（社会学专业论文）西安电子城社区服务发展研究.pdf

摘要 辛 l x 溅务昀兴越瓣j 二两矗踊京解决两现 柑会变迂。p 产”q 二的褪会阀题。鼍 讨我瑚f f 终；力黄4 个唑知；褪杂构社会变迁过程， i 陬暇务齄需癔i i i i 。经过2 0 年 柬的发展伪程，中国社医骓务事螗敬得了显著成溉，但与硬件设施的不断完善棚 比，软 牛建设翳嚣滞扁。 区鼹务的概念酾性质还存在壤每争论，槌区服务的体 制创掰她是势任必行。本文试陶在堕耨界定社区藤务概念的基础上，探索社速服 务体制创薪的道貉，塌终为社会镉剁水平的提高和社区服务事业的发展指出可能 魏方蠢。 一誊以来，社区服务的定位存在福翻性与经营性的矛盾。社区服务“一仆二 主”的身份，不仅带束理解上的混乱，也带来了撩作上的困难，已经成为制约社 送黻务发展豹簸颈。尽管将私人齑蛭性骚务剥离社嚣臌务范围已在理论赛形成一 定共识，龃笔者认为，这仍不足以终结二者的争论，盛该从现代社会麴三元结构 入手，将社区服务明确地定位于社会领域。所以，笔者对社区服务的定义是：在 政府的指导鞠支 毒下，依据社区成员需要，以社区绣织和第三部门为主，充分发 挥社区的鼬视割和志愿精神，调动政府、毒土会鞠市场瓷源，为社区成员提供的 社区公菇服务 l l 社区社会服务。 本文阻两安市社区建设比较好的电予城社嚣为个案分桥，试阐正嗡经营牲服 务和福翻褥甥k 务拥结合的引区瑕务刀慧现阶段社【x 瑕务| 匀、驰理，睫选样。为此， 本文就电j ，城 r 聪务的发艇现状进行了深入细致的分析干研究，包括：社区服 务的载体、黉譬、键f j 者、资龠束源以及经营僻雅务耳f j 稻和住服务之闯的关系等 方面的内容，鞲究表明，当前，我国的社区服务功能a i 挺全，专业化程度不高 跟两方发达酬家相比存巷： 鹾大葺距。要提高社区h 务水平，应当在社眨服务管理 奉制、入力 ；_ 渊供给机伟、资会供给机制等方丽避行体制改革。 关键蔼：程遂藤务：亭主区需求：多元苴动鳓络 r e s e a r c ho nt h ed e v e l o p m e n to fx i a ne l e c t r o n i cc i t y s c o m m u n i t ys e r v i c e s a b s t r a c t ：f h er i c eo lt h ec o m m u n t t s e t l c c so r i g i n a t e df r o mt h e 强c s l e r n c o u n t r i e s s o x “1 1 3 。1 2 t h es o c i a l p r o b l e m sw h i c hr e s u l t e df r o mt h et r a n s f o r m a t i o n t o m o d e r ns o c l e t ，o u rc o u n t r y - i sg o i n gt h r o u g hat o o l ec o m p l i c a t e ds o c i a lc h a n g e s c o u r s e ，a n dt h ec o m m u n i 毋s e r v i c ei sn e e d e da n dg r o w i n gu p ，i nt h ep a s t2 0y e a r s i t h a sm a d ear e m a r k a b l ea c h i e v e m e n t ，c o m p a r e dw i t hc o n s t a n tp r o g r e s so fh a r d w a r e f a c i l i t i e s ，s o f t w a r ei nc o m m u n i t ys e r v i c eo b v i o u s l yl a g sb e h i n d t h e r es t i l lh a v eb e e n c o n t r a d i c t o r yd i s p u t ei nc o n c e p ta n dn a t u r eo f h ec o m m u n i t ys e r v i c e ，a n dt h es y s t e m i n n o v a t i o no ft h ec o m m u n i t ys e r v i c ei si m p e r a t i v e t h i sp a p e ra t t e m p t st oe x p l o r et h er o a dt ot h es y s t e mr e f o r mo nt h eb a s i so f d e f i n i n gc o m m u n i t ys e r v i c ec o n c e p ta g a i nc o r r e c t l y a n dt h e np o i n t so u t t h ep o s s i b l e d i r e c t i o nf o rt h ei m p r o v e m e n to ft h es o c i a lw e l f a r ea n dd e v e l o p m e n to fc o m m u n i t y s e r v i c e t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nw e l f a r ea n do p e r a t i o n a lh a se x i s t e di nt h e d e f i n i t i o no ft h ec o m m u n i t ys e r v i c ef o ral o n gt i m e t h ei n c o m p a t i b l ei d e m i t yh a s b r o u g h tc o n f h s i o ni nu n d e r s t a n d i n ga n dd i f f i c u l t y i no p e r a t i n g ，w h i c hh a sa l r e a d y b e c o m eb o t t l e n e c kr e s t r a i n i n gd e v e l o p m e n to fc o m m u r f i t ys e r v i c e 1 od i v e s t c o m m u n i t ys e r v i c eo fp r i v a t ec o m m e r c i a ls e r v i c eh a sb e e nc o n f i r m e di na c a d e m i a ， b u tt h ea u t h o rt h i n k s t h i si sn o ty e te n o u g ht ot e r m i n a t et h ed i s p u t e w es h o u l d p r o c e e dw i t ht r i p a r t i t e s t r u c t u r eo ft h em o d e ms o c i e t y , a n dc l a s s i f yt h ec o m m u n i t y s e r v i c ei n t ot h ec i v i ls o c i e t y s o n a yd e f i n i t i o no ft h ec o m m u n i t ys e r v i c ei s ：p u b l i c s e r v i c ei nc o n m m n i t ya n ds o c i a lw o r ko fc o m m u n i t yw h i c hi sm a i n l yo f f e r e db y c o n t m u n i l yo r g a n i z a t i o n sa n dt h et h i r ds e c t o r , u n d e rt h eg o v e r n m e n t sg u i d a n c ea n d s u p p o r t a c c o r d i n gt oc o m m a n i t 3 m e m b e r sn e e d e x e r t i n gt h em u t u a lh e l pn l e c h a n i s m a n dv o l u n t a r ys p i 6 t a n da r o u s i n gt h er e s o u r c ef r o mg o v e r n m e n t 。s o c i e t ya n dm a r k e t 。 t h i sp a p e rt a k ex i a nc o m m u n i t yt ob u i l dab e t t e rc o m m u n i t yf o rt h ee l e c t r o n i c c a s eo ft h ec i t yi na na t t e m p tt op r o xet h a t b u s i n e s ss e r v i c e sa n dw e l f a r es e r v i c e sf o r t h ei n t e g r a t i o no fc o m m u n i t ys e r x i c ei st h eg o a la tt h i ss t a g ec o m m u n i t ys e r v i c ea r a t i o n a lc h o i c e 。f h e r e l b r e t h i sa r t i c l ei n v e s t i g a t e de l e c t r o n i cc i t yc o m m u n i t y s e r v i c e sr e l a t e dt os e v e r a l a s p e c t s 。i n c l u d i n g ：c o m m u n i t ys e r v i c ec a r r i e r t y p e p r o v i d e r s f u n d i n gs o u r c e sa n do p e r a t i o n a ls e r v i c e sa n dw e l f a r es e r v i c e s s u c ha st h e i _ e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ei n s i d e t h er e s u h ss h o w e dt h a t ，b u s i n e s ss e r v i c e sa n dp u b l i c w e l f a r es e r v i c e sw i t hv e r ) c t o s c l ) a n dt h e yc a n 。d e p e n d e n t sb e n e f i t so fo p e r a t i n g 。 r e s u l t s ，b u ti o rt h ew e l l h r es e r vi c e so ft h ep r i v a t es e c l o r i no r d e rt of i n dt h er e a s o n s f o rt h i sp a p e ra n o t h e ri n d e p t hs t u d yo f t h e g o v e r n m e n t t h em a r k e t t h r e ec o m m u n i t y s e r v i c eo r d e ri nt h ec o m m u n i t yo ft h er o l et h a tt h ep r e s e n tb u s i n e s sa n dw e l f a r e s e r v i c e sc a r tn o te f f e c t i v e t yi n t e g r a t et h et h r e em a i nr e a s o n si st h a tt h eo r d e ro ft h e l a c ko fc o o r d i n a t i o n ，a n db yr e f e r e n c et ot h ep r o b l e m sa n dm a d er e c o m m e n d a t i o n s c o u n t e r m e a s u r e s t h i si st h em a i ni n n o v a t i o no ft h ep a s tr e s e a r c hb r e a k t h r o u 曲s t u d y p e r s p e c t i v eo fas i n g l ec o m m u n i t ys e r v i c e s , c o m m u n i t ys e r v i c e sa n db e n e f i t so f o p e r a t i n ga ne f f e c t i v eu n i f i e dr a t i o n a l ep r o v i d e do nt h ec o m b i n a t i o no fe x p e r i e n c e a n dl e a r nf r o m ， k e y w o r d s ：e o m m u n i t ys e r v i c e ；c o m m u n i t yn e e d s ：p l u r a l i z e di n t e r a c t i v en e t 西j 匕大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解两北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。 学校有权保留并向国家有关部f 、j 或机构送交谂文的复印件和电子版。 本人允许论文被森阅和辩嚼。本人授权魏j 艺大学可以将本学位沦文鲍 全部或部分内容编入有关数据麾进行检索，可班采蹋影印、缩朝或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。阍时授权中豳科学技术信息研 究所等机构将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库或其它 相关数据库。 缳密沦文待勰密后适用本声明。 学位论文作者签名：逛盛! 墨指导教师签名：缒蔓：! 丝 d 6 年石月f 口删子年5 月# 日 西北大学学位论文独创性声明 本人声骐：所呈交的学位论文是本人在导郯指导下进行瞧研究工作及取得的谤究 或巢。据我所知，除了文中特别朋以标淀和致谢的琏方外，本论文不包禽其舷人已经 发袭或撰写过的研究成粜，也不包含为获褥两北大学戚其它教荐机构的学位或证书褫 使用过的材料。与我一同_ 亡作的同志对本研究所做的任何员献均已在论文中非了明确 纳说明并表示谢意。 学位论文作者签名：汪心、手 刎艿年6 月善 - t 一、研究背景 第一章导论 社l 膏作为城市的摹确，存 会的建设和发琏中具有重要的地付，利区建设是 城市现代化建设的一个藿要内容而牢十区瞩务是衬区建设的黎硪；和卜旋律，卒千区 服务的兴起，源于西方国家解决向现代社会变迁中产生的社会问题。我国正在经 历着一个更加复杂的社会变迁过程，社区服务也应需而生。首先，i r 划经济下单 位元办社会的模式，使政府背上了沉重的服务包袱，单位制的解体和政府职能转 变，造成大量公共服务事项被剥离，需要政府和市场以外的社会组织来承接。其 次，由于人民物质文化水平的提高和我圈人口政策的原因，老龄社会币急速向我 们走柬，为老年人服务成为社区要解决的重大课题。再次，家庭结构的小型化削 弱了家庭在儿章社会化、成员养老和互助救济等方面的服务功能人们对社区服 务的需求日益强烈。1 9 8 7 年，民政部在大连市民政工作现场座谈会上，首次提出 了社区服务的设想。同年民政部又在武汉t 办了一次全国性的社区服务工作座 谈会，社区服务自此伍全圆丌腱起裳，而且取得了不小的成就。t 】国在全方位的 自我治理设慝事务的犟础 ：，l ：断创造 _ _ r 符台实际的岱l 。畴、地情和社情民意的 社区管理模式。 但也应看到，在牲区胜务嫂件没施始社区睦疗机构、社区治安、绿化等不断 宠善的同时，社医服务的软件缝致明显滞后。翦先，社区服务的瓤念鞠性质还存 在矛盾争论，兼其福利性j 经营性的混乱界定馊祷具体操作者和管理者无所适从， 服务项弱的运行效果不佳。赴杜区骚务j 。业纯道路的指g lf ，福利性项目懿渐萎 缩，社区服务福利靛、公益性的初衷难以达成。其次，以街道、屠委会柬缨织提 供社喀服务的旧体制吲疑4 i 能适应社篷服务的发艟要求。料委会，。作的全能化和 行政化帧i ；q ，严显影晌r i x m 务佧的粥埏；铂隧服务体制创新势谯必行。本 文叩试幽谯重新羿定往阢j j i 务概念的基础上，碳究国内外社区发展历秘和经验， 特制址 f ；合心湍地b 的。爻m 儿选取两矗； ! j 二城 l x 为个率 l j 究埘缘，进行 探索章千i 爱服务体制臼j 新的通婚，为社会馅利水m 0 提高和社区服务事业的发展指 h r 能n 勺力阳。 二、概念界定与文献综述 f 一核心概念 1 、 t “社区”( - - t i m m t l n i ty )。词源丁拉丁文，意思避人们生活的强同体和亲密伙 伴的关系，首次将“社区”词用于卒十会学研究的链律阁社会学家腾尼斯，后经 美国芝加哥学派分析研究得以发展，自此对于社区的研究成为社会学的重要内容。 现在我们经常见到的“社区”，它息由吴文藻、费孝通等老一辈社会学家于2 0 世纪 3 0 年代根据英文c o m m u n i t y 一词译出的，其与原有含义已不尽相同。目前社会学界 普遍给出的社区定义为：社区是指具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群 体进行特定社会活动的区域。般指地域性的、规模较小的基层社区。目前我国 主要存在：农村社区、集镇社区和城市社区。 本文讨论的为城市社区，指在特定的区域内，由从事各种非农业劳动的密集 人口所级成的社会。城市社区葶口城市是蕊个不同的概念，城市是人类的一种聚屠 形式，藤城市社匦是撂牛活在城市中的居民所组成晌，是存在于城市中的社会生 活共同体。城f | j 社区报据社区要素的不同规模，以及6 2 t f 所聚集的社会关系的不 同性质，针r 魂其艘摸j 性质上呈现出不l 司的崖次。例如，可以揍城区、市辖区、 街道辖区、钍 蔓觯民委员会辖区看成是不旧层次的城i | l 社区。 2 、社隧臌务 政部给社k 服务的定位是：“以城r 日街道、旌民委员会为依托，依靠设行努 办的实行魏负箍了管理的社区挺社会福利殴施鞠锰会服务网络。”( & 政部全幽 社区建没试验区上作实施方案2 0 0 1 2 - 3 ) 其构成竖素有：( j ) 社区各种组织、 社区地方政府、弘区居民以及掌捧在他们 中的资源：( 2 ) 辛土区服务组织：( ：j ) 原则f 空h 公乎绿则、适硐原则) ：( 4 ) 社区服务的输出系统，包括各粪其体胀务机 构、服务改施、臌务项| | ：( j ) 社区服务的嫩终成粜。社区服务的j i 受内寮是： 面向老人、残疾人、优扰对象等特殊困难群体键供社会描利服务；曲向社区居民 提口c 他n 衲 l 服务：m l m 。了：城f 十】崩k 和高j 丝休故，：q 【：人员抛供刘全侏险l l _ n 服 务；丽i 柚企4 、l p 单位和体腱j i ：舣l 柚服务等。 引r ，卉返概念小i ! ! ；i f 】| q 外，似l 目陬十i 会i “；甜| j 的是“社会服务”。t 1 会服 务是社会稿利的实现载体，一j 战前，欧美家把弱药群体作为社会福利服务的对 象，弱势群体tv u n e r a b leg t o l d s ) 丰要跫指那些在社会生活中比较艴弱和易受 伤：譬的群体。陂后，由j 公【t j 会权利理论的提出年订福利围家的形成，界定福 驯啦务刈琢的l f j 、 和暾卿mt - 砖动能j 和迈：德化i 硝蒙转变为公k 的引j ：k 利f 此衬会确利j 豫超；nr 弱俯驸佛的i 世i 罚，十t 会服务的胜质) 1 壹f i 从投济延f l t , 刘发 展，田际通行的衬会职务概念一股福利服务、公共服务和具有衬i 会导向的公民 个人服务蔓蔓称社会化的私人服务- 二部分组成。萸中，福利服务的内涵般是指以 服务形态提供的社会福利：社会公共服务一般是指依托社会公共设施或公共部门、 公芡资源的服务；具有社会岢向的公民个人服务，是指为满足公艮个人带有普遍 性要求的、可能咀社会化方式提供的服务，例如心理治疗、职业咨询、家政服务、 身心保健等。福利服务和社会化的私人服务的服务对象都是个人，而公共服务的 对象则是自着公共需求或者共同偏好的消费者群体。 ( 二) 文献综述 l 、社区服务属性的争论 对社区服务的根本属性一轰存在两种不同的观点，一种观点认为：福利性是 社区服务彬本的、唯的性质。礼区暇务只应该包括其中的福利性- 曝务，而不包 括商业化黻务。持这一燃点的入主要扶社务服务的内容郓政府在社区臌务中扮演 的珀色出发，强硝衬区般务的锔利性；“因为社区照务是一种褴利事池， 狐社会福 利政策的奉质疑刳会赘源的阿分酣。而政府又是租会资源的鼓大所有荐，闭此政 躺理所羔j 然越矧会福利的熏受投瓷i f , - 。( 刘租云，香港与武汉：城i i i 礼【x 服务的地 较，2 0 0 0 ) 当然，持这观点的入也承认社会服务机构存在着绛赣活动，但是这 只是作为价馥_ l 具和手段对整体服务资金供给不足的某种补充，福利型还是社区 服务的根本辐f ：。( 徐永秤论丰 区服务的本质属性与运行机制，2 0 0 2 ) 但是 l i x ：服务从其诞生之 起就面临资源越缺的困扰。因此蜀外神规点则 认为：社区f | ：l 务具育丰鬲和j 件和绎营忭疆币属性。将经营+ 降的商、【p 服务纳入社区服 务之。h 认为这是枉我 h 绛济n h 小发达的条件卜推进社眨服务的脱爻选抒，也爿 可能做大褊利性服务这块“蛋糕”( 唐忠新，2 0 0 4 ) 。有不少学者认为：强调社区 j j l _ ： = 的经? i n ， 1 ：志，匹 “、 i 抑j 十i 1 利f 1 。引【服务f 冉般甄描怍小叹并存而 日足牛 i 辅牛成、柑1 f ：渗透、棚h 健进的辩证统一关系，只有两个敏益有机结合， j 能增强 l x 服务的( 1 我发艟、口我完善、| = _ | 我挺岛的能力。但也必坝矗到，经 黄化不会自动。戈现 十会福利的摄大 h 。解决问题的关键存于划清福利服务咛经营 脆务的界限，依暇务性质的小黼建立两种运行机制使纶营化在巧i 侵害社会公平 的的提卜趣范、仃f 地发展，艇终促进社会公i f 。( 罗薄，1 9 9 8 、雷洁琼，2 0 0 1 ， 】j5 、一1 ：慰i i 1 9 9 7 ) 2 、f i 天j x j j 段葶的f p 论 ( 1 1 福利家元1 义 社区服务f 1 为社会福利的部分，其体制改革必然受到新社会福利思想的影 响。目前，在世界范围内影响强大的莫过于“福利多元主义”思潮。上世纪7 0 年 代石油危机引发了雌界经济危机。福利阁家的巨额福利支h 成为沉重的财政负担， 再加上失业率提高、人口老龄化、经济全球化，西方社会出现了福利国家危机。 在治理福利病的过程中，西方国家普遍采用介于制度性福利( i n s t i t u t i o n a l w e l f a r em o d e l ) 与剩余型福利( r e s i d u a lw e l f a r em o d e l ) 供给形态之间的中间 路线一福利多元主义。福利多元主义是顽临福利圆家整体危机瓶引发的福利私 有化的呼声，它要求减少政府在社会福利直接供给中的角色。在英国，有“福利 多元主义”( w e f a r ep t u r a l is m ) ，“福利的政治经济与混合经济”；在美国，有 “共同生产”( c o p r o d u c t i o n ) 、权力下放( e m p o w e r m e n t ) ；在欧洲其他国家，刚 有“稿年* j 7 1 1 仑”、“科会经济”；在新两兰、澳洲真“从福利国家到福利社会” 等政策被挺f ：，这些笤词虽然不$ d ，但却舂着锻类似的内涵与发展方向，郯政府 币靠是唯一的铂利提供，子。f 林闺锚福刹多元，t 义的兴起及重政策实践社会 j ， 2 2 7 ，骟3 7 ) 猫列多元主义方商强调福利服务i 虿d i 公共部门、营利缓织、非 营利组织、家庭j 社l i 四个部门共同柬负担，政府角色逐渐转变为福刹服务的规 范者、福利溅务的购买者、物品管理与仲裁者，以及促使其他部门从事服务供给 的角色。另+ 方衙焱凋非营利组织的参与，以填 政宿从福利领域后撤所遗留下 的真空，抵搦，1 j 场势力的过度膨胀，嗣时，通过：徭营利组织来达到整合福利服务， 促迸福利的供给效率迅速满足福利需求的变化，以及强化主参与等功能。( 林 刚钢，二l 二审帆州利多元化视野。 ，的非营利纰b b , 3 f 究社会科学研究 j ， 2 0 0 1 6 10 ： l ( 1 7 ) 巾r 川虽然1 、l ，。1 【i 盯旧客，似划经济体制i 、“l p f 办福利”【n 印 了政化 社会保障横式也m 临着类似褊利i 叫家的危机。f ! ! 衬会保障制度改革中，越来越多 学，暂认让 到拽“j 也应该采取船利多几化氟略， j 破幽家对谊利服务的垫断，山国 家、企j 、 r 、家庭共同承担福利责仃。以朴r 为荩础的福利提供有利于拓宽 资源求源，提高崭苌参与和丰十会敬益，辛 会稿利政策的落脚点应该茸援放到卒十k ( 畅吲、葛道顺，2 0 0 2 ) 。 f ! 】多1d 穰r - 7 1 5 1 论 多r 1 心 ，、i i ；s l l 论避u 种f 讨沿的i ：jl 暇秀产。业体制州论。它赴荚f q 筘z i ：l 济学家翅斯特罗坶及其学术团队彀r q - 水渊奄研究的理论颁果。多中心幸失序删论 认为，公其经济由规模不的集体消费荦位构成，这些单位通过安排集体物品的 生产，管制集体物品的使用者范围、用途，以及分配集体物品来提供服务。许多 囊体消费单位本身就是政府单位，其觇模小到郊区自治市，大到整个因家的政府， 甚至到联系多个困家政府的国际组织。集体消费单位也包括大量各种各样的非政 府组织，并且还可能是非正式组织。在一个公共经济中，生产者往往是政府，但 它们可能是，也可能不是组织服务提供的集体消费单位：同时，公共服务的生产 者也常常是私人性质的营利企业或者j 营利单位，它们为付费购买物品或服务的 集体消费单位生产集体物品。( 舆期特罗姆，2 0 0 0 ) 可见公共经济的突出特征是： 它是一卜集体消费的过程，需要一个第三主体束代表分散的服务对象。这个第三 体收集分散的或者缺乏表达能力的服务对象的需求馈息，并为满足其蔫求暇供 给磺划，寻找资源，安排张务生产，蛹嚣戤务的牛产者与服务对象的关系，从而 把燎本i g 能是分敞一对一的暇务组合成缀整体亿的图豢。私人机构也可以为公 j t n 务生产，并 l 公其服务歪蓬税暇务对象的参与，给消费者“赋卜权力”，馊之 d - ；f 2 仪是服务的接收哲、搜j i j 者，阻h 足服务提供的参与者、服务生产的协同者 f 杨1 7 i ，2 0 0 2 ，p lj 0 ) 。公共物品或服务的提供与生产裙分离具有重要意更，它是 产生多中一i 5 秩序豹基础。政府、企业、第三部门多元化参与生产可替代性服务， ，玎以产生类似予市场竞争的局商，提高福捌生产效率。这种准市场机制营造的多 主体l h j 竞争一合作关系，就足多中心秩序的核心。l l - t ：a b ，多中心秩序还强调公民 的积极参j 。可见，多中心秩序i 甲论也隐含着分权和参与的珊念，这币与祸利多 冗芸义棚合，t e t 刈稍利供给的现实幔，l j 进一步探i j 。 奥斯特岁姆并未研究过社区层厦1 的公共物品和服务，社区不同于一级政府， 地的多t n l 、秋膨理沦“，i ，陶 i j = ：义f i 多人的解释j 呲? 西。屯将这jr l ! 沦j 引区服 务曩践桐结合的学者是中科院4 4 - 会学所社会政策研究呻1 心卡任杨团教授。她首先 依掘公l 服务的i i j 场一e l 和公j t l 1 i s j i 个项度埘社区服务进 r 型辑分炎，1 7 【j 后为其搭 建不同的i , t 隧公妓服务产业秩序，对提供芹和生产扦组台进行制度选择。布：这艰， ： 公共性的强弱指公其服务受益范围的大小；市场性强弱_ 彳公萸玎匿务消费的可分性 大小。公共性强、l j 场f t 弱的服务被命名为保护型难以袄蒜t l 场机制暾搿，需 要噬多的雠护一p f 烈壤羔 f f | 弛每热线、骶侏壤务。公j 婶l 、l l f 场r 揶弱的被髂 为f f 清犁，这炎利f x 公j h 务小旋依鞔f l j 场机制咖义：z 一盟l ：，；j i i 务使川蚁，如社 f 文体、社区公其事，再公族忭弱、市场忾强的嫩务埙j 蒌符掣它可以依托市场 枫制实现社区对服务j “品豹；有谩眉权，如社区老人陵、经& 惫照趿务。公共性 强、市场性强的服务可称为专q k 型，这类服务能够依赖市场机制丽又不独占服务 产品使用权。如社区p 牛、蚪境绿化。其中保护性和如i k 删：幻社眨公菇服务，塔 其公共范围较大，应由政鹰提供，其余弱类应由社区秘社匿提供，至于各类服务 的生产者可以是政府、事业单经、企业、非营剥部门等。( 杨翻，2 0 0 2 ，p 1 1 5 1 5 6 ) 夏玉珍、李骏认为，廊考虑多方力量的互动和博雾，以防j = 社区滕务的“单位受” 倾向，社区服务理念虚幽元走向多元。接雾霖漉，就是要在毒土区服务孛弓l 入多 r p 心秩序的瑾惫，出审场、髫骞和社会三方共茂承担( 夏玉珍、李骏，2 0 0 3 ) 。提 供社会福利是国家的应然职责：公荚服务的生产者可隧道当引用市场机制，部分 镌由企啦柬提供：第一i 帮f 】也f ，j 以在市场不为、政府i 熊的诸多社区服务领域大 鹱拳脚。王思斌认为，转攀麓我雷社会疆剩服务的参弓主 奉太璐可分为政府、涎 蚓执构和民众二! 部分。魏溢受政府( 及其派出移l 构) 、往区组l 织( 自治组织和其它社 会组织) 秘社i 曩成员( 驻 x _ 企事业荦位和隔民) ，在政治、经济、社会文化i 个屡面 建列推动，形成个多死1 i 动体系。( 。 i 崽斌，t 9 9 7 ，2 0 0 0 ) ( 3 ) 第j 郝门理沧 关于什么是第一部fj ，我围学术界众说纷纭。李珍翔0 认为，非营利组彭l 指的 是不以营和为 j 的、介j 二政府 雌土会个体之问向社会或集体提供社会服务的组织。 同时，李珍剐认为，人类的社会组织分作三类，印政臆组钐：、营利组织鞠l # 营襄 细织，如鬃髓政孵镪织恐第一部门蒋利细织是第一部门，邵么，第一部门就是 各种怍营利绁移“门总称l 监集合。舀：家一一市场一 l 会的+ ：冗税。梨构t 。，政 府以强隶权力提供共物品，但 于其窟僚制的缀织结媳，容易产，毫高成本、低效 串剐：7 枞飚败观缘。垃所i 甜的“政h ：j 火父”：食1 1 , 的逢刺奎肚，也会。黔采谢场波 动、肇断羊币公平的现象，即“市场失灵”；第三部门就是对以卜“公益真夺”的 碰宴反应。矗：纶济5 。文吲进步的圈蹦。入嚣j 也越来越f g 感组纵起；l 乏提 j l 那些致患 难为、市场不为的公舵物；镰和冁务。阂而，第i 部门存功# 2 ：具有类似政府部门 的公其费仔，存机制卜圭| ：j 其有凌似酝久部f j 的运作方式，可以在绦证公益宗囊的 嗣# t ，群台醯会资源，增赫福利服务供给。蒴三部门闵其内容繁复、涵盖宽泛， 雕礤鞋# j 钠的定辽删对 健质的锚透已这r 燕j e 口：强规性。h 营列窦博：彭 “! ! i 秆 。疆疆的台注身份，闷i 1 0 还t ! ： f | 泼几资撩，儿靠民事责任能。霉弘j 科= 1 | 黄利组织虑献绁织机构上与政 ： 分离。非刊澜分托性。非营椒纽够! 不为 其翻南螽澡求利潮。它在- 定时期内鳆盏采，不得在组织缔选者陲分酝，必颁投 入组织的宋鸶所煅定的活动中。鸯我治理性。非营利组织要能控制自己豹旗动 由不 “外部挎瓤的山部管理程序。志憋性。存非馥刷缎织的活动和铃理中均萌 鼹著的职员参与成分。特澍是形成有志愿者组成的蘩事会和广泛使用志愿3 = 作者。 公共利益健。即糕务予某些公共目的和为公众奉献( 塞撞蒙， 9 9 8 ) 。在强外， 第三部门已经成为提供社会服务、促进社会发展的重要力量。发达豹颦三部门已 经成为甄方戳家解次就业、提高社会福利承平的重要力量。第三部门俸为社会经 济的主体，是最好船对社会惹要做出确艘黯郝门，这是个使许诲多多人满足其 需黉和愿零的关心人的锾蠛。在政府机构和第三部门之潮建立一种新嚣联合关系， 将商助予建设；t 】持续发避的社篷。掣天念，1 9 9 8 ) 一、磺究意义 繁二章研究方案 本研究邂过豳内外社区凝务笈醺状况的文献资辩静收集势穰，比较总结了醚 内辨牡巨服务媛节的的成功之处；j 可借鉴意义，荠鞠社会学涮奁方法对悉安1 嚣电 一r 城社区的社区 | ；2 务”琏状况的鞲查及分氍，通过以卜磷究总结社区瑕务发艇中 存红的触题，尝试扶理沦 ：掇啪鲻俺建立适合遥安的城市社甄服务发震棍割。这 qj 二终溃较落再，曩；款搅l ：终两型i j i ；受钳蕊服务昀瞧钉瓤描建女：的睡部建i ) 宋馥更为零要。 二、鞲究对象 为以缝晌对j j 剐 辩陵筹的甜 究都主鼗是瓷r p 破：北糸、i ：海、茸岛、南京等 东郝爱迭域市，对二| 二两部欠发达地区， 亟慧居民辩社区鼹务的需饕的迫切熬葭部 地降很少涉及。本文选取鸺安这个处于两北h 省中心的城市作为研究对象，在一 定程度上其青较强的代表住。选取瓣两安i j 乜。 城新老鹱 阿钍艇都在笔者家f f 近， 列i 、境和掰民稻l 鞍熟悉，返缝翘i 埘态研究 疗i , - j 行协，办返稿分研究， ，震融点 i f l i i 台的厅注。“| i _ | 1 ”以州五 j j 引i x 服务作；l i j f i 为研究刈琢：”。i ”是以晒曩i u 乜 予域什诞为个案，j f 细i 塌舟 隧膳民的斋求与满足状况，社隧治安、生态环境、 医疗探涎、社会探跨、炎业教助、公共设施，养老绦蛙、文化娱乐、意表达等 服务项目的运行情况，进而分析发展 ! = l 区需求结构与社区服务的关系，社区资金 的多方丽筹集和政府引导的梵系。 三、磷究方法 根据研究的主题，本文运用社会学研究方法中的访谈法、文献法、比较分析 法，个褰研究法和调奄润巷洼遴行研究。 文献法、访谈法和问卷法是本文逶过座谈、专访，听取区、街道、衽区工作 人员黠社区积社隧服务豹总体情况的介绍，搬撰对社医愤琵的仍步了解，聚崩闻 巷渊查方式了解纂夺情况。问卷调查涉及的内容有社区类型、社区人口结构、居 民满意凌、社群融务项日等情况：在调查t f ，尽可能多的手机社区服务方商的文 ：乒、 睦了资料，主二蛩收聚 i 荚地方政藕的棚天文p ：、经验材料，街道办事处工作 总结、简报，居餐会if f 志、居民求助记录、居委会财务撤袭等，另外搜集目 胁的对予探索社聪服务建豇机制的研究，m 九比项研究涉及的学科己比较多，在 内容l ：鳕笥内灏外均蠢涉硬，酸有理论分析，也宵实隧；调查缓诗，搜集分拆菇。系统 桅f 晕蓑遮螋：史献，易，获得比鞍洋尽而深入的研究谈料。 比较分机往楚指j u 0 ；同的社会或同 上会内部炎似的挂会蛾藩、社会关系和 社会问题翮以比较，以澄蹦弛们在某氆方番f 勺栩似或差终及葵产：生原因的一种方 法，比较分封f 姨t t j 分如阳种彤代：璺缀哪( 或时阁 + 的) 比较。卵将历史发艇 不尉阶段蚓内外壮i x 服务发琏阶段进行比较分辑：二是横淘t 或空间莹) 比较， 邵鞫现蠢的幽肉外刖父瑕务鹩发展模式触缆劣送行比较，以啜l 鞍纾验，弥 不避。 第三章国内外城市社区服务体制发屣的 匕较研究 、嚣方国家社区服务的起源 可以晚，“衽k 暇务”这个名词在我耀近年柬已经成为个家喻户骁的词 r ， 但是它竹列确溉念足弦么。其体内涵避计、幺，学术器一赢存在箸争论。正是 乳 r 其撅念含义的檬糊瞧，我们有必要从社区搬务的起源谈起，从砸进步确定它 的含义。 律为 ：业讫遴程鲍产物，毂医黻务事业鬣罩产生予疆方。崧】8 遵纪中翅塔寒， 工惶革命带动了了西方一黪国家大城帝斡发展，促进了嚣家经济的增长，工豫纯 和城索化稠继成为欧美各隧社会发展的主题。但是与此瘸时，工业化秘城市纯也 绘城i b 发袋繁采了一系列的社会阍遂，如失业入口激增、靛围问题篷蹬不穷等。 在这样一种社会鹜囊下，社区暇务作为一搴串解决社会邋题的方式应运薅生。 ( 一) 德国的汉堡制秘爱尔僖福耧 汉堡* i 璺创立予德援汉堡市的糕；济贫测度，嚣为其以往区为单位避行瓤：会 嘏务管群，黼此可以看俸是 ：k 联务事q ，虢起源之一。 汉塔藩4 源f j 两衄二 ：哲学家比维颠的瑚沦，弛铀：】6 世纪刚裁已注意刘各浏的贫 溺问题，并拟订过一食贫比救济方案，汉罐割楚其破懋的实际应厢。翠在j 7 8 8 年， 汉璇市为解决乞丐列队街蕊洽f 乞讨的嘲题，拟订了毅助膏案，然屠出议会搀选 出来豹意愿委员会玎震l 2 作，奠宗旨是勘入彝助。爨体措施建：褥金市划分为6 0 个隧，每区醺一名豫督堤负责对该区贫民j 彗行调杏和救济市政祷设市一个中 央办j 葬毒j l 梅，联络各社会叛济机构协秘一l 辫，总雕全市的济贫l k 务。龟括为失数 学奔绍i ，张“，给贫嗣矛挺纵救济、蒋贫麓j l 蠢送托j ：艺学铰学爿藏业技麓及语义， 扎! 恐霸如f l 己尤钱治疗嚣送托医院浍疗。汝诺抛史施了1 3 年，受到呵锻蚶的成效。 爱尔弱橘翩匙德嘲蹙；饷搦审予1 8 醴j | 锻安糍的一项村k 救胸稍惩，谚制爱 伤效汉琢制。i 真不少茂逝。它将爱尔散锚f l l 叛人l l 数肇平均分为；鸥黢，钲段 约：弧 人，葵； ，簿段贫r 不褥翅过4 人，段勾旗嶷组织，每段致泽名娥济员，瓣 济贫趋志愿1 l 髓嚣，f j 敢确委派地方热心久一均! 托，主婪负责对贫糊家庭的鞠查， 确认贫嗣后j = 予以救济，吼后没两蟹期还要进行追踪调查为防l 卜受助者产生以 耙0 珲，蔽给的救济苏怒i ：诈艇定的鼓低张瘦。( 社涎工悔，豫永样， ”芷随茜城1 b 人；i 增孰，济贫筝掳增多等蹦豢，汉体： m 翱爱自镰l4 i ，i 书焱灏夺 如搜川。悠渊政；f ： 小碍小迎”新的揲障枣l 划适应1 业社会的盎筮。i 8 9 2 年，“新汉 堡制”问世，由政墒邂道社会疆利制度统擞勘贫凼者，社区负盎社会福利剖度 的尽体安施。 ( 二) 英、美韵慈善缀织会舍 1 9 世纪年代的英鬻，以募集捐款、救济贫民为宗旨的慈善挑鞫林立，儇是 这些组织各自为政，形成了工作以及资源上的浪费。1 8 6 9 年，伦敦成立了“维织 慈善救济与抑制行乞会舍”，后易名为“慈善组织会舍”。这一缀织借鉴德国爱尔 话福翩对济贫工作的管理右法，将伦敦分为若于个区，在每个遂内没置志愿委员 会，其蠢特设咨询部，对 1 请教济的人进行调查，防止“职业乞丐”混水摸鱼。 髓盛，美国的一些大城市眭三纷纷效仿伦敦的墩法。 1 8 7 7 年，美固牧师研j i 亭( r e v s ，h u m h p v e yg u r t e e n ) 在市法罗建立起了 个慈善缩纵汝会。证教仿伦敦“慈善缀织会社”的做法，将贫民划分问“值得救 济昀贫民”和“币值搿救济麓贫民”以区荆对手孥，避免形成梭济资源j7 的浪费。 j ：外，哥尔亭在理论 - i l , 发f 罐：r 机构叫的合竹：、社区教育、个别化、适当的救济、 行乞的抑制、预防j i ：t ：博爱及个人服务等7 个概念。剁j 8 9 2 年，荚幽l 二经建立起了 1 2 个慈簿组织济会。 f 三) 英、美的社医睦邻运动 l 畸箨邻运动是髑 i l j j 史j ：著名f 勺引区社会j i | ； 务工作。它楚 宗教界人和 一些柑会科学研究者锕织发起晌衬r 联r 自且旬、瓦助运动。泼运动发乍在1 9 世纪 8 ( ) 王f 二代，最初发起八是t 矧目自：伦敦教k 的教师巴捍特，! 鼍时他研卉：的救区是伦敦 蟥贫嘲豹教f x - 之，瞒民牛活卜分荆苦。为改善教区菇民的生活，深入了解社p 爰 蝈题，他搬主| = 教区肛：( l 为敛k 捉d l 服务，试l 氧，求解决题n ：_ f 山浊，位束e l 牛律大学的i 掉师汤懋比( ，n h e e ) 也任在敦随内，竭力为贫民雌务。但不章的是， l 剐：q - , f & 搜洲病去畦，巴矬特t 分惩痛。为纪念汤怨比，他j ： h 蹦 | 二也：伦敦东区 建奇了一个大学社区睦邻服务中心，命名”汤恩【r j e 务蹶”，这成了社暖。睦邻运功 的，f 端。这之后，丰 x 睦邻运动轰轰烈烈地开璇起隶，社匿晦邻运动的独特方法