实践中，至少存在四种影响土地规 则变动的要素，它们是国家政策、村干部决策、集体意愿和当事人约定。其中的 每一种都可能成为选择土地规则的力量，但不必然一定成为决定性力量，而要视 具体情形。m ， 张静认为，中国的土地使用规则是一个具有多个合法性声称的系统。一方面， 根据承包法土地可以经农户分别承包，而且承包期限被承诺可以不断延长； 另一方面，根据土地法乡村土地的所有权是集体共有的，没有确定的个体具 有最终产权。这样，承包户的权利更接近于( 作为使用集体土地者) 定期耕作并获 得该阶段收益的权利，但这份权利显然和所有权相区别。再则，根据惯例，基层 政权机构是集体所有权的代理人，他们可以代表村民处置集体地产，包括和当事 人签定租赁、买卖和承包合约，还可以通过文件形式发布政策、解释法律并参与 调解土地纠纷。上述各项规则都是合法的，它把所有权、所有权代理人和使用权 分开处理，因而产生了几种与地权相关的社会身份：所有者、所有者的代表、使 用者。面对土地权利问题，这几种身份都构成法律承认的直接或潜在当事人。他 们事实上都可能根据土地分配后果的预期和利益情势的判断，参与规则的选择过 4 基于理件行动的征地补偿款村级分配研究 程。不同的规则都有象征的合法性地位，不同身份都有资格就地权主张意见，就 出现了选择问题。由于合法身份很多，国家、基层干部、群众集体和当事人都可 以参与，如果他们有分歧，只能通过力量竞争解决问题。与法律过程不同的是， 这里不是规则衡量，而是力量衡量。 同样以村级土地规则为研究对象，陈心想根据一村庄的调田纠纷，分析了村 庄调田旧规则如何被破坏和新规则的建构过程。他指出，新规则不会自发产生， 新规则的形成过程是村民的反复博弈的冲突过程。新游戏规则的形成过程其实也 是一个土政策形成的过程。地域组织根据上级的方针性政策或根据自己的需要， 结合本地区或组织的实际情况和利益而制定的一套灵活、可变、可操作的社会资 源的再控制与再分配准则，而这套准则对其他地方和组织没有效果。在这个过程 中，上级文件、利益制约、实力参与和乡土特点是形成此新规则发挥作用的四个 主要因素。 1 2 3 土地征收补偿款村级分配研究 目前，学者们对土地征收补偿款分配的研究注意力已开始转移到土地征收款 的村级分配上来，从现有的研究来看，大致可以区分成两类，一类是对村级分配 中不合理现象的描述及对策分析，一类则是对村级分配的分配主体村级基层组织 和村级干部的研究。 万能在其论文中分析了村级分配中现存的不合理现象，在土地补偿资金的分 配中，由于政府对集体如何使用土地补偿款缺乏细化、可操作性的规章，乡、村、 组层层截留征地补偿款现象比较普遍，对征地补偿安置费的分配比较混乱，在资 金的分配比例、发放时间上、发放对象上随意性较大，损害了农民的利益。“o 】 在现实中，“农村集体”或“农民集体”是一个抽象的、没有法律人格意义 的集合群体。1 1j 村级组织在很大程度上就是村干部。因此，学者们对村级组织能 否胜任合理分配土地征收补偿款予以较大的关注。一些学者认为，村干部一方面 他受到自身利益的局限性影响，另一方面也存在上级的压力，当然还有营私舞弊、 腐败等因素，因此客观上不能完全代表农民利益。黎平等人则认为，在土地征用 的过程中，集体制消灭了成员权，“集体财产”不可分解和量化为个人私产的财 产，而永远归抽象的“劳动人民集体”所有。但实际控制权向来落在集体代理人 河海大学硕t 学位论文 手上这是一些“没有明确的最后委托人的代理人”。【3 】 杨善华和王纪芒通过对一个典型被动城市化的农村社区调查，以社会学的角 度，分析了在被动城市化过程中的村庄权力格局与村干部角色。研究结果表明， 村干部和村民之间存在着明显的收入差距，这种差距导致了村干部与一般村民利 益关系的紧张。产生这种差距的根源在村干部掌握着属于村集体的土地资源的处 置权。在城市化过程中，随着城市的扩张，这些土地迅速升值，变成了一笔巨大 的财富。由于土地资源一直由村集体掌握和处置，在征地补偿的谈判中，村干部 就自然成了村集体的代表。同时，因为没有分田到户，农户就没有属于自己名下 的一份土地，也就不可能与村干部分享对土地的处置权，所以在谈判中农户就被 村干部排除在外，既没有知情权，也没有参与权，从而使村干部对土地资源的处 置有了暗箱操作的可能。所以，对于村干部来说，以往集体经济时代由大队掌握 经济资源( 包括土地资源) 制度的延续在土地升值的今天使他们轻而易举地一下 子就成了巨额财富的支配者和代表。“” 另外，文章还阐述了被动城市化中的村庄权力格局的基本状况，面是由村 干部和其亲友组成的既得利益集团，一面则是弱势的，散沙型的村民，名义上是 村庄的主人，但是因为他们既不能参与掌控土地和其他属于村集体的资源，又不 能在组织上凝聚成村落中常见的以血缘和地缘为基础的政治势力，所以很自然就 在村庄政治中被边缘化，根本无法和村干部抗衡。“” 如上所述，目前学界虽然已经开始关注失地农民土地征收款的村级分配，但 却未将土地征收补偿款的村级分配看作一过程，以微观的角度来分析其在这一分 配过程中发生的各种事件以及现存的问题。 1 3 研究个案 1 3 1 研究个案的选择 通过对文献进行疏理的过程，可以看出失地农民的村级分配是很值得研究 的。由于是研究土地征收补偿款村一级的分配，只有结合个案进行研究才能更加 全面、真实地反映各方面的情况。 在与好友的聊天中，得知其老家正在经历被动城市化的过程。当然，要选择 6 基十理性行动的征地补偿款村级分配研究 一个契合的个案并不是这般马虎的，在好友的陪同下，于2 0 0 5 年l o 月先去其老 家进行试调查，了解到把该村作为研究个案是有依据的。首先，由于当地县级政 府规划工业园区，该村自0 2 年起开始被征地。在笔者试调查时，该村正在经历 村级分配这一过程，该村当时已经先后二次征地，分别是0 2 年底和0 4 年初。征 地的补偿款已经发放到村上，但却因为农民意见的不统一，到笔者试调查为止， 还未发放下来。再者，由于其经历二次征地，二次征地时农民对待征地补偿款发 放的态度也有所变化，村民们已经开始有了自己的理性行动，第二次征地时比第 一次征地时所涉及的农户广，农民的关注度和第一次征地时相比明显有所提高。 这一点无疑和我的选题是非常契合的。而且更为帮助我作研究的是，在我对该村 进行第三次回访时，该村开始实行社保政策，这无疑对我论文研究的全面性提供 了一个非常好的素材。其次，正如费孝通所说，中国乡土社会的基层结构是一种 所谓“差序格局”，是一个“一根根私人联系所构成的网络”。 1 2 1 未在其乡土社会 真正扎根生活过，有时很难把握其微妙的社会网络关系。只有在乡土社会生活过， 才能很清楚地了解其不一样的社会网络，才能触摸其最为真实的部分。正是因为 有好友的引见，相比没有任何人引见，冒然进入这一群体而言，笔者更容易进入 这一群体，有一些不清楚的亲友网络也可以询问好友。这些都为笔者获取第一手 资料，研究自己的选题提供了基础。 1 3 2 村庄概况 j 县位于苏北地区，由于高速公路的修建，现离南京的车程不到两小时，这 也加快了该县的建设。该县自9 0 年代末以来，丌始在周边建立工业园区。笔者 所调查的p 村隶属于j 县，处于高速公路的两侧，交通便利。现p 村有三个组都 涉及到征地，十组征地涉及的范围小；六组在0 6 年7 月实行社保政策时，土地 一次性被全部征完，全组统一实行社保政策；七组自2 0 0 2 年起，土地陆陆续续 被占。由于考虑到七组自0 2 年征地到0 6 年全部征完，经历的时间最长，而且在 该组的征地补偿实行了货币补偿和失地农民基本社会保障这两种政策，在样本中 较有代表性。故对个案情况的介绍就集中于七组。 七组临近市区，到j 县县城只有7 里路。七组较该村其他组而言，更有地理 优势，离高速公路最近，离县城也最近。 7 河海大学硕上学位论文 截止到2 0 0 6 年7 月3 1 曰，实行社保政策时，该组共有8 1 户，人口为2 4 6 人，其中返迁回该组的人口为5 6 人，返迁的人包括购买小城镇户1 ：1 后又返迁的， 女方嫁进该组但当时并未迁进户口的，小孩出生时户v i 当时并未挂在该组的，女 方出嫁时把户口迁出后又迁回的，外出上学迁出户口后一直未迁回后又返迁的。 该组共有土地1 5 2 9 亩，其中荒地为1 0 0 多亩，两个池塘，( 其中一个后与十队平 分征地款，另一个很大的池塘，村民们都称之为大海) ，机动田为1 8 0 亩，平均 每人的耕地数量大约有6 亩。 在0 2 年征地以前，虽然离市区较近，但七组大部分村民最主要的依靠仍然 是土地，虽然土地众多，但在征地以前并未闲置，每家都会合理利用土地，使其 产值最大化。在访谈中，村民说，在征地前，种地的收入不多，一亩地不除掉化 肥和以静交的农业税，最多能有7 0 0 到8 0 0 元的收成，这还是在收成好的情况下， 但至少是一种生活的保障。除此之外，神菜、打鱼、捕龙虾到市场上销售都是他 们谋生的手段。有的村民们也在从事一些不依附于土地的商业经营，该组的会计 自己买了推土机，出租或承接当地的一些业务，有两户人家开了小卖部，有两兄 弟自己买辆货车，自己谋活，帮别人拉长途客运。稍为年轻且有一定文化的一般 都在外谋业，可能是离县城较近，容易得到机会的原因，组里只有两户人家有孩 子在外打工，一个是在苏州，一个是在武汉，其余的都在本地谋职，要么在工厂 上班，要么帮单位丌车，也有人做临时技术工( 比如泥匠、木工) 。 该组户口向外的流动主要的途径有三种。一种是依靠买城镇户口，9 0 年代 是比较时兴城镇户口的时期，村里家庭条件稍好的都为自己的孩子购买了小城镇 户口，除了一户在9 6 年集体迁出户口，把土地全部上交集体以外，其他的村民 并未集体迁出户口，大多数村民在购买了城镇户口后仍有直系亲属在本村居住， 只有一户在县城买了住房。其二，就是结婚时将户口迁出，其三，就是学生上学 时将户口迁出，这样的情况在该组有八人，但一般都是上中专，一些职业技术学 校，只有一个考上了大学。 该组的组长以前是一个民办教师，掘村民说后因得罪领导被撤职，村民们普 遍反映其人比较老实。组里的会计是组里为数不多的文化人，他除了在家务农以 外，还自己买了一个推土机，出租或自己承接一些业务，在村民眼中是一个精明 人。该组村民们参与村里日常事务的主要形式是参加组里的理事会，理事会一般 基于理性行动的征地补偿款村级分配研究 都是召开座谈会的形式，每个家庭都有一个家庭成员参加。除此之外，该组还设 有理财小组，在征地前每年都会召开一次，主要是村民们查看组里的账目。但自 0 2 年底，该组开始征地后，因理财小组认为组里账目不清楚，导致组里内部经 常以账目不清为由经常发生矛盾，后再也没有召开过理财会议。 1 3 3 村庄与征地 笔者从0 5 年1 0 月进行试调查以后，于1 2 月开始对该组进行调查，至0 6 年 1 2 月底，对该组进行了走访、回访。从对访谈对象中了解到，该组从0 2 年开始 被征地以来，至0 6 年全组土地被征，一共进行了三次征地。征地补偿款的发放 只是在该组中进行分配，不包括属于同一行政村的其它村民小组，但征地补偿款 如何发放却是由村级组织统一安排，而小组没有实权，只是按照村级组织制定的 规则执行。该组前两次征地实行的是货币补偿，征地发放的补偿款都是发放在村 级组织的账户上，然后由乡级政府协助，由村里统一分配。最后一次实行失地农 民基本生活保障政策。 该组第一次征地是在0 2 年底，该组共被征收1 0 3 亩地，在对于一个村有1 6 0 0 多亩地来说，这个影响并不是很大。被征收的土地每亩总共补偿2 1 3 0 0 ，其中土 地补偿费9 6 0 0 ( 村集体提留3 0 ，而提留的3 0 跟小组没有关系，实际分配到 组里农民手里每亩只有6 7 2 0 元) ，青苗费7 0 0 ，安置补助费1 1 0 0 0 。在访谈中， 大多数的村民们都聊到，刚丌始征地的时候，都觉得无所谓，反而觉得少地少好。 在第一次征地后，征地补偿款中的除村集体提留的土地补偿费和青苗费都以预付 的形式给了被征地农民，但安置补助费却没有分，第一次征地后的安置补助费是 在第二次征地后一起分配的，可以说，组里在解决征地补偿款的分配问题是在第 二次征地后。 在该组第二次被征收土地前，江苏省人民政府于二0 0 三年十二月二九日颁 发了关于调整征地补偿标准的通知，其中提到1 ： 征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3 年平均年产值的l o 倍。耕地 被征收前3 年平均年产值的最低标准，一、二、三、四类地区分别为每亩1 8 0 0 元、1 6 0 0 元、1 4 0 0 元，1 2 0 0 元。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的被征 摘自江弗省人民政府文件省政府关于调整符地补偿标准的通知棼政发 2 0 0 3 1 3 1 号 9 河海大学硕上学位论文 地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征用的耕地数量除以被征 地的农村集体经济组织征地前平均每人占有耕的的数量计算。每一名需要安置的 被征地农民，其安置补助费最低标准，一、二、三、四类地区分别为2 0 0 0 0 元、 1 7 0 0 0 元，1 3 0 0 0 元、1 1 0 0 0 元。1 农村集体经济组织如未能调整其他质量争数量相当的土地给被征地农民继 续承包经营的，必须将不少于7 0 的土地补偿费支付给被征地农民。被征地农民 如不需要统一安置的，安置补助费全部发放给被安置人。 随后，淮安市人民政府也出台了一份关于调整征地补偿标准的通知，和江苏 省出台的内容差不多，只是多了关于安置补助费的一些操作办法2 ： 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的 被征地农民人数，按照被征用的耕地数量除以被征地的农村集体经济组织征地前 平均每人占有耕地数量计算。征地前人均耕地1 亩以上的，每亩安置补助费按安 置1 人标准计算。 所以，该组在0 4 年第二次征地钧时候，被征遣的征地补偿款增加到了2 3 7 0 0 元，其中土地补偿费1 2 0 0 0 ( 村集体提留3 0 ，实际分配到组里农民手里每亩只 有8 4 0 0 元) ，青苗费7 0 0 ，安置补助费1 1 0 0 0 元。第二次征地，该组总共被征用 了2 9 1 亩缝。其中包括机动田1 8 0 多亩，在经历了第一次征地以后，农民开始有 了自己的理性思维，对征地的各种政策、制度己愈加关心。 2 0 0 6 年6 月，当地政府决定实行对失地农民实行基本生活保障政策。所谓 的基本生活保障政策，就是将征地补偿款不予发放下来，而是计入到个入账户， 对被征地农民实行基本生活补助和最低生活养老保障。在j 县被征地农民基本 生活保障试行办法中的主要内容如下3 ： 第一条被征地农民基本保障，是指国家将农民集体所有的土地征为国有后， 对被征地农民实行基本生活补助和最低生活养老保障，保证被征地农民基本生活 的行为。 第二条凡男5 9 周岁及其以下、女5 4 周岁及其以下的，领取生活基本生活 补助费，每人年生活基本补助费按家庭人均土地面积乘以每亩6 0 0 元发放。发放 调壹对象属于四共地区 2 摘自淮宜市人民政府文件市政府关于调整征地补偿标准的通知- 淮政发【2 0 0 4 】5 6 号 摘自j 县被征地农民基奉生插保障试行办法 1 0 基于理性行动的征地补偿款村级分配研究 日期为每年的6 月3 0 日前和1 2 月3 0 目前各发放5 0 ；被征地农民男年满6 0 周岁，女年满5 5 周岁的，领取基本生活养老金，每人每月1 8 0 元，按月发放， 打卡到人。若部分农民生活基本补助费高于养老金标准的，可享受生活基本补助 费待遇，两者任选其一。 第三条建立被征地农民个人账户个人账户的资金由该户应得的征地补偿 费和全部安置补助费组成，指定到人。被征地农民基本生活保障费，首先在个人 账户内支付，个人账户资金不够发放时，再由财政负责。 第四条被保障对象死亡的，补助其直系亲属丧葬费1 5 0 0 元，其个人账户资 金本息余额一次性结清合法继承人。 第五条被征地农民在规定时间签订参加被征地农民基本生活保障协议的， 每亩奖励4 0 0 0 元，一次性结清。被征地农民已出生子女，考上全日制本科、大 专、中专的，分别奖励1 5 0 0 元、1 0 0 0 元，5 0 0 元，不重复享受。 第六条被征地农民基本生活保障资金的来源： 1 7 0 的农用地的土地补偿费和全部安置补助费； 2 被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入； 3 基本生活保障资金不足的部分由县财政负担。 所以，实行社保政策后，村民们所剩下来的土地只有菜地和自己房子所占的 地基而已，其余一并先行计算，计算入个人账户。该组余下的地总共有1 1 3 5 亩， 其中承包到村民的土地有5 6 0 亩，其余的都为集体所有的土地( 村民们称没有承 包到户的，其余的土地都嘲做升溢土地) ，升溢土地面积包括池塘、荒地、路、 渠、圩、埂、专业承包面积。每亩土地的补偿款仍按照0 4 年第二次征地时的补 偿标准计算，每亩2 3 7 0 0 元。个人账户包括了被征收家庭承包土地面积的人均土 地补偿费、集体平均分配的承包到户土地的安置补助费和集体平均分摊的升溢面 积的补偿费( 包括集体升溢面积的土地补偿费和安置补助费) 。在个人账户所包 括的三部分中，村民所分配到手的集体平均分配的承包到户土地的安置补助费和 集体平均分摊的升溢面积的补偿费都是相同的，只有被征收的家庭承包面积的人 均土地补偿费，因为每户在第一、二次征地之后所剩的家庭承包土地面积不一样， 所以每户所分摊的土地补偿费也不一样，但每户家庭成员之间所分摊计入个人账 户的土地补偿费却是一样的。例：一家人口，被占了1 5 亩地，人均5 亩，安置 海大学硕1 学位论文 补助费在该组每人都为2 5 0 1 2 元，集体分摊的升溢面积的补偿款为每人4 4 1 5 4 元， 则个人账户为5 * 8 4 0 0 + 2 5 0 1 2 + 4 4 1 5 4 = 1 1 1 1 6 6 元。 征地前和征地后的人地关系以及征收补偿款如何补偿和分配的对比表示，参 见表1 1 表1 1 该组土地由数( 亩)每亩补偿金额( 元) 土地补青 征地情况 土地 该组土 人均 偿费( 7 己)安置苗 土地补偿款 征用地剩余 村提实际 补助补 总计 的分配方式 亩数亩数 亩数 留发放 费助 到户赞 未缸地前01 5 2 96 2 1 土地补偿费发放 第一次到户，安置补助费 1 0 3 1 4 2 65 7 9 2 8 8 0 6 7 2 0 1 1 0 0 07 0 0 2 1 3 0 0 征地累计到第二次征 地时发放 土地补偿费发放 第二次到户安置补助费 2 9 11 1 3 54 8 53 6 0 08 4 0 01 1 0 0 07 0 02 3 7 0 0 征地按村集体人口分 配 第三次实行社保政策 1 1 3 5o 0 3 6 8 4 0 0 l l o7 0 02 3 7 0 0 征地 1 4 研究思路及方法 本文的研究主题是农地征收补偿款在村一级是如何分配的。基于此，研究的 大致思路是：首先，通过分析相关的理论文献和对调查对象的实地研究，从中总 结归纳出土地征收补偿款村级分配中现存的矛盾点：其二，深度分柝村级分配中 所出现的矛盾产生的原因。其三，由于村级分配中的矛盾点，村级组织和村民划 分成了不同的利益群体，阐述利益各方如何进行理性行动，行动又受到了哪些因 素的影响，最终达到了利益分配上的共识。 笔者在调查研究中借鉴了孙立平的“过程一事件”分析方法，“过程事件” 分析方法下研究的社会事实不同于传统意义下的社会事实，在传统意义下，人们 往往将社会事实看作是一种静态的、静止的、结构性的东西，而“过程一事件” 下研究的社会事实是动态的、流动的，而不是静态的【1 3 1 。这一研究策略的最基本 1 2 基于理性行动的征地补偿款村级分配研究 之点就是力图将所要研究的对象由静态的结构转换成由若干事件所构成的动态 过程- 。本文借鉴“过程事件”的方法策略，把个案置于完整的、动态的过程 中予以探讨和分析。以土地征收补偿款村级分配过程中发生的各种事件为切入 点，来研究征地补偿款在村一级的分配过程，会更清楚地看出村级分配过程中不 同利益群体之间复杂而且微妙的互动关系，不同的利益群体为了各自利益的最大 化所作的不同行动，也会更清楚地理解不同利益群体在进行理性行动时考虑的各 种因素。 本文采用的具体研究方法是实地研究，实地研究是一种深入到研究现象的生 活背景中，以参与观察和非结构访谈的方式收集资料，并通过对这些资料的定性 分析来理解和解释现象的社会研究方式【1 4 】。因为整件事情是历时性的，所以间隔 地要进行回访，实地调查( 包括试调查) 共四次，除试调查只花了三天外，其余 每一次大概都在1 0 2 0 天。由于牵涉到征地补偿款的分配，考虑到村民们大多数 在一开始都不太透露自己最真实的想法，怕自己陷入“自私”的境地，笔者首先 通过好友的父亲，采用滚雪球的方式认识并熟悉村民，让他们把我当成“自己入”。 笔者主要通过以下具体途径获取资料。( 1 ) 收集该组有关征地的文件，从第 一次征地到最后实行社保政策。( 2 ) 对好友父亲的深度访谈。好友的父亲虽然不 是村里的干部，但具有初中文化，是组里理事会的成员，对村里的相关分配政策 也比较了解。内容涉及从第一次征地到最后一次征地，组里征地款分配的矛盾点， 以及村民采取的理性行动等等。( 3 ) 对该组组长和会计的访谈。内容主要涉及他 们对征地的看法，征地款是如何分配的，以及对一些分配规则的解释等等。( 4 ) 对当地村民的访谈。( 5 ) 除访谈外，还可以通过另外一些途径收集资料，好友家 有时候请一些当地的亲朋好友吃饭，在饭桌在我会听到一些不一样的声音，从中 也可以听出他们对征地的看法和各自的立场。在当地，有很多妇女，都在干一些 “兼职”，而这些兼职往往都是帮在工业园区的所设的厂干一些机器不好统一操 作的事情，比如帮工业园区的拖鞋厂穿拖鞋上的亮片等等，我会在旁边帮帮忙， 穿穿针等等，她们现在主要的谈资还是补偿款应该怎么分，有时我也会在中间不 经意地穿插些许问题作为引导。村肇的小孩有一些题目不会做，也会来问问我， 我也会顺便闲聊几句，这些访谈往往都没有固定的提纲，但这些都为我收集资料 奉研究只是借鉴，并非完全应用。 河海大学硕七学位论文 提供了帮助。虽然我得来的消息是杂乱的，但至少可以说是全面而且真实的。 1 5 研究意义与创新点 土地征收补偿款在集体经济组织与农民之间的分配是失地农民利益保障的 最后一道关口。在当前国家强调保障失地农民利益的今天，有必要从微观地角度， 采用自下而上的方式，了解土地征收补偿款在村一级所存在的矛盾及其产生的原 因，在实际操作过程中，属于不同利益群体的村级组织、农民各自所进行的理性 行动以及征地补偿款分配规则的建构过程，以期对以后的补偿政策制定有所启 示。 目前学者们尽管对集体经济组织一农民之间土地补偿款的利益分配予以关 注，但更多的只是一些不合理现象的描述和针对这些不合理现象而制定的补偿分 配政策，对村级组织一农民这一阶段的发放过程很少予以关注，本文针对这一薄 弱环节，通过对征地补偿款发放过程的社会学分析，来解释分配规则的建构过程。 在分配土地补偿款的过程中，农民各自也有着自己的利益立场，属于不同的利益 群体。在这一过程中，村级组织，属于不同利益群体的农民各自都会采取理性行 动，使其利益最大化。另外，村级组织，农民在进行理性行动时不单单只是追求 经济效益，还会受到村落文化、社会网络等因素的影响。这就是本文的创新之处。 1 4 基于理性行动的征地补偿款村级分配研究 第二章征地补偿款分配过程中的矛盾分析 在现阶段，失地农民土地征收补偿款相关的分配政策中尚未有一些关于村集 体组织到农民之间的具体操作规则，这也导致了村级组织一农民的二级分配中存 在的诸多的问题。笔者在调查中发现，笔者所调查的小组在实际操作的过程中， 出现过很多关于土地征收补偿款分配的矛盾。由于征地补偿款分配规则的制定和 发放是由村来掌握，而不是小组，所以下面讨论的更多的村级组织和村民之问的 矛盾。 2 。1 村级组织和失地农民之间的矛盾 2 1 1 农民对村级组织的信任缺失 现阶段，农民对村干部以及农村基层政权的信任正逐渐缺失，他们不再把村 级组织看成是自己利益的代表。村委会和农民之间的不信任直接导致了工作的难 以开展。在调查中了解到，有一口池塘在该组和临近组十组的中间，但一直是该 组在使用，因为征地，该十组认为其池塘的所有权应为该组。双方一直僵持，最 后村委会出面调解，双方平分其土地补偿款，村民认为造成这种结果大多都是因 为其队长的懦弱，也是因为村委会的不公平。除此之外，在访谈中，有些村民也 谈到： “你看我们现在的村委会多漂亮，一人一台电脑，还有老板椅坐着，这 些都是以前没征地前没有的，不是从我们征地的钱买来才怪。” 2 1 2 政务上的不公开 村级政务的不公开是现今乡土社会普遍存在的问题。在村治的实践中，村务 公开栏发布的经常是村中一些鸡毛蒜皮、无关痛痒的小事。而像财政支出、公共 决策等涉及村民利益的重要信息却被隐藏，村务公开流于形式。【1 5 】 财政是目前影响乡村关系的核心问题，政务上的不公开主要是集中在财务 上，在访谈中了解到，该组财务上不透明，以前在该组都会成立理财小组，自从 河i 缸大学硕一t 学位论文 0 2 年征地以来，理财小组在0 2 年末进行过一次理财，因