（环境与资源保护法学专业论文）生物质能源产业法律问题研究.pdf

摘要 摘要 随着经济社会的发展，能源需求量增加。而能源供应短缺，环境污染严重，这使得 能源供应、环境保护与社会发展之间的矛盾日益加剧。为了缓解这个矛盾，能量密度 低、资源丰富、清洁干净、可再生等特点可再生能源的发展逐渐提上日程，成为保障世 界未来发展的行之有效的选择。生物质能源作为可再生能源中重要的组成部分更是发展 的重点。为促进生物质能源的发展，必须建立完善的法律支撑保障体系。然而目前我国 生物质能源产业的立法存在缺失，缺乏政策上的支持和法律上的保证。因此，我们迫切 需要加强对生物质能产业法律法规体系的建设，进一步规范生物质能源的开发利用。 本文从生物质能源产业的角度，对生物质能源的法律对策措施进行研究。首先介绍 了生物质能源的相关概念、特点、分类等基本内容，分析了发展生物质能源产业的重要 性。为我国发展生物质能源产业奠定理论基础。其次分析了我国生物质能源产业的现状 和法律体系的现状，指出了我国现有生物质能源法律体系存在的问题。如法律体系不完 善，缺少能源基本法律，配套法规不完善，有缺失。相关的对策措施不具体，太笼统 等。指出了完善法律体系的必要性。再次介绍了国外生物质能源立法概况和具体措施， 使我国在借鉴国外的先进经验的基础上，结合中国国情的实际，取其精华，去其糟粕。 使我国生物质能产业发展更完善。最后在借鉴国外经验的基础上，提出完善我国的生物 质能源产业的法律体系的构想。即在坚持生物质能产业发展原则的基础上，提高认识， 制定我国生物质能源发展战略，完善产业体系，制定缺失法律，完善配套措施，进而完 善法律体系。 本文运用理论联系实际的方法，对生物质能产业法律法规体系进行分析和总结，结 合中国国情，对不同国家的生物质能产业法律法规进行比较，找出相互间的利弊，发挥 优势，规避缺陷，最终提出有针对性的法律建议，对进一步完善我国生物质能产业法律 法规，对促进发展经济与保护环境有重大意义。 关键词生物质能；生物质能源产业；法律 a b s t r a c t w i t ht h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t , e n e r g yd e m a n di n c r e a s e s t h e s h o r t a g eo f e n e r g ys u p p l ya n de n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n i s s e r i o u s ，w h i c hm a k e se n e r g y s u p p l y ， e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h eg r o w i n g t o a l l e v i a t et h i s c o n t r a d i c t i o n ，l o we n e r g yd e n s i t y , r i c hi nn a t u r a lr e s o u r c e s ，c l e a i l 、r e n e w a b l e a n do t h e rc h a r a c t e r i s t i c so ft h eg r a d u a ld e v e l o p m e n to f r e n e w a b l ee n e r g yp u to nt h ea g e n d a ， t h ef u t u r ed e v e l o p m e n to ft h ew o r l di nt h ep r o t e c t i o no fa l le f f e c t i v ec h o i c e b i o m a s s 淞a r e n e w a b l ee n e r g ya l li m p o r t a n tp a r to fi t i st h ef o c u so fd e v e l o p m e n t t o p r o m o t et h e d e v e l o p m e n to fb i o m a s se n e r g y , w em u s te s t a b l i s has o u n dl e g a ls u p p o r tf o rs e c u r i t ys y s t e m h o w e v e r , b i o m a s se n e r g yi n d u s t r yi no u rc o u n t r yt h e r ei sl a c ko fl e g i s l a t i o n ，l a c ko f p o l i c y s u p p o r ta n dl e g a lg u a r a n t e e s t h e r e f o r e ，w eu r g e n t l yn e e dt os t r e n g t h e nt h eb i o e n e r g yi n d u s t r y , t h ec o n s t r u c t i o no fl e g a l s y s t e mt of u r t h e rs t a n d a r d i z et h ed e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no f b i o m a s se n e r g y f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fb i o m a s se n e r g yi n d u s t r y ，t h el a wo fc o u n t e n n e a s u r e sb i o m a s s e n e r g yr e s e a r c h f i r s ti n t r o d u c e dt h ec o n c e p t so fb i o m a s se n e r g y ，c h a r a c t e r i s t i c s ，c l a s s i f i c a t i o n a n do t h e rb a s i cc o n t e n t a n a l y s i so ft h ei m p o r t a n c eo fd e v e l o p i n gb i o m a s se n e r g yi n d u s t r y t h e d e v e l o p m e n to fb i o m a s se n e r g yi n d u s t r yf o ro u rt h e o r e t i c a lb a s i s t h e na n a l y z e st h ec u i r e n t s i t u a t i o no fb i o m a s se n e r g yi n d u s t r ya n dt h el e g a ls y s t e mo ft h es t a t u sq u o ，t h a tt h e l e g a l s y s t e mo ft h ee x i s t i n gb i o m a s se n e r g yp r o b l e m s s u c ha st h el e g a ls y s t e mi si m p e r f e c t 1 a c ko f e n e r g yb a s i cl a w ，a n d t h e s u p p o r t i n gr e g u l a t i o n sa r ei n c o m p l e t e , t h e r ei s m i s s i n g c o u n t e r m e a s u r e sr e l a t e dt on o n - s p e c i f i c ，t o og e n e r a la n ds oo n p o i n t e do u tt h en e e dt o l m p r o v et h el e g a ls y s t e m o n c ea g a i ni n t r o d u c e dl e g i s l a t i o no v e r v i e wo fb i o m a s se n e r g yi n f o r e i g nc o u n t r i e sa n ds p e c i f i cm e a s u r e st om a k eo u rc o u n t r yl e a r nf r o mt h ea d v a n c e d e x p e r i e n c eo ff o r e i g nc o u n t r i e s ，c o m b i n e dw i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o no f c h i n a , i t se s s e n c e t oi t s d r e g s t h ed e v e l o p m e n to fb i o m a s se n e r g yi n d u s t r y b e t t e r f i n a l l y , l e a r nf r o mf o r e i g n e x p e r i e n c e , b a s e do nt h ep r o p o s e db i o m a s se n e r g y i n d u s t r y ，p e r f e c t i n gt h el e g a ls y s t e m c o n c e p t t h a tt h ep r i n c i p l eo fa d h e r i n gt ot h ed e v e l o p m e n to fb i o m a s se n e r g yi n d u s t r y b a s e d o na w a r e n e s sr a i s i n g ，d e v e l o p m e n to f b i o m a s se n e r g yd e v e l o p m e n ts t r a t e g yi nc h i n a ，i m p r o v e t h ei n d u s t r i a ls y s t e m ，l a c ko f l e g a ld e v e l o p m e n t , i m p r o v et h es u p p o r t i n gm e a s u r e s ，锄dt h u s i m p r o v et h el e g a ls y s t e m i nt h i sp a p e r , t h e o r yw i t hp r a c t i c e ，l a w sa n d r e g u l a t i o n so ft h eb i o m a s se n e r g yi n d u s t r y a n a l y s i sa n ds u m m a r y , w i t ht h es i t u a t i o no fc h i n a sb i o m a s se n e r g yi n d u s t r yi nd i f 衔e n t c o u n t r i e st oc o m p a r et h el a w sa n dr e g u l a t i o n st oi d e n t i f yt h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e s w i t he a c ho t h e r , p l a yt oo u rs t r e n g t h s ，a v o i dd e f e c t se v e n t u a l l yp r o p o s e t a r g e t e dl e g a la d v i c e ， h a b s t r a c t b i o m a s se n e r g yi n d u s t r yi nc h i n at of u r t h e ri m p r o v el a w sa n dr e g u l a t i o n s ，t op r o m o t e e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na r eo fg r e a ts i g n i f i c a n c e k e y w o r d s ：。b i o m a s se n e r g y ；b i o m a s se n e r g yi n d u s t r y ；l e g i s l a t i o n i i i l 绪论 1 绪论 1 1 选题背景 随着世界经济的飞速发展和人口的快速增加，世界能源消耗量越来越大，然而世界 能源消耗量的强烈增长态势与现有资源有限性之间存在着严重的矛盾，世界资源拥有量 逐年下降，甚至存在枯竭的态势。这种矛盾的存在严重制约了世界经济的增长。由于化 石能源是不可再生的，其大规模的开发利用，使资源被迅速的消耗，人类面临资源枯竭 的压力，同时也带来了生态破坏、环境污染、气候变化问题，对人类社会的可持续发展 造成威胁。为建设建设资源节约型和环境友好型社会，我国大力提倡使用可再生能源， 实现能源利用格局的多元。倡导在资源基础和技术条件相对成熟的情况下，发展生物质 能源。为促进生物质能源产业的发展，需要宏观的对生物质能源法律现状进行分析归 纳，因此本文从法律法规的角度，对我国现有法律体系存在的问题进行阐述，并提出改 进措施。 1 2 选题的目的和意义 ! 1 2 1 选题的目的 为实现我国的能源战略和十二五计划中的可再生能源发展目标，落实中国2 l 世 纪议程中对新能源发展的承诺，必须大力鼓励和促进对生物质能源的投资、开发和创 新。促进我国生物质能源的快速、健康、可持续发展，最终达到保障国家能源安全、减 少环境污染、推进建设社会主义新农村的目的。 1 2 2 选题的意义 目前能源和环境问题己成为全球关注的焦点，随着化石能源的日益枯竭和环境问题 的日趋严重，开发洁净可再生能源已成了紧迫的课题。生物质能以资源丰富、生态环境 友好受到大家的欢迎。我国生物质能源丰富，对于中国有着8 亿农民的具体国情以及农 村用能短缺、品位低的现实，大力发展生物质能，直面“三农”、能源和环境三大主题 具有重要的战略意义。 ( 1 ) 生物质能元产业的发展是保障能源安全的重要措施 我国是一个能源生产和消费大国，随着经济的快速增长，我国能源需求的日益增 长，我国能源的对外依存度不断提高，在加上化石能源的枯竭，是能源问题成为制约经 济社会发展的瓶颈。因此，尽快改善能源消耗结构，加大能源保障安全。而我国生物质 能源是可再生的清洁能源，而且我国生物质能资源丰富，大力开发利用生物质能源，可 降低化石能源的消耗，保障我国能源安全。 ( 2 ) 发展生物质能源有利于是保护环境、实现可持续发展 我国能源消费结构以煤为主，是世界第一大煤炭生产和消费国，环境污染问题严 东北林业大学硕上学位论文 重，已严重影响我国经济社会发展和人民生命健康。生物质能属于低碳能源，二氧化碳 的排放接近于零。使之成为高品位的能源，保护环境，弥补能源资源不足，改变我国以 化石燃料为主的能源结构，走可持续发展的能源道路具有重要作用。 ( 3 ) 发展生物质能源是建设社会主义新农村的重要举措 我国8 0 人口生活在农村，尽管煤炭等商品能源在农村的使用迅速增加，但生物质 能源一直占有重要地位。我国农村基础设施建设落后，农民收入增长缓慢，开发利用生 物质能资源可以为农村开拓新的产业，提高农业、植树造林和生态建设的经济效益，为 农民致富提供了一条有利的途径。可以增加农民收入，改善农村环境，创造就业机会， 促进社会主义新农村建设。 1 3 国内外研究现状 生物质能源作为一种绿色可再生能源，是各国解决本国就业、替代化石燃料和减少 大气污染等问题的重要战略措施。目前国i 内j l - 学术界关于生物质能源开发利用的研究还 不是很全面，对于生物质能源的研究主要集中在应用技术方面，对于理论的研究，主要 集中在财政金融政策方面，对法律法规的研究少之又少。 1 3 1 国外研究现状 在国外，从2 0 世纪7 0 年代开始，生物质能开发利用研究已成为世界性的热门研究 课题。许多国家都制定了相应的开发研究计划，如日本的阳光计划、印度的绿色能源工 程、美国的能源农场和巴西的酒精能源计划，并纷纷投入大量的人力和资金从事生物质 能的研究开发。国外尤其是发达国家的一些科研人员对生物质能利用的研究开发作了大 量的工作，但对于有关理论方面的研究比较少，特别是有关生物质能源产业法律法规方 面的理论专著少之又少。都集中在技术应用研究上。代表性的有美国的约瑟夫p 托梅 因，理查德d 卡达希著，由万少廷译，张利宾审校的美国能源法；欧盟1 9 9 7 年的 未来的能源一可再生能源白皮书、2 0 0 0 年迈向欧洲能源供应安全战略绿皮书、 2 0 0 3 年的促进生物燃料指令；欧盟各成员国也颁布了各种法律法规，如意大利的可再生 能源白皮书，瑞典的气候变化战略；巴西的国家生物柴油生产和使用计划和2 0 0 2 年的 能源法；这些政策法规对我国生物质能源产业的发展具有积极和有效的参考作用，对我 国生物质能源法律的起草颁布具有借鉴意义。 1 3 2 国内研究现状 从2 0 世纪8 0 年代开始，我国政府就非常重视生物质能源的发展，将生物质能利用 技术的研究与应用列为重点科技攻关项目，并颁布了可再生能源法( 2 0 0 5 年2 月) 、 n - j 再生能源产业发展指导目录( 2 0 0 5 年1 1 月) 、关于发展生物能源和生物化工财税 扶持政策的实施意见( 2 0 0 6 年9 月) 等法规和配套措施。国内学者对生物质能源理论研 究比较有代表性的有中国可再生能源发展战略研究项目组2 0 0 8 年编著的中国可再生 能源发展战略研究丛书：生物质能卷：姚向君、王革华、田宜水主编的国外生物质能 1 绪论 的政策与实践( 化学工业出版社，2 0 0 6 ) ，以及张建安、刘德华2 0 0 9 年编著的生物 质能源利用技术，程备久主编的生物质能学( 化学工业出版社，2 0 0 8 ) ，这本书是 国内首部生物质能学教材，杨冠池的生物能源永不枯竭的能源。这些著作都系统的 介绍了生物质能源，使我们对生物质能源有了深入的了解。 随着生物质能源越来越成为人们关注的焦点。不少专家学者也积极的投入到生物质 能源的研究中如石元春2 0 0 5 载于中国基础科学谈发展生物质产业中的几个问 题；刘国涛，石岩2 0 0 7 载于中国地质大学学报( 社会科学版) 的生物质能源及 其政策立法重点：方虹2 0 0 7 年载于中国科技投资的国外发展绿色能源的做法和 启示；汪瑞清，方美兰2 0 0 7 年载于世界农业中西发展生物质能源的比较研究； 郑玲惠等的2 0 0 9 年载于商场现代化的国外发展生物质能政策措施对中国的启 示；满相忠，王珊珊2 0 0 7 年地方财政研究的国外开发生物质能优惠政策及其经 验启示：王朝才，刘金科2 0 1 0 年在经济研究参考的促进生物质能发展的财税政 策思考。这些文章都对生物质能源产业进行了不同方面的研究。 1 4 研究内容和研究方法 1 4 1 研究内容 本文从我国生物质能源的基本概念谈起，在分析我国生物质能源产业现状和法律现 状的基础上，通过比对外生物质能源发展现状和发展重点，借鉴国外生物质能源法律法 规的规定，然后分析我国生物质能源开发利用法律规制的缺陷及不足，通过实证、历史 及比较分析的方法对我国生物质能源产业发展的法律对策提出合理性建议。本文共分为 六个部分进行论述： 第一部分是绪论。阐述了生物质能源产业的国内外研究现状和研究的目的意义。 第二部分是对生物质能源产业发展的基本理论问题的探讨。本部分回答了生物质能 源是什么，分类及开发利用的重要性，探讨了生物质能源开发利用的利弊，为生物质能 源开发利用的法律规制研究提供了基础性、现实性依据。 第三部分总结了我国生物质能产业法律法规体系的缺陷。目前我国对生物质能的立 法还属空白，不但没有专项立法，甚至相关立法涉及的内容也非常有限，对于其规定也 只是散见于部门规章等规范性文件中。 第四部分概括了国外生物质能源开发利用法律规制的现状及经验。本部分运用历史 分析法和比较分析法对国外生物质能源开发利用比较成功的几个国家，如欧盟、美国以 及巴西等有关法律规制的情况进行分析，从而为我国生物质能源开发利用的法律规制提 供可借鉴经验。 第五部分为我国生物质能产业法律体系的完善提出合理建议。对我国生物质能产业 发展的原则、提出了生物质能产业体系的建立，健全其相关制度措施，并对完善其法律 规范体系进行了阐述，这是本文的一个创新点。 第六部分是结论。在对全文进行总结之后，再次阐述了发展生物质能产业的价值和 东北林、l p 人学硕上学化论文 笔者对法律对策的建进一步强调了本文的创新点。 1 4 2 研究方法 本论文主要是在对前人的研究进行分析、归纳总结的基础上进行的，通过比较、归 纳、结构化分析等逻辑学方法研究生物质能源发展较为成功的几个国家法律政策，揭示 了各国发展生物质能源产业的优秀经验。在此基础上综合分析我国生物质能源产业现 状，从有关生物能源的政策、项目以及文献计量分析，提出我国生物质能产业法律法规 方面存在的缺陷以及需要改进的地方。并在借鉴国外经验的基础上，对我国发展生物质 能源开发利用的法律政策提出合理建议，从而实现理论与现实的统一。 21 物质能源概述 2 生物质能源概述 2 1 生物质能源的相关概念 生物质能源是一种以生物质为载体的洁净而又可再生的能源，是人类利用最早、最 多、最直接、人类的生活密切相关的能源。生物质能源开发利用潜力巨大，世界上仍有 1 5 亿以上的人口以生物质作为生活能源。生物质能源还是惟一可替代替代煤炭，石油和 天然气等燃料转化成气态、液态和固态燃料以及其它化工原料或者产品的可在生碳资 源。发展生物质能源可以减少对矿物能源的依赖，减轻能源消费给环境造成的污染，加 强世界各国在能源方面的独立性，可以在保障能源供应、稳定经济发展方面发挥积极作 用。 2 1 1 生物质的概念 生物质( b i o m a s s = b i o + m a s s ) 原本是生态学上用来表示生物( 生物现存量) 的专业词汇。 在石油危机以后，生物质变成含有“作为能源的生物资源”的意义。也有把生物质称为 “蓄有太阳能的各种生物体的总称”、“一定积累量的动植物资源和来源于动植物的废弃 物的总称( 但不包括化石资源) ”i l l 等多种说法，故而没有严格意义的定义。直到2 0 世纪 末，生物质才作为一个专门概念提出。 根据i e a ( i n t e m a t i o n a le n e r g ya g e n c y ，国际能源机构) 的定义，生物质是指通过光合 作用而形成的各种有机体，包括所有的动植物和微生物。目前，学术上比较认可的生物 质，主要是指绿色植物利用光合作用固定大气中c 0 2 ，把太阳光能转变成化学能并以碳 水化合物形式存储的有机物质。广义上，生物质包括所有植物的根、叶、茎、果和微生 物，以及以植物、微生物为食物的动物及其排泄的废弃物。有代表性的生物质如农作 物、农业废弃物、木材、木材废弃物和动物粪便。狭义上，生物质主要是指农林业生产 过程中的秸秆、树木等木质纤维素、农产品加工下脚料、农林废弃物及畜牧业生产过程 中的禽畜粪便和废弃物等物质。生物质被认为是生产清洁化工产品和绿色能源的原料。 生物质资源极其丰富，世界上每年生物质产量约1 4 6 0 亿吨 2 1 。 2 1 2 生物质能的概念 生物质能( b i o m a s se n e r g y 或b i o e n e w ) 是太阳能以化学能形式储存在生物质中的能量 形式，以生物质为载体的能量。中华人民共和国可再生能源法将生物质能的含义解 释为：生物质能，是指利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源。生物 质能可以转化为常规的固态燃料、液态燃料和气态燃料，取之不尽、用之不竭，是种 可再生能源。其性能稳定，同风能、太阳能相比，很少受自然因素的制约，又能加工转 换成常规的固态、液态和气态燃料，便于储存运输。目前，很多国家都在积极研究和开 发利用生物质能，生物质能已被广泛应用在国民经济生产的各个领域，开发潜力巨大。 东北林q k 人学硕上学位论文 2 1 3 生物质能源产业的概念 石元春( 2 0 0 5 ) 提出“生物质产业是利用可再生或循环的有机物质，包括农作物、树 木和其它植物及其残体、畜禽粪便、有机废弃物，以及利用边际性土地和水面种植能源 植物为原料，通过工业性加工转化，进行生物基产品、生物燃料和生物能源生产的一种 新兴产业”。生物质能产业是在在化石能源渐趋枯竭、全球气候日益变暖、环境不断恶 化的形势下，而且在资源替代、保护环境、发展循环经济和可持续发展的现代理念引领 下，发展起来的一种新兴朝阳产业。 2 2 生物质能源的特点 生物质能是人类赖以生存的重要能源，在整个一次能源体系中占有稳定的比例和重 要的地位，特别是在农村资源利用中。它是仅次于煤、石油，天然气而居于世界能源消 费总量的第四大能源，是保障能源安全的重要途径，又能够减轻环境污染，具有其他能 源无法比拟的优越性。 2 - 2 - 1 可再生性 生物质能源是一种绿色洁净能源，在当今世界环境污染严重的情况下，对保护环境 十分有利。它可以迅速成长，通过规模化的种植可实现的可再生的种植能源，而非一次 性能源。生物质能源以有机质为载体分布广泛，不受天气和自然条件的限制，通过开发 生物质能源植物即可实现。是一种唯一的可再生碳源。 2 2 2 环保性 由于生物质生长时需要的二氧化碳量相当于其燃烧时排放的二氧化碳量，所以对大 气中二氧化碳净排放量接近于零：同时生物质的硫含量、氮含量低，燃烧时释放的硫化 物和氮化物较少，用生物质代替煤，l 吉焦耳( g j ) 能可以减少放出0 0 2 5 吨碳【3 1 ，对 大气儿乎没有影响。这是天然气、石油、煤等常规能源所无法比拟的，缓解了化石燃料 燃烧对环境的压力。而且农作物废弃物、畜禽粪便、城市废物等通过生物质转化技术转 化为生物质能源，还可减少环境污染和疾病的传播隐患。 2 2 3 可储藏性和可替代性 生物质能源的载体是有机物，可以以实物的形式存在，是唯一一种可储存可运输的 的可再生能源。可因地制宜的种植，减少长途运输，成本低廉，易于普及推广。而且可 以加工生产成为生物柴油、燃料乙醇等生物燃料或可进一步生产加工为其它化学品。这 种产品便于储存和输送，具有可储藏性和可替代性。 2 2 4 资源丰富 世界生物质资源数量庞大，种类繁多。据生物学家估算，地球上每年生长的生物质 总量约为1 4 0 0 亿吨 - 1 8 0 0 亿吨。相当于世界总能耗的1 0 倍。我国生物质能资源也相当 丰富。据估计，我国每年产生的生物质总量有5 0 多亿吨( 干重) ，约为我国目前一次能 源总消耗量的3 倍，然而目前我国商品化的生物质能源仅占一次能源消费的0 5 左 2 ，k 物质能源概述 右，因此我国生物质能源具有广阔的发展前景。 2 3 生物质能源的分类 生物质能源可以分为林业生物质源资源、农业生物质资源、工业有机废水和生活污 水、城市固体废物资源和禽畜粪便等五大类。 ( 1 ) 林业生物质资源 林业生物质资源是指林业生产过程中或森林生长提供的生物质能源。包括：薪炭 林，林业副产品的废弃物，如果壳和果核；在森林抚育和问伐作业中的零散木材；还包 括木材采运和加工过程中的枝丫、梢头、木屑、板皮等。其中薪炭林是林业生物质能的 主体。发展林业生物质能不仅能减缓农村能源短缺问题，增加经济收入，提高生活水 平，还能保护森林资源，改善生态状况。 ( 2 ) 农业生物质资源 农业生物质能资源是指农作物( 包括能源作物) 生产过程中产生的废弃物，即农业废 弃物。它主要包括农田和果园残留物( 如秸秆、杂草、落叶等) 、牲畜和家禽的排泄物、 农产品加工的废弃物和污水、人粪尿和生活废弃物。农业废弃物如果任意排放不仅造成 农村生活环境的污染，而且还会污染农业水源，影响农业产品的品质，危害农业生产。 ( 3 ) 工业有机废水和生活污水 工业有机废水主要是食品、酒精、制药、造纸及屠宰等行业生产过程中排出的废水 等，生活污水主要是指农村和城镇居民生活、商业和服务业的各种排水。如厨房排水、 洗衣排水、粪便污水等。工业有机废水和生活污水中含有丰富的生物质，是重要的生物 质能材料来源。 ( 4 ) 城市固体废物资源 城市固体废物主要由城镇居民生活垃圾、服务业垃圾和少量建筑业垃圾等固体废物 构成。固体废弃物的资源化利用主要表现在建筑材料、工业原料、能源材料及其在农业 上的利用等几个方面。其组成成分比较复杂，受当地居民的平均生活水平、能源消费结 构、城镇建设、绿化面积以及季节变化等的影响。固体废弃物可以说是“错误时间放置 在错误地点的资源 ，在某种条件下为废物的，在另一种条件下却可能成为宝贵的原材 料或另一种产品。 ( 5 ) 禽畜粪便 畜禽粪便也是一种重要的生物质能源，除在牧区有少量可直接燃烧外，大部分地区 主要是作为沼气的发酵原料。主要包括畜禽排出的粪便、尿及其与垫草的混合物。在粪 便资源中，大中型养殖场的粪便更便于集中开发、规模化利用。 2 4 发展生物质能源产业的意义 2 4 1 缓解我国能源短缺保证能源安全 能源是推动社会经济发展的物质原动力。能源供应不足或供应来源受到威胁都将直 东北林、l k 人学硕上学化论文 接影响国民经济发展和国家安全。经济的不断发展和人口数量的不断增长，世界各国对 于能源的消费和需求不断攀升，就世界煤、石油、天然气储量而言，煤只能用2 3 0 年， 石油只能用4 4 年，天然气只能用6 2 年【4 】，石油安全问题e t 趋显著。目前，中国能源的 基本状况是：资源短缺，消费结构单一，石油的进口依存度高，形势十分严峻，石油和 天然气资源很难完全满足国内需求。2 0 0 5 年我国人均石油可采储量不到3 吨，人均天然 气可采储量为l0 0 0 立方米左右，人均煤炭可采储量为9 0 吨左右，分别为世界平均值的 1 1 1 1 、4 1 3 和5 5 1 4 ；中国石油对外依存度已从2 0 0 0 年的3 1 增加到2 0 0 5 年的 4 2 1 9 。到2 0 2 0 年，油的对外依存度将达到6 0 ，国能源安全尤其是石油安全问题越 来越突出p 】。生物能源具有可再生性，利用我国多产量、多样化的植物分布进行大规模 生产，使其成为我国未来长远能源消耗的支柱。生物质能源的规模化开发无疑是一项现 实可行的选择。目前，许多国家高效利用生物质能的高技术研究与开发放在调整本国能 源发展战略中的重要地位，列为能源利用中的重要课题。不少国家也制定了相应的生物 质能源开发研究计划，如美国的能源农场、印度的绿色能源工程和巴西的酒精能源计 划。我国开发利用生物质能源，迅速提高生物质能源利用的比例，是保障本国能源供 应、减少国际依赖性的重要措施之一【6 】。 2 4 2 有利于建设社会主义新农村建设 中国是农业大国，生物质原料生产是农业生产的一部分，生物质能源的蕴藏量很 大，目前我国可作能源的生物质约合7 5 亿吨标准煤；仅农村每年产生的生物质燃料可 折合2 7 x 1 0 8 吨标准煤，占农村总耗能的4 0 左右【7 】。不宜植粮食作物、但可以种植能 源植物的土地约l 亿公顷，可人工造林土地有3 1 1 万公顷。按这些土地2 0 的利用率 计算，每年约可生产1 0 亿吨生物质，再加上木薯、甜高粱等能源作物，据专家测算， 每年至少可生产燃料乙醇和生物柴油约5 0 0 0 万吨，生物质能源开发利用潜力巨大【8 】。 生物质能源产业是多元化的新兴产业，开始向生物质材料、食品、林产化工和医药等众 多领域扩展，未来农民将不仅要生产食物和饲料，而且要生产更多的生物质能源产品如 能源、材料和化学制品等。生物质能源生产还可以使有机废弃物和污染源无害化和资源 化，从而有利于环保和资源的循环利用，可以显著改善农村能源的消费水平和质量，净 化农村的生产和生活环境。有利于改善农村环境卫生和居住区生活条件，全面提升农民 生活质量，全面加快社会主义新农村建设步伐。还将增加农村就业机会，提高农民收 入，推动农村城镇化建设，振兴农村经济。生物质能源产业的多功能性使其在能源体系 中占有重要的、不可替代的作用。对拥有8 亿农村人口的我国和其他发展中国家也具有 特殊的重要作用。 2 4 3 保护生态环境减少污染 中国非常重视环境保护问题，已将环境保护确立为一项基本国策。1 9 9 2 年李鹏总理 代表中国在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，签署了全球气候变化框 架公约，支持可持续发展战略，承诺中国将努力减缓温室气体排放的增长率。中国又 2 ，e 物质能源概述 于1 9 9 4 年发表了中国2 1 世纪议程，将能源领域的可持续发展作为一个非常重要的 部分被纳入该“议程 之中。随着中国经济的高速增长，我国以煤为主的能源结构和粗 放型的增长方式对环境造成了很大破坏。据统计2 0 0 3 年，中国二氧化碳排放量达到 8 2 3 亿吨，居世界第二位；二氧化硫的排放量也超过了2 0 0 0 万吨，居世界第一位；酸 雨区已经占到国土面积的3 0 以上 9 1 。预计到2 0 2 0 年，二氧化硫和氮氧化物的排放量 将分别超过中国环境容量3 0 和4 6 。生物质能源最大的优势就是环保。利用的就是太 阳能，真正使用过程是一个太阳能循环过程，清洁无污染，可实现二氧化碳零排放，降 低二氧化硫和氮氧化物的排放量，减少污染，保护生态环境。利用生物质能源中的有机 废弃物生产沼气发电、垃圾发电可以减少城乡有机废弃物的污染，提高生物质能源的利 用效率，减少温室气体排放，改善城乡生产生活环境，现能源可持续发展。实现经济发 展和环境保护双丰收。 2 5 本章小结 生物质能是世界第四大能源，在我国能源总消费中占1 4 ，是大多数农民的主要生 活燃料。我国要加快发展高品位的生物质能建设，大力提倡使用清洁能源以代替化石燃 料，减少环境污染，保障能源供应安全，建立能源利用的多元化格局，实现建设资源节 约型和环境友好型及低耗能、低排放型社会的美好愿望。 东北林q k 大学硕上学他论文 3 我国生物质能源产业法律法规现状及存在的问题 3 1 我国生物质能源产业法律法规现状 我国幅员辽阔，人口众多，生物质能源十分丰富，而且储量大、分布广。但从全国 范围来看，各省分布不平衡，1 2 以上的生物质资源集中在四川、河南、山东、安徽、 河北、江苏、湖南、湖北、浙江等9 个省，广大的西北地区和其他省区相对较少【l o 】。 据统计，全国近几年秸秆年产量约6 亿吨，目前除少量生物质被用于农村家庭燃料或饲 料外，绝大多数生物质被露天焚烧、填埋，或直接丢弃在田间地头进行生物降解：薪柴 年产量( 包括木材砍伐的废弃物) 为2 亿吨左右；还有大量的人畜粪便及工业排放的有机 废料、废渣1 1 。 3 1 1 我国生物质能源产业发展概况 从我国生物质能开发的实践来看，我国对生物质能的研究主要包括生物柴油、燃料 乙醇和生物质发电等三方面。 ( 1 ) 生物柴油方面 生物柴油是指以油料作物、野生油料植物、水生植物油脂以及动物油脂和餐饮垃圾 油等为原料通过过酯交换工艺制成的可替代石化柴油的再生性柴油燃料。国家可再生 能源中长期发展规划中明确指出：到2 0 2 0 年，我国生物质液体燃料年产量达到l5 0 0 万吨，为我国生物质液体燃料的发展指出明确的方向。2 0 世纪8 0 年代中期我国开始生 物柴油研究，原机械工业部和中石化总公司曾拨专款进行生物柴油研发工作。2 0 0 0 年 以来，我国初步建立了以废弃油脂为原料的生物柴油工业，可年产生物柴油1 0 万吨。 为确保粮食安全以及扩大生物质液体燃料生产原料供应，我国近中期应主要发展以木 薯、甜高梁、麻疯树、黄连木等非粮农作物和油料植物为原料生物柴油，实现规模化生 产，以替代石油i l 引。2 0 0 5 年3 月，中国的生物柴油生产关键技术研究取得了重大进 展，生物柴油产业进入了快速发展的轨道。产品各项指标均达到美国a s t m6 7 5 1 标 准，使用性能良好，完全能够作为柴油内燃机燃料。2 0 0 5 年9 月，国家专项农林生物 质工程开始启动，规划生物柴油在2 0 1 0 年的产量为2 0 0 万吨年，2 0 2 0 年的产量为1 2 0 0 万年。当前，中国的生物柴油业已进入了准备推广阶段，生物柴油工业化生产已 初具规模，但受企业技术水平限制，生物柴油企业大多数技术水平低，企业发展缺乏竞 争力，产业化和商业化程度较低。十二五期间要加快发展生物质能源产业的发展，加 快关键技术和重要产品研制进程。充分发挥我国资源优势，实现生物质能源健康、快速 的发展。 ( 2 ) 燃料乙醇方面 燃料乙醇是指以玉米、小麦、薯类、高粱、甜菜等粮食作物和非粮食作物为原料，通 过发酵、蒸馏制得乙醇，脱水后再加上变形剂，成为变性的燃料乙醇。我国非常重视生 3 我圉生物质能源产业法律法规现状及存红的问题 物质能源产业的发展，积极推广使用燃料乙醇。目前，我国的燃料乙醇技术已基本成 熟，乙醇汽油占全国汽油总消费量的2 0 ，成为继巴西、美国之后的第三大生物燃料乙 醇生产国和应用国。2 0 0 1 年4 月我国颁布了乙醇汽油的国家标准。2 0 0 2 年6 月3 0 日，郑州、洛阳、南阳、哈尔滨、肇东5 个城市开展试点使用乙醇汽油。2 0 0 6 年1 月 黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽及湖北、河北、山东、江苏部分地区基本实现车用乙 醇汽油替代普通无铅汽油，不再出售普通汽油。为了扩大生物质燃料来源，保证粮食安 全，我国提倡使用非粮食作物生产乙醇。中国已自主开发了以甜高粱茎秆、纤维素废弃 物等为原料生产燃料乙醇的技术；以甜高梁为原料年产5 0 0 0 吨的燃料乙醇中试厂已经 建成；纤维素废弃物制取乙醇燃料技术已进入年产6 0 0 吨规模的中试阶段；以木薯、甘 蔗等为原料的燃料乙醇工厂也在兴建中【1 3 】。预计未来几年我国的乙醇生产能力将达到年 产10 0 0 万吨。我国生物燃料乙醇产业的发展处于起步阶段，产业发展水平低，缺乏市 场竞争力。因此应加大对乙醇汽油生产企业的扶持力度，帮助企业降低生产成本，降低 市场门槛。 ( 3 ) 生物质发电方面 可再生能源法为生物质能源电力产业发展提供了有利支持，特别是强制上网制 度和电价补贴政策，为生物质发电扫清了入网障碍，提供了经济保障。我国生物质能发 电主要分为直燃发电和气化发电。其中，在生物质直燃发电项目上，2 0 0 8 年，生物质直 燃发电，国家发展改革委和地方发展改革委总计核准了3 9 个项目，合计装机容量为 1 2 8 4 万千瓦，投资预计为1 0 0 3 亿元，截止到2 0 0 8 年底，已投产1 5 4 万千瓦。生物质 气化以及垃圾填埋气发电，2 0 0 8 年投产3 万千瓦，在建的有9 万千瓦。2 0 0 6 年1 2 月1 日，国能单县生物质发电项目正式投产，这是我国第一个竣工投产的国家级生物质直燃 发电示范项目。该项目实现了中国生物质发电从无到有的重大突破，标志着中国基本掌 握了生物质直燃发电的国际先进技术，开辟了中国开发利用可再生能源的新途径。此后 黑龙江庆安、湖北红安等地投资建设的生物质能发电厂也相继投产使用。目前，广东、 河南、浙江、甘肃等多个省市的生物质发电项目也都有不同程度的发展。预计到2 0 2 0 年将建成总装机容量2 0 0 0 万千瓦的生物质发电项目，每年不但可以替代7 5 0 0 万吨煤， 而且减少大量的污染排放，此外，出售秸秆这一项还可以给农民带来2 0 0 3 0 0 亿元的 收入。 ( 4 ) 沼气建设 沼气是通过发酵方式循环利用的生物质能，具有能源、生态、环保、经济和社会的 多重功能，具有经济、社会、生态等多方面的效益。发展沼气有利于改善农村生态环 境、美化家园、减少污染，具有投资少、见效快的优点，是促进农业可持续发展，建设 节约型社会、和谐社会的重要举措。据统计国家“十一五 期间全国共新建户用沼气 2 2 0 0 多万户，小型沼气工程2 万处，大型沼气工程3 1 9 2 处，秸秆沼气工程、校园沼气 等工程实现了“零”的突破；中央投资共建成农村沼气乡村服务网点7 7 6 万个、县级 服务站5 0 个，服务沼气农户3 0 0 0 万户左右，覆盖率达到7 5 ；农村沼气实现产值2 4 0 东北林业大学硕 ：学位论文 多亿元，比2 0 0 5 年翻了两番，以沼气装备、沼气施工、沼气科技、沼气服务为主要内 容的农村沼气产业化体系初步形成。国家“十二五”规划将统筹建设农村沼气，把以沼 气为重点的农村能源建设纳入国家“十二五”能源发展战略，在制定能源发展规划、出 台扶持政策和安排项目资金时给予倾斜。 3 1 2 我国生物质能产业法律法规现状 3 1 2 1 立法概况 伴随着生物质能产业的发展，中国政府也从多角度、多层次制定了包括生物质能在 内的可再生能源发展政策。中华人民共和国可再生能源法和中华人民共和国节约 能源法以及( n - i 再生能源的中长期发展规划是其代表。并且发布了涉及生物质能的 中长期发展规划，将生物能源产业发展列入“十一五”规划中，指出在“十一五”时 期，要突出区域、技术创新和节能环保，加快培育我国生物能源产业。积极推动了生物 质能源的开发和利用。 2 0 0 5 年2 月2 8 日