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复旦人学硕士学位论文发达国家农业保护政策的比较研究和崩示 发达国家农业保护政策的比较研究和启示 摘要 我国是一个农业大国，农业在我国国民经济中的地位和作用非常重要。由于 长期以来实施工业化优先的发展战略，大肆从农业提取积累资金，我国农业一直 处于负保护状况，导致工农和城乡差距不断扩大，“三农”问题在我国经济和社会 发展中同益突出。加入w t o 后，我国农业更面临着严峻挑战。在此形势下，如 何按照w t o 规则要求。调整我国农业政策加强对农业的支持和保护，对于促 进我国农业乃至国民经济的健康、协调发展，具有重要的现实意义。 美国、欧盟和日本等发达国家实行农业保护政策有着悠久的历史，并形成了 一套系统完善的农业保护政策。因此，本文拟通过研究比较美国、欧盟和同本等 发达国家农业保护政策的经验教 o l i ，结合我国实际，有针对性的提出政策建议。 按照这一思路，本文首先界定了农业保护政策的涵义，对其具体措施进行了归纳， 阐释了其理论基础，并分析了其经济影响。然后，分别对美国、欧盟和只本等发 达国家农业保护政策的历史和现状进行了系统、全方位的考察研究，并在此基础 上进行了比较分析，总结出一般规律和经验教训。最后，借鉴发达国家农业保护 政策的经验，结合我国经济特别是农业发展状况，分析了我国现阶段实施农业保 护政策的必要性和可行性，并对如何调整和完善我国农业国内支持政策和贸易政 策提出了建议。 【关键词】发达国家农业保护政策比较研究启示 【分类号】f 3 1 0 复旦人学硕士学位论文 发达国家农业保护政策的比较研究芹启示 t h ec o m p a r a t i v es t u d yo ft h ea g r i c u i t u r ep r o t e c t i o np o li c yo f t h ed e v e i o p e dc o u n t r i e sa n ds o m er e v e i a t i o n s a b s t r a e t c h i n ai sab i ga g r i c u l t u r a lc o u n t r y , a n da g r i c u l t u r ep l a y sav i t a lp a r ti ni t sn a t i o n a l e c o n o m y b u tf o ral o n gt i m e ，a st h en a t i o n a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g yh a sg i v e np r i o r i t y t oi n d u s t r i a l i z a t i o na n dd r a w nh e a v i l yt h ea c c u m u l a t e dc a p i t a lf r o ma g r i c u l t u r e ， a g r i c u l t u r eh a sb e e ni nn e g a t i v e p r o t e c t i o ns t a t u s r e s u l t i n g l y , t h eg a pb e t w e e n a g r i c u l t u r ea n di n d u s t r y , c i t ya n dc o u n t r y s i d eh a sb e e nw i d e n e di n c r e a s i n g l y , a n d i s s u e sc o n c e r n i n ga g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n df a r m e r sh a v eb e e nm o r ea n dm o r e s e r i o u s w i t hc h i n a se n t r yo fw t o ，i t sa g r i c u l t u r ew i l lf a c ee v e ns e v e r e rc h a l l e n g e s u n d e rt h ec i r c u m s t a n c e s ，h o wt or e g u l a t en a t i o n a la g r i c u l t u r a lp o l i c i e s ，t oe n h a n c et h e s u p p o r ta n dp r o t e c t i o no fa g r i c u l t u r ea c c o r d i n gt ow t or e g u a t i o n s w i l lb eo fv i t a l r e a l i s t i cs i g n i f i c a n c et ot h eh e a l t h ya n dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r e ，e v e n t h a to f n a t i o n a le c o n o m y t h e r eh a sb e e nal o n gh i s t o r yi ns o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e ss u c ha su s ，e u c o u n t r i e sa n dj a p a nt oc a l t yo u ta g r i c u l t u r ep r o t e c t i o np o l i c y , a n das e to fs y s t e m a t i c a n dc o m p l e t ep o l i c i e sh a v eb e e nd e v e l o p e d t h ee s s a y , t h e r e f o r e a i m st oo f f e rs o m e r e l e v a n ta d v i c e st ot h ep o l i c y - m a k e r sb a s e do nt h ec o m p a r a t i v es t u d yo ft h ep r o t e c t i o n p o l i c i e si nt h o s ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ，c o m b i n e dw i t hc h i n a sr e a l i t y ，f i r s t ，t h ee s s a y d e f i n e s a g r i c u l t u r ep r o t e c t i o np o l i c y ”，s l i m su pt h es p e c i f i cm e a s u r e so ft h ep o l i c y ， e x p l a i n si t sa c a d e m i cb a s i s ，a n a l y z e si t se c o n o m i ci n f l u e n c e t h e nas y s t e m a t i ca n d o m n i d i r e c t i o n a lr e s e a r c ho f t h eh i s t o r ya n ds t a t u sq u oo f p r o t e c t i o np o l i c yi nd e v e l o p e d c o u n t r i e si sc o n d u c t e d ，o nt h eb a s i so fw h i c ha n a l y s i si sm a d ea n ds o m ec o m m o nr u l e s a n dl e s s o n sa r ed r a w n f i n a l l y , c o n s i d e r i n gn a t i o n a le c o n o m i c ，e s p e c i a l l ya g r i c u l t u r a l c o n d i t i o n ，i ta n a l y z e st h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo fi m p l e m e n t i n gp r o t e c t i o np o l i c y c u r r e n t l yi nc h i n a i ta l s og i v e ss o m ea d v i c e so nh o w t or e g u l a t ea n dc o m p l e t et h e d o m e s t i ca g r i c u l t u r e s u p p o r t i n gp o l i c ya n dc o m m e r c ep o l i c y k e y w o r d s d e v e l o p e d c o u n t r i e s c o m p a r a t i v es t u d y 【c l a s s i f i e dc o d e f 3 1 0 a g r i c u l t u r ep r o t e c t i o np o l i c y r e v e l a t i o n 复旦人学硕士学位论文发达国家农业保护政策的比较研究羊l 启示 引言 一、研究背景和目的 农业问题是一个世界性问题，世界各国在经济发展过程中都不同程度地受到 “三农”问题的困扰，农业保护政策成为大多数国家在经济发展到一定阶段后宏 观调控保证国民经济稳定发展的重要手段。美国、欧盟和同本等发达国家实行农 业保护政策有着悠久的历史，已形成了一套比较系统完善的农业保护政策。我剀 是一个发展中的大国，也是一个农村人口占绝大多数和分散经营的小农大国，特 殊的国情决定了“三农”问题一直是我国经济和社会发展中的突出问题。当讯 我国农业发展进入了一个关键时期，一方面，随着市场取向改革的不断推进，刈 农业资源配置提出了新的要求：另一方面入世以后，我国农业进一步融合于世界 经济结构的大格局中，有利于利用国际市场和资源，提高综合竞争力，但脆弱的 农业基础也使我国农业面临着巨大冲击。在这种形势下，通过对美国、欧盟和f | 本等发达国家农业保护政策的分析比较，总结出其一般规律和经验教训，加以借 鉴，进一步改革和完善我国的农业政策，加强对农业的支持和保护，对于促进我 国农业和农村经济发展，乃至国民经济的持续、协调发展，具有重要的现实意义。 二、国内外研究综述 国外对农业保护政策进行的研究主要是和农产品贸易联系在一起。1 9 世纪英 国关于废除“谷物法”的争论可以算是农业保护问题讨论的开始。1 9 5 8 年欧州“萸 同农业政策”产生后，美、欧从各自利益出发，在农产品贸易问题上展丌了长期 的争论，这一时期产生了一系列关于农业保护问题的代表性著作：e g j a m e s 的富 国的农业政策( 1 9 7 1 年) 、h g h a l c r o w 的农业政策分析( 1 9 8 4 年) 、a b s t o e c k l 的农业支持政策的宏观经济学后果( 1 9 8 9 年) 等文献的主要观点是农产品贸 易问题已不仅是单纯的贸易问题，深受各国的农业保护政策影响。进入九十年代 以后，由于乌拉圭回合将农产品贸易纳入多边贸易体制，m i c h a e l r r e d c l i f t 等人 的农业与世界贸易自由化( 1 9 9 8 年) 、a n d e d a nk a y 的共同农业政策的改革 ( 1 9 9 8 年) 等文献主要研究了农产品贸易自由化对各国农业保护政策改革的推 动。f 1 本的速水佑次郎在日本农业保护政策探( 1 9 9 3 年) 一书中，对f 1 本农 业保护政策进行了全面介绍，并对农业保护政策的实施后果进行了深入的分析， 在他和澳大利亚的基姆安德森合著的农业保护的政治经济学( 1 9 9 5 年) 一书 中对农业保护和经济增长、结构变化之间的关系进行了研究。在农业保护水平的 测度上，b e l ab a l a s s a 在1 9 6 5 年提出了名义保护率( 简称n r p ) ，w m c o r d e n 存 1 9 6 6 年提出有效保护率( 简称e r p ) ，t j o s i n g 于1 9 9 3 年提出生产者补贴等值( 简 复日- 大学硕士学位论文 发达国家农业保护政策的比较研究羊肩示 称p s e ) 。 国内对农业保护政策的研究主要始于九十年代我国开始复关和入世谈判，研 究的问题主要集中在农业保护政策的涵义、农业要不要保护，以及w t o 框架卜 如何完善我国的农业保护政策等方面。如周小常( 2 0 0 0 年) 认为农业保护是指通 过政府的国内价格干预和边境控制手段，替代和扭曲市场机制作用，达到刺激国 内粮食和其他农产品产量，向农业人口转移收入的目标。揭新华( 1 9 9 9 年) 认为 农业保护是一种旨在维护农业经济利益的政府行为，包括对农业自然资源或自然 生态环境的保护，以及对农业的直接经济支持行为和对农民利益的保护两种类型。 中共中央政策研究室、国务院发展研究中心课题组( 1 9 9 7 年) 认为农业保护是指 政府为使农业有效支持国民经济持续、稳定、协调发展，保证社会安定和良好，i 态环境，通过对农业生产和贸易等环节的支持与保护，以提高农业综合生产能力 为目标，以保护农民利益为立足点，由此而采取的一系列支持与保护农业的政策 措施的总称。程国强( 2 0 0 0 年) 、潘盛洲( 1 9 9 9 年) 分别从我国农业及经济发展 的阶段特征，分析了实施和加强农业保护的必要性。李岳云( 2 0 0 1 年) 认为新 时期我国农业政策的主要手段应从边境措旋转向国内支持为主。蓝海涛( 2 0 0 2 年) 分析了我国农业政策与w 1 o 农业规则的冲突，提出我国农业保护政策的调整重 点应放在“绿箱”政策方面。 三、研究方法和结构安排 本研究依据的主要理论有发展经济学理论、国际贸易理论、微观和宏观经济 学理论、政治经济学理论等。在研究方法上，采取定性分析和定量分析相结合， 规范分析与实证分析相结合，动态分析和静态分析相结合，历史分析和比较分析 相结合。 本文共分为六个部分。前言部分主要介绍了选题背景和意义、国内外有关研 究，以及本论文的研究方法、结构安排和所做的努力；第一章主要阐述农业保护 政策的基本内容、理论基础和经济影响：第二章介绍了美国的农业保护政策；第 三章介绍了欧盟的农业保护政策；第四章介绍了日本的农业保护政策；第五章主 要对美国、欧盟和日本农业保护政策的异同、得失进行了比较分析；第六章 | f 示 了发达国家农业保护政策对我国的启示。 四、本文所做的努力 虽然国内外众多学者曾对农业保护政策进行过相关研究，但国外学者主要是 从农产品贸易保护的国际层次角度进行研究，缺少国内层次的研究，国内学者还 缺少对国外农业保护政策进行全面系统的研究，本文对发达国家农业保护政策的 历史、现状进行了较为系统全面的分析和比较是比较新颍的。此外，本文在研究 中，对农业保护政策的具体措施进行了归纳介绍和较深入的经济影响分析，并分 复且大学硕士学位论文发达国家农业保护政策的比较研究嗣l 启示 类阐述了农业保护政策的理论基础。最后，本文在借鉴发达国家农业保护政策经 验教训基础上，结合我国实际提出了我国农业保护政策的调整取向，具有比较重 要的现实意义。 复且大学硕士学位论文发达国家农业保护政策的比较研究羽j 启示 第一章农业保护政策的基本内容、理论基础及经济影响 第一节农业保护政策的基本内容 一、农业保护政策的涵义 在国内外对农业保护政策的研究中，由于角度不同，对农业保护政策的定义 也有所不同，总体上可分为狭义和广义两种涵义。狭义的农业保护政策亦称边境 保护政策，是指一国政府对国外农产品实行高关税和其他严格市场准入的政策。 广义的农业保护政策是指一国政府为提高本国农业资源利用效率，增强农业综合 实力，保护农业生产者利益，保证农业在产业间和国际间公平竞争，以及社会安 定和良好生态环境，实现国民经济持续、协调、快速发展，而采取的一系列支持 和保护农业的政策措施的总和。广义的农业保护政策从保护的对象来看，包括农 业综合生产能力、农业生产者利益、以及农业资源和生态环境：从保护的手段卜 来看，包括边境保护和国内保护；从保护的范围来看，包括建立良好的农q k 宏观 管理体制、农业再生产过程和贸易环境的保护；从保护的目的来看，主要是保证 农业在产业间和国际间的公平竞争，提高农业资源的利用效率，实现农业的可持 续发展和国民经济的协调、快速发展，农民收入的稳步提高。 本研究所指的农业保护政策系广义的农业保护政策。 二、农业保护政策的具体措施 在w t o 条件下，从保护的目的和效应出发，农业保护政策总体上可分为贸 易保护政策和国内支持政策两类，如表1 1 。 表1 1 农业保护政策的具体措施 进口限制关税壁垒从鱼关税、从价关税、调i ，关税等 贸易 保护 政策非关税壁垒数量限制、技术性贸易保护等 政策 山口促进 出口补贴、出口信货、粮食援助等 农政策 业 价格政策 价格支持政簸、限量政镱等 保 直接收入差价补贴，产量面积补蚺、火i 扩一 价格和 支持政策补贴、休耕补贴、贮藏补贴等 国内 收入政策 收入政策 政 间接收入投入品补贴、保险补贴、运输补 支持 策 支持政策i 骷、优惠贷款、销售检验服务等 政策 发展和 发展政策促进科技进步、基础设施建殴等 土地整合、建立农民合作组织、地p l k 反 哺农业阶段大约发生在人均国民生产总值8 0 0 - 1 0 0 0 美元水平，而目前我国已达到 这一水平”。国务院发展研究中心的韩俊指出，目前中国已进入了工业化的中划 阶段。进入工业化中期阶段以后，工农关系的基本特征是，农业不再替工业发展 提供积累，农业成为接受“补助”的部门，而不是受“挤压”的部门。根据国际 经验，此阶段不同国家从各自国情出发，都采取相应措施，以工业反哺农业。尽 管现在农村人口还占多数，还不可能像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收 入偏低问题，但就我们国家的财力来讲，我国在总体上已具备了反哺农业的实力 ”。在2 0 0 4 年底的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理也提出中国 复q 人学硕十苷乏能论文发达国家农业保护政策的比较研究和启示 已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。 ( 二) w t o 为我国提供了农业保护的空间 根据我国加入w t o 的承诺，在国内支持上，一是“绿箱”措施不受限制， 支持空间很大。二是“黄箱”措施支持微量允许标准为不能超过当年农业生产总 值的8 5 。按此计算，2 0 0 2 年我国黄箱政策支持限额为当年农业生产总值的8 5 加上5 0 0 多亿元的农业税( 即负补贴) ，两项合计达2 3 0 0 多亿元，而目前我国这 方面的支出( 主要是粮棉的政府定价收购和保护价收购及农业生产资料价差补贴) 只有2 0 0 亿元左右，因此，在未来相当长的个时期内，“黄箱”措施支持空间是 够用的，不会突破w t o 的限制范围。 第二节调整农业国内支持政策 根掘w t o 农业协议的有关规则，允许成员国政府对农业实施的国内支持政 策主要包括三类：一是免于削减的措施，即不会引起贸易扭曲或贸易扭曲很小“绿 箱”政策，包括政府一般服务支出( 农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询、 检测检验、基础设施、营销促销等其它服务) 、食物安全储备、国内食物援助、不 挂钩的收入支持、政府参与的收入保险和安全网计划、自然灾害救助支付、对生 产者退休计划、资源停用计划和投资援助计划提供的结构调整援助、环境计划下 的支付、地区援助计划下的支付等1 2 项：二是要限制支持的措施，即引起贸易扭 曲的“黄箱”政策，包括政府对农产品的直接价格干预、以价格差幅和生产要素 为基础的直接支付和投入品补贴。w t o 规定用综合支持量( a m s ) 计算并加以 限制。三是“蓝箱”政策，指对一些与限制生产计划相关的“黄箱”补贴叮以0 i 计入综合支持量( a m s ) 的措施，包括按固定面积或产量提供的补贴、根据雉期 生产水平8 5 以下提供的补贴和按牲畜的固定头数提供的补贴。 我国现用的农业国内支持政策中，“绿箱”政策6 项，分别是政府般性服务 支出、食物安全储备、国内食物援助、自然灾害救助支付、环境计划下的支付和 地区援助计划下的支付。根据2 0 0 0 年我国提交w t o 秘书处数据19 9 6 一i 9 9 8 年 三年累计为4 5 4 2 7 元年均1 5 1 4 2 亿元，约占农业总产值的7 4 。“黄箱”政 策2 项，一是价格支付措施，即粮棉保护价收购，1 9 9 6 1 9 9 8 年三年保护价均低 于国际参考价，小麦、玉米、棉花等特定产品支持数为负，属负保护，只有玉米 是正保护，但保护水平仅相当于同期玉米产值的0 7 ，年均保护水平为9 亿7 i 左 右；二是农业生产资料补贴，三年年均2 8 1 亿元。“黄箱”三年年均综合支持量为 2 9 0 亿元，占农业总产值f 4 。“蓝箱”政策我国现没有实施。我国目前农业幽 内支持保护政策很不完善，存在的主要问题：一是国内支持总量不足。近两年山 复旦大学硕十学何论文发达国家农业保护政策的比较研究和启不 于国家实施积极财政政策使农业支出提高到2 5 0 0 亿元左右( 未扣除农业税) ，但 占农业总产值的比重还低于一些发展中国家。二是支持结构不合理。“人头”经费 多，建设性支出少；一般生产性投入多，科研和农村社会发展投入少；全社会普 遍受益的多，农业直接受益的少：直接投资多，贴息、直接收入补贴、补助等引 导性投资少。三是补贴方式扭曲，资金使用效率低。我国目前的农业补贴重点作 用在流通环节，每年用于粮棉流通环节补贴达6 0 0 亿元以上，这种间接补贴透明 度不高，中问环节多，易于流失。同时以价格补贴为主的补贴方式，大多用于降 低农业生产资料和支农服务的收费标准，还有相当部分用于城镇居民消费补贴， 对农民来说是种间接补贴，受益少，对农业生产刺激不大。 为适应w t o 规则，美、欧、日等发达国家近年来农业保护政策由贸易保护 向国内支持转变。在国内支持政策上由价格政策向收入政策转变，并f = i 1 益重视发 展和结构政策，但三种政策同时存在。借鉴发达国家的经验教训，现阶段我斟实 施农业保护政策的着力点应放在国内支持而不是边境保护上，要加快农业国内支 持政策的改革，尽快构筑起适合我国国情和w t o 规则的农业国内支持政策体系， 一、调整国民收入分配格局，增加农业国内支持总量 随着我国综合国力的增强，国家己具备加大农业国内支持力度的能力。长期 以来，我国农业国内支持水平的增长率一直低于国家财政总收入增长率“。近叮? 来依靠国债投资加大对农业的支持也非长久之计。建议尽快出台并严格执行农 业投资法，科学界定“农业总投入”的范围和内容，提高财政预算内用于农、i k 的 支出，建立农业投资稳定增长的机制，同时，完善政府农业投资管理体制，明确 各级政府在财政支农方面的职责和界限，提高资金使用效率。 二、加大“绿箱”政策投入，特别是政府一般性服务支出 “绿箱”政策符合w t o 规则，应是今后我国对农业进行支持保护的主要于 段。我国目静尚有“不挂钩的收入支持”等6 项“绿箱”措施没有使用，国家脚 视财力可能，启动这些措施。“绿箱”政策中的政府一般性服务措施，在降低农业 综合生产成本，提高生产水平，增强农产品国际竞争力方面具有重要作用，戍作 为我国对农业进行良性持久保护的根本措旌，优先重点加强，主要包括： ( 一) 加大农业科技投入 积极扶持农业科技进步是美、欧、日等发达国家实现农业现代化的一条根本 措施，而我国农业科技投入长期不足，1 9 8 5 - 1 9 9 6 年，政府农业科技投入年增长 率为0 ，8 “，目前农业科技进步贡献率现只有4 5 左右，低予发达国家2 0 多个 百分点。国家应明确农业科技财政投入的基数和增长率，加大农业科技投入，集 中力量扶持一批高效精干的农业科研院所和大学，增建一批农业国家重点实验室 和和研究中心，逐步建立起适应我国国情和长远发展的农业科技创新体系。同时， 复旦大学硕十学位论文 发达国家农业保护政策的比较研究和启示 加强农业科技推，一体系建设，建立农业科研机构、高等院校、各类技术服务机构 和涉农企业紧密结合的农业科技推广服务网络。 ( 二) 加强农业和农村基础设施建设 我国农村人均资源占有量少和生产力水平低的矛盾是导致许多“三农问题”的 根本性原因，政府应有针对性地在采取鼓励劳动力转移和土地相对集中经营的同 时，对农业和农村基础设施进行大规模公共投资，提高资源刹用效率、农业综合 生产能力及可持续发展能力，缓解产生“三农问题”的根本性矛盾。今后应加强水 利、农产品生产基地、农业生态环境、市场信息、农村道路、通讯、能源以及农 村文化、教育、卫生等方面的基础设施建设。农村税费改革后，农村小型基础设 施投入明显不足，政府应尽快加大对农村小型基础设施建设投资，弥补缺口。 ( 三) 加强农产品质量检验检测体系 据程固强等人测算，1 9 9 6 1 9 9 8 年我国农产品质量检验检测支出平均水平仪 占绿箱支出的o 9 6 ，且主要是农机检验。检验检测服务体系对于农产品质量升 级、消费安全和提高农产品市场竞争力等方面有重要作用，美、f | 、欧等国都囱 较为完善的农产品质量检验检测体系，我国应借鉴它们经验，加大农产品质量检 验检测体系建设的投资力度，尽快清理和完善农产品质量标准体系，提供一般检 验服务和出于健康、安全、评级、分类或标准化目的而对特定产品进行检验检疫， 加快农产品质量认证和控制体系的建立，加强从业人员的培训，建立农产品质量 风险的管理和预警系统。 ( 四) 启动农产品市场营销服务支持 针对我国已从农产品长期短缺进入丰年有余的阶段，政府应尽快启动市场营 销服务，主要包括：建立并完善农产品的期货市场；完善全国各类主要农产品批 发市场的信息化网络，在主要批发市场设立专职或兼职信息员，对各类农产品市 场信息资源进行整合和评估，并免费或以优惠价格向社会提供；采取贴息或减免 税的方式鼓励农产品的连锁经营；支持有机农产品的公益广告；协助并补贴企业 在国内和国外参加农产品展销博览会。 三、探索建立直接救济和农业保险并重的农业支持机制 入世以来，关于建立我国政策性保险制度的呼声很高。我国可以充分利用“绿 箱”政策，改变单纯依赖政府直接救济的做法，积极试点农业保险与灾害救助柙 结合的自然灾害补助。政府可以先选择一些自然灾害较少发生的低风险地区进行 试点，以高商品率、高投入、高回报的种养产品生产领域的保险为切入点，鼓励 农民自愿参保。按照农业生产经营者、农业保险供给者和政府财力都能承受的原 则，实行基本保障。可以规定当自然灾害使农民种植某种农产品的收入损失超过 前五年平均收入的一定比例以上时，对收入损失给予补偿。由中央和地方财政向 复口人学硕十学位论文 发达国家农业保护政策的比较研究剃启不 保险公司开展的农业政策性保险业务提供保费支持。补贴比例可参照r 本的做法， 由中央和地方政府共同补助5 0 ，农民负担5 0 。另外，对保险公司的农业政策 性保险业务给予税收优惠，提高保险公司的积极性。 四、探索建立替代传统保护价的新型价格支持制度 价格支持政策对资源配置会发生扭曲作用，属于“黄箱”政策，是w t o 规 则限制的农业保护措施，但是它对保护一国农业生产，维护重要农产品自给和提 高农民收入方面具有直接作用，这也是各国不愿主动、大幅度削减“黄箱”支持， 宁愿以牺牲部分农业资源配置效率为代价的根本原因。从发达国家的经验来看， 高度的“黄箱”支持易造成生产过剩和较重的财政负担，鉴于我国目前的财力水 平，不宜强调加强“黄箱”支持，关键是要取消以往低效率的粮棉保护价收购， 设计新型的与市场机制相融合的高效率价格支持制度。可以借鉴美国的经验，建 立反周期补贴制度，按照补偿成本并有适当收益的原则，确定保证农民收入的粮 棉“目标价格”，并分级核定商品粮棉数量，确定补贴总额，一并向社会公布，一 定五年不变。当市场粮棉价格低于“目标价格”时，按照市场价格与“目标价格” 价差的核定商品粮棉数量，对出售商品粮棉的农民给予价差补贴。 五、优化资源配置，加快农业结构与区域布局调整 农业结构层次低是我国农业发展新阶段制约农业增效和农民增收的重要原 因，鉴此，今后应根据市场需求大力调整农产品品种结构和品质结构，增加优质 农产品生产。粮食生产应增加适销对路的硬质和软质小麦、优质水稻、高淀粉、 高蛋白专用玉米和小杂粮豆生产；积极推广“双低”( 低芥酸、低硫甙) 油菜；蔬 菜应增强市场均衡供应能力：畜牧业突出发展食草型和节粮型畜禽：我国奶类生 产市场潜力巨大，可以积极支持一批技术起点高、上规模的乳制品加工企业：水 产业应大力发展高档水产品生产。同时，扶持一批特色突出、科技含量较高的名 牌农产品，占领市场，走出国门。在农业的区域布局上，我国应充分利用国际、 国内两个市场、两种资源，注重发挥农业的比较优势。沿海地区可发挥资金优势， 发展资金密集型的高附加值农产品生产，扩大农产品出口，适当减少粮食生产， 把粮油棉等大宗农产品生产空间让渡给中西部地区。中西部地区可围绕粮食生产 发展养殖业、加工业，延长产业链，拓宽农民就业及收入渠道。通过结构调整， 实现区域间适度分工，推进我国农业的区域化、专业化和现代化。 六、加快发展农村合作经济组织，推进农业产业化经营 小农户与大市场的矛盾，是制约我国农业发展的突出问题，随着新阶段对彼 业规模化、标准化、现代化的要求，这一矛盾更加突出。学习日本重视农协的经 验，我国应在提高农民组织化程度方面迈出实质性步伐，建立多层次、多形式的 农村合作经济组织。通过立法和政策扶持，赋予农村合作经济组织法人地位，l 骚 复旦人学硕十学位论文发达国家农业保护政策的比较研究车启1 持“民办、民管、民受益”的原则，引导农村合作经济组织健康发展。鼓励农利 合作经济组织开展加工、运销、代销、生产资料供应等事业，国家给予政策优惠。 另外，要加快农业产业化经营，出台政策扶持龙头企业发展，鼓励龙头企、世发展 “订单农业”，使龙头企业与农户建立长期稳定的购销关系。引导龙头企业与农户 通过股份制、股份合作制等形式，结成“利益共享、风险共担”的利益共同体， 形成有能力参与国际竞争的经济实体。 七、完善财政支农方式 从美、欧、同等发达国家经验来看，财政支农可以采取多种方式，我围应征 继续完善国家财政对农业的直接投资的同时，加强运用财政贴息、补助、税收、 担保等经济杠杆，引导和鼓励社会资金支持农业。对公益性较强的领域如公共拭 础设施、公益性的农村科技推广体系建设等，适宜采取财政无偿投资的方式；对 于介于公益性和竞争性之间或竞争性相对较强、但政府应鼓励的领域，如农民培 训、良种推广和农产品营销体系建设等，今后宜逐步转向更多地采用贴息、税费 减免或投资补贴等形式。 第三节调整农产品贸易政策 在加入w t o 过程中，我国大幅度地开放了农产品市场。在市场准入方面， 减少或取消了长期实行的进口配额、进出口许可证、国营贸易等非关税措施，对 所有非关税措施关税化，实行单一关税措施管理农产品进口；大幅削减了关税水 平，2 0 0 5 年农产品平均关税水平仅为1 5 3 ，是世界平均水平的1 4 ；关税结构 单一，几乎全是从价税；关税离散度小，没有明显的关税高峰，实施税率与约束 税率相同；对小麦、玉米、大米、食用油、食糖、棉花及羊毛等重要农产品实行 关税配额管理，最终关税配额量巨大；在出口补贴方面，承诺取消对农产品的山 口补贴，同时放弃享有发展中国家对农产品分级、加工和运输方面的出口补贴权 利；在质量标准和卫生与动植物检疫措施方面，承诺对进口农产品的病虫害榆疫 和质量检验将采取符合国际规范的做法。与绝大多数国家相比，我国农产品市场 丌放程度相当大，对农业的保护和支持手段受到较多约束，农产品关税和关税配 额制度成为调控农产品进出口、保护国内农业最重要的政策手段。由于我困内生 产成本远高于美国和凯恩斯集团成员等农产品出口国成本，且呈增长趋势，配额 外关税的进一步削减将使其失去抑制进口的作用；我国承诺的关税配额量大幅扩 大，配额内关税低至象征性水平，也将使关税配额失去调控作用。 长远来看，加入w t o 后，我国应逐步融入国际农产品贸易自由化的潮流。 而现阶段鉴于我因的国情和面l 临的严竣国际贸易环境，借鉴发达国家经验，根据 复旦大学硕士学位论文发达国家农业保护政策的比较研究和启示 w t o 规则调整完善农产品贸易政策，给农业以适度的贸易保护是必要的。为此， 提出以下政策建议： 一、合理确定关税结构 美、欧、同等发达国家虽然平均关税水平较低，但主要农产品关税水平却很 高，且大都采取非从价关税。如原糖进口关税美国是每吨3 3 9 美元( 折人民币约 2 8 0 0 元) 、r 本是每吨7 1 8 0 0 日元( 折人民币约5 0 0 0 元) 、欧盟是每吨3 3 9 欧l ( 折人民币约3 0 0 0 元) ，而国际市场食糖价格不过每吨人民币2 0 0 0 元左右。借鉴 发达国家经验，我国可以在降低平均关税水平的同时，适当提高部分重要农产品 的有效关税率。积极争取对部分农产品进口征收从量税和季节性关税。面对出u 国补贴后的低价农产品，在不容易实施反倾销措施的背景下，可以争取将大豆等 敏感性农产品由从价税改为从量税，以部分缓冲低价倾销的冲击效应。同时，借 鉴欧盟对水果等农产品实行季节性变化税率经验，可积极争取豆油、菜籽油的季 节性关税。 二、完善农产品出口政策 针对我国出口企业国际经验不足和单个企业进入国际市场成本较高这一问 题，我国应学习发达国家经验，重视出口组织措施，加强对出口企业的信息和营 销服务。建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点出口农产品的行业组织建设协调出 口业务，减少无序竞争，防止自相残杀。针对我国农产品出口退税目前仍存在的 退税指标不足、退税滞后等问题，要进一步完善农产品出口退税制度，按照出口 贸易“零税率”的国际惯例，对农产品出口加工企业增值税实行“征多少、退多 少”政策。借鉴美国经验，完善以出口信贷和出口信用保险为重点的农产品出口 金融支持体系，推动出口信用保险与出口融资业务的有机结合。加强对外谈判交 涉，签订我国与重点市场国家和地区的双边检验检疫和优惠贸易协定，为农产品 出口创造有利环境。 三、建立健全技术性进出口管理措施 面对发达国家越来越多地采用技术性贸易保护措施，我国应积极完善农产品 质量标准体系、农产品质量检验检测体系，加强动植物检疫，扶持农产品质量标 准检测机构的建立，加快制定和完善与国际标准接轨的技术标准和质量标准。同 时，完善转基因产品进口管理制度，加强媒体宣传，重点监督转基因标识制度的 执行，实现消费者知情后的自主选择。 四、打破国营贸易企业对进出口业务的垄断 目前，我国国营贸易企业已不再是完全承担政府职能的纯粹国营企业，随管 产权制度改革，多数转为股权多元化的国有企业，有自身的经营利润目标。在执 行政府委托任务时，往往以企业利润目标为出发点，兼顾国家利益，在执行政府 复旦大学硕十学位论文发达国家农业保护政策的比较研究和启示 委托的农产品进出口任务中存在着垄断性效率损失。鉴于这一情况，我国在完善 国营贸易企业经营机制的基础上，应增加国营贸易的竞争性，鼓励非国营企业参 与农产品进出口贸易，这样做既可以提高进出口效率，又可以消除其它国家对我 国的指责。可以考虑将部分国营配额拿出来对全社会实行公丌、公正、公平的 _ f 投标，中标企业与政府签订进口合同，履行政府委托的职责。 五、有效使用w t o 贸易救济措连 反倾销、反补贴、一般保障措施、贸易争端解决机制以及特殊保障机制，是 w t o 成员在市场开放条件下用来应对贸易自由化带来的负面影响和产业损害的 合法的贸易救济措施。日本是动用特殊保障条款最多的国家之一，1 9 9 5 年以来多 次动用特殊保障条款对从我国进口的大蒜、生姜、大葱、香菇等农产品发难。我 国应加快培养农业贸易争端解决和贸易救济措施方面专门人才，尽快将农产品数 量预警型调控机制调整为价格预警型调控机制，进步做好产业损害调查和国外 贸易壁垒调查等基础性工作，在我国农业面临贸易争端时，及时使用各种贸易救 济措施，确保我国农业的稳定和可持续发展。 复邑人学硕十学位论文发达国家农业保护歧策的比较研究和启示 注释 1 】冷柏军国际贸易理论与实务【m 】北京：中国财政经济出版社，2 0 0 0 ：7 6 2 】【德 李斯特政治经济学的国民体系 m i 北京：商务印书馆，1 9 6 1 ：1 1 8 ， 【3 】李微，冯海发，史清华论农业保护的公平与效率【j 经济问题，1 9 9 3 ，7 ： 2 4 f 4 】 冷柏军国际贸易理论与实务【m 】北京：中国财政经济如版社，2 0 0 0 ：6 8 5 】潘盛洲中国农业保护问题研究 m 】北京：中国农业出版社，1 9 9 9 ：3 l ， 6 】 吕耀，谷树忠，王兆阳，农业多功能性与国际农产品贸易政策改革一兼论我 国世贸谈判的应对策略 j 】经济地理，2 0 0 4 ，6 ：8 3 8 7 】分析方法参考：鲁茉莉农产品贸易自由化与世界农业政策变革 d 】上海： 复旦大学，2 0 0 2 【8 】戴军试析美国农业保护政策的特点【j 】求索，1 9 9 9 ，l ：11 9 】 农业部产业政策与法规司美国新农业法及有关国家农业支持政策分析 e b o l h t t p ：w w w a g r i g o v c e , z t z l g d z t z l t 2 0 0 2 1 2 2 4 3 8 6 6 3 h t m l 2 0 0 2 1 2 - 2 4 1 0 陈华宁，薛晋华欧州各国的农业科技成果转化体系 j 】世界农业， 2 0 0 4 ，1 2 ：31 1 1 】程极明大国经济发展比较研究 m i 北京：人民出版社，1 9 9 6 ：1 7 2 1 2 】姚於康发达国家农民合作经济组织的发展经验及启示叨世界农、f k ， 2 0 0 3 ，1 2 ：11 1 3 】鲁德银，雷海章农业支持2 l 世纪农业的主流政策【j 】世界农业，2 0 0 3 ， 3 ：1 8 1 4 】 同上 【1 5 】叶掌林新时期我国农业保护问题研究 j 】求索，2 0 0 4 ，1 1 ：2 8 1 6 】刘齐，王飞论统筹城乡经济社会发展【j 中国农村经济，2 0 0 3 ，9 76 【】7 】林毅夫加强农村基础设旄建设启动农村市场f j 】农业经济问题，2 0 0 0 ，7 ：2 【1 8 】杨春明谈谈世纪之交的中国农业保护【j 】农业经济，1 9 9 8 ，6 ：1 0 - 1 1 ；冯海 发，李微农业剩余和工业化发展【j 】当代经济科学，1 9 9 3 ，6 ：1 1 f 1 9 】韩俊农业和农村经济发展需确立的重大政策思路 【e w o l 】h a p ：t h e o r y p e o p l e c o m c n g b 4 0 5 5 1 3 2 8 1 5 2 4 h t m l ，2 0 0 5 3 - 3 0 2 0 】农业部1 9 9 7 年中国农业发展报告【m j 北京：中国财政经济出版社，1 9 9 8 ： 3 5 2 1 姚永康加大投入力度是发展农业科技的关键【j 】上海农业科技，2 0 0 4 ，5 ： 2 复且人学硕十学位论文发达国家农业保护政策的比较研究和启示 参考文献 张汉林，石庆方复兴之路：w t o 与中国经济未来( 农业卷) 【m 】北京： 人民r 报出版社，2 0 0 2 ：2 2 7 2 7 8 刘惠宇经济全球化与中圆农业发展 m 1 成都：四川人民出版社，2 0 0 2 ： 2 14 2 6 8 程国强w t o 农业规则与中国发展 m 】北京：中国经济出版社，2 0 0 0 ： 2 5 6 6 施虹农业保护政策论 m 】北京：气象出版社，1 9 9 7 ：1 6 3 0 刘志扬美国农业新经济【m 】青岛：青岛出版社2 0 0 3 ：1 - 1 4 ，3 3 5 3 6 0 ， 候石安中国财政农业投入的目标选择与政策优化【j 农业经济问题， 2 0 0 4 ，3 ：4 0 4 3 胡涵均新编国际贸易 m j 上海：复旦大学出版社，2 0 0 4 ：2 6 4 2 7 0 ，2 7 7 2 8 1 温思荚农产品国际贸易【m 】北京：中国农业出版社，2 0 0 2 ：9 5 1 5 1 张迎春农业投入方式的国际比较与借鉴 j 】世界农业，2 0 0 3 ，7 ：1 2 1 5 潘盛洲中国农业保护保护问题研究【m 】北京：中国农业出版社，1 9 9 9 ： 3 5 、7 3 【1 1 】【同】速水佑次郎， 美】弗农拉坦著、郭保熙等译农业发展的国际分析【m 】 北京：中国社会科学出版社，2 0 0 0 ：2 3 4 2 王德文美国新农业法案的内容、特点及其影响啊世界农业，2 0 0 2 ，9 ： 4 7 【美 西奥多舒尔茨著、梁小民译改造传统农业 m 】北京：商务印书馆， l9 8 7 ：3 2 4 2 ，5 6 - 7 4 高峰，王学真，羊文辉农业支持和补贴政策的国际比较 j 】经济纵横，2 0 0 4 ， 6 ：4 8 5 2 刘斌，张兆刚，霍功中国三农问题报告 m 】北京：中国发展出