（法学专业论文）农村集体经济组织成员法律主体资格的研究.pdf

摘要 农村集体经济组织成员法律主体资格的认定在理论与实践中都存在较大的 争议，审判实践中因农村集体经济组织成员资格不明而引发的纠纷大量存在， 如土地补偿费用的分配、集体收益的分配、集体资产的处分、宅基地的使用等 纠纷都涉及到集体经济组织成员资格的认定问题，如何正确界定农村集体经济 组织成员资格是解决此类纠纷必不可少的前提。笔者拟从农村集体经济组织成 员资格认定的主体、成员资格认定的标准、成员资格认定的程序以及成员资格 的丧失等方面进行阐述，探析农村集体经济组织成员资格的认定，明确农村集 体经济组织成员的权利和义务及救济程序，以期对农村集体经济组织成员的权 益进行全面有效的保护。全文共分为四个部分。 第一部分介绍我国农村集体经济组织成员法律主体资格的现状。主要通过 介绍我国农村组织的演变来阐述集体经济组织成员资格与村民之间的区别，从 而明确农村集体经济组织成员的资格是享有该集体组织特定的权利的前提和条 件，只有具备了该集体经济组织的资格，才能享有该集体组织的相关权益。并 指出农村集体集体经济组织成员的资格并不是就只享有权利，还包括在该集体 经济组织应承担的义务，以及作为该集体经济组织成员在该集体组织享有平等 权利和承担义务的能力，主要表现在平等性，权利义务与其他成员无差别性。 第二部分关于农村集体经济组织成员法律主体资格的理论基础。现有的农 村集体经济组织成员资格的认定有三种：单一的户籍说、户籍+ 生活地说、权利 义务说。现在三种标准已难以应付现实中出现复杂情况，无论采取哪种模式来 认定，都非完善之举，在上述三种模式中，第三种模式相对而言考虑的因素最 为全面，但也不能完全按照该种模式的要素来要求。具体实践中，应以具有集 体经济组织所在地常住户籍为基础要求、在集体经济组织所在地形成较为固定 的生产生活关系为基本依据，结合农村土地承包所具有的基本生活保障功能， 综合多种因素综合分析判断。 第三部分关于农村集体经济组织成员法律主体资格的认定标准。农村集体 经济组织成员资格认定的一般标准应以该成员与该集体经济组织的关联程度为 视角来进行判定，应当依据农村村民在农村集体的自然状况、生活基础和履行 农村集体义务、是否以农村集体经济组织土地为基本生活保障等情形来综合认 定。对于婚嫁人员、空挂户、参军考学等这几类特殊人员的成员资格认定除了 参考上述一般认定标准外，还应遵循公平原则和只享有一处的原则，基于权利 义务对等的原则，尤其注重保护妇女和儿童的合法权益。 第四部分农村集体经济组织成员法律主体资格认定的完善。为了避免农村 集体经济组织成员资格的认定因主体不明导致的多个主体相互争夺认定权，出 现重复认定、相互否认认定的情况，有必要明确成员资格认定的主体，首先应 当赋予农村集体经济组织法人资格，由于村民委员是村民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织。现有条件下，由村民委员会作为认定集体组 织成员资格的主体切实可行，为了避免“多数人暴政”同时要制度完善的监督 体制，坚持纠纷可诉化，确认司法终审权。争夺农村集体经济组织成员资格说 到底还是为了争取一定的生活保障，只有完善农村土地承包经营权，严格控制 国家对土地的征收，同时建立健全统一的城乡保障机制才是解决这一问题的根 本。 关键词：农村集体经济组织成员法律主体资格 a b t r a c t r u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n si nt h ei d e n t i f i c a t i o no fm e m b e r s h i pi n b o t ht h e o r ya n dp r a c t i c et h e r ei sab i gc o n t r o v e r s y ，t r i a lp r a c t i c e ，d u et ot h er u r a l c o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n s ，m e m b e r s h i pi su n k n o w nb u tl a r g en u m b e ro f d i s p u t e sa r i s i n gf r o mt h ee x i s t e n c e ，t h ea l l o c a t i o no f c o s t ss u c ha sl a n dc o m p e n s a t i o n f e e so ft h ed i s t r i b u t i o no fi n c o m ed i s t r i b u t i o n ，t h ec o l l e c t i v e ，c o l l e c t i v ea s s e t d i s p o s i t i o n ，i nt h eu s eo fl a n df o rh o u s i n ga n dd i s p u t e sw e r er e l a t e dt ot h ec o l l e c t i v e e c o n o m yo r g a n i z a t i o nm e m b e r st h eq u a l i f i c a t i o nc o g n i z a r l c eo f t h ep r o b l e m ，h o wt o c o r r e c t l yd e f i n et h em e m b e r s h i po fr u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n i sa n e s s e n t i a lp r e r e q u i s i t ef o rr e s o l v i n gs u c hd i s p u t e s t h ea u t h o rt r i e st or u r a lc o l l e c t i v e e c o n o m i co r g a n i z a t i o n sm e m b e r sq u a l i f i e ds u b j e c t ，m e m b e r so ft h eq u a l i f i c a t i o n s t a n d a r d s ，m e m b e r so ft h eq u a l i f i c a t i o na n dt h el o s so fm e m b e r s h i pp r o g r a ma n d a n a l y z e s ，t h ep a p e rr u r a l c o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o nt h eq u a l i f i c a t i o n c o g n i z a n c eo f t h em e m b e r s ，m a d ec l e a rt h er u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n st o t h em e m b e r so ft h ef i g h t sa n do b l i g a t i o n sa n dr e l i e fp r o g r a m ，i no r d e rt or u r a l c o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n sa n dt h ef i g h t sa n di n t e r e s t so ft h em e m b e r so nt h e o v e r a l le f f e c t i v ep r o t e c t i o n t e x ti sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r to ft h i sp a p e ri n t r o d u c e so u rc o u n t r yr u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i c o r g a n i z a t i o n so ft h em e m b e r so ft h ep r e s e n ts i t u a t i o no fl e g a ls u b j e c tq u a l i f i c a t i o n t h r o u g ht h ei n t r o d u c t i o no ft h er u r a lo r g a n i z a t i o ni nc h i n am a i n l ye l a b o r a t e dt h e e v o l u t i o no ft h ec o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n sa n dv i l l a g e r s m e m b e r s h i p ，t h e d i f f e r e n c e sb e t w e e nt h er u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n st o c l e a rt h e m e m b e r s h i pi se n j o yt h i sc o l l e c t i v eo r g a n i z a t i o n ss p e c i f i cr i g h t sa n dt h ep r e r e q u i s i t e o fc o n d i t i o n s ，o n l yt oh a v et h eq u a l i f i c a t i o no fc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n s ，t o e n j o yt h ec o l l e c t i v eo r g a n i z a t i o nr e l a t e dr i g h t sa n di n t e r e s t s a n dt h a t t h er u r a l c o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n sc o l l e c t i v em e m b e r s h i pn o to n l ye n j o yt h er i g h t s ， b u ta l s oi n c l u d i n gc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n si nt h eo b l i g a t i o n s ，a sw e l la st h e i i i c o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n si nt h ec o l l e c t i v eo r g a n i z a t i o nm e m b e r se n j o ye q u a l r i g h t sa n da s s u m et h eo b l i g a t i o n so fa b i l i t y ，m a i n l yi nt h ee q u a l i t yo fr i g h t sa n d o b l i g a t i o n sa n do t h e rm e m b e r sn od i f f e r e n c e t h es e c o n dp a r ta b o u tt h er u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i c o r g a n i z a t i o n st om e m b e r so f t h et h e o r e t i c a lb a s i so fl e g a l s u b j e c tq u a l i f i c a t i o n t h ee x i s t i n gr u r a lc o l l e c t i v e e c o n o m i co r g a n i z a t i o nt h eq u a l i f i c a t i o nc o g n i z a n c eo ft h em e m b e r si nt h r e ew a y s ： s i n g l ec e n s u sr e g i s t e rs a i d ，h o u s e h o l dl i f et os a y ，r i g h t sa n do b l i g a t i o n ss a i d n o w t h r e es t a n d a r dh a sb e e nd i f f i c u l tt od e a lw i t ht h er e a l i t ya p p e a rc o m p l e xs i t u a t i o n ，n o m a t t e ra d o p tw h a tk i n do fm o d et om a i n t a i n ，a r e i m p e r f e c t ，l i f t ，i nt h ea b o v et h r e e m o d e l s ，t h et h i r dm o d e li nt e r m so ff a c t o r st ob ec o n s i d e r e dr e l a t i v et ot h em o s t c o m p r e h e n s i v e ，b u tc a nn o tb ec o m p l e t e l ya c c o r d i n gt ot h em o d e lo ft h ee l e m e n t st o a s k p r a c t i c e ，谢t hc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n ss h o u l db ep e r m a n e n tc e n s u s r e g i s t e rs e a ti sb a s e do nr e q u i r e m e n t s ，c o l l e c t i v ee c o n o m yo r g a n i z a t i o ni sl o c a t e d f o r mr e l a t i v e l yf i x e dp r o d u c t i v er e l a t i o n s h i pf o rb a s i cb a s i s ，c o m b i n i n gt h er u r a ll a n d c o n t r a c t i n gh a st h eb a s i cl i f es a f e g u a r df u n c t i o n ，c o m p r e h e n s i v ev a r i o u sf a c t o r s c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i sj u d g r n e n t t h et l l i r dp a r ta b o u tr u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o nm e m b e r sl e g a lm a i n q u a l i f i c a t i o n ss t a n d a r d s t h er u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o nm e m b e r s q u a l i f i e d s t a n d a r ds h o u l dw i t ht h em e m b e r sa n dt h ec o l l e c t i v ee c o n o m i c o r g a n i z a t i o n sa s s o c i a t e dw i t ht h ed e g r e eo fp e r s p e c t i v et od e t e r m i n e ，s h o u l db eb a s e d o nr u r a lv i l l a g e r si nr u r a lc o l l e c t i v en a t u r a lc o n d i t i o n s ，a n dl i f eb a s i sa n dp e r f o r m o b l i g a t i o n s ，a n dw h e t h e rt h er u r a lc o l l e c t i v el a n di nt h er u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i c o r g a n i z a t i o n sf o rb a s i cl i f es a f e g u a r dt h ee a s es u c ha st oc o m p r e h e n s i v ea p p r a i s a l f o rm a r r i a g ep e r s o n n e l ，e m p t yl i n k e df a m i l i e s ，t h ea r m yt e s tt h e s et y p e so fs p e c i a l s c h o o ls t a f f , t h e s ek i n d so fs p e c i a lp e r s o n n e lq u a l i f i c a t i o ni na d d i t i o nt ot h em e m b e r s o ft h er e f e r e n c eo fs u c hg e n e r a ls t a n d a r d so u t s i d e ，s t i l ls h o u l da b i d e b yt h ep r i n c i p l e o ff a i r n e s sa n de n j o yt h ep r i n c i p l eo fo n ep l a c eo n l y ，b a s e do nt h e r i g h t sa n d o b l i g a t i o n so ft h ee q u i v a l e n c ep r i n c i p l e ，e s p e c i a l l yn o t i c et op r o t e c tt h el a w f u lr i g h t s a n di n t e r e s t so fw o m e na n dc h i l d r e n t h ef o u r t hp a r to fr u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o nm e m b e r sq u a l i f i e d p e r f e c t i no r d e rt oa v o i dt h er u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o nm e m b e r sf o rt h e q u a l i f i c a t i o nc o 鲥z a l l c eo ft h em a i nb o d yo ft h eu n k n o w n c a u s em a n ys u b j e c t sf o r e a c ho t h e rt h a tr i g h t ，d u p l i c a t e d ，m u t u a ld e n i e dt h a tr e c o g n i t i o no ft h es i t u a t i o n ，i ti s n e c e s s a r yt oc l e a rm e m b e r sq u a l i f i e ds u b j e c t ，f i r s t t or u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i c o r g a n i z a t i o n ss h a l lb eq u a l i f i e da sal e g a lp e r s o n ，b e c a u s et h ev i l l a g e r sc o m m i t t e ei s t h ev i l l a g e r sc o m m i t t e ei st h es e l fm a n a g e m e n t ，s e l fe d u c a t i o nv i l l a g e r s ，s e l fs e r v i c e a u t o n o m o u s m a s so r g a n i z a t i o n sa tt h eg r a s s - r o o t sl e v e l u n d e rt h ec u r r e n tc o n d i t i o n s ， t h e v i l l a g e r s c o m m i t t e e a sc o l l e c t i v e o r g a n i z a t i o n a s t h em a i nb o a yo ft h e m e m b e r s h i pp r a c t i c a l ，i no r d e r t oa v o i dt h e “t y r a n n yo ft h em a j o r i t y ”a n dt op e r f e c t t h es y s t e mo fs u p e r v i s i o ns y s t e m ，a d h e r et ot h ed i s p u t ec a na c c u s et h ej u d i c i a l c o n f w r n a t i o no ff i n a la d j u d i c a t i o n f o rt h er u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n m e m b e r s h i pi nt h ef i n a la n a l y s i so ri no r d e rt os t r i v ef o rc e r t a i nl w i n gg u a r a n t e e ，o n l y p e r f e c tr u r a lc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fl a n d ，t h es t r i c tc o n t r o lo ft h e c o l l e c t i o no f n a t i o n a ll a n da n ds e tu pt h eu n i t yo ft h eu r b a na n dr u r a ls e c u r i t ym e c h a n i s mi st h e s o l u t i o no ft h i sp r o b l e ma ta 1 1 k e y w o r d s ：r u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n ；m e m b e r ；l e g a ls u b j e c t ； q u a l i f i c a t i o n v 引言 引言 ( 一) 问题的提出 农村集体经济组织成员法律主体资格认定问题事关广大农民的基本民事权 利，直接涉及到产权的配置及利益分配关系，在落实土地承包经营权、宅基地 分配权、集体资产配股分红权等过程中，如何界定“集体经济组织成员”，即如 何界定集体资产“谁有份”，成为农村产权管理工作的最棘手问题。目前我国农 村集体经济组织的法律地位非常模糊，我国农村集体经济组织成员相关法律属 性在法律上亦未明确确认，早在2 0 0 5 年7 月2 9 日，最高人民法院在公布关 于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释的新闻发布会中指出， 农村集体经济组织成员资格问题是关广大农民基本民事权利，属于立法法 第四十二条第( 一) 项规定的情形，其法律解释权在我国人大常委会，不宜通 过司法解释对此重大事项进行规定，最高院已根据立法法第四十三条规定， 就农村集体经济组织成员资格问题建议全国人大常委会做出立法解释或者相关 规定。时至今日，仍没有明确，现实中因农村集体经济组织成员资格不明而引 发的纠纷大量存在，如土地补偿费用的分配、集体收益的分配、处分集体资产、 宅基地的使用等权利都涉及到农村集体经济组织成员资格的认定问题。 ( 二) 问题提出的背景 随着党的十七届三中全会作出了中共中央关于推进农村改革发展若干重 大问题的决定，以及关于推进社会主义新农村建设的若干意见及其配套政 策公布后，实施了各项惠及农民的政策，如免除农业税、实施农村免费义务教 育、新农村合作医疗的推广，推行农村养老保险和低保政策，农业户口大受欢 迎，同时近年来，各地城镇化进程的加快，国家重点建设项目的开展，城市框 架进一步拉开，大量位于城乡结合部的农村集体土地被国家依法征收。九十年 代“农转非”人员纷纷回迁户口，要求参与集体经济组织权益的分配。土地收 益分配利益问题相当突出，村民因土地征用费的分配起诉村民委员会并要求参 农村集体经济组织成员法律主资格的研究 与承包地征收补偿费用分配纠纷案件不断上升，以安徽省宣城市中级人民法院 为例，仅要求承包地征收补偿费用分配纠纷这一类型纠纷，每年平均受理5 0 - 6 0 件，但依据何种政策采取何种方式给被征收土地方予以补偿目前没有统一可执 行的尺度，现实中土地补偿费给付的一般做法是：征地单位与被征地所在村委 会签订征地补偿安置协议后，征地单位依据法定标准将土地补偿费统一支 付给被征地所在的村委会，村委会在提留部分款项后，将剩余大部分款项给付 村民小组，由村民小组具体制定分配方案在其村民中对该款进行分配。由于村 民小组在分配该款时对村民差别对待，将某些人排除在分配之外，或者分配给 某些人的数额少于其他原生村民。这就涉及到农村集体经济组织成员资格的认 定，未分配或少分配的村民对村、组所制定的对其不利的土地补偿费分配方案 不服，要求与其他村民享受同等的分配利益而诉至法院。此类纠纷产生的原因 具有很深的历史、社会等错综复杂的因素，尤其在农村集体组织成员内部引发 的分配权问题显得格外突出，由此引发的矛盾亦相对尖锐，甚至形成群体性纷 争，处理难度较大，要解决上述问题，正确界定农村集体经济组织成员资格是 必不可少的前提。实践中对此又缺乏具体可操作性的规定，司法实践中评判认 定的标准也相互不统一，农村问题得不到切实解决，导致大量的纠纷积压，只 有在积压过程中自然化解，化解不掉的引起不断的缠诉甚至上访。 ( 三) 研究目的与意义 基于农村集体经济组织成员在相关问题上缺乏法律规制，给当前人民法院 处理此类纠纷带来了一定的司法困惑，各地法院针对此类案件在审判实务中的 处理方式也不尽统一，而是各取所需。本文拟对当前人民法院审理土地补偿费 分配纠纷案件中涉及农村集体经济组织成员的法律主体资格一些亟待解决的问 题进行梳理，分析各种观点和做法的利弊之处，探析农村集体经济组织成员的 认定的主体，从而明确其成员资格认定的标准，规范农村集体经济组织成员的 权利和义务，以期对农村集体经济组织成员的合法权利进行全面有效的保护， 选择最优的裁决之策，希望对人民法院以后处理该类案件能够有所裨益。 资料来源于安徽省宣城市中级人民法院2 0 0 8 2 0 1 0 年民事审判数据。 2 一、农村集体经济组织成员的法律主体资格的现实基础 一、农村集体经济组织成员法律主体资 格的现实基础 ( 一) 我国农村集体经济组织成员法律主体资格的现状 1 、我国农村组织发展历史 我国从1 9 5 0 年开始实行的将生产资料私有制的为基础的个体农业经济改造 成为生产资料公有制的农业合作化运动，具体要求在自然村、乡范围内由农民 自愿联合将生产资料投入集体，由集体组织生产经营，农民进行集体劳动，各 尽所能，实行按劳分配。农村集体经济组织在演进的过程中，经历了从合作化 时期的互助组、到初级社、高级社时期，高级社时期农村土地所有权从初级社 的农民个人所有转到合作社所有。 人民公社时期具体表现为生产小队、生产大队、人民公社等形式。生产队、 生产大队、人民公社都是集体组织的延续是政社合一的组织。人民公社化时期 将集体所有制过渡到全民所有制，农民利益受到削弱，进一步淡化了集体成员 利益。这个时期的集体组织没有决定一个成员落户到某一村集体的权力，落户 权是由当地公安机关决定的。再加上实行高度集中的计划经济体制，人口都固 定于土地，几乎没有人口流动，因此纠纷很少。人民公社解体后，农村恢复乡、 村和村民小组体制。十一届三中全会后，国家对农村土地承包明确了“集体所 有，家庭承包为基础，统分结合的双层经营”的家庭联产承包责任制，是将农 村集体组织( 原生产队) 的土地以户为单位，按人口平均分到农户，实行家庭 联产承包经营。1 9 8 6 年国家开始实行“第一轮土地承包，约定承包期限为十五 年。第一轮土地承包使农户享有了土地承包经营权，极大的调动了农民的积极 性，搞活了农业生产。到了1 9 9 5 年，国家在第一轮土地承包的基础上实行“大 稳定、小调整、三十年不变”第二轮土地承包分配制度，承包期内实行“增人 农村集体经济组织成员法律主资格的研究 不增地、减人不减地”政策，同时延长了农民土地承包年限为三十年，让农民 吃了定心丸。随着计划经济向市场经济的转变，人们生活水平的提高，交通运 输业的高速发展，特别是城市化进程的加快、社会出现多元化发展，农村人口 流动量加大，各村集体之间的人口也会发生流动，人们逐渐从经济落后的地区 向经济发达的地区流动。 2 、农村集体经济组织成员资格的内涵 ( 1 ) 农民、村民、农村集体经济组织成员界定与辩析 现行的户籍管理制度实行的是将城乡分割的二元户籍管理模式，具体分为 市民和农民，因此农民是与市民相对应的概念。农民这一概念多用于城市农村 劳动者、城镇农村劳动者、农村劳动者，范围比村民和社员、农村集体经济组 织成员宽泛。农民在我国更多代表的是身份而非职业，基于此，现在人们对城 市农村劳动者的称呼从“农民工”改称为“进城务工者”，因此，农民是个社会 概念。 “村民”和“农村集体经济组织成员”是两个不同的概念，村民是村委会 组织使用的概念，而农村集体经济组织成员则是与财产相联系的经济权益。一 般情况下，村民是指居住在本村，户籍在本村并且属于农业户籍的人口，即具 有农民身份的人，我们一般把他们称为本村村民，即原生村民。村民有选举权和 被选举权，但未必有分享集体财产权益的权利；是农村集体经济组织的成员一 定是村民，是村民未必是村集体经济组织的成员。村民是农村集体经济组织成 员的外延，农村集体经济组织成员是村民的内涵，两者应属种属关系。目前有 关法律没有对这两个概念进行界定，但被相关法律引用如中华人民共和国村 民委员会组织法、中华人民共和国农村土地承包法。若对村民和农村集体经 济组织成员的身份不加以区分，容易引发农村集体经济组织成员资格的争议，主 要涉及有关村民待遇，包括享受本村的宅基地使用权、使用公共设施的权利、土 地承包经营权参与决策的权利、享有征地补偿款、集体经济组织分红的分配权 等。通常情况下，村民具有地域性和历史的承袭性，居住在本村的人口，即“原 生村民”。但随着近年来农村社会成员跨区域流动现象的增多，除了“原生村民” 4 一、农村集体经济组织成员的法律主体资格的现实基础 之外，又出现了“外来村民”这两部分人在该村集体工作、生活和居住，与当地 农村发生一定权利义务关系，从而构成了组成村民的个体。因此，“村民”应包 括本村村民和外来入户的村民。 ( 2 ) 农村集体经济组织的特征及其成员的法律特征 谈及农村集体经济组织成员资格必需先明确农村集体经济组织。现有法律 对农村集体经济组织没有统一明确的规定，但却被大量的法律法规所使用。民 法通则、土地管理法、物权法都有相关规定。具体到农村集体经济组织 的涵义只有地方性法规和中央部委相关文件在对农村集体经济组织资产管理时 对其内涵进行了相关界定。例如，武汉市村集体经济组织财务管理条例圆将 农村集体经济组织界定为指在行政村范围内以集体所有的土地和其他生产资料 为基础依法设立独立核算的经济组织。从中华人民共和国宪法固第八条第一 款的规定中可以看出，农村集体经济组织主要是以集体所有的土地为基础，以 农民为成员参与合作的一种经济组织形式，该组织不同于村民委员会、村民小 组等组织，其性质特征主要有三个方面。一是农村集体经济组织经历了合作化 时期、人民公社时期和经济合作社时期。虽几经变化，但都未改变农村集体经 济组织的以公有制为基础的属性，是以土地为生产资料由农民进行生产经营， 并受法律保护，它能够适应农村生产力的发展并维护广大农民的根本利益。二 是其他组织。农村集体经济组织是依照有关法律、法规建立，有自己的名称和 组织机构并有一定的活动场所，能够独立经营并能在一定的财产范围内承担民 事责任，能够独立享有相关民事权利和承担相关民事义务，具有民事权利能力 和民事行为能力，与法人相似，但不是独立法人。三是重合于农村自治组织。 o 民法通则第二十七条规定：农村集体经济组织的成员，在法律允许的范围内，按照承包合同规定从 事商品经营的，为农村承包经营户。 土地管理法第八条第一款规定：集体所有的土地依照法律属于村 农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村委会经营、管理。第十条规定：农村集体所 有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理：已经分别属于村内两 个以上农村集体经济组织的农村集体所有的，由村内各该农村集体组织或村民小组经营、管理。物权法 第六十三条第二款规定：集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的， 受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 罾武汉市村集体经济组织财务管理条例第三条规定：本条例所称集体经济组织，是指行政村社范围内 以集体所有的土地和其他生产资料为基础依法设立的独立核算的经济组织。 宪法第八条第一款规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农 村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。 5 农村集体经济组织成员法律主资格的研究 按照村民委员会组织法规定，农村基层社会的自治组织虽然是村民委员会 和其下设的村民小组，但在现实中，大多农村集体经济组织( 经济合作社) 与 村民小组或村民委员会是两枚印章一套机构，职能相互重叠，具有“政社合一 性 。综上可见，农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不 同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。圆 成为农村集体经济组织成员的条件严于成为村民的条件。凡在一个地方居 住的人可以称之为村民，但其不一定是农村集体经济组织成员，必须符合严格 的条件，取得了村民资格并不等同于取得了集体组织成员资格。由于村民具有 地域性和历史的承袭性，一定社区范围的农村集体经济组织成员应以村民小组 原生村民为原则，外来户需经一定的民主议定程序决定其是否具有该集体经济 组织成员资格。从权利范围上讲，农村集体经济组织成员的权利大于村民。一个 外地人在某村长期居住，可以取得村民资格，参加村民选举，但如果没有被集体 组织成员的村民会议表决同意取得该集体经济组织成员资格的话，其就不能获 取该村集体经济利益。农村集体经济组织成员除享有政治权利以外，还享有经济 权利和经济民主管理权利。 ( 3 ) 成员权与集体经济组织成员资格 成员权又称社员权，社员权的主体是社员，是相对社团组织来言的，社员 是社团的组织部分，社团中成员的地位与社团发生一定的法律关系，社员对社 团享有各种权利称为社员权。社员权是社团法人的构成即社员对社团法人所享 有的一种独特的民事权利，即团体中的社员依其在团体中的地位而产生的具有 利益的内容为限。固成员权是民事权利的一种，具备民事权利的基本特点，成员 资格是成员权基础，没有资格，即没有成员权。资格是从事某种活动或是取得 身份的条件，农村集体经济组织成员的资格是享有该集体组织特定的权利的前 提和条件，只有具备了该集体经济组织的资格，才能享有该集体组织的相关权 国参见中共中央关于一九八四年农村工作的通知。 圆陈绍斌： 农村集体经济组织及其成员资格来源网页：b ! ! 卫；z 盘坚：! g z 丛y ：g q ! ：盟i 2 1 ：乜娅2 i 鱼三 1 0 3 5 2 5 0 5 2 0 1 0 3 7 2 5 0 5 2 0 1 0 4 7 2 5 0 5 2 0 1 0 5 鲤5 q 2 q 访问时间2 0 1 1 年6 月2 0 日。 吴兴国：土地承包经营权流转中集体组织成员优先权行使问题研究载调研世界2 0 0 7 年。 缴治民，李鹤贤：成员权问题初探载我要正义网2 0 0 5 年4 月3 日。 6 一、农村集体经济组织成员的法律主体资格的现实基础 益。从这一点来说，有资格才有权利。当然，农村集体集体经济组织成员的资 格并不是只享有权利，还包括在该集体经济组织应承担的义务，以及作为该集 体经济组织成员在该集体组织享有平等权利和承担义务的能力，主要表现在平 等性，权利义务与其他成员无差别性，即不论加入该集体组织的时间长短、出 生的先后、贡献大小、财产投入的多少，他们的成员资格都是平等的。 ( 二) 农村集体经济组织成员法律主体资格立法现状及 评价 农村集体经济组织成员资格，即作为农村集体经济组织的成员，在具体的 组织内部，平等的权利义务承受能力。土地补偿费的性质是土地的变价物，基 于土地补偿费是对本集体经济组织成员丧失集体土地所进行的补偿的本质，故 只能向其集体经济组织成员进行分配。因此，农村集体经济组织成员资格的确 认，是解决土地补偿费分配纠纷的前提所在，在诉讼中的性质为针对身份的确 认之诉。目前由于法律对界定各类人员是否具有本集体经济组织成员资格尚存 在空白地带，使得法院在审理此类案件中陷入审判盲区。 有资格才有权利，圆成员资格的确认不仅仅是是否分配土地补偿费的依据， 还影响其他成员权益的实现。当前，审判实践中对集体经济组织成员资格的认 定有三种模式：第一，将是否具有本集体经济组织的户籍作为认定是否具有其 成员资格的依据，简而言之，只要具有本集体经济组织农业户口的就认定为本 集体经济组织成员，即“户籍模式”；第二，不但需满足户籍登记于该集体经济 组织，还须在该集体经济组织所在地长期生产生活，符合上述两个条件的人才 能被认定为该集体经济组织成员，即“户籍+ 生产生活模式”；第三，在满足第 二种模式的基础上，只有在被征地所在集体经济组织承包有土地的才能被确认 为该集体经济组织成员，即“户籍+ 生产生活+ 土地模式”。 上述三种模式各有其优点和不足，无论采取哪种模式，都非完善之举。如 按照第一种模式，仅审查户籍，优点在于简单明确、审查不易有分歧，不足在 吴庆宝、俞宏雷、姚旭斌：民事裁判标准规范，人民法院出版社2 0 0 8 年版，第4 8 7 页。 刘星：西窗法雨，法律出版社2 0 0 3 年版，第9 1 页。 7 农村集体经济组织成员法律主资格的研究 于忽视了当前社会人口构成的复杂性，在户籍制度和管理一定程度上还存在不 足和混乱的今天，难免造成一些觊觎土地利益的人在土地被征收之前通过各种 合法或不合法的方式将户口迁入该集体经济组织，造成被征地所在集体经济组 织人口的畸形甚至无限制膨胀，新迁进人口参与有限的土地补偿费的分配势必 减少原生村民的可得利益，激起原生村民与新迁人口的对立情绪；第二种模式， 优点在于确保了原生村民的利益，不足在于没有考虑到人口合理的流动性，不 利于农村人口的产业转移；笔者认为，在上述三种模式中，第三种模式相对而 言考虑的因素最为全面，但也不能完全按照该种模式的要素来要求。具体实践 中，应从具有集体经济组织所在地常住户籍为基础，要求在集体经济组织所在 地形成较为固定的生产生活关系为基本依据，结合农村土地承包所具有的基本 生活保障功能，综合多种因素综合分析判断。同时在认定成员资格时，还应当 针对某些具有特殊情形的人做出特殊的处理。如外出务工、经商人员，外出服 兵役、服刑、就学人员，基于婚姻关系的外嫁女( 农嫁农、农嫁非) 、入赘婿、 离异或配偶死亡的嫁入女，空挂户、回乡退养人员等。 ( 三) 我国农村集体经济组织成员法律主体资格实践之 窘境 1 、确认农村集体经济组织成员法律主体资格审判之困顿 对于农村集体经济组织成员法律主体资格认定，在司法实践的立案受理、 确定主体、裁量标准等方面存在争议。首先，立案受理存在争议。农村集体经 济组织成员资格认定问题事关广大农民的基本民事权利，法院在处理侵犯集体 经济组织成员权益纠纷案件上做法不一。首先，认定农村集体经济