（经济法学专业论文）教育产权法律分析.pdf

一、目前国内外对教育产权的理论研究主要是以经济学和教育学 为视角，没有从法学角度进行系统研究，有的经济学文献中涉及一些 法律内容，但只是对某些问题或者枝节部分的分析，深入的法学研究 还很欠缺，本文突破传统研究方法和视角，从法学角度对教育产权进 行研究。 二、纵观已有的理论方面的研究，这些论述仅仅散见于发表的各 类期刊杂志的论文中，并无相关专著，并且都只涉及到教育产权的某 一方面，并未构建起真正的教育产权理论，没有对教育产权问题进行 专门的系统阐述，大部分实践研究只是借鉴性的、缺少从产权角度对 国外相似问题进行深入比较研究，解决实践问题还很不够。本文针对 理论研究缺乏系统性的问题，对教育产权从概念、特性到运行进行分 析，初步建立系统的教育产权理论体系。 三、教育领域相关法律法规不完善，而且在研究中可行性政策也 很少谈到，涉及到教育产权的法律界定和保护的内容更是少之又少， 对教育资源合理利用和优化配置造成严重阻碍。本文创新性提出对教 育产权整体性权利和分解后的单项独立权利进行法律保护的构想，旨 在对教育领域特殊的财产性权利进行深入透彻的理解和分析，并针对 现有法律存在的问题提出制度建议。 摘要 教育界对产权的研究源于解决教育问题的需要，本文应用经济学上的产权理 论，以及教育领域的相关理论，对教育产权的概念、特性及运行进行理论探讨， 初步构建教育产权理论，并运用文本分析法、交叉分析法和比较研究的方法，针 对教育产权法律关系以及目前法律规定中存在的问题进行分析，提出从法律制度 层面保护教育产权的构想。 论文共分三个部分，第一部分是开篇，从总体上介绍论文所涉及的理论，首 先对已有产权理论进行梳理，在此基础上将产权引入教育领域，然后从经济学和 法学双重角度对教育产权进行界定，创新提出教育产权的要素性权利分析，并阐 述教育产权的价值功能所在。第二部分重点分析教育产权的法律关系，通过介绍 国外立法对教育产权的规定，引入我国教育立法领域，针对我国教育立法对产权 的规定，具体分析各类性质学校产权的法律关系，并总结目前教育产权法律规定 中存在的问题。第三部分旨在构建教育产权的法律保护，从概括我国教育产权立 法保护的范围及内容着手，针对教育产权在现实和立法中存在的具体问题，提出 教育产权法律保护的机制及措施。 教育产权理论作为一个新的理论工具，在拓展教育产权的研究领域的同时， 也可以解决教育领域的相关问题。因此，明确教育产权的价值，对其进行全面、 深入、系统的研究，将理论研究成果应用到实践中，进一步完善教育产权的法律 规范，以期更好的解决教育产权的现实问题。 关键词：产权理论；教育产权理论；教育产权法律关系；法律保护 a b s t i 认c t e d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t si sac o m p l e xi s s u e ，t h i st h e s i sb a s e do nt h e o r yo f p r o p e r t yr i g h t si ne c o n o m i c sa n dr e l a t e dt h e o r i e si nt h ef i e l do fe d u c a t i o n ，t h e o r yo n e d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t sa n di t sm e c h a n i s mi sd i s c u s s e di nt h i st h e s i s ，a n dt h e o r y o ne d u c a t i o n a l p r o p e r t yr i g h t s i se s t a b l i s h e d , t h et h e s i su s et e x t ，a n a l y s i s c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i sa n dc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，a n a l y s i se d u c a t i o n a lp r o p e r t y r i g h t sl e g a lr e l a t i o n s h i pa n dt h ep r o b l e me x i s ti np r e s e n tl a w s ，p r o v i d et h ev i e wo f p r o t e c t i n gt h ee d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t si n l e v e lo fl e g a ls y s t e m t h i st h e s i si sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ，t h ef i r s tp a r ti so p e n i n gc o n t e n d ，i n t r o d u c e t h ec o n c e r n e dt h e o r yt o t a l l ya b o u tt h et h e s i s ，a tf i r s t , c a r d i n gt h ee x i s tt h e o r yo f p r o p e r t yr i g h t s ，a n di n t r o d u c et h ep r o p e r t yr i g h t st oe d u c a t i o n a lf i e l di nt h eb a s i co f t h ，er e s e a r c h ，t h e n ，d e f i n et h ee d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t sf r o mt w oa n g e lb e t w e e n e c o n o m i e sa n dl a w , a n dp r o p o s eai n n o v a t i o nv i e wo fa n a l y s i st h ee s s e n t i a lf a c t o r r i g h t so ft h ee d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t s ，m o r e o v e r , d e s c r i b et h ev a l u ea n df u n c t i o no f t h ee d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t s t h es e c o n dp a r tp u tt h ee m p h a s i z ei na n a l y s i st h e l e g a lr e l a t i o n s h i po ft h ee d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t s ，a n dp u l li ti nt oo u re d u c a t i o n a l l e g i s l a t i v e ，b yi n t r o d u c et h ep r o v i s i o no ft h ee d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t s ，m a d eb y o v e r s e a sl e g i s l a t i o n , c o m p a r ew i lp r o v i s i o no ft h ep r o p e r t yr i g h t sb yo u re d u c a t i o n a l l e g i s l a t i o n ，a n a l y s i s - t h el e g a lr e l a t i o n s h i po fa l lk i n d ss c h o o lp r o p e r t yr i g h t ss p e c i f i c ， a n db n l l l l l i l , h i z et h ee x i s tp r o b l e mo fl e g a lr e q u i r e m e n t so ft h ee d u c a t i o n a lp r o p e r t y r i g h t s q h et h i r dp a r ti no r d e rt oe s t a b l i s ht h el e g a lp r o t e c t i o no ft h ee d u c a t i o n a l p r o p e r t yr i g h t s ，f r o ms u m m a r y t h er a n g ea n dc o n t e n to ft h el e g a lp r o t e c t i o nf o rt h e e d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t s ，p r o v i d em e c h a n i s ma n dm e a s u r e sf o rt h el e g a lp r o t e c t i o n o ft h ee d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t s ，a c c o r d i n gt ot h ec o n c r e t ep r o b l e me x i s ti nr e a l i t y a n dl e g i s l a t i o no ft h ee d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t s a san e wt h e o r e t i c a lt o o l ，t h et h e o r yo ft h ee d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t sn o to n l y e x p a n d i n gt h ef i e l do fr e s e a r c h , b u ta l s or e s o l v i n gt h er e l a t e dp r o b l e m si ne d u c a t i o n a l f i e l d t h e r e f o r e ，d e f i n et h ev a l u eo ft h ee d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t s ，m a k ea l l a l l - a r o u n d ，d e p t ha n ds y s t e m a t i cr e s e a r c h , p u tt h ea c h i e v e m e n to ft h e o r ys t u d yi n t o p r a c t i c e ，p e r f e c tt h el e g a lr e q u i r e m e n t so ft h ee d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h ti nf u r t h e r , l o o kf o r w a r dt ot h eb e t t e rs o l u t i o n sf o rp r a c t i c a lp r o b l e m s k e yw o r d s ：t h e o r yo fp r o p e r t yr i g h t s ；t h e o r yo fe d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t s ； l e g a lr e l a t i o n s h i po fe d u c a t i o n a lp r o p e r t yr i g h t s ；l e g a lp r o t e c t i o n 目录 绪论1 一、问题的提出1 二、研究思路与研究方法1 第一章教育产权及其构成要素3 1 1 产权理论3 1 1 1 产权涵义的界定3 1 1 2 产权的内容5 1 1 3 产权的特征6 1 1 4 产权的功能6 1 2 教育产权理论7 1 2 1 经济学界对教育产权理论的认识概述7 1 2 2 法学界对教育产权理论的认识现状8 1 2 3 教育产权的含义内容9 1 2 4 教育产权的性质9 1 3 教育产权的要素分析1 1 1 4 教育产权的价值功能1 3 1 4 1 界定教育资源归属功能1 3 1 4 2 对从事经济活动的主体具有激励功能和约束功能1 3 1 4 3 对资源效率和资源利用的配置功能1 4 第二章教育产权法律关系的分析1 5 2 1 教育产权法律关系的一般分析1 5 2 ll 教育产权的主体1 5 2 1 2 教育产权的客体1 6 2 1 3 教育产权的运行1 7 2 2 国外教育立法对产权的规定1 7 2 2 1 欧美国家的教育法规定1 7 2 2 2 亚洲国家的私立学校法规定1 9 2 3 我国教育立法对产权的规定1 9 2 3 1 公办学校产权关系分析2 0 2 3 2 民办学校产权关系分析2 2 2 3 3 混合学校产权关系2 5 2 4 目前教育产权法律规定中存在的问题2 6 2 4 1 教育产权界定不明2 6 2 4 2 教育经营权和所有权不分2 6 2 4 3 投资收益权不明确2 7 第三章教育产权的法律保护2 9 3 1 我国教育产权立法保护的范围及内容2 9 3 1 1 明确教育产权的法律界定2 9 3 1 2 教育经营权和所有权的明确2 9 3 1 3 投资收益权的保护3 0 3 2 我国教育产权法律保护的机制及措施j 3 0 3 2 1 健全教育产权法律体系3 0 3 2 2 所有权与经营权分离3 1 3 2 3 对民办学校产权中收益权的规范3 2 3 2 4 完善对学校整体性财产权的保护3 3 3 2 5 建立与产权有关的法律监管制度3 3 结语3 5 参考文献3 7 发表论文和参加科研情况说明4 l 致谢4 3 i i 绪论 一、问题的提出 绪论 产权理论是现代经济学的前沿理论之一，但在传统的计划经济体制时期， 却是鲜为人知的概念，产权本身首先是一种规则或规定，规则是由人来制定的， 而这些参与制定规则的人往往投入了一定的资源，如物质资源、人力资源、知 识产权、社会资源等，并最终成为资源的产权主体及有利害关系的人。 然而，产权不仅是一个经济学概念，还是一个法学概念，产权是由财产 引起的，是人们之间的一种权、利、责关系，我国正在进行的社会主义市场经 济体制改革，本质上也是一次权益的再调整过程，也是人与人之间权利关系重 新配置的过程。因此，在这一改革过程中，产权概念无疑成为人们关注的热点。 我国对教育产权问题的研究，始于上世纪九十年代末，市场机制进入教育 领域，才使得教育体制发生巨大变化，在产权成为热点问题的同时，教育产权 也随着教育体制改革的不断深入引起人们的广泛关注。在教育领域，法律法规 不健全，规制和保护双重不足，民众对教育产权及其相关反应淡薄，加之教育 投入和产权形式的诸多不规范，使得教育资源无法得到正常有序的运行，成为 严重阻碍教育体制改革进程的绊脚石。事实上，教育产权应该是学校制度的内 在因素，更是教育领域中有效的研究方法和分析工具，同时，教育产权也是教 育体制改革中一种重要的财产性支撑，而不是一种束缚和包袱，基于此，对教 育产权进行研究，明确产权归属及法律保护，使教育产权发挥应有作用。 二、研究思路与研究方法 进入毕业论文选题阶段，参与了肖强教授的省部级课题“教育产权研究 ， 并开始站在法学的角度，考虑教育产权是什么、有何用；并在肖强教授的指导 下，进一步的思考，研究教育产权的依据是什么、制度存在哪些缺陷、如何进 行法制保障，并逐步形成了对教育产权进行法律研究的思路。 近年来，产权理论在教育领域引起了广泛关注，人们开始以其作为理论工 1 法学理论中的财产权及其规范，可以追溯到古罗马时期。此后，经过寺法司法活动以及法学家们的阐 释，罗马法系逐渐完备，内容u 益充实，成为以私有制为基础的，以保护私人财产所有权为宗旨的，反映 商品生产最完备、最典型的早期法律形式。 l 天津工业大学硕士学位论文 具来探讨、研究我国教育改革所面临的深层次的制度问题。教育产权是将源于 经济学的产权理论应用到教育领域形成的，因此，本文在进行教育产权的法律 分析之前对经济学上的产权理论及应用到教育领域后形成的教育产权进行理论 分析，并对教育产权的法律关系进行论述，为文章后续进行法律分析奠定基础。 本文从对教育产权的界定及要素分析入手，突破传统的研究仅限于微观层面对 单个产权进行分析的理念，对单个产权进行有机结合形成的整体性产权进行研 究，针对目前教育产权法律规定中存在的问题，提出制度保护的构想，这也是 本文的创新之处。 本文是基础理论研究，主要采用文本分析法和演绎归纳的研究方法： 1 、文本分析法：收集整理与产权理论、教育产权制度有关的文献，以及与 教育产权相关的法律法规文件、司法解释等，通过调查文献来获得资料，从而全 面地、正确地了解掌握教育产权问题，总结前人的研究成果和研究存在的不足。 2 、交叉研究法：本选题作为边缘学科，研究时吸收多学科的知识，运用以 法学为主，结合经济学、教育学、社会学等学科的理论成果，从整体上对课题进 行跨学科的综合研究。 一 3 、比较研究法：分析欧美国家的学校、主要亚洲国家学校的产权关系，与 我国教育产权进行比较分析，发现国外教育产权制度和立法值得我国借鉴之处。 2 第一章教育产权及其构成要素 1 1 产权理论 第一章教育产权及其构成要素 1 1 1 产权涵义的界定 什么是产权? 引用辞海( 1 9 7 9 年缩印本) 第1 7 8 6 页的解释为：“产权， 即财产权，一般指不动产，如土地、矿山、厂房设备、房屋等所有权。财产 权，是经济关系在法权上的反映，它说明哪些财产在法律上受到保护和承认， 哪些财产在法律上不予承认，更得不到保护。牛津法律大辞典认为：“产权 亦称财产所有权，是指存在于任何客体之中或之上的完全权利，包括占有权、 使用权、出借权、转让权、用尽权、消费权和其他与财产有关的权利。该定 义指出了产权是对于财产的所有权，而且所有权是一组包含占有、使用等多种 权能在内的权利束，而不是某种单一的权利。我国最早出现产权这一概念是在 十三大政治报告中，十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场 经济体制若干问题的决定确立了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学”为特征的现代企业制度。我国著名经济学家刘诗白曾从两个方面对其涵义 作了论述：一是指各种主体财产权限的科学界定，包括主体拥有的所有权、使 用权、收益权、处置权的明朗化和量化；二是通过法制化将产权加以硬化，从 而使现实的财产关系具有完备的法权形式，也就是说将体制改革所带来的主体 占有、分配关系的变化，通过立法、司法的强制力来加以维护，即“硬化”， 使之成为具有现实意义的财产。 我国的法律并没有对产权这个概念作出明确的界定，在法律条文中特别是 行政法规以下层级的法律法规中，人们使用产权这一概念有时是与我国民法 通则中界定的所有权同义的。法学界和经济学界对产权这一概念也是众说纷 纭。虽然产权概念出自西方产权经济学，但是产权经济学家们从各自的角度着 眼，对于产权的涵义并没有一致的界定。现代产权经济学开山鼻祖科斯，在现 代产权理论的经典论文中，把产权定义为：“财产所有者的行为权利，即可以做 什么和不可以做什么的权利。”德姆塞茨是较早地对产权概念进行专门研究并提 出明确观点的学者，他认为：“所谓产权，指使自己或他人受益或受损的权利。 德姆塞茨的这个定义一是强调产权是被允许采取什么行为获得利益的权利，二 是强调产权的社会关系性质，即产权体现了人与人之间的社会关系，而不单是 天津工业大学硕士学位论文 人对物的占有和使用的关系。著名的产权经济学家阿尔钦在其论文产权：一 个经典的注释中给产权下了一个简明的定义：即一种通过社会强制而实现的 对某种经济物品的多种用途进行选择的权利 。他强调产权是一种选择的权利， 而不是一种人为性限制。因此，对于社会上通行的产权制度，将其描述为用来 确定每个人在稀缺资源利用方面的地位的一组经济和社会关系。这个定义既概 括了现代西方产权经济学家从不同角度给产权下的定义，也与现代法律对产权 的定义基本一致。 国内的学者现在大多摒弃了最初将产权等同于所有权的观点，一般都认为 产权有别于所有权，并且比所有权的外延更宽泛。其主要观点是：产权与所有 权有着不同的内涵，所有权就是对资产的排他性隶属权利，强调归属性和支配 性。而产权则是一个包含所有权在内。，但远比所有权内容宽泛的范畴，除了所 有权，它还包括占有权、支配权、经营权、收益权以及处置权等一组权利，因 此，基于产权概念的研究表明，产权是一个不同于所有权的独立的概念。 由于经济学上的“产权 不同于法学上的“产权，应对二者加以区分。经 济学上的产权是对客观经济关系的反映，但其本身并不直接表现为法律形式， 他体现的仅仅是基于财产存在的关系和权利束：只有当法律对人们之间形成的 客观的经济权利关系进行反映时，产权关系才生升为国家意志，才具有法权乜1 一- i 形式。 - ，r + 。 产权就是经济所有制关系的法律表现形式。随着法制建设的逐渐完善， 经济生活中的很多产权关系都得到了法律上的承认，以法权形式体现所有制 关系的产权制度，就是用来规范财产关系，约束人们的经济行为的法权工 具。事实上，作为经济关系的产权属于经济基础；作为法律关系的产权属于上 层建筑，是对经济关系的反映。产权是法律强制性规定人对物的权利，如新 大不列颠百科全书中把产权界定为“政府所认可的或规定的个人与客体之间 的关系 。法兰西民法规定：“财产权就是以法律所允许的最独断的方式处理 物品的权利。 科斯在其社会成本问题一文中所讨论的产权问题，主要就 是围绕产权的法律界定。平狄克和鲁宾费尔德合著的微观经济学则把产权 定义为描述人们可以对他们的财产做什么的法律规则。可见，产权首先是一个 法律概念，它是由凌驾于社会之上的立法者创造的，是法律创造了产权。嘲 本文基本赞同把产权定义为：“人们( 财产主体) 围绕财产( 客体) 形成的经济 权利关系，是基于财产的存在及利用而产生、并由法律认可和保护的不同主体 1 陈明秀对产权概念的思考 j 涪陵师范学院学报2 0 0 2 ( 7 ) 2 产权不足法权或法律意义上的权利，产权是客观的经济权利，法权足得到法律认可和保护的产权产 权与法权的逻辑顺序列是：先有产权然后才可能自法权 3 胡乐明关于产权分析的若十思考c j 当代经济研究2 0 0 2 ( 5 ) 第一章教育产权及其构成要素 对财产享有的一系列权利，包括物权、债权、知识产权等权利的总称。产权体 现了财产所有权人在合法利用其财产过程中所形成的、由法律调整的各主体之 间的权利、义务、责任关系。也可以理解为资源稀缺条件下人们使用资源的权 利，以及为实现上述权利所必须具备的各种权能和规则。 因此，本人认为，产权是具有整体性、系统性、时间持续性特征的要素性 权利集合，其整体性在于产权是包括所有权、占有权、使用权、收益权、处置 权等在内的完整权利束，它不仅是经济财产关系的体现，更重要的是反应法学 功能性和可操控性，是被法律认可并保护的权利集合体；而系统性也可以理解 为产权的独立性，这些权利内容既可以统一成一个综合的权利整体，又可以分 解成逐个部分，形成若干个单独权利，而这些构成权利集合的单个权利细胞则 具有独立性，被分解后仍然是独立的权利，不因分解而消灭，因此，可以说分 解后的单个权利是初级产权，其性质无异于通常所认识的罗马法中的原始财产 产权，但要从现代产权理论出发进行法律分析，则必然要理解到由这些初级产 权有机结合后形成的，具有整体性和系统性的高级产权集合体。用一个数学原 理解释，若干个初级产权细胞就是若干个层次，简单相加只能构成数量的累计 ( 即l + l = 2 ) ，但如果融入一个整体中进行有机结合，就会形成远大于本身相加 所得的巨大价值( 即i + i 2 ) ，这种放大效应所体现的价值，才是现代产权研究 的意义所在。 1 1 2 产权的内容 产权是权能和利益的有机统一体。权能是指产权主体对财产的权利或职能， 是指“产权主体能干什么一，是体现产权主体自我意愿的行为。产权的利益是产 权主体基于产权所能获得的权益和好处，是指“产权主体能得到什么”，体现产 权主体收获和享有的行为。权能和利益相互依存，相互统一。利益是权能的目 的，权能则是获得利益的手段和条件，任何产权在利益上的实现，都依靠行为 来驱动，都要求其主体行使相应的职能；权能行使必须有利益，单纯的权能不 构成产权，产权的权能和利益正是这种辩证统一的关系。 完备的产权应该包括关于资源利用的所有权利，构成权利集合。权利集合 既是一个数量的概念，也是一个结构概念。一个完整的产权包括所有权、使用 权、支配权和处分权；同时，也体现权利集合的不同排列、组合，并决定着产 权的性质及结构。可以说，产权的各项权利属于基本的权能划分，每一项权能 可以继续分为具体的形式，并都有各自的权能和利益。产权主体必须对财产客 体行使意志行为，依靠这种意志化的行为获取相应的利益。 5 天津工业大学硕士学位论文 1 1 3 产权的特征 1 1 3 1 产权具有法律性 产权是法律确认的利益主体对财产的占有、使用、收益、处分的行为，是 特定经济关系在法律上的体现，产权强调这些行为必须遵循法则和规范，只有 这些客观的经济权利关系被法律反映，使得产权关系上升为国家意志，才能具 有法权形式得到保护。因此，产权的确定以国家法律为前提，产权主体行为的 实施及产权客体作用的实现，都必须在法律的监督和保护之下进行，享有法定 权利利益并承担相应义务责任。 1 1 3 2 产权具有财产收益性 产权是所有者依据自己对财产的所有、使用获得收益的权利，是产权所有 者谋取利益，实现财产价值的手段，没有收益性，所有权就没有任何经济意义， 正如马克思主义经济学把产权的财产收益性称为所有权在经济上得以实现的形 式。产权作为经济发展的产物，体现资产在交易过程中的动态财产关系。产权 主体对客体的行为，正体现产权权能对利益的作用，因此，产权就是依靠权能 实现利益的过程，最终的目的就是实现财产的收益。 1 1 3 3 产权具有明确性 产权明确，不仅指权利明确，也包括责任明确。产权主体明晰，财产归属 明确是产权的基本特征之一，因为产权体现的正是财产的归属和支配，以及运 行这一组经济的法律关系，主要包含两方面内容：第一，主体明确，即财产归 谁所有和使用；第二，客体清晰，哪些财产和权利归特定所有者占有、使用和 支配。可以说产权关系一旦确立，产权主体就可以在法律保护范围内自主行使 对财产的各项权利，取得财产利益，不受同一财产上其他主体的影响。然而， 产权的主体对财产享有明确收益权利的同时，也对其占有、使用的财产承担相 应的责任，主要是两种责任：一是财产所有者的责任，即财产所有者对自己拥 有的财产行使权利时，对经营者产生影响，如若造成决策失误所应承担的责任； 二是财产经营者因自身原因造成的财产损失，承担的责任。 1 1 4 产权的功能 1 1 4 1 界定财产归属的功能 产权是一种具有规范作用而又可以自由交易的社会工具，人们确立和设定 产权，使原本不清晰的产权明确，让不同财产的产权边界确定，也使不同主体 6 第一章教育产权及其构成要素 对财产的权利得到确定，从而使财产主体和产权关系明确化，减少财产所有和 财产经营中的产权不清、界定不明局面，为财产运行提供了权利基础。 1 1 4 2 产权主体的激励功能和约束功能 产权关系既是一种利益关系，又是一种责任关系，从利益关系说是一种激 励，从责任关系说是一种约束。产权关系归根到底是一种物质利益关系，产权 主体有了明确的权利边界，就可以保证预期收益的稳定，产权的确立使权利与 义务对称，尤其是收益权的明确使产权主体有内在动力有效营运财产。同时， 有利于产权主体从长远利益考虑。产权之所以存在，是因为产权的有限性，任 何产权权利都是有限制的，产权的权能和利益都是有量可计的，与财产的责任 并存，这样，产权就具有基于自身利益需要的财产约束功能，对财产主体进行 准确定位，并对其拥有的权限进行界定，有效地约束和规范经济主体间的行为， 协调社会经济秩序。 1 1 4 3 有利于优化资源配置，提高资源利用效率 产权的界定首先就是对资源的一次有效配置，使原本没有产权或者产权不 明的资源，得到清晰界定，形成稳定的边界范围，减少了为利益进行的资源争 夺和浪费，使财产在合理有效范围内得到充分利用，达到资源配置的优化状态， 即使产权的交易变动改变产权主体地位，但进行的依然是对资源的重新调节和 利用，对财产的有效配置，保证的同样是资源的利用效率。 1 2 教育产权理论 1 2 1 经济学界对教育产权理论的认识概述 伴随着我国社会主义市场经济体制的建立，经济体制呈现了多元化格局， 拉动了教育体制的多元化的形成，在办学体制上出现了公办学校、民办学校、 混合联办学校等，同时，人们也开始注意到了教育产权问题。 但是，对于这样一个经济学概念，产权有无必要引入教育领域，存在两种 观点，一种认为有必要，原因基于市场经济与教育改革的深入，教育领域中的 许多现象都已涉及到了产权问题，并且许多问题的根源也在于此。因此认为引 入教育产权概念，建立教育产权制度，是进行教育改革的必要途径；另一种观 点认为目前的产权理论和所有权概念完全能够解释教育领域中的问题，没有必 要再增设教育产权概念。本文认为，将产权概念引入教育领域十分必要。因为 教育产权是一个全新的概念范畴，它不是一个泛泛的教育学概念，而是一个教 7 天津工业大学硕士学位论文 育范畴中的经济学和法学的概念，同时，明晰的教育产权，才能发挥其在教育 改革中的作用。 1 2 2 法学界对教育产权理论的认识现状 产权本身就是一种法律关系，它的外部形态是人与物的关系，而本质上是 人与人的关系。所谓界定产权，就是要明确人们相互之间的物质利益边界。区 别于经济学上的产权，法律上的产权是法定权利，是个非常简单、明确的， 如科尔曼所述：“如果一个人有法定权利采取行动，使用和处置某些物品及资源 或控制事件的后果，它可以在以上的权利范围内自由行动，任何法律当局不得 干涉。如果他拥有的这些权利受法律保护，妨碍行使权利的任何人都将受到当 局惩处。 经济形态的产权不因法律形态的产权而产生和存在，却由于获得法律形式 而更明确，更有依据，更有成效。按照现代的民商法概念，所有权的社会职能 有两个方面，一是确定财产的归属，二是实现财产的利用。现代所有权制度发 展变化的一个显著标志就是所谓“从归属到利用 的趋势，即法律制度由过去 的单纯注重确认财产归属转向越来越多地着眼于财产的流转和利用。为此，法 律不仅努力完善债权法制度尤其是合同法，以鼓励所有权人将他们的财产投入 民事流转，而且创设出各种物权法制度和商法制度，来鼓励所有权人在不丧失 所有权的情况下将财产转移给他人利用。这种情况称作“所有权的权能分离。 此外，现代民商法还创设了所谓“所有权转换 的制度。按照这种制度，所有 权可以通过某种交易方式，转换成另一种形态的财产权利，从而使所有权的全 部权能脱离所有权人。在这种情况下，所有权人以某种方式享有一种名义上的 所有者地位，并且还可以享有某种形态的收益权。“从归属到利用 的变革， 使所有权与交易的联系日益紧密，产权概念的出现，是这种联系和影响的必然 结果。美国经济学家德姆塞茨指出：“产权是一种社会工具，其重要性就在于 它能帮助一个人形成与其他人进行交易时的合理预期。这些预期通过社会的法 律、习俗和道德得到表达。一 现代经济运行的高度社会化，要求法律调整打破法律部门之间的逻辑分界 线，因此，单个部门法的适用已经不可能被封闭在固有范围内，必须与其他法 律部门之间相互配合、相互渗透。实际上，产权就是民法、物权法、教育专门 法、合同法、企业公司法、破产法、侵权行为法等等多个部门法律综合调整、 1 巴泽尔有段精彩的论述，他说：“经济一卜的产权与法律上的产权之间的区别因盗贼的存在而变得明显 了，经济上的产权绝非绝对权利这一点也变得极为明显。盗贼对赃物并尤合法的所有权，但他们有能 力消费它，独吞它，靠它得到收入，还能卖掉它换钱。这些能力都具自所有权的味道；法律性的产权如术 到位，会降低这类能力的价值，但不能使之化为乌有。” 8 第一章教育产权及其构成要素 相互联系的基础上发展起来的权利整体。值得一提的是，在现代社会中，知识 产品的价值急剧上升，使得知识产权概念被引入立法体系，对新型的知识产品 的财产权进行保护。总之，法学领域对产权概念的研究，已经做好引入教育产 权的准备。 1 2 3 教育产权的含义内容 现代产权理论的研究认为，产权概念的出现和建立是因为资源具有稀缺性， 只有资源稀缺了，才需要决定它的使用权。因此，基于教育资源有限性相对于 社会对教育需求的无限性，可以说，产权理论应用到教育领域的依据就是教育 资源的稀缺性，这样便形成了教育产权理论。教育产权，就是教育财产权利， 是指参与教育活动的主体围绕教育财产形成的一系列权利。从广义上讲，教育 产权不是单项的权利而是一组权利或一个权利束，是包括对教育财产的所有权、 使用权、收益权、处分权在内的权利集合。教育领域的产权特殊之处体现在， 教育产权可以指一项具体的权利，也可以指一组整体的权利。所有权是最基本 的权利，决定教育财产的归属问题，但对教育财产的实际控制，可以是所有入 直接占有，也可以非直接占有，但不影响所有者对教育财产的所有权；使用权 是教育主体基于权能的享有，对教育财产进行利用，通过财产属性和功能达到 自身利益需要，如学校土地的使用以及教师学生对学校教育设施的使用；收益 权通常基于所有权或使用权获得，是通过教育财产的授权使用或者直接使用获 取的利益，如学校投资者授权学校使用资金取得回报的收益权及教师通过使用 自身人力资源获得报酬的权利；处分权则是教育产权主体处分教育财产，使主 体发生变更的权利。 从主客体角度看，教育产权是包括参与教育活动的组织和个人，即国家、 教育机构、受教育者、教育者、投资者，在教育活动中对教育资源的管理、使 用、投资、处分的权利，也是由各类物质资源、财力资源形成的，如学校土地、 教学设施、图书资料等有形财产形成的产权和各类如教育活动的人力资本、教 育机构的声誉、办学特色、教学经验等无形教育财产形成的产权总称。 1 2 4 教育产权的性质 1 2 4 1 教育产权的稀缺性与权威性 由于社会资源的稀缺性和人的需求的无限性，任何资源都可能是稀缺的。 资源的稀缺性，一般指相对稀缺，即相对于人们现时的或潜在的需要而言是 稀缺的，教育资源同样存在稀缺性问题。价值取决于利益特性，供大于求的物 9 天津工业大学硕士学位论文 质价值远小于供不应求的物质价值，教育产权的特殊价值，正体现了教育资源 相对于社会的教育需求的稀缺性，而这个永远稀缺的供求关系也正反应了教育 产权的稀缺价值。要充分利用有限的价值，就必须保证其法律地位，只有产权 形式具有了法律的权威性和强制性，教育产权才能具有法权形式，得到社会的 认可和保护。在市场经济中，掌握稀缺资源就等于把握胜局，对教育产权的占 有份额也决定了这一领域的利益归属，同时影响教育发展的性质和方向，因此， 应充分利用教育产权的稀缺性与权威性，把握这一特殊价值对社会的作用，保 持教育事业沿正常方向发展。 1 2 4 2 教育产权的排他性与利益性 作为教育产权的内在属性而存在，排他性指特定教育财产权利的专属性， 即特定的教育财产权利的主体只能有一个，可见，教育产权的排他性，实质上 是产权主体的对外排斥性或对特定权利的垄断性。教育主体要阻止别的主体进 入自己的财产权利的领域，保护自己的教育财产权利，要求教育财产产权主体 的权责利要有清晰明确的界定，如果界定不清，教育产权的排他性必定是模糊 的，产权的界定和激励功能也就难以发挥其应有作用。如果没有这种排他性， 任何人都可以和财产主体一样占有、使用、支配财产，教育产权就没有意义了。 财产权利是与利益相联系的，追求利益的人们竞相争取财产权利，就也决定了 教育产权存在变动的内在动力，但有时产权主体不想把财产产权变更，不想获 利，并不代表产权是没有利益的。 1 2 4 3 教育产权主体的多元性和地域阶段性 教育产权主体方面具有多元性的特征，同时各产权主体拥有的要素不同， 有的是物质资本，有的是人力资本，教育产权主体的多元性与企业产权主体多 元性具有不完全相同的内容，教育生产的生产者从事的都是具有创新性的劳动， 并且在高度信息化、知识更新速度日新月异的现代社会显得尤为突出。因而， 从最广泛意义上讲，与企业生产的产权主体相比，教育产权的主体不仅包括投 资者、经营管理者和生产者，也包括消费者，呈现出多元性的特点。 教育产权的地域性是指受教育政策、教育环境和主体资格等因素影响，教 育产权只在某一法律确定和保护的地域内具有效力。严格的法理意义上的教育 产权不具有跨区域性和区域分割性。而阶段性是指该教育产权在特定的教育阶 段内，对特定的产权主客体、教育对象具有效力。在特定阶段失去教育主客体 资格，并由于时空变化造成教育产权关系的不确定性。 1 康永久教育制度：最重要的教育资源 j 教育j 经济2 0 0 1 ( 3 ) l o 第一章教育产权及其构成要素 1 2 4 4 教育产权的整体性与可分割性 教育产权的整体性是指教育产权是一组权利集合，包括教育财产的所有权、 占有权、使用权、收益权及处分权，只有具备这五项权能，才是完整的教育产 权，但各项单独的权利有机结合在一起，形成的整体性权利集合，产生的权利 价值远大于个体权利简单相加产生的价值。如教师与教材，作为单个权利，是 人力资源产权和物质资料产权，但两者有机结合，教师运用自身人力资源结合 教材资源，产生放大的整体产权价值，正是这样的产权方式，使得教育产权别 具特点。 另一方面，教育产权的可分割性指教育财产所有权与其它各项派生的权利 是可分离的，各项权能可分别归属于不同的产权主体，由于产权的分割，使得 由此产生的利益也相应分割，不同主体享有产权权能的时候，同时享有产权利 益。教育产权的各项权能在分割后依旧可以独立存在，因此，对应的利益也不 受损害。 1 3 教育产权的要素分析 如前所述，现代教育产权中的各项独立的个体权利有机结合，形成了具有 完整性、多重性、流转性等多种特征的综合权利整体，使得教育产权集合显现 出远大于各项权利本身的放大价值，这些独立个体权利，相对于教育产权整体 权利，就可以称为要素性权利。 教育产权有狭义和广义之分，狭义的教育产权是围绕教育资本而形成的学 校产权，即对特定学校的财产权利，指参与学校投资、经营、管理的各个活动 主体围绕学校的教育财产形成的所有权、占有权、使用权、收益权、处分权等 权利关系的总和。广义的教育产权包括资本产权和劳动力产权，劳动力产权则 是劳动者对劳动力这一特殊财产形式的权利组合；广义的教育产权把劳动者拥 有的劳动所有权和支配权也包括在教育产权研究的范围内，如个人对自己的知 识、能力、兴趣、意愿、权利等方面所有、使用、转让、收益时所拥有的权利， 也包括在教育产权的范围内。 教育财产是社会特有的稀缺财产，教育财产从最初物资形态到今天包括物 质财产、人力资产、知识产权等众多种类，使得教育产权具有丰富的权利内涵。 各类单独的财产权利由原来的个体状态，融合在教育领域的大环境中，进行有 机结合形成完整意义的教育产权整体，因此，教育产权属于微观产权，由各类 1 劳凯声面l 临挑战的教育公益性 j 教育研究2 0 0 3 ( 2 ) 1 1 天津工业大学硕士学位论文 教育财产的权利有机结合构成，这个过程正是教育产权要素性权利的结合过程。 同时，这个过程可以逆向进行，由高级综合的教育产权的统一走向各个原始初 级的教育产权的分离，此时的整体性产权被分割成最初的要素性权利个体，这 些权利依然可以单独成立，并实现着教育产权的流转和交易，如拥有教育财产 所有权的国家或个人，把教育财产的使用权、支配权授予学校，学校不但能使 用教育财产，还能对其进行支配、处分，根据学校需要改变教育财产的具体形 态。n 1 由各类财产权利形成的教育产权，其各种要素性权利均来源于财产的最初 形态，通常意义上首先提到的就是物质形态的财产形成的产权，基于物质财产