（经济法学专业论文）论政府经济行为的规范化——基于经济法的视角.pdf

硕士学位论文 m a s t er st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作砉签名：冬驾、 吼“哆6 月卿 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名： 日期：i 月，b 日 导师签名：孝青弋 嘲：一利肘咽 本人已经认真阅读“c a l l s 高校学位论文全文数据库发和章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l l s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。圃壶途塞握变唇溢卮! 旦堂生；望二生i 旦三生筮鱼! 作者签名：办冬 吼夕矿6 月咖 导师签名： 古砑弋 扩q 。 日期：哆否月，口日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 规范政府的经济行为，是提高政府管理社会经济的水平和质量，促进国民经济 持续、稳定、健康发展的重要保证。政府所拥有的经济职权及以此产生的政府经济 行为也是法学家和经济学家共同关注的问题。正是因为政府在整个国民经济运行中 所担当的不可或缺的重要角色以及政府介入市场经济的种种“不规范”行为表现， 都揭示出原本为了保证国民经济更好发展、市场经济更佳运作的政府经济行为，如 果不规范行使将会成为破坏市场经济秩序和损害社会公共利益的最大障碍。 正如同我国由计划经济转轨到市场经济，人们充分体会到市场机制对社会经济 发挥积极作用的同时更深刻看到它的缺陷和弊端一样，在肯定市场经济发展不得不 需要政府重新介入并进行宏观调控的积极作用的同时也会由于其经济职权的扩张 性导致不合理、不规范介入而产生破坏市场经济秩序和损害社会公共利益的后遗 症。应该规范以及如何规范政府这一带有公权力性质的主角介入市场经济的种种行 为便显得极为的重要和迫切；同时，规范政府经济行为也是我国由计划经济体制向 市场经济体制过渡的这一重要历史转轨时期中，社会主义市场经济体制确立和不断 持续发展的实践的理论，并且也能够丰富和拓宽作为市场管理法的经济法学基础理 论的研究领域。对于发展我国社会主义市场经济、积极转变政府职能、改革和完善 我国政府经济管理等行为、构建和谐社会健康稳定发展，都具有重要的实践意义和 理论价值。 本文试图从比较深入的层次上，结合经济学分析对市场经济与政府规范化建设 作出关联性的研究，尝试着以科学的角度界定政府经济行为的内涵和分类，总结政 府干预经济的可能性、必要性，并力图从多个角度和环节对政府经济行为规范化机 制做一个比较完整和理性的探究。除引言外，文章分为三大部分。 第一部分主要是解决关于政府经济行为的概念、表现、分类等基本属性的认识 问题，也是本文的难点所在。为此，本文在陈述了经济法学界关于政府经济行为的 一些主要观点的基础之上，通过对政府干预和介入市场经济过程中所呈现出来的 “多元化角色表现的崭新角度来阐述和分析政府经济行为作用的领域和行为分 类。主要包括从政府作为市场经济管理主体的“管理者角色”、政府作为参与市场 交易的“经营者”角色、“消费者角色等多样化角色的行为表现和内涵来分析政 府经济行为渗透的领域和介入的表现，从而对政府经济行为作出界定，以期解决对 政府经济行为认识的模糊性，希望选择一合适的角度来理清和理解政府经济行为的 硕士学位论文 m a s t e r st he s i s 真正内涵。 文章第二部分也是解决和认识政府经济行为规范化问题的核心内容。以经济法 的视角和研究视野来认识政府为什么要干预经济。政府干预经济的可能性、必要性 以及具有独特价值取向与调整机制的经济法在赋予政府运用经济职权干预国民经 济和介入经济活动的同时所负有的规范政府经济行为的不可推卸的法学责任。通过 经济法基础理论角度的阐述，认识到在肯定政府干预经济的必要性的同时，更应当 看到政府经济行为作用的有限性和职权扩张带来的严重后果和弊端。 本文的第三部分也是本文最重要的部分，力图从多个角度和环节对政府经济行 为的规范化机制做出比较完整和合理的探究。包括对经济管理行为主体及行为原则 的规范化；政府经济行为权力依据的规范化；政府经济行为权限及主体权力配置的 规范化；政府经济行为方式、手段的规范化；政府经济行为程序的规范化；政府经 济行为作用领域的规范化；政府违法及不当的经济行为后果的法律救济机制等七个 方面。 关键词：政府经济行为；经济法；市场失灵；政府失灵；规范化 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t s t a n d a r d i z et h eg o v e r n m e n t se c o n o m i ca c t i v i t i e si st h ei m p o r t a n tg u a r a n t e et o i m p r o v et h em a n a g e m e n to ft h ee c o n o m i c a ll e v e la n dq u a l i t yo fo u rs o c i e t y ， a n d p r o m o t et h es u s t a i n e d ，s t a b l e ，h e a l t h yd e v e l o p m e n t g o v e r n m e n te c o n o m i c a la u t h o r i t y a n dt h eg o v e r n m e n t se c o n o m i cb e h a v i o ra r ea l s ot h e j u r i s t sa n de c o n o m i s t so ni s s u e so f c o m m o nc o n c e r n i ti sp r e c i s e l yb e c a u s et h eg o v e r n m e n ti nt h en a t i o n a le c o n o m ya sa w h o l eo p e r a t i o np l a ya ni n d i s p e n s a b l ea n di m p o r t a n tr o l eo fg o v e r n m e n ti n t e r v e n t i o ni n t h em a r k e te c o n o m ya l lt h e ”n o n - s t a n d a r d ”b e h a v i o r ，r e v e a l e dt h eo r i g i n a li no r d e rt o e n s u r eb e t t e rd e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a le c o n o m y ，b e t t e rf u n c t i o n i n gm a r k e te c o n o m y o ft h eg o v e r n m e n t i fw ed on o tr e g u l a t et h ee x e r c i s ew i l lb e c o m eu n d e r m i n em a r k e t e c o n o m i co r d e ra n ds o c i a lp u b l i ci n t e r e s t so ft h eb i g g e s to b s t a c l e s j u s tl i k eo u rc o u n t r yc h a n g et h es w i t c h e rf r o m p l a n n e de c o n o m yt o m a r k e t e c o n o m y ，t h ep e o p l er e a l i z ed e e p l ya b o u tt h em a r k e tm e c h a n i s mi sm o r ep r o f o u n dt o e c o n o m i c a ld i s p l a yp o s i t i v er o l ea tt h es a m et i m ea n df i n di t sf l a wa n dt h em a l p r a c t i c e w h i l et h em a r k e te c o n o m yd e v e l o p m e n tt h eg o v e r n m e n ti n v o l v e sa n dc a r r i e so nt h e r e g u l a t i o nt or e a l i z et h eg o v e r n m e n tr u l e sa n dr e g u l a t i o n sp o s i t i v er o l eb e c a u s ea l s oi t s e c o n o m i c a la u t h o r i t ye x p a n d i n gc a u s e su n r e a s o n a b l e ，n o tt h es t a n d a r di n v o l v e m e n t p r o d u c e sd e s t r o y st h em a r k e te c o n o m yo r d e ra n dt h eh a r ms o c i e t yp u b l i ci n t e r e s t s h o wt os t a n d a r d i z et h eg o v e r n m e n t se c o n o m i ca c t i v i t i e s ，i th a st h ec i v i lr i g h t s s t r e n g t hn a t u r ea n dl e a dt oi n v o l v et h em a r k e te c o n o m y a tt h es a m et i m e ，t h ep r a c t i c e t h e o r yw h i c ha n dc o n t i n u a l l yd e v e l o p su n c e a s i n g l yt ot h em a r k e te c o n o m ys y s t e m t r a n s i t i o nt h i s i m p o r t a n th i s t o r i c a ls w i t c h e rt i m es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ys y s t e m e s t a b l i s h m e n t ，a n dc a ne n r i c ha n dt h ed e v e l o p m e n tt a k e st h em a r k e tc o n t r o ll a wt h e e c o n o m i c a ll e g a ls c i e n c eb a s i ct h e o r yr e s e a r c ha r e a r e g a r d i n gd e v e l o p so u rc o u n t r y s o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y ，t r a n s f o r m st h eg o v e r n m e n tf u n c t i o np o s i t i v e l y ，r e f o r m sa n d c o n s u m m a t e sb e h a v i o r s ，t h ec o n s t r u c t i o nh a r m o n i o u ss o c i e t yh e a l t hs t a b l ed e v e l o p m e n t a n ds oo no u rc o u n t r yg o v e r n m e n te c o n o m ym a n a g e m e n t ，a l lh a st h ei m p o r t a n tp r a c t i c e s i g n i f i c a n c ea n d t h et h e o r yv a l u e t or e s e a r c ht h i sp r o b l e m ，ie x a m i n e dm a n yb o o k s ，e s s a y s ，c a s e sa n dm a t e r i a l sa b o u t t h es i t u a t i o n ，d i f f i c u l t i e sa n dc o u n t e r m e a s u r e so fg o v e r n m e n te c o n o m i c a l a u t h o r i t y 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s b a s e do nt h el e g a lt h e o r i e sa n dk n o w l e d g e ，ip u te m p h a s i so nm e t h o d s ，a p p r o a c h e s ， t r o u b l e sa n d s t r a t e g i e so fp u b l i cs u p e r v i s i o no ng o v e r n m e n te c o n o m i c a la u t h o r i t y t h i sa r t i c l ea t t e m p t sf r o mt h eq u i t et h o r o u g hl e v e l ，t h eu n i o ne c o n o m i ca n a l y s i s m a k e st h er e l a t e d n e s st ot h em a r k e te c o n o m ya n dt h eg o v e m m e n ts t a n d a r d i z a t i o n c o n s t r u c t i o nr e s e a r c h ，s u m m a r i z e st h eg o v e r n m e n tt oi n t e r v e n et h ee c o n o m i c a lt h e p o s s i b i l i t y ，t h en e c e s s i t y ，a n dt r i e sh a r df r o mm a n ya n g l e sa n dt h el i n kt og o v e r n m e n t e c o n o m i ca c t i v i t i e ss t a n d a r d i z a t i o nm a c h i n em a k eo n eq u i t ec o m p l e t ea n dt h er a t i o n a l i n q u i s i t i o n b e s i d e st h ei n t r o d u c t i o na n dt h ec o n c l u s i o n ，t h ea r t i c l ed i v i d e si n t ot h r e e m a j o rp a r t s t h ef i r s tm a j o rp a r tm a i n l yi st h es o l u t i o na b o u tt h eg o v e r n m e n te c o n o m i ca c t i v i t i e s c o n c e p t ，t h ep e r f o r m a n c e ，t h et y p ea n ds oo nt h eb a s i ca t t r i b u t eu n d e r s t a n d i n gq u e s t i o n ， i st h i sa r t i c l ed i f f i c u l t yi sa t t h e r e f o r e ，t h i sa r t i c l ei ns t a t e de c o n o m i cr u l e sa n d r e g u l a t i o n se d u c a t i o n a lw o r l da b o u tg o v e r n m e n ts i l kt h r e a db u s i n e s sf o ra b o v es o m e m a j o rp o i n tf o u n d a t i o n ，t h r o u g hi n t e r v e n e sa n di n v o l v e si nt h em a r k e te c o n o m yp r o c e s s t op r e s e n t ；t h em u l t i p l i c a t i o n ；t ot h eg o v e r n m e n tt h er o l ep e r f o r m a n c eb r a n d n e wa n g l et o e l a b o r a t ea n dt h ea n a l y s i sg o v e r n m e n te c o n o m i ca c t i v i t i e sf u n c t i o nd o m a i na n dt h e b e h a v i o rt y p e m a i n l yi n c l u d e sf r o mt h e g o v e r n m e n t a st h em a r k e te c o n o m y m a n a g e m e n tm a i nb o d y ；t h es u p e r i n t e n d e n tr o l e ：t h eg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t p a r t i c i p a t e si nt h em a r k e tt r a n s a c t i o n ：t h eo p e r a t o r ：t h er o l e ；t h ec o n s u m e r ：d i v e r s er o l e a n ds oo nr o l eb e h a v i o rp e r f o r m a n c ea n dt h ec o n n o t a t i o na n a l y z et h eg o v e r n m e n t e c o n o m i ca c t i v i t i e ss e e p a g et h ed o m a i na n dt h ei n v o l v e m e n tp e r f o r m a n c e ，t h u sm a k e s t h el i m i t st ot h eg o v e r n m e n te c o n o m i ca c t i v i t i e s ，b yt h et i m es o l u t i o nt ot h eg o v e r n m e n t e c o n o m i ca c t i v i t i e su n d e r s t a n d i n gf u z z i n e s s ，h o p e dc h o o s e sa na p p r o p r i a t ea n g l et oc o m e t h et h o u s a n d t ho fay u a nc l e a ra n dt h eu n d e r s t a n d i n gg o v e r n m e n te c o n o m i ca c t i v i t i e s t r u ec o n n o t a t i o n t h ea r t i c l es e c o n dm a j o rp a r ta l s oi st h es o l u t i o na n dt h eu n d e r s t a n d i n gg o v e r n m e n t e c o n o m i ca c t i v i t i e ss t a n d a r d i z a t i o nq u e s t i o nc o r ec o n t e n t b yt h ee c o n o m i cr u l e sa n d r e g u l a t i o n sa n g l eo fv i e wa n dt h er e s e a r c hf i e l do fv i s i o nk n e ww h yt h eg o v e r n m e n td o e s h a v et oi n t e r v e n et h ee c o n o m y ? t h el e g a ls c i e n c er e s p o n s i b i l i t yw h i c ht h eg o v e r n m e n t i n t e r v e n e st h ee c o n o m i c a lt h en e c e s s i t ya sw e l la sh a st h eu n i q u ev a l u eo r i e n t a t i o na n d t h ea d j u s t m e n tm e c h a n i s me c o n o m i cr u l e sa n dr e g u l a t i o n sw h i l ee n t r u s t sw i t ht h e g o v e r n m e n tt ou t i l i z et h ee c o n o m i c a la u t h o r i t yt oi n t e r v e n ew h i c ht h en a t i o n a le c o n o m y 1 v a n di n v o l v e m e n te c o n o m i ca c t i v i t yh a st h es t a n d a r dg o v e r n m e n t e c o n o m i ca c t i v i t l e sc a n b es h i r k e d t h r o u g ht h ee c o n o m i cr u l e sa n dr e g u l a t i o n sb a s i ct h e o r ya n g l ee l a b o r a t l o n r e a l i z e di n t e r v e n e st h ee c o n o m i c a lt ot h ea f f i r m a t i o ng o v e r n m e n tt i m en e c e s s i t y a tt h e s 锄et i m et oh a v et os e et h eg o v e r n m e n te c o n o m i ca c t i v i t i e sf u n c t i o nf i n i t e n e s sa n dt h e a u t h o r i t ye x p a n s i o nb r i n g ss e r i o u sr e s u l t sa n dm a l p r a c t i c e t h et h i sa r t i c l et h i r dm a j o rp a r ti st h et h i sa r t i c l em o s ti m p o r t a n tp a r t ，t r i e sh a r d m a k e sq u i t ec o m p l e t ea n dt h er e a s o n a b l ei n q u i s i t i o nf r o mm a n ya n g l e sa n dt h el i n kt o t h eg o v e r n m e n te c o n o m i ca c t i v i t i e ss t a n d a r d i z e dm e c h a n i s m - k e yw o r d s ：g 0 v e m m e n t e c o n o m i cb e h a v i o r ；e c o n o m i cl a w ；t h em a r k e t p l a c ei s o u to fo r d e r ；t h eg o v e r n m e n ti so u to fo r d e r ；n o r m a l i z e v 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 目录 中文摘要i a b s t r a c t - - - i i i 弓l言1 一、政府经济行为规范化的意义”3 ( 一) 政府经济行为的界定及分类”3 1 政府经济行为的概述3 2 政府经济行为的分类7 ( 二) 研究政府经济行为及其规范化的意义1 0 1 正确认识政府在市场经济活动中的地位和影响1 0 2 研究政府经济行为对认识市场和政府关系的意义1 1 3 研究政府经济行为的现实意义。1 1 4 研究政府经济行为规范化的经济法意义。1 2 二、研究政府经济行为的经济法理论依据1 3 ( 一) 经济法的特殊价值及功能1 3 1 从经济法的地位、内容及调整对象看1 3 2 从经济法特殊的目标价值看。1 3 3 从经济法自身体系看1 4 ( 二) 经济法与市场经济以及政府经济行为之间的内在联系1 5 1 政府介入市场的可能性、必要性“1 5 2 政府的“失灵 及政府经济行为的不规范表现1 8 3 双重失灵下的法律需求：经济法，规范政府经济行为之法2 1 三、政府经济行为规范化的具体内容2 4 ( 一) 对经济管理行为主体及行为原则的规范化2 4 1 经济管理主体的界定和规范化2 4 2 政府干预经济的行为原则规范化2 5 ( 二) 对政府经济行为权力依据的规范化2 6 ( 三) 对政府经济行为权限及主体权力配置的规范化2 8 1 政府干预经济的权限分类2 8 2 经济权限配置现状分析及对其规范化对策2 9 ( 四) 对政府经济行为方式与手段的规范化3 2 ( 五) 对政府经济行为程序的规范化3 3 ( 六) 政府经济行为作用领域的规范化3 4 ( 七) 对政府违法及不当的经济行为后果的法律救济机制3 5 参考文献3 8 在校期间发表的论文、科研成果等4 1 致谢4 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 引言 对于政府经济行为规范化的问题，在研究方法上，需要我们从经济法的角度 并把经济学的分析纳入研究的视野。这种对政府经济行为研究视野的经济学分析， 主要表现在对市场经济、社会生产关系和对政府在行使国家公共权力、管理国家 公共事务、社会公共事务、国民经济运行以及政府机关内部事务的同时介入社会 经济活动过程中所形成的各种经济利益关系的分析之上，正如同马克思通过对资 本主义生产关系的经济学分析来揭示资本主义制度的方法一样。 在由计划经济体制向市场经济体制过渡的转轨时期，运用经济学分析的方法 来研究政府经济行为法制化、规范化的问题，是在客观分析政府本身的特性之后 所得出的结论。政府作为国家的权力机关、执行机关，作为一种社会政治组织， 首先是“整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现”，因此， 它或多或少的集中反映和代表了整个社会的利益和意志，具有公共性的一面；再 者，政府又是“系统地采用暴力、和强迫人们服从暴力的特殊机构，具有强制 性的一面。政府这种强制性，还表现为主要源自于国家政权力量的“超经济强制” 和主要源自于国家财产所有权的“经济性强制”。所以马克思说：“在我们面前有 两种权力。一种是财产权力，也就是所有者的权力，另一种是政治权力，即国家 权力。财产的手中并没有政治权力，甚至政治权力还通过任意征税、没收、 特权、官僚制度加于工商业的干扰等等办法来作弄财产。” 政府不仅仅是国家公 共权力合法的行使者，而且，它还可以凭借国家公共权力拥有或多或少的财产权 力。因此，任何一个新政府在其取得政权以后，都宣称自己是整个社会利益和意 志的代表，政府所推行的一切，都是为了实现整个社会的利益。然而，政府其实 并不只是一个抽象的概念。在现实社会中，任何政府都是“由一批专门从事管理、 几乎专门从事管理或主要从事管理的人组成的。人分为被管理者和专门的管理者， 后者属于社会之上，称为统治者，称为国家代表”。诚然，即使是在社会主义条 件下，人民政府是以整个社会的名义占有生产资料，不应该再追求或拥有自己的 私利，但领导和组成政府的人却也都有着自身追求的利益，而且，这其中的某些 人会借助政府的强制权力来实现自己的目的和利益，从而导致政府权力日益成为 同人民大众“分离”的权力。具体表现为，作为国家公共权力重要组成部分的政 府行政权力，是人民的、社会的权力，但它又凌驾于人民大众之上，凌驾于社会 之上，表现出同人民大众和社会“分离”的特征。在某种意义上，正如恩格斯所 马克思思格斯选集第三卷，人民版 i ：1 9 7 2 年版第4 3 8 页。 。 列宁选集第p u 卷，人民版 l ：1 9 9 5 年版，第4 7 贞。 每马克思恩格斯选集第一卷，人民版十i ：1 9 7 2 年版，第1 7 0 贝。 。列宁选集第p u 卷人民版i ：1 9 9 5 年版第4 7 贝。 i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 波斯和印度兴起或衰落的专制政府有多少，他们中间每一个都十分清楚地知道自 己首先是河谷灌溉的总的经营者”。政府所体现的正是这种“表面 上凌驾于社 会之上的力量。政府是在以国家的名义行使国家公共权力，其行为具有相当大的 自由，权力越大，自由越大，支配资源的能力也越大。而正是由于政府具有多元 化的角色，当政府以市场主体的身份介入到市场竞争当中时，由于其行为的灵活 性与收到最大利益的强烈刺激，政府常常会为了自身最大化的利益铤而走险，作 出不法、违法的行为。出现这样的不良后果，我们不能仅仅单纯地追究政府本身 的问题，在市场经济体制下，在经济利益的面前，任何一个市场主体的本能都会 是利用自身掌握的所有资源和信息充分有效地行使追求自己利益最大化的行为。 所以，一个完善的约束机制就显得极为重要，如果约束机制不能提供一种良性的 压力，以确保任何主体在处于一种特权地位和特殊地位的时候均不能过多或者丝 毫都不谋取私利，那么，再自觉的主体本身也无法保证社会利益或公共利益不被 其有意无意的伤害到。不被监督的行为无法被认为是一直公正的行为，不受有效 制约的权力必然会走向腐败，这也无疑是被历史和现实所反复证明的，并揭示出 无论在什么性质的国家，都必须强化政府行为规范化的根源的共同规律性，而政 府的经济行为即是政府行为的一个非常重要的组成部分和体现方式。发展经济学 的基本观念也已经向人们昭示：发展中国家与发达国家的差距主要是制度的差异。 这种制度上的差异即：“由于缺少进入有法律约束和其他制度化的机会，造成了发 展中国家经济长期停滞不前。” 因此，研究政府经济行为规范化的问题，如果离 开了经济学分析的方法，就不可能对政府经济行为的经济根源有一个正确的剖析， 就不可能对政府经济行为规范化的社会经济效能做一个正确的理解。市场经济成长 和发展的规律，必然是要减少政府的约束，增大市场的约束；必然要求把计划经济 体制下的“以计划”为边界，改变为与市场经济体制相适应的以法律为边界。作为 市场主体的生产经营者权利的增加，也必然意味着政府地位的降低和特权的消失。 这无疑成为我国转轨时期国民经济市场化进程中最主要的阻力的来源。规范政府经 济行为，就是要为市场经济的发展营造良好的法制环境和公共管理环境，就是要使 政府在法律规定的职权范围内活动，并依照法律规定的程序办事，就是要最大限度 的消除这种阻力，使我们的经济环境更加健康，使社会主义市场秩序更加稳定，通 过法制化、规范化来提高对政府经济行为的约束力，加大市场主体进入规范有序的 市场经济社会的机会，保障公平、平等、正义、自由，实现经济法的立法宗旨和特 殊的目标价值。 1 马克思恩 各斯选集笫三卷，人民版 l ：1 9 7 2 年版，第4 7 贝。 1 马克思恩 各斯选集第三卷，人民版 i ：1 9 7 2 年版，第4 4 4 5 贝 1 诺思：绛济史中的结构j 变辽f ：街人民版 i ：1 9 9 4 年版。 2 硕士学位论文 m a s t e r ，st h e s i s 一、政府经济行为规范化的意义 政府经济行为这一独特的概念受到经济法学界的关注实际上仍还处于初始的 探索阶段，尚未抽象出统一的、涵盖经济法制度体系的一般行为理论与范畴，比 如较早提出来的“经济调制行为与市场对策行为 二分法的建立、“政府经济行 为概念的引入、“经济行政行为” 的援用等。政府经济行为与相近的政府行政 行为的区别也并非十分的清晰，但仍然在经济法学界获得了普遍的关注与承认。 事实上，研究政府经济行为的主体、权限、权力配置、作用领域、方式、手段、 程序与后果等问题除了是现代经济法对政府规制、调控经济运行这一行为本质的 详细阐释与分析之外还包括认识到政府在市场中从事经济活动的行为应当被规范 化的重要性意义。从政府经济行为这个崭新的角度去考察经济法的观念与制度， 能够确立政府经济行为作为行为制度核心范畴的地位，并在相当程度上突破、拓 宽经济法基础理论的传统研究领域。 ( 一) 政府经济行为的界定及分类 1 政府经济行为的界定 其实，在国家干预思想出现之前的自由市场经济阶段，政府实际上就已经在 以各种不同的形式参与市场的分配，比如以税收的形式参与市场分配；用关税、 配额等贸易壁垒措施保护国内市场；以经营者的身份管理国有企业；以消费者的 身份在市场中进行商品交换等。“凯恩斯革命以后，市场经济中的主体结构发生 了重大变化，政府具有了较大的经济职能，成为影响市场经济的一个主要因素。 根据经济学的解释，政府( 代表国家，行使国家行政权力) 在市场经济中的行为 主要包括：提供公共产品和服务、建立和保持市场竞争秩序、调节整个国民经济 运行过程、收入再分配和社会保障。固有的学者把政府的市场经济行为概括为：提 高效率、反周期、维护公平、促进发展、培育市场、经济法治、管理国有资产和 协调对外经济关系等行为。 也有经济法学者从法律的角度将政府经济行为归纳 位张守文：略论经济法j ：的调制行为，载北京人学学报( 哲学版) 2 0 0 0 年第5 期。 口r 忠梅、陈虹等：规制政府执法一一政府经济行为的法律脱制，法律版 j ：2 0 0 1 年版，第1 2 3 - - - 2 1 7 页 蕾正克稳：经济行政法桀奉论，北京人学版社2 0 0 4 年版，第1 2 l 1 4 9 页。 4 程宝山：经济法綦奉理论研究，郑州人学版 i ：2 0 0 3 年版，第1 4 8 1 6 9 页：李寿廷：论政府经济行 为的脱范化载湖北 i ：会科学2 0 0 6 年第9 朋：+ i i 今兴、管斌市场化政府绛济行为的法律脱制，载 中困法学2 0 0 4 年第1 期：书留柱：政府经济行为的法理解渎载： i i 南- j 法警官职业学院学报2 0 0 4 年第1 2 期。 5 l ! 必仁土编：市场功能j 市场功能组合论经济科学版 i ：1 9 9 9 年版，第2 2 1 2 2 8 吹。 。陈先：市场经济中的政府行为妒儒会计版i ：1 9 9 5 年版，第1 2 4 1 4 9 贝 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 者把政府经济行为从政治学、经济学等不同的角度并结合中国的现实进行阐述和 分析。基于对以上种种学说的领悟和分析的基础之上，本文对政府经济行为的判 断及理解，广义上即政府所从事的一切与经济相关的行为。狭义上则分别从政府 与市场重重关系以及基于这些关系政府所扮演的“多元化角色 中来剖析与区分 政府经济行为的多种表现方式，力求从中找寻出规律以达到更好地规范政府经济 行为的目的。 界定政府的经济行为无法脱离市场经济的范畴，而分析政府参与市场经济活 动所扮演角色的多样化更离不开对市场主体的分析。本文拟从对政府本质使命以 及其在市场中多样化角色进行分析和定性的基础上来界定政府的经济行为。而政 府经济行为多元化，即政府所担当的宏观调控职责与政府在市场经济活动中所扮 演的市场主体角色具有相当大的重合性与冲突性。市场主体是指符合市场准入制 度的要求，依法从事市场活动的组织与个人。在市场经济条件下，市场主体支配 着市场活动，成为市场活动中最活跃的因素和市场运行的基础。市场主体从纵向 即规制与被规制的地位来看，分为市场管理主体与市场交易、参与主体。 ( 1 ) 政府扮演市场管理主体角色的表现 市场管理主体是指参与市场监督管理活动的组织。广义上包括具有管理职权 的行政机关以及经授权取得市场管理权的其他社会组织，如：消费者协会。从现 有的我国市场管理法律法规的规定来看，市场管理主体所具有的特征主要有：市 场管理主体是市场经济秩序的维系者；市场管理主体的资格及职权的取得基于法 律的直接规定；市场管理主体对市场管理活动的程序具有法定性；市场管理主体 对市场活动的管理具有中立性即兼顾公正、公平与效率。政府是直接进行经济管 理职能性活动的国家机关，是市场管理中决不可或缺的管理主体。在当代，政府 的经济职能还应当具有新的内容，既促进宏观经济稳定，保证国家经济持续、稳 定、健康发展，包括没有通货膨胀的充分就业；保证公平合理的分配收入和社会 财富；促进生产资源在各种用途中的有效合理地配置。在整个市场经济中无论是 宏观调控还是微观规制，政府始终都扮演着维护整个市场经济秩序、干预经济运 行和增加社会福利的三重角色。我们单就政府干预经济而言，政府介入与市场主 体自由的冲突在市场中是始终存在的。没有市场主体的自由，就无所谓真j 下的市 场经济，然缺乏国家和政府有效合理的适当干预和介入，也就不可能保证有真正 的市场自由和良好的市场秩序。 1 漆多俊：绛济法珠础膛论，武汉人学版 l ：2 0 0 0 年第3 版，第2 0 2 2 页。 2 几忠f 坶、陈虹、彭晓i 军并：舰；l ：【政府之法一一政府经济行为的 上件脱制，法律版f l 2 0 0 1 年版，第1 2 3 1 4 7 贝 j 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 弋笏1 研弼踊行弼覆易王评丽珂万弓萄玎一 市场交易主体分为投资者、经营者和消费者，市场参与者还包括社会中间层 组织即社会团体。其中政府作为市场交易主体分别扮演了非常重要的角色。 第一，政府作为投资者。这里对投资者的身份确定首先应当以对投资的界定 为前提。而所谓投资是以投入一定货币、实物或者无形资产形成的特定的固定资 产和流动资金，管理并控制以追求一定的经济效益、承担一定风险的活动。就