实践报告土地换社保.doc

南人管院暑期社会实践报告盐城亭湖区社会实践策划方案一实践背景 在普遍推进的城镇化进程中，失地农民的补偿安置等相关问题一直是近年来各方面关注的焦点和热点问题。“为失地农民提供一定程度的制度化保障”已被广泛认为是解决失地农民可持续发展问题的必然选择，但大部分理论研究主要体现在政治需要和社会稳定的意义上的应急性，缺乏对制度本身长效机制建设的统筹考虑：首先在农村地区较于城市地区的土地征用与社保调配方案具有极大的差异，再者大部分政策设计还仅仅关注征地补偿费用本身的分配问题，倾向于将社保制度简单的认为征地与土地管理政策的配套政策，割裂了土地制度，征地补偿与社会保障之间的关系，没有切实做到利民的政策。在地区差异之间，对于征地所遇的困难棘手之处，城市农民对于征地，社保的要求和态度与农村农民之间的差异，研究还包括城市居民对于此政策的态度。鉴于此，本文将对上述一系列的问题，关于对失地农民的征地补偿和社保制度建设等问题进行剖析，以期得出调研结果。我们希望通过对此深入调查，使当代大学生能够积极走出校园，了解社会，去亲身体验生活，感受民情。通过自身的实践认识积极去为解决农村征地社保问题谏言献策，贡献自己的一份力量！二、实践主题： 增强大学生自身实践能力 服务基层人民生活 三、活动内容：城市化是现代化的一个重要表征，也是社会发展的必然趋势。城市化不仅意味着城市人口的增加，而且意味着城市面积的扩大，其必然的后果是大量失地农民的产生：一方面他们失去了赖以生存的土地，另一方面又无法快速融入城市的体系之中。如何解决好失地农民问题特别是其保障问题？近年来，部分地区进行了新的尝试“土地换社保”。我们盐城亭湖区在江苏省发布的文件基础上出台了盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法以此文件为着力点关注农村土地换社保的实施方案，时刻了解农民生活的需求，以此促进盐城市城市化进程。关注农村征地问题，进一步增强当代大学生对社会认知与实践能力。四、预期实践效果：希望通过我们走进农村，切身了解农村征地和社保问题，更深入的去体验农民疾苦，将自己的感受以调研报告的形式转交有关部门，使更多人参与进来。并进而培养大学生的历史使命感，增强大学生的社会责任心；通过大学生走出校园、了解社会、关注农村，使其树立正确的人生观和价值观。五、宣传方案： 争取当地土地保障局，劳动社会保障局，社会福利机构，土地储备机构等相关部门的支持，并积极联系盐城亭湖区地方媒体及市有关记者站（各类报纸及网站），力求扩大社会实践活动的影响。土地换社保盐城地区情况调研报告 -盐城亭湖区 调查员：孙宁城摘要：按照经济和社会发展的规律，城市化、工业化无疑是一个国家走向现代化的必然选择，而“两化”必然伴随着农村人口源源不断地向城市流动。失地农就是由于城市建设用地的需要，因耕地被征用而失去土地的农民。关键词：征地农民 社会保障 城市农村差异性正文我国作为一个农业大国，农业问题一直备受关注，农民生活倍受各阶层的人士研究探讨。近年来，最早在长江三角洲一带出现土地换社保的方式，目前，这一做法已向其他地区逐步扩展，据国家统计局的不完全估计，当前实施（或试点）这一政策的有辽宁、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南、四川、重庆、陕西等省（直辖市）。我市近年快速的发展，在土地征用的问题关注颇深。我们盐城市总面积16919平方公里，市辖区面积1779平方公里；全市总人口815万人，市辖区158.65万人。而农民所占比例高达四分之三，这一数据更加体现农业在盐城重要的地位，政府所定政策必须符合大多数农民的利益。在盐城市亭湖区属于市区范围，然而在调查的方式上颇具难度，我们采用的方式普遍调查,个案调查，两种方式的结合，对于亭湖地区以个案调查为主，而对于亭湖区第一村大洋村则以普遍调查的方式，近日，全国在进行第六次人口普查，我们也得此契机，与大洋村的有关人员进行合作，有幸使我们走进了千家万户，与普通村民们近距离的交谈访问。 在此面谈访问的基础之上，我们也进行了电话调查和问卷的调查方式（问卷内容详见附表），面谈的优势在于，使得情况了解得更为真实和透彻，电话调查的优势在于，对被采访者的隐私性的保护，调查问卷则更为全面科学了解事实。 通过一系列的访问和总结，我们对于“土地换社保”这一话题有了更新的认识，所谓失地农，就是由于城市建设用地的需要，因耕地被征用而失去土地的农民。现代经济理论认为，每征用一亩地，就伴随着1.5个农民失业。据不完全统计，近7年来全国近亿亩耕地被征用，产生失地农4000万人。就盐城而言，作为全国县级市综合经济实力较弱。近十年来，有十余万农民失去土地，盐城市委、市政府按照“土地征到哪里，社保就到哪里”、“失地农生活无忧”的总体要求，用“土地换保障”的思路来统筹被征地农民社会保障问题，取得明显成效。2009年度，全市城镇社会保险参保人数达24.5万人，参保率99，农村养老保险参保人数达16.3万人，参保率达99，有10.4万名老年农村居民享受社会养老补贴。在大洋村，笔者了解到：全村人口共4400人，2009年农民人均纯收入已达到6300余元， 2009年该镇工业园区内的企业实现销售收入数十亿元，村级集体经济纯收入达几百万，老百姓过上了幸福和谐的生活。盐城亭湖区的主要做法是： 一、建立被征地农民社会保障制度 在集镇范围内对被征地人员的生活保障按年龄进行，所需费用在征地费中统一支付。盐城市亭湖区“土地换社保”政策一览表类型年龄条件个人缴费政府补贴享受保险一类男年满60周岁；女年满50周岁一次性缴9100元区财政每人补贴23012元次月起按当年亭湖区城镇企业退休人员最低基本养老金标准发给基本养老金；享受城镇职工住院医疗保险待遇二类男50-59周岁；女40-49周岁按城镇个体人员参保缴费（养老和医疗保险）区财政每人补贴1.8万元，分10年补贴到位男满60周岁或女满50周岁且缴费满15年，次月起按月发基本养老金；享受城镇基本医疗保险三类男40-49周岁；女30-39周岁按城镇个体人员参保缴费（养老和医疗保险）区财政每人补贴1.2万元，分15年补贴到位男满60周岁或女满50周岁且缴费满15年，次月起按月发基本养老金；享受城镇基本医疗保险四类男不满40周岁；女不满30周岁按城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度规定缴费不补贴男满60周岁或女满50周岁且缴费满15年，次月起按月发基本养老金；享受城镇基本医疗保险 二、建立完善农村养老保险制度 从2005年开始，盐城对农村养老保险进行改革，把所有的乡镇企业纳入城镇企业职工养老保险范畴，并设置了二年半的过渡期。同时，建立农民基本养老保险制度，按照“小统筹大帐户”的模式，即政府将农户征地补偿款90打入个人帐户，1O打入统筹帐户，不直接用现金方式来对农民进行土地补偿。缴费比例及基数参照农民上年的纯收入来确定，并对年龄较大的农民进行补助，个人和财政各承担50，养老金的待遇以个人帐户的全部储存额除以120计发，人均达到每月160元，并随着经济状况条件逐步改善，提高农民养老金待遇水平。盐城建立农村养老保险制度，彻底解决失地农老有所养的问题，为城市化、工业化的跨越式发展奠定了坚实的基础。为完善农村社会养老和城镇居民社会保险工作，从2006年开始，盐城市政府先后出台了关于将盐城市所有企业及职工纳入城镇社会保险管理的意见、盐城市征地补偿和被征地农民生活保障暂行办法实施细则等一系列政策措施，构建了完善的社会保障制度。目前，我们在 “土地换社保”政策还存在一些疑问尚待澄清，根据调查过程中，农民所提出的困惑，我们将问题总结为以下：（一）“土地换社保”的公平性质疑农民的社保必须以失去土地为代价吗？先抛开政策本身的可行性问题不谈，政策的公平性已经受到了一些质疑。有观点认为，为公民提供社会保障是现代社会政府的一项基本职责，农民作为社会的平等主体，其社会保障的解决不应该以失去土地为代价。（二）“土地换社保”的有效性质疑有了社保就有了一切吗？“土地换社保”将失地农民的社会保障放在一个重要位置，可以在一定程度上解决失地农民的保障问题，但是失地农民的问题是一个多层次的问题。首先，就保障而言，大多是单一的养老保险，而且保障水平极低。所谓的“换社保”所换来的只不过是一部份保障或低水平保障，并不是完全的保障。（三）“土地换社保”的合理性质疑农民为何不能享受土地增值收益？目前“土地换社保”政策中，农户获得的全部只是征地时的土地补偿款和安置补助费，以及部分社会保障补贴属于一次性买断。（四）“土地换社保”的可行性质疑政策的可持续性如何？ “土地换社保”政策需要庞大的财力支持。一方面需要向农民支付土地补偿款和安置补助费，建设定向安置住房；另一方面需要为农民参加社会保障提供财政补贴，这些都将考验政府的财力，如果财力不够，将对政策的可持续性产生影响。然而针对这些不确定的因素通过我们的总结调查盐城市区模式较农村地区在以下几点有所创新：1.在参加“土地换社保”的环节，强调了农民的自愿性，农民的自主性有所增加。同时，农民参加的社保不仅仅是局限在养老保险，同时还扩大到了医疗保险，并且实现了与城镇居民同样的支付标准和调节机制。2.“双放弃”农民仍然可以获得土地补偿费和安置补偿费，农民参加社保的费用由政府另外安排财政经费支出。个人缴费的标准及享受待遇，分四类情况，不同情况下农民以不同的方式参与社会保险，政府也采用了不同的补贴政策。这一系列合理的政策得到了广大城市地区农民的需求，在此，大洋村委书记在政策推行过程中给予了几点意见：首先“土地换社保”应该慎重推行。再者，继续制度创新，让农民分享土地增值收益要改变失地农民进城后的保障和发展问题，还是要从土地方面下功夫，关键是要建立让农民能够分享土地增值收益的机制。可以尝试以下途径：1. 改变征地的补偿方式，改一次补偿为多次补偿。其具体做法是，除了在征用农村集体土地时给农民一定的补偿和补助外，在土地变为国有土地后的第一次转让中，其增值收益由政府和农民进行分成，用于提高失地农民的社会保障水平和就业能力。2. 在征地时，给农村集体留下部分土地作为发展用地。农村集体可以通过在自留的土地上建立集体经济组织，开展经营活动，获得长久的发展和持久的收益，为农民提供保障和带动农民的发展。3. 以土地入股，获得土地的长期收益。针对主要是企业经营性的用地，可以不发生土地所有权的转变，农村集体以土地入股企业，农户根据自己的承包经营权获得收益，或者是农民在自己的承包期内以承包经营权直接入股。总之，“土地换社保”