（社会学专业论文）构建农村社区村级治理良性运行机制.pdf

苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或 撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材 料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承 担本声明的法律责任。 研究生签名：屋廷垒捧日期：垒l 圣 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国 社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采 用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一 致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论 文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：压耍垒茎蠢日期：绝! 王 塑些兰! ! 燮垦塑堡笙堡垦堡墨堡垫型 ! 奎墨至 构建农村社区村级治理良性运行机制 对大口乡村民自治实践的个案研究 中文提要 村民自治这种农村社区治理模式自发地产生于2 0 世纪8 0 年代初期，伴随着当时 人民公社管理体制的解体，由政府推动而普及于我国广大农村社区，目前已成为具有 中国特色的农村基层民主制度和农村社区治理模式。本文是对江苏省盐城市大口乡农 村社区村民自治实践所做的个案研究。大口2 0 余年的村治实践在维护该乡农民民主 权利、发展农村社区民主和维护农村良好秩序等方面发挥了积极的社会功能；但也存 在村民会议召开少，村民代表会议形同虚设，党支部对社区事务一元化管理，村民委 员会的权力受到侵蚀，村委会与党支部之间关系紧张等乡村治理中具有的普遍性问 题。这就提出了怎样进一步构建村级治理良性运行机制这一重大课题，当前学术界针 对村治实践中所存在的上述共性问题提出了一系列建议与对策。本文在对现有的解决 办法进行评述的基础上，提出了村级党组织通过村民代表会议发挥领导核心作用这一 新的村级治理组织形式的设想，以构建村级治理的良性运行机制。以中华人民共和 国村民委员会组织法为基础，本文阐述了这种新的组织形式的法律依据；同时运用 社会结构与社会组织理论，论述了这种新的组织形式是农村经济、社会发展的必然要 求；并依据精英民主理论和列宁的权力案4 衡理论，分析论证了这种组织形式是发展农 村社区民主的制度保证。 关键词：农村社区村民自治运行机制 作者：顾亚林 指导老师：侯星芳 塑些坐垫些垦翌堡塑型垦堡堕堡垫型 茎苎堡茎 c o n s t r u c t i n gas o u n do p e r a t i o n a lm e c h a n i s mo fr u r a lg o v e r n m e n t ac a s es t u d yo f v i l l a g e r s s e l f - g o v e r n i n gp r a c t i c ei nd a k o u a b s t r a e t f h em o d e lo fv i l l a g e rs e l f - g o v e r m n e n tf o rt h er u r a lc o m m u n i t yw a sg i v e ni t sn a t u r a l b i r t hi nt h ee a r l y 1 9 8 0 s ，f o l l o w i n g t h e c o l l a p s e o ft h ep e o p l e sc o m m u n es y s t e m p r o m o t e db yt h ec e n t r a lg o v e r n m e n t t h em o d e lh a ss p r e a dw i d e l yi nt h er u r a lc o m m u n i t i e s o fo u rc o u n t r y i th a sn o wb e c o m et h eg r a s s r o o t sl e v e ld e m o c r a t i cs y s t e ma n dr u r a l g o v e r n i n gm o d e lw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s t h ep r e s e n tp a p e rm a k c sac a s es t u d yo f v i l l a g e rs e l f - g o v e r n i n gp r a c t i c ei nt h er u r a lc o r r m m n i t yi nd a k o u ，y a n c h e n g ，j i a n g s u p r o v i n c e t h e2 0 y e a rl o n gs e l f - g o v e m i n gp r a c t i c ei nd a k o uh a sp r o f i t e dt h er u r a l c o m m u n i t yi nv a r i o u sr e s p e c t s ，s u c h a su p h e l d i n gt h ev i l l a g e r s d e m o c m t i cr i g h t s ， d e v e l o p i n gr u r a lc o m m u n i t yd e m o c r a c ya n dm a i n t a i n i n gr u r a ls o c i a lo r d e r h o w e v e r t h e v i l l a g ea l s om e e t sw i t ht h ep r o b l e m sw h i c he x i s ti na l lr u r a lg o v e m m e n t si nc h i n a s u c ha s t h ei n f r e q u e n c yo fv i l l a g e rc o n f o r e n c e s ，t h eu n r e p r e s e n t a t i v e n e s so fv i l l a g e rc o n f e r e n c e s ， t h em o n o p o l yo fc o m m u n i t ya f f a i r sb yt h ep a r t yb r a n c h ，t h ew i t h e r i n go fv i l l a g e r c o m m i t t e e sr i g h t s ，a n dt h et e n s er e l a t i o n s h i pb e t w e e nv i l l a g e rc o m m i t t e ea n dt h ep a r t y b r a n c h t h e r e f o r ei th a sb e c o m ei m p o r t a n tf o rr e s e a r c h e r st os t u d yh o wt of u r t h e rc o n s t r u c t as o u n do p e r a t i o n a lm e c h a n i s mo ft h er u r a lg o v e r n m e n t r e s e a r c h e r sh a v ep u tf o r w a r da s e r i e so fs u g g e s t i o n sa n dm e a s u r e sd e a l i n gw i t l lt h eu n i v e r s a lp r o b l e m si nr u r a lg o v e r n i n g p r a c t i c e s f o l l o w i n ga ne x t e n s i v er e v i e wo f t h ee x i s t i n gs o l u t i o n st ot h ea b e v e m e n t i o n e d p r o b l e m s ，a i l e v 4t y p eo fr u r a lg n v e m i n gf o r mi sp r o p o s e di nt h i sp a p e r ，w h i c ha i m s 缸a c e n t r a ll e a d e r s h i po ft h ep a r t yb ym e a n so fv i l l a g e rc o n f e r e n c e s b a s e do nv i l l a g e r c o m m i t t e eo r g a n i z a t i o nl a wo fp e o p l e0r e p u b l i co fc h i n a t h ea u t h o re l a b o r a t e st h e l e g a lb a s i so ft h i sn e wf o r m ，a n a l y z e s t h e u n d e r l y i n gs o c i a l s t r u c t u r ea n ds o c i a l o r g a n i z a t i o nt h e o r i e s ，d i s c u s s e st h en e c e s s i t yo ft h en e wf o r mi nr t t r a le c o n o m ya n ds o e i a l d e v e l o p m e n ta n da r g u e st h a tt h i so r g a n i z a t i o n a lf o r mi sag u a r a n t e eo f t h es y s t e mf o rt h e d e v e l o p m e n to f r u r a lc o m m u n i t yd e m o c r a c y ，s u p p o r t e db yl e n i n sp o w e rb a l a n c et h e o r y a n de l i t ed e m o c r a c yt h e o r y k e yw o r d s ：r u r a lc o m m u n i t y ；v i l l a g e rs e l f - g o v e r n i n g ；o p e r a t i o n a lm e c h a n i s m w r i t t e nb yg uy a - l i n s u p e r v i s e db yh o ux i n g f a n g i i 构建农村社区村级治理良性运行机制 对大口乡村民自治实践的个案研究 详细摘要 村民自治这种农村社区治理模式自发地产生于2 0 世纪8 0 年代初期， 它伴随着当时人民公社体制的解体，由政府推动而普及于我国广大农村 社区，目前已成为具有中国特色的农村基层民主制度和农村社区治理方 式。已经走过了2 0 多个春秋的村民自治制度是否如制度供给者所想，农 村社区因村民自治制度的推行而处于和谐良好的秩序状态? 它发挥了怎 样的社会功能，农村社区治理当中还存在哪些有待解决的问题? 本研究 利用社会学的调查研究方法，希望通过对大口乡农村社区村民自治实践 活动的调查，切实了解村民自治这- n 度在我国农村社区的落实情况， 并对上述问题能有一个准确的回答。 通过对太口农村社区村民自治实践的调查，笔者发现大口2 0 余年的 村治实践在维护该乡农民民主权利、发展农村社区民主和维护农村良好 秩序等方面发挥了积极的社会功能：但也存在村民会议召开少，村民代 表会议形同虚设，党支部对社区事务一元化管理，村民委员会的权力受 到侵蚀，村委会与党支部之间关系紧张等乡村治理中具有的普遍性问题。 这就提出了怎样进一步构建农村社区村级治理良性运行机制这一重 大课题，当前学术界针对村治实践中所存在的上述共性问题提出了合理 划分社区组织的权限，改变社区内党支部的领导方式，改变社区自治范 围，实行自然村自治或乡自治，以及实行村党支部与村民委员会合署办 公等一系列建议与对策。本文在对这些解决办法进行逐一评述的基础上， 提出了村级党组织通过村民代表会议发挥领导核心作用这一新的村级治 理组织形式的设想，以构建农村社区村级治理的良性运行机制。以中 华人民共和国村民委员会组织法为基础，本文阐述了这种新的组织形 式的法律依据：同时运用社会结构与社会组织理论，论述了这种新的组 织形式是农村经济、社会发展的必然要求；并依据列宁的权力制衡理论 及政治社会学中的精英民主理论，分析论证了这种组织形式是发展农村 社区民主的制度保证。 本研究的创新之处在于笔者所提出的构建农村社区村级治理良性运 行机制党支部通过村民代表会议发挥领导核心作用这一解决办法其 他学者至今还未提出过这种观点，而这种解决村党支部与村民委员会这 间的矛盾以构建村级治理良性运行机制的办法又在国家的政策法律范围 之内，这就是说本研究的结论具有现实可行性。 作者： 指导老师： 顾亚林 侯星芳 构建农村社区村级治理良性运行机制 第一章绪论 第一章绪论 一、研究缘起与理论 1 、研究的缘起 一个社会要生存和发展下去，必须保持良好的秩序。美国社会学家罗斯认为，在 良好的环境中，依靠人性中的同情心、友善、正义感和怨恨，社会自身会逐渐形成一 个纯粹的自然秩序：但它远不完善，也不稳定。经过一定的时间，社会总是要产生出 一定的控制个体的措施以保持社会的安定，也就是说必须对社会进行人为的控制才能 保持稳定的社会秩序：这时的社会秩序部分是自然形成的，部分是人为产生的，它是 自然秩序与人工秩序的叠加。 伴随着现代化进程，我国社会正经历着急剧的社会转型，我国的现代化能否顺利 实现以及社会转型能否平稳完成则取决于我们能否保持良好的社会秩序。我国8 0 的 人口生活在农村的实情决定了能否保持农村的稳定是整个社会能否保持良好秩序的 关键，而良好的社会秩序则有赖于社会对支配( 也可称为治理或统治) 、舆论、法律、 宗教信仰、教育、价值观等多种社会控制手段的协调运用，这些控制手段都程度不同 地包含有权力的因素。如果把权力理解为“在某种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯 彻自己意志的机会，而不管这种机会是建立在什么基础之上。”。无疑，上述诸种社 会控制手段中，支配( 治理) 这种控制手段处于核心地位，正因为如此，韦伯在政治社 会学中进一步阐述“在其最普遍的不联系具体内容的意义上，支配是共同体行为中最 为重要的类型之一。虽然并非所有共同体行为都显示出支配的结构，但是支配在大多 数共同体行为的方式上会产生一种重要的影响，甚至在人们还没有意识到这种影响的 地方也是如此共同体行为的一切领域都毫无例外地显示出遭受支配实体的最深 刻的影响。”。 目前，我国主要是用村民自治这种社会控制方式对农村社区进行支配( 治理) 的， 并希望通过这种形式来维持农村社区良好的秩序。同“支配”在其它领域中所起的作 用一样，村民自治这种治理方式对社区组织结构及其权力运行机制、对村民与村民之 间、村民与社区中的社群之间及各社群之间的关系无疑有着极为重要的影响，而村民 的民主权利能否得到有效保障，社区组织结构的设计是否合理，社区权力机制能否良 性运行这三点则是村民自治能否发挥有效作用以保持农村社会良好秩序的关键。 。参见，罗斯：社会控制，秦志勇毛永政译华夏出版社1 9 8 9 年版，第5 - 4 8 页 。马克斯韦伯：经济与社会上卷，林荣远译，商务印书馆1 9 9 7 年版，第8 l 页。 。马克斯韦伯：经济与社会 上卷，林荣远译，商务印书馆1 9 9 7 年版，第2 6 3 页。 1 构建农村社区村级治理良性运行机制 第一章绪论 1 9 9 8 年9 月，江泽民说： “扩大基层民主，保证农民的民主权利，不仅是在农村广 泛实现社会主义民主，而且是发挥农民创造性和保证农村长期繁荣、稳定的根本政 策。”。如果从1 9 8 2 年宪法的第1 1 l 条中有关村民自治的规定算起，村民自治到目 前为止已经走过了2 0 多年，村民自治制度是否处于良性运行之中? 实际效果如何? 是否如制度供给者所想，农村社区因村民自治制度的推行而处于和谐良好的秩序状 态? 村民是否真j 下地享受到法律所赋予他们的民主自治权利? 带着这些问题，笔者对江苏省盐城市大口乡8 个农村社区的治理状况从总体上作 了考察，以便做到面上的把握，并重点对该多的东吴村与条冲村的社区治理现状作了 更为深入的调查与剖析，希望能取得点的突破。以冀通过这种点面结合的调查研究方 法，对笔者所调查的农村社区村民自治的运行机制、社区秩序以及二者之间的关系有 一个准确的把握，做到切实了解村民自治这一制度在大口农村社区的落实情况及发挥 了怎样的社会功能：并把大口乡农村社区村级治理所取得的成就、所存在的问题与全 国其它农村地区的村治状况进行对比，重点分析当前村级治理所存在的问题，最后。 从构建村级治理良性运行机制这一角度提出笔者的思考与对策。 2 、理论依据 贯穿本文的主要理论是安东尼吉登斯的社会结构理论、马克斯韦伯等人的精 英民主理论和社会组织理论。 1 ) 、安东尼吉登斯的社会结构理论 吉登斯通过对孔德以来欧美重要的社会学理论和德国古典哲学、现代西方哲学的 梳理，以及对当代人类社会结构转型、文化观念变迁和国家、民族、现代性等一系列 重大现实问题的思考，在同当代各种流行的学术思潮的对话中建构了试图超越主体与 客体二元对立的社会结构理论。吉登斯认为，在实证社会学中存在的自然主义、功能 主义和客体主义，以及受解释学影响攻击实证社会学的主体主义，分别抓住了社会生 活的客体性和主体性，并将二者对立起来加以片面的论述，这种二元对立的研究方式， 是一种分裂社会、误解人生的思维方式，必须克服这种主客二元对立的传统研究方式， 才能正确地认识在实践过程中不断展开、不断建构的社会生活。当福柯、德里达等人 激烈批判迪尔凯姆的客体主义时，吉登斯认为不应当完全否认客体性原则，因为社会 确实可以作为外在对象加以客观性研究，或者说社会生活确实有客观性的一面。但是， 仅仅强调社会客观性、片面地用物理学和生物学的客观原则去观察、分析社会是错误 的。他主张既承认客观性原则，也承认主观性原则，试图从主观与客观的统一中去分 析和回答社会问题。一般来说，坚持客体性或客观性同承认外界因素的制约作用是一 致的，而坚持主体性或主观性同承认人们的能动性和创造性是一致的。由于他试图在 。江泽民在安徽考察时强调全党全国必须更加重视农民和农村工作，人民日报) 1 9 9 8 年9 月2 7 日。 2 构建农村社区村级治理良住运行机制 第一章绪论 主体与客体、主观与客观的统一中来把握社会问题，因此他的理论不仅肯定社会结构 和制约性，而且也肯定人们活动的能动性和创造性。 针对社会理论中的主客二元论，吉登斯提出用结构二重性原则来弥合主客二元论 对社会的分割。他指出：“我们必须从概念上把这种二元论重新构建为某种二重性， 这一假设正是结构化理论的基础。”吉登斯的观点是：客体主义强调社会中的结构、 制度、制约性，主体主义者强调人的主观性、能动性、创造性，这两类因素在社会生 活中都是实际存在的，既不可简单否认，又不可把二者对立起来。在社会实践中，这 些因素是通过人的社会实践而动态地相互作用、相互转化的。一方面，社会本身是存 在结构的，这些结构通过规则和制度关系限制、制约着人们的社会行动，人们按照原 有结构关系制约自己的行动：另一方面，人们不仅以其自觉性认识原有社会结构、调 整自己行为，而且按照自己在行动中不断产生的新要求来调整行为规则和社会制度， 进而使社会结构发生变化，社会结构从客观上的制约地位转入主观的创造过程中。社 会结构由此而具有客观制约性和主观创造性两种品格，并且这两种品格是融会而存在 的酋。 2 ) 、韦伯等人的精英民主理论 以经验和实证为取向，通过把经典民主理论与西方民主现实对照，韦伯、熊彼特 等人通过对经典民主理论和1 9 世纪末2 0 世纪初名噪一时的政治精英理论的批判与吸 收，提出了精英民主理论。关于直接民主，韦伯认为，只有满足下列技术条件它才会 存在：简短的任期，如果可能的话，将任期限定于前后两届成员大会之间；随时可予 以罢免：任职以轮流或抽签方式决定，使每一个人都有机会担任公职；由会员大会严 格规定担任公职者的行事规则，使其管辖权限清楚且具体，而非笼统一般性的；担任 公职者负有向大会提交报告的严格义务；对大会不曾预见的不寻常问题，公职人员有 将它们提交大会或代表大会的委员会议决的义务；将权力分配于职位之间，每一职位 有其特殊的功能；使公职成为一项副业。因此，韦伯认为，农村小社区、许多私人 团体、某些政治共同体、德国的大学符合这样的条件，因而直接民主是可能的；而范 围更大的社区刚必须由政治精英对政治组织进行管理。韦伯关于精英民主的思想深刻 但不够系统， 关于民主，另一位精英民主理论家熊彼特认为，首先，它是一种选举领导人的手 段和方法，其本身不足以构成目的，这是所有民主理论的出发点。只要存在选举产生 政治领导人的程序，只要每隔一段时间，普通人民可以选择或罢免当权者，民主就是 充分和完善的。其次，民主是政治家竟取领导权的过程。由此，熊彼特提出了他的关 于民主的定义：“民主方法是为达到政治决定的一种制度安排，在这种安排中，某些 。吉登斯：( 社会的构成，李康李猛译，三联书店1 9 9 8 年版，第4 0 页。 。参见刘少杰：后现代西方社会学理论，社会科学文献出版社2 0 0 2 年版，第3 3 5 3 6 0 页 。马克斯韦伯：支配的类型，康乐吴乃德简惠美胡昌智译广西师范大学出版社2 0 0 4 年舨，第4 4 8 页。 3 构建农村社区村级治理良性运行机制 第一章绪论 人通过争取人民的选票而得到作出决定的权力。” 后来的精英民主理论支持者拉斯韦尔、萨多里和波普对精英民主理论的论述更为 清晰。哈罗德拉斯韦尔强调精英与民主政治可以同时存在，而吉利瓦萨多里更是 强调民主政治与精英是相得益彰的。在萨多里看来，任何政治制度都需要领导，民主 政治也不例外，甚至更为需要，因为在高度分工化、专门化的现代民主国家里，人民 是无法自己治理的，必须委托少数专职者即精英去承担政治责任，也就是由少数领导 多数。民主政治与集权政治的区别不在于有无领导者，而是领导者是否向被领导者负 责，是人民是否有防止领导者滥用权力的方法。换言之，民主的真谛不在于是否由人 民自己治理，而在于是否有适当方式产生人民信任的领导者，并能有效地控制其行为。 波普则进步论述，民主与专制的区别并不在于由谁来统治，即由人民还是由君 主、多数人还是少数人来统治，而在于建立一套科学合理的制度。他实际上把民主理 解为一套制度。当然不是所谓多数人统治的制度，而是一套被统治者能够有效地控制 统治者的制度或程序。波普强调，民主政治虽然涉及多数人投票作出决定的程序，但 这并不是民主的显著特征。民主是政治科学方法的体现和合理化，是被统治者能够批 判并推动统治者的一种方式，是人民能够有效控制少数统治者权力的一种制度或程 序，通过它，人民可以不诉诸暴力就能更换统治者、解除政府权力或推行改革。可见， 在否定传统的民主定义、视民主为种制度或程序等方面，波普与熊彼特、拉斯韦尔 等人并无二致，但不同的是，波普对少数统治者即精英持较不信任态度，他不相信优 秀的统治者会避免决断的错误，即使在民主制度下也是如此。在他看来，民主政治是 制度和法律建构问题，不能求助于人。 3 ) 、社会组织理论 社会组织理论认为，一个社会群体所处的政治、经济、文化环境以及其自身的经 济发展状况、人员构成决定了它的目标，要实现群体目标就必须有合理的社群管理组 织对其进行有效的管理。当今社会里的社会群体都由不同的部门来完成相应的管理职 能，这就要求社群管理组织的决策、执行、监督等管理部门在结构上应该相互协调， 功能上也应是耦合的、相互补充的。合理的管理组织既不应存在管理漏缝，即一些任 务或功能需要一些部门去完成，但在结构设计上又不存在这样的管理部门，或者即使 存在这样的管理部门，但由于客观上的原因它们很难发挥作用：也不应当存在管理组 织交叠，即一项重要的任务或功能由两个以上的管理部门同时履行并妨碍组织目标的 实现。对于管理漏缝，只要在社群组织当中增设新的管理部门或采取适当措施增加并 确保现有管理部门履行所需职责，就可以解决问题。对于组织交叠，一种解决办法是 对组织结构进行调整，把与其它部门职能相重叠的机构撤并掉。由于这种改变社会组 。熊彼特：资本主义、杜会主义和民主主义商务印书馆1 9 7 9 年版，第3 3 7 页。 。参见金贻顺：当代精英民主理论对经典民主理论的挑战) 政治学研究 1 9 9 9 年第2 期。 4 构建农村社区树级治理良性运行机制 第章绪论 织管理结构的解决办法不但要调整各管理部门的职权和责任，而且个人在社群中的权 力、地位和声望都要发生改变，在有些情况下还要对国家的法律法规作出修改，难度 较大；因此，另种解决办法是在保持组织管理结构相对稳定的前提下，重新划分各 管理部门的职责，并在管理过程与方法上作出适当的调整，这同样可以解决组织交叠 这一问题。 在本文的论述过程中还应用了列宁的权力制衡理论，列宁对社会主义制度下的权 力制衡问题进行了深入思考，在其生命的后期提出了一系列监督和制约权力的主张。 列宁权力制衡理论的核心在于通过扩大人民参与政治的途径，增强决策机关的民主基 础，改组工农检察院，改革国家机关等方式来约束过度集中的党政权力，反对官僚主 义，防止滥用权力和由此可能产生的党的分裂。 二、文献综述 开始于2 0 世纪8 0 年代初期的村民自治已经走过了2 0 多个春秋，引起我国农村 社区政治生活与社会生活发生了巨大变化。与此相伴随，对村民自治这一实践活动的 研究也取得了很大进展。时至今日，社会学、政治学、法学、历史学等多个学科的学 者逐渐参与到村民自治的研究队伍中来，村民自治的研究已形成了一个跨学科、多视 角的研究领域，取得了丰硕的研究成果。 综观2 0 多年对村民自治的研究历程，不难发现在早期阶段，学者们主要是从宏 观的角度对村民自治的实践进行研究，探讨国家既有的村民自治政策，检讨自治过程 中出现的诸多问题，并寻求应对之策。2 0 世纪9 0 年代以来，学界逐渐兴起一股实证 研究之风，有些学者采用社会学与人类学的研究方法，选择一县、一乡、一村进行个 案研究，以探索村民自治规律。到目前，己形成了政策与学理、宏观与个案相结合的 研究格局。学者们因自己的研究路径不同、理论背景不同，研究的结论也不一样，在 学界己形成了对村民自治这一实践活动持肯定与否定态度的两大阵营。 肯定论者的代表作首推中国基层政权研究会组织的中国农村村民自治制度研究 课题组有关村民自治实践的三个研究报告。在第一份报告中国农村村民委员会换届 选举制度中，课题组重点研究了村民委员会的换届选举程序，此外，该报告还概述 了村民委员会选举的历史进程，以及选举过程中其它一些相关问题。第二份研究报告 中国农村村民代表会议制度主要分析了村民自治实践中的许多实际问题对村民会 议作用的发挥。他们根据搜集的文献与实证材料，介绍了村民代表会议这一制度及其 产生发展的历史进程，并重点阐述了村民代表会议的运行程序、规则与组织结构：在 此基础上提出了完善村民代表会议制度的有关法律建议与政策建议。第三个研究报告 吩见，熊光清：论盂德斯鸠与列宁权力制衡理论的不同 载政治学研究2 0 0 3 年第1 期。 5 丰句建农村社区村绒治理良性运行机制 第章绪论 中国农村村民委员会法律制度则重点研究了从中央到省、市、县、乡、村各级组 织制定的有关村民委员会的法律、法规和章程制度。由徐勇撰写的中国农村村民自 治一书对村委会组织法( 试行) 贯彻实施的情况进行了充分的研究，该书不但 对村民自治制度的各个方面作了全面的剖析，还对村民自治的地位与作用作充分的肯 定和高度的重视。徐勇认为：中国农村村民自治是农村居民依据法律自主管理村庄事 务的基层民主制度，是中国特色社会主义民主的一种重要形式，也是在新的历史条件 下农村治理的一种有效方式。村民自治有利于调动和激发广大农民的积极性和主动 性，有利于在实践中提高农民的民主素质，将民主由一种形式转换为普遍遵守的日常 生活习惯，为民主制度奠定牢圈的基础。村民自治是现阶段中国社会主义民主建设的 起点和突破口之一，有利于在推进社会主义民主化进程中逐步实现国家权力归还社会 的远大目标。 其他肯定论者大多持有与此相似的观点，只是在论述的角度、层面及文字的表述 上有所不同。如有的学者认为：“中国农村村民自治和基层民主的广泛实践必将成为 中国民主的大学校，为中国民主的全面推进创造基本的条件和坚实的基础。”。“村 民自治的拓展还从更深层次上促进了农村民主型政治文化的形成，从而为制度层面和 行为层面的国家民主和社会民主的发展提供了强有力的文化支撑和精神动力。”。 否定论的代表作是村政的兴衰与重建一文，该文作者详细考察了村民自治实 践，并依据国家建设理论对我国乡村民主的发展前景及其生命力作了深刻阐述，最终 从理论与实践两方面对村民自治进行了彻底的否定。该文作者对肯定论者的“功利主 义、理想主义、浪漫主义”期望逐一进行了批驳，并根据否定论者们的研究成果，从 村民自治的实际绩效、政治改革的思维、国家政权建设和政治发展、中国特色的现代 化等多个角度论述了村民自治目前在中国行不通。另外，一些学者依据民主发展的 规律对我国的村民自治的理论与实践提出质疑，“乡村社会的民主政治应在工业社会 之后发生。”“能否在全社会民主政治发育不足的背景下，率先发展乡村社会的民主 政治? 迄今为止，尚无历史经验证明这种可能性。成功的政治制度变革走的是与此相 反的道路。”。还有一些学者根据农民的民主意识和民主能力及村民自治过程中出现 的各种问题和矛盾，如一些村民的自组织能力差，对村委会选举的冷漠，选举过程中 家族势力的影响以及乡村干部对选举的操纵等等，而对村民自治的发展前景持否定的 态度。 面对否定论者的质疑，对村民自治持支持态度的学者又再次对村民自治这制度 进行了充分的论证。“农村基层民主是农村经济体制改革和经济发展的必然，是农村 。王仲田：中国农村的村民自治和基层民主发展 荆门职业技术学院学报1 9 9 9 年第1 期。 。金太军：走出村民自治的认识误区，( 探索与争鸣 1 9 9 9 年第l 期。 。参见，沈延生：对村民自治的期望与批评，载徐勇主编中国农村研究 2 0 0 2 年卷，中国社会科学出版社 2 0 0 3 年版。 o 党国英：论乡村民主政治的发展兼论中国乡村的民主政治改革， 战略与管理，1 9 9 9 年第1 期。 6 构建农村社区村级治理良性运行机制 第一章绪论 政治与文化对民主的诉求和塑造的结果。”项继权则从理论与实践两个层面对村民 自治的生成和发展的内在逻辑与价值进行了阐述。在理论上，他认为对农民民主能力 的怀疑是从一种优势的地位对社会弱者和下层的俯视、轻视甚至蔑视，而不是从社会 弱者及下层的角度来审视权益失衡的现实社会及弱者的权能。针对否定论者从社会规 律角度对村民自治的责难，他则认为社会发展从根本上说是人们选择的结果，虽然这 种选择在一定的条件下呈现出一定的共性，人们因此得以总结出社会发展的某种“规 律”，但是，不同时代不同的人们面对不同的境况常常会作出一些不同的选择，从而 使不同的社会和地区发展有着不同的发展路径和特色；同样道理，他认为在有中国特 色的农村地区进行超越西方国家“民主规律”的村民自治实践不但是可能的，而且也 是合理的。从一种抽象的统一的国家观出发来分析国家与社会的关系及国家对社会的 影响其本身是不适当的，由此导出村民自治不适台当前中国农村的社会实际更是荒谬 的。至于一些学者利用村民自治过程中乡村社会出现的种种问题而对村民自治的实践 价值持否定和怀疑态度更是不恰当的，他认为中国是一个人口众多、各地社会经济发 展不平衡且有着长期的封建专制影晌的国家，民主发展不可能一蹴而就，期望在短短 的十多年时间就使人口达九亿的农村完成民主建设的目标本身就是不现实的，因此， 以村民自治现存的种种问题为根据对村民自治制度及其实践简单的否定不仅过于草 率，也不符合事实。从实践角度，项继权认为中国乡村社会不仅拥有民主存在和发展 可供利用的资源和条件，农民自身也有着发展民主的强烈需求和实践民主的能力。项 继权认为，从根本上说，乡村民主及农民民主要求的内在基础和动力是利益，中国农 民对个人( 家庭) 的利益、村庄的集体利益的认同日益强烈。对个人利益的诸求激发 了农民的民主要求，也激励农民采取直接的行动，这是乡村民主得以生成和发展的内 在原因；对集体利益的认同使得农民对如何管理和使用集体资源以及对这些资源吸纳 的程度和方式给予高度关注，从而激发农民的政治参与热情，所有这些是村民自治得 以产生的内在原因。十多年来，我们党和国家领导人对村民自治及乡村民主的支持， 政府有关部门，特别是民政部门在村民自治发展中的组织和推动，对村民自治及乡村 民主的发展发挥了重大作用，国家的制度供给是村民自治得以在中国农村存在的外在 条件。总之，农民的努力与国家政府的推动相结合是村民自治得以发生与发展的现实 原因 。 尽管肯定论者与否定论者对我国农村地区是否应该实行村民自治制度的看法不 同，但对村民自治实践过程中出现的许多问题，两者的看法倒是一致。唯一且是根本 的分歧在于肯定论者把现在的问题看作是民主化过程中所必然要出现的，将随着农村 。王连喜；农村基层民主何以成立，载张志荣杨海蛟主编基层民主与社会发展世界知识出版杜2 0 0 1 年版 。参见项继权：论中国的乡村民主) ，载张志荣杨海蛟主编基层民主与社会发展。世界知识出版社2 0 0 1 年版。 7 构建农村社区村级治理良性运行机制 第章绪论 民主的发展而逐步解决，而否定论者则由当前的问题推断村民自治在我国不可能取得 预想的效果。 三、基本概念 1 、农村社区 社区是由聚集在一定地域中的社会群体、社会组织所形成的一个在工作与生活上 互相关联的社会实体，社区成员以多种社会关系结合在一起，从事政治、经济、文化 等各种社会活动。按照社区结构及其综合特点可把我国社区分为农村社区、集镇社区 和城市社区三种理想类型。农村社区又称为农村共同体，对于农村社区的定义学术界 一直不够明确，通常都把农村看作是农村社区。农村社会学家杨开道在农村社会学 ( 1 9 2 9 年上海世界书局) 一书中写道：“农村”是一种以农业为主要职业的地方共 同社会，它里面有四种要素：第一是农民，第二是共同生活，第三是在同一区域里， 第四是以农业为主要职业。”由此，笔者认为农村社区就是以从事农业生产为主要 谋生手段的同一区域成员所形成的农村区域社会，本文所说的单个农村社区区域就是 当前行政村的范围，这样单个社区的成员就是全体村民。农村社区在人口密度、风俗 习惯、生活方式、职业特点、组织结构及成员特性等方面与城市、集镇社区有着很大 的不同。笔者认为，目前农村社区中那些外出打工的农民也还应是农村社区成员，因 为尽管他们在外出打工期间没有生活在自己所属的农村社区当中，但是他们当中多数 人并没有割断与村庄的社会联系，这些人与仍然工作、生活在社区中的其他成员一样， 对社区有着强烈的归属感和成员感，与社区中的其他人有着共同的生活经历、信仰与 文化，且与社区内成员还保持着传统意义上豹互动关系。这种现象类似于社会学家英 克尔斯所说的“精神社区”( 英克尔斯认为，“精神社区指的是这样的社区，它的共 同成员建立在价值、起源或信仰等精神纽带之上。”。) 。 2 、村民自治 尽管村民自治是一个耳熟能详的术语，但是由于学者们自己的理论背景不同，研 究的视角不同，他们对村民自治涵义的表述也不尽相同，对其概念迄今为止还没有一 个能令众多学者都接受的共同提法。国家法制部门是这样界定它的：“村民自治是指 在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，它是我国解 决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度” 民政部政权建设司认为： “我国的村民自治，是广大农村地区农民在基层社会生活中，依法行使自治权，实行 。转引自黎熙元何肇发：现代社区概论，中山大学出版杜，1 9 9 8 年3 月第1 版。 。英克尔斯：社会学是什么? ，中国社会科学出版社1 9 8 1 年版，第1 0 2 页。 。全国人大常委会法制工作委员会国家法行政法室、国务院法制办公室政法劳动社会保障法制司、民政部基层政 权和杜区建设司编：村民委员会组织法学习读本，中国法制出舨社1 9 9 8 年版，第“页 8 构建农村杜区村级治理照他运彳亍机制 第一章结论 自己的事自我管理的一种基层群众自治制度。”。国务院法制办政法司进一步解释： “村民自治的含义就是自我管理、自我教育、自我服务。”。对照中华人民共和国 村民委员会组织法( 以下简称村组法) ，再结合上述这些权威部门对村民自治 的表述，我认为我们应当从以下几个维度去理解村民自治：首先，村民自治是一项民 主制度。尽管从其现实的运行及推行的部门来看，还是把它作为一项政策来操作的： 但应该说它属于政治制度，是国家推行发展农村社区基层民主的一项政治制度。其次， 村民自治又是国家对农村社区的一种治理模式。它实现了国家由先前对农村社区的直 接管理向让村民自我管理的转变，村民依法行使自治权利，这种社区治理模式也是一 种民主治理模式。第三，村民自治也是一种群众性的活动方式。它不是地方自治，更 不是文化自主、法律自主、政治自主等方面的自治，而是一种自己管理自身事务的社 区群众自治。其自治主体村民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等 自治方式达到自我管理、自我教育、自我服务，从而实现社区成员依法办理自己的事 情，发展农村基层民主，促进农树社会主义物质文明和精神文明建设的治理目标。 3 、运行机制 机制又称机理，原本是机械设计这门学科的术语，指机器的构造和工作原理，自 然科学将其引申为事物或自然现象的作用原理、作用过程及其功能。社会科学中对机 制的定义更为宽泛，社会学综合各学科使用“机制”词所蕴含的内容，从下列三个 方面来概括“机制”词的含义：一是指事物各构成要素及其相互联系，即结构：二 是指事物在规律性的运动中发挥的作用、效应，也就是功能；三是指事物发挥功能的 作用过程和作用原理。概括地说，机制就是“带规律性的模式”9 。由此，笔者认为 农村社区村级治理运行机制就是指在对我国农村社区进行治理时，影响社区治理的村 民委员会、村党支部、村民会议、村民代表会议等这些社区组织结构与组织形式、它 们之间的相互关系和所发挥的功能，以及这些社区组织结构与组织形式发挥作用的内 在机理与过程。农村社区村级治理良性运行机制，其治理结构与组织形式应该是协调 的，它们所发挥的功能也应该是耦合与互补的。 四、研究单位 1 、大口乡的概况 大口乡位于江苏盐城响水县中心腹部，一九五三年建乡，全乡南北长1 0 5 公里， 东西宽7 公里，总面积7 0 5 平方公里，总人口3 3 7 万人，下辖9 个村 居) 。 大i z i 地理位置优越，交通运输方便快捷。大口乡地处苏北沿海地区，北距亚欧大 。民政部基层政权建设司编；( 农村基层政权建设与村民自治理论教程，教育科学出版社1 9 9 8 年版，第1 0 4 页。 。国务院法制办政法司编：村民委员会组织法讲话) ，中国法制出版社1 9 9 9 年版，第2 1 页。 。参见郑杭生李强林克雷：社会学概论新修 中国人民大学出版社2 0 0 1 年第2 舨，第4 0 页 9 构建农村社区村级治理良性运行机删 第一章鳍论 陆桥东桥头堡连云港7 0 余公里，南离苏北革命老区政治中心盐城1 0 0 公里。东西向 的苏3 0 7 省道与南北向的盐连高速公路、双六路县道在境内交汇通过。沿苏3 0 7 省道 西行l 公里、5 公里分别经盐连高速公路、2 0 4 国道可达南京、上海、青岛、连云港 等大中城市，辅之以通村公路，形成了较为便捷的乡村道路框架。 大口自然资源丰富，经济建设发展迅速。大口乡地处暖温带南缘，属海洋性气候， 四季分明，气候温和。全乡共有耕地6 万多亩，土地以粘土夹砂为主，土壤肥沃，适 宜种植优质水稻、小麦、棉花、蔬菜、水果和油菜等植物。近年来，通过加大投入， 调整结构，引进新品种，推进农业产业化经营等一系列措施，以实施“万亩扁豆工程” 为重点，培植特色优势产业。在大力调整农业产业结构的同时，不断加大产业化进程。 大口乡在经济建设取得成就的同时，全乡精神文明建设和社会事业各方面均有较快的 发展，政通人和。全乡现有中学一所，小学1 9 所，办学条件进一步改善。大口正在 向“扁豆之乡、工业强乡、私营大乡、文化名乡”的目标迈进。 2 、大口乡的代表性 大口乡是苏北平原传统意义上的农业乡，对于经济社会分化程度低、以家族为纽 带的传统社会关联和以经济为纽带的现代社会关联强度都低的苏北农村社区而言，它 具有定的代表性。 1 ) 、大口以农业为支柱产业 农村社区与其他社区的根本区别在于它们各自的产业不同，农村社区的主要产业 是农业。由于我国正由传统社会向现代社会转型，苏北一些农村社区的产业已由单一 的农业向农业、工业、服务业共同发展这一方向转变，但在那些迟发展的农村社区， 还是保持着以农业为主，几乎没有工业与服务业的传统产业结构，从而使这些社区的 生活、文化、居民的社会心理、组织结构与发展较早的农村社区有着很大的区别，尤 其是社区领导人的产生、社区组织结构及其权力运作与其他社区有着很大的不同。与 乡村企业发达的苏南及私营企业发达的浙江和广东等农村社区不同，大口乡的9 个村 ( 居) 当中，除了桃园居委会( 乡政府所在地) 有4 家私营和3 家外地客商企业( 规 模都很小) 外，8 个农村社区没有一家存有集体或私营工业企业。多数村仅有的集体 资产就是较少亩数的河塘和树林，在国家三令五申不准向农民乱收费的要求下，如今 它们已成为各村行政经费的主要来源。当地村民主要以种植业和