（环境与资源保护法学专业论文）我国森林保险立法问题研究.pdf

独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文，在指导教师指导下，通过我的努力取得的成果，并且是自己 撰写的。尽我所知，除了文中作了标注和致谢巾已经作了答谢的地方外，论文巾不也含其他人发 表或撰写过的研究成果，也不包含在浙江农林火学或其他教育机构狄得学位或证书而使用过的材 料。与我一同对本研究做出贡献的同志，都存论文中作了明确的说明并表示了谢意。如被查有严 重侵犯他人知谚 产权的行为，由本人承担应有的责任。 论文使用授权的说明 讼 羔：型 本人完全了解浙江农林大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权送交论文的复印件， 允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采刚影e i j 、缩印或其他复制 手段保存论文。 保密，在年后解密可适用本授权书。口 不保密，本学位论文属于不保密。 ( 请在方框内打“4 ”) 学位论文作者亲笔虢牲日期：丝陵尘矽 指导教师亲笔签名： 期：2i 三；、以 摘要 摘要 我国是全球气象灾害，生物灾害发生严重的国家。据资料分析，从1 9 9 6 年开始， 虫害面积和鼠害面积都呈上升趋势。另外，根据我国2 0 年来森林火灾面积的统计分 析，发现火灾面积突然急剧增加，火灾面积已经达到很高的记录。为了有效地降低森 林风险，减少自然灾害，维护经济稳定发展，我们必须建立有效的机制来保护森林。 纵观世界上其他国家的森林保险发展历史，森林灾害也给他们的国家和地区造成了不 小损失，为了降低损失，他们制定了专门的森林保险法，逐步建立起森林保险制度。 完善的法律法规是建立森林保险的发展前提，也是森林保险顺利发展的保障。实践证 明，森林保险法律的发展，不但能帮助生产者在各种风险面前摆脱困境，同时也能促 进整个社会分担生产者风险，促进森林管理目标的实现和利益的均等化。如何制定我 国森林保险法，充分发挥其作用，并维护和促进我国的森林经济又好又快发展，这值 得进一步研究。我国森林保险制度在促进经济发展上发挥了积极作用，取得了一些成 功。但与其他国家相比，还存在许多不足之处，最突出的就是森林保险法律制度的落 后。到目前为止，我国的森林保险业务仍然没有专门的法律来保障，法律法规的缺失 阻碍了我国森林保险的发展。森林保险立法问题是，个颇具理论性和现实性的课题， 为解决这些问题，本论文要切实提出为森林保险立法的建议，从不同的角度展开了深 入、详尽地阐述，以期能对填补我国森林保险法律研究的空白，对完善我国林业法律 体系有所助益。尽快出台完善的森林保险法律法规，使森林保险发展有法可依，进入 法制化轨道。 关键词：森林风险，森林保险，政策性森林保险，立法。 a b s t r a c t a b s t r a c t o u rc o u n t r yi st h ew o r l d sm e t e o r o l o g i c a ld i s a s t e r s ，b i o l o g i c a ld i s a s t e r sh i tc o u n t r i e s a c c o r d i n gt o t h ed a t aa n a l y s i s ，s i n c e1 9 9 6 ，p e s ta n dr o d e n ti n f e s t a t i o na r e as h o wu p t r e n d i na d d i t i o n ，a c c o r d i n gt o c h i n a s2 0y e a r so ff o r e s tf i r ea r e ao fs t a t i s t i c a la n a l y s i s ，w ef o u n das u d d e na n ds h a r pi n c r e a s ei nt h e f i r ea r e a ，f i r ea r e ah a sr e a c h e dar e c o r dh i g h i no r d e rt oe f f e c t i v e l yr e d u c et h er i s ko ff o r e s t ，n a t u r a l d i s a s t e rr e d u c t i o n ，t om a i n t a i ns t a b l ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，w em u s te s t a b l i s ha ne f f e c t i v em e c h a n i s m t op r o t e c tt h ef o r e s t d i s a s t e rt ot h ew o r l d sf o r e s t sa r ea l s om a n yo t h e rc o u n t r i e sa n dr e g i o n s ，r e s u l t i n g i nn os m a l ll o s s ，i no r d e rt or e d u c el o s s e s ，t h e yd e v e l o p e das p e c i a lf o r e s ti n s u r a n c ei a w , a n dg r a d u a l l y e s t a b l i s haf o r e s ti n s u r a n c es y s t e m p r a c t i c eh a sp r o v e dt h a tf o r e s ti n s u r a n c ei n d u s t r y , n o to n l yc a nh e l p p r o d u c e r sf a c eo u to ft h ew o o d si nav a r i e t yo fr i s k s ，b u ta l s oc a np r o m o t et h ew h o l ec o m m u n i t yt o s h a r et h er i s ko fp r o d u c e r st op r o m o t ef o r e s tm a n a g e m e n tg o a l sa n di n t e r e s t so fe q u a l i z a t i o n h o wt o i m p r o v et h ec o v e r a g eo ff o r e s tl e g i s l a t i o n ，t of u l l yp l a yi t sr o l e ，a n dm a i n t a i na n dp r o m o t ec h i n a sf a s t e c o n o m i cg r o w t hf o r e s t s ，w h i c hd e s e r v e sf u r t h e rs t u d yc h i n a sf o r e s ti n s u r a n c es y s t e mi np r o m o t i n g e c o n o m i cd e v e l o p m e n th a sp l a y e da na c t i v er o l e ，w i t hs o m es u c c e s s b u tc o m p a r e dw i t ho t h e rc o u n t r i e s ， t h e r ea r es t i l lm a n ys h o r tc o m i n g s ，t h em o s tp r o m i n e n ti st h ef o r e s ti n s u r a n c el e g a ls y s t e mi sb a c k w a r d s of a r , o u rf o r e s ti n s u r a n c es t i l lh a sn os p e c i a ll a wt op r o t e c t ，l a w sh i n d e r e dt h ed e v e l o p m e n to ff o r e s t i n s u r a n c ei nc h i n a f o r e s ti n s u r a n c el e g i s l a t i o ni so fb o t ht h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lt o p i c ，i no r d e rt o s o l v et h e s ep r o b l e m s ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r dt ow a n tc o g e n tt h ef o r e s ti n s u r a n c el e g i s l a t i v ep r o p o s a l s ， f r o md i f f e r e n ta n g l e s ，i n d e p t h ，d e t a i l e dd e s c r i p t i o n ，w i t hav i e wt of i l li no u rc o u n t r yf o r e s ti n s u r a n c e l e g a lr e s e a r c hg a p s ，t oc o n s u m m a t e so u rc o u n t r yf o r e s t r yl e g a ls y s t e mb e n e f i t a ss o o na sp o s s i b l et o p e r f e c tt h el a w sa n dr e g u l a t i o n so ff o r e s ti n s u r a n c e ，s ot h a tt h ed e v e l o p m e n to ff o r e s ti n s u r a n c el a w , i n t o t h el e g a lt r a c k k e yw o r d s ：f o r e s tr i s k ，f o r e s ti n s u r a n c e ，f o r e s ti n s u r a n c ep o l i c y ，l e g i s l a t i o n 目录 目录 捅量荽i a b s t r a c t i 1 引言1 1 1 1 研究背景1 1 2 研究意义1 1 3 研究现状2 1 3 1 国内学者对森林保险的研究3 1 3 2 国外学者对森林保险立法规定的研究3 1 3 2 1 关于森林保险法律的研究一4 1 3 2 2 关于森林保险经营体系的研究5 1 3 2 3 关于森林保险种类的研究5 1 3 3 我国对国外森林保险经验的借鉴5 1 3 3 1 健全的法律是发展森林保险的关键5 1 3 3 2 政府的支持是森林保险发展的重要条件一6 1 3 3 3 普遍实行自愿性原则6 1 3 3 4 重视危险管理和科学技术咨询服务一6 1 3 4 对国内外森林保险研究的综述6 1 4 研究方法和思路7 2 关于森林保险的理论概述8 2 1 森林保险的内涵8 2 1 1 森林保险的定义8 2 1 2 森林保险的特征8 2 2 森林保险的作用10 2 3 森林保险的性质ll 3 我国森林保险的历史发展1 l 3 1 森林保险发展中的试点分析1 1 3 1 1 森林保险试点工作的早期研究l2 3 1 2 近两年森林保险试点工作的研究l3 3 2 森林保险试点的主要经验1 5 3 2 1 加快森林保险立法15 3 2 2 增加政府财政补贴l6 3 2 3 提高林农参保意识l6 3 3 森林保险试点存在的问题17 3 3 1 缺少森林保险法律的保障17 3 3 2 政府的作用没有充分发挥l7 3 3 3 对森林保险性质定位不准l8 3 3 4 缺少森林保险经营主体l8 4 森林保险法律关系的理论19 目录 4 1 森林保险法律关系的主体19 4 1 1 森林保险法律关系的当事人1 9 4 1 2 森林保险法律关系的相关人l9 4 2 森林保险法律关系的客体2 0 4 2 1 森林保险的保险范l 制2 0 4 2 2 森林保险的险种分类2 0 4 3 森林保险法律关系的内容2i 4 3 1 森林保险投保人的权利和义务2 l l 4 3 2 森林保险保险人的权利和义务2 2 4 4 森林保险法律关系的特征2 2 4 4 1 森林保险合同的法律特征2 2 4 4 2 森林保险法律关系的特殊性2 3 4 5 森林保险的责任2 4 4 5 1 森林保险的保险责任2 4 4 5 2 森林保险的除外责任2 5 4 5 3 森林保险的损失计算2 5 5 森林保险立法的研究构想2 6 5 1 我国森林保险立法的可行性与必要性研究2 6 5 1 1 我国森林保险立法的可行性研究2 6 5 1 1 1 森林保险立法时机已经成熟2 6 5 1 1 2 森林保险发展的现实需要2 7 5 1 1 3 森林保险立法已具备理论基础2 7 5 1 1 4 森林保险立法已具备实践基础2 7 5 1 2 我国森林保险立法的必要性研究2 7 5 1 2 1 改变森林保险无法可依或概不当的状态2 8 5 1 2 2 发展森林保险的必然要求2 8 5 1 2 3 协调森林保险主体利益的的内在要求2 8 5 1 2 4 增强林农保险意识的必山之路2 8 5 1 2 5 有助于分散森林风险损失2 8 5 2 我国森林保险立法的宏观设想2 9 5 2 1 森林保险的立法宗旨2 9 5 2 2 森林保险立法目标的确立2 9 5 2 3 森林保险法律建设应遵循的原则3 0 5 3 我国森林保险立法的微观构成3 2 5 3 1 森林保险法律机制的选择3 2 5 3 2 森林保险法律监管的强化3 2 6 结束语3 4 参考文献：3 5 个人简介3 7 致谢3 8 i l l 1 引言 1 1 研究背景 1 引言 近年来，随着国家森林保险经验的增加，许多专家和学者从森林保险的失败例子 中吸取教训，结合我国经济发展思路，把森林保险制度模式研究作为学术研究的重点。 但是究竟如何打造我国的森林保险制度，通过何种思路，模式来发展森林保险，却尚 未达成共识。我国一些学者的研究是有限的，他们对一般保险和森林经济学研究较多， 法学研究并不多，尤其是很少研究森林保险的法律制度建设i l 】。我们应积极着眼于森 林保险法律的系统化建设，在进行森林法律制度的创设过程中，在坚持不抵触原则的 前提下，从我国林业的实际情况出发，积极借鉴和吸收其他国家在森林保险法律建设 方面取得的成功经验，通过将国外先进制度转为国内适用，比如法律移植，来增强我 国森林保险立法的开放性。 笔者认为，森林保险立法的缺失会阻碍林业经济的发展。我国森林保险发展不好 的原因之一就是政府介入较少，我国森林保险立法缺少政策扶持，我们需要以法律的 形式来明确政府的政策扶持，如果森林保险不同商业保险区分，独立于商业保险单独 立法，那么，在实践中森林保险将会面临许多现实问题并无法解决心1 。因为森林保险 具有很强的政策属性，决定了政府要在森林保险中发挥主要作用，参与到森林保险中 来。国外发展森林保险，通常用立法形式来规定政府如何开展森林保险，以及政府开 展森林保险的作用。而我国由于没有森林保险立法，所以就没有孝封关法律对我国政府 在其中应扮演的角色和发挥的作用有所规定。现实情况是目前我国森林保险的经营策 略和经营模式规则等都和商业保险有本质的不同，如果再不以法律形式加以确定森林 的政策属性，就会增加政府的随意性，阻碍森林保险的发展。本文通过深入研究进一 步探讨森林保险法律法规，并通过森林保险立法的必要性分析，逐步解决开展森林保 险的利益之间的冲突，协调政府、保险公司和被保险人的关系。为我国构建一个健全 且行之有效的森林保险法律体系是本论文的最终目的和落脚点。 1 2 研究意义 森林保险的内容是由其研究对象所决定的，但又不限于研究对象的内容，就是说 那些与对象联系紧密，为揭示对象内在规律必不可少的内容也需要研究。因此，其内 容除了包括森林保险的性质、特点、作用，以及森林保险法律关系，还包括森林保险 试点的发展史，国外森林保险经验等内容。从以上内容分析可得知，森林保险不能完 全遵循商业保险保险法的规定，这是因为森林保险的政策性和准公共物品属性， 使森林保险的经营理念与手段，还有管理规则和模式上从本质上与商业保险存在区 我国森林保险立法问题研究 别，所以森林保险不川于+ 一般的商业保险，也不i 划于一般的社会保险，需要专门的法 律规范来调整森林保险经营过程r f l 的各种关系。只自专门的森林保险法才能明确政 府、林农与企业之问的利益关系，从i f i j - 衡备方利梳，同时，森林保险的政策性和准 公共物品属性，决定了必须要 刿确政府来支持森林保险的政策性，要靠政府规范来避 免森林保险的随意性，只有这样政府才能在森林保险中发挥应有的作用和职能，才能 重视森林保险发展的特殊性。法律具有强制性，是具有规则的一种行为。但同时法律 应赋予理性，我们更需要理性的强制性，经过理性的反思，以承受法律理性上的批判， 成为须遵守的行为规则，就像矿q 塞罗说的：“最高的理性”o “。森林保险法律作为风 险机制的制度保障，能促进森林保险的可持续和稳定发展，对森林的保护和管理具有 十分重要的意义，森林保险立法迫在眉睫h ，。 1 3 研究现状 我国森林保险还处于初期，没有对森林灾害的综合保险。而森林保险的需求在进 一步扩大，森林火灾险已经不能满足森林发展的需要。研究发现有两个原冈：首先， 没有足够的国家政策支持。其次是森林保险法律，法规的缺失。对于国家政策支持这 方面，我国政府已开始把森林保险制度提高到一个新的水甲，发布了一系列文件支持， 还发布了森林保险的指导意见。对于森林保险的总体安排，也是先行在江西，福建和 湖南等省试点，然后由试点向全国范围推j 一，刚时先行试点省份也成为我困苗 比森林 保险保费财政补贴试点省份。然而，我国对森林保险的立法仍是+ 片空白，目前，只 有江西森林管理条例建立了森林保险制度，江西森林管理条例第2 2 条规定： “依法建立森林保险制度，开展森林火灾等相关保险业务，提高森林经营者抵御森林 火灾、森林病虫害以及其他自然灾害风险的能力”，但这样的规定有些笼统，对森林 保险细节上的法律规定仍然没有踔1 。日前，我国的森林保险研究，主要集中在经济领 域，从法律角度来看的研究较少，目前只有文章森林保险立法初探涉及到森林保 险的立法问题m 1 。相关重大理论观点在硕士论文和期刊论文中分散，有的也没有全面 系统的深入分析和研究。 我国于1 9 8 2 年出台的森林保险条款对森林保险有简要规定，除此以外森林 保险法律的行政法规和具体规定都还没有颁布。现行法律都只是原则性地规定了森林 保险，缺乏对于森林保险的细节性规定。1 9 9 5 年颁布并实施了中华人民共和国保 险法，该法也只是规定了由法律、行政法规另行规定国家森林生产保险事业。也就 是说到目前为止，我国对森林的立法还是一片空白。在实践中，我们现在遇到相关的 问题，都是按照保险法中规范商_ k 保险的条款来参照实施。但i l i 于森林保险的特 殊性质，使得保险法的规定已经不能满足目前森林保险发展状况的需要。可以看 出，森林保险没有得到良好的发展是由于森林保险法律法规缺失所引起的h 1 。 2 1 引言 1 3 1 国内学者对森林保险的研究 我国学者张滨等，概述了在森林生产巾开展森林保险的理论基础和现实意义，提 出了加快发展我国森林保险的若干对策阳3 。我国学者陈玲芳等分析了我国森林保险发 展的历史、目前状况，并指出了存在的问题，提出了完善森林保险制度的建议m 。 我国学者刘畅、曹玉昆从森林保险金额、保险标的、以及保险责任等方面提山了扩展 森林保险的思路，并对森林保险险种和保险期限提出了合理的设想0 1 。我国学者许慧 娟等提出了在政策性森林保险的基础上建立综合型森林保险体系，并以商业性森林保 险为补充的总体思路。她认为完整的综合型森林保险体系是森林保险立法应该确定 的，综合型体系有助于提高森林灾害预防和应救系统，有效保护森林资源，维护森林 资源安全的作用。 从上面分析可知，我国学者对森林保险立法研究的共同点是，更多在森林保险的 理论研究上下功夫，探讨了我国森林保险的历史发展、现状，以及森林保险制度本身 的主要内容等问题，提出了一些制度构建和设想。而从立法角度分析政府扶持森林保 险并对森林保险进行决策影响的相关研究不多，只有许慧娟谈到了森林保险立法应该 确定综合型保险体系，也没有从立法角度构建森林保险法的内容、立法宗旨和原则等。 笔者认为，立法的缺失使得森林保险发展缺乏规范和保障，直接影响到我国森林保险 市场的持续稳定和健康发展。所以，本文通过对森林保险立法问题的理论研究，提出 我国森林保险立法的基本构想，旨在推动我国森林保险立法的进程，从而保障森林保 险市场的健全。本文将森林保险立法和我国森林保险的发展二者结合起来分析，并根 据分析结果给出相应的法律建议n2 | 。 1 3 2 国外学者对森林保险立法规定的研究 森林保险在国外已经发展了较长时间，开展森林保险业务已有7 0 多年的历史， 已经达到较高的水平，并具备一定规模。芬兰始于1 9 1 4 年；瑞典、日本等国也有几 十年的历史；美国于1 9 8 3 年1 月1 日起也开展了这方面的工作。北欧的芬兰，瑞典 和挪威是森林保险的发源地，丹麦，美国，日本和其他国家也都开展了森林保险业务。 从分析中得知，国外开展森林保险都比较早，并形成了较为完善的森林保险法律制度。 它们具备的共同特点是：第一，森林保险经营主体多元化。发达国家经营森林保险的 机构是民间保险公司或联营保险公司，而森林国营保险山政府受理，森林合作保险m 林业合作社主办，形成政府与商业组织合作经营的局面。第二，按照单位面积森林蓄 积量来确定保险金额，并根据不同的自然森林，气候条件，地理位置，交通条件来确 定保险费率，具体情况具体分析来确定实际损失口引。正是由于完善的森林保险保障制 度，瑞典和芬兰的两国林业发展才如此好。第三，丰富的保险类别，广范围的森林保 险覆盖。比如森林保险类别包括鼠虫害，霜冻，干旱等灾害保险和附加险。 我罔森林保险赢法问题研究 1 3 2 1 关于森林保险法律的研究 从日本以及芬兰、瑞典和美同等阔家森林保险的发展历史r t l 可以看，虽然他们 开展实施森林保险有自己具体的方法和特点，但他们基本上都通过专门的森林保险立 法来保障和促进森林保险的发展。例如，同本国会通过了一个特殊的国营森林火灾保 险法，以保障森林保险开展，并成立了一个特殊的森林火灾保险冼会。像芬兰和瑞典 这样的北欧国家也特别重视森林保险立法，比如芬兰的森林改良法，也对森林保 险的发展起到了规范和支持的作用。瑞典也同样有争门的森林保险立法比如森林 法，促进了瑞典森林保险的不断改善和发展引。美国为了更好地开展森林保险q k 务， 通过了c l a r k e m c n a r y 法案，并通做了大量市场调伶和研究。从以i ：分析可知，森林 保险的开展需要法律和法规的保障。 国外关于森林保险的立法模式，主要体现在如何安排森林保险和森林保险法律关 系的问题上，大体上可分为三种类型：第一、渗透立法模式，指颁布森林法或修 订森林法等已经颁布的相关法律法规，在其中加入森林保险的内容，如瑞典的森 林法，建立森林保险制度模式，会有力保障森林保险的发展。第、统一立法模式， 指制定一部统一规范森林保险的法律规范，一般为森林保险法。如西班牙的森 林保险法。第三、分别立法模式，即针对森林保险和森林保险分别立法，如日本针 对森林保险制定了森林国营保险法，针对森林保险补偿制定了森林灾害补偿法 u 。( 图1 1 ) 其次，政府在森林保险中的作用可分为两种：一是直接成赢的有政策导 向性质的森林保险公司如口本。二是保险公司承保，由政府提供补贴，如瑞典、芬兰。 图1 1 森林保险丰要：妒法模式 g r a p h1 1 f o r e s ti n s u r a n c el e g i s l a t i o nm o d e 1 3 2 2 关于森林保险经营体系的研究 由于森林保险具有政策属性，所以政府在建立森林保险制度时应该发挥其主导作 用。各国的经验表明，政府采取各种形式的财政支持能很好地促进森林保险业务的推 4 进。比如，美国和芬兰的政府提供了森林保护措施的成本，为森林保险基金提供补贴， 都做出了强有力的政策支持m 1 。 1 3 2 3 关于森林保险种类的研究 1 9 2 0 年瑞典开始开办森林保险，森林灾害包括鼠虫害和疾病，自然灾害有干旱， 霜冻火灾和风暴8 1 。瑞典在森林保险刚开始发展的时候，保险类别只有火灾保险和综 合责任保险，发展到后来形成了以森林为基础的综合保险业n9 。日本在1 9 3 7 年造林 面积扩大，导致森林火灾的危险性增加，日本由此开始考虑设立森林火灾保险。在此 之前，日本政府对森林进行保险是专门设立了国营森林保险险种。随着经济的发展， 社会气候条件的变化，日本又增加了气象灾害风险，并扩大保险覆盖面，改变单一的 火灾保险的情况。之后日本又发生火山喷发，增加了喷火险。目前，日本是火灾保险， 气象保险和喷火保险三个风险并存，完备的险种促进了日本林业的发展瞳0 1 。芬兰从 1 9 1 4 年开始承办森林保险，之后不断完善。目前，芬兰森林保险经营险种由以前的 单一森林保险发展为主要有综合性的，和森林重大损失的森林保险，把森林火灾保险 单列出来，同时还规定了森林附加保险。各自的保险标的并不相同，森林火灾的保险 标的是火灾，森林重大损失保险标的是达到一定额度以上面积的林业损失，森林综合 保险的保险标的包括火灾、暴风雪灾以及鼠虫害等等心。 1 3 3 我国对国外森林保险经验的借鉴 我们可以在国外森林保险发展取得成功的背后，总结出以下值得我国借鉴的发展 经验。 1 3 3 1 健全的法律是发展森林保险的关键 考察发现，国外森林保险之所以发展迅速，并取得了成功，就是在森林保险发展 的不同发展阶段，各国都白始至终把立法和完善法律体系，作为森林保险的重要内容 来看待，这些国家都把森林法律的发展放在重要地位，发达国家对森林保险的立法非 常重视，使条款办法、费率等严密具体，标准化。森林保险的立法，是以对森林保险 的精密可行性研究为前提，又在实践中不断修改完善，使之更符合实际。以法律来约 束政府的随意性行为，重视政府财政对森林保险的支持，严格按照森林保险法实行， 使森林保险形成完备的制度。例如，美国、日本的森林保险发展史也是一个森林保险 法律不断完善的历史，它们用法律规范建立森林保险组织、制度和规范政府、保险公 司、投保人等行为，做到森林保险的任何发展阶段都有法可依，有法必依，确保了森 林保险运作的高度规范化。 1 3 3 2 政府的支持是森林保险发展的重要条件 林业是弱势产业，自然风险和市场风险高，如果按照商业保险的做法就无法持续 经营，会导致林农没有投保的积极性。因此，各国政府试图把森林保险纳入对森林实 施保护的范畴，从财政、税收、制度、管理上发挥好充分的激励诱导。政府从立法和 我园森林保险立法问题研究 财政上对森林保险的发展实施给予政策扶持，把发展森林保险作为发展绎济的政筑和 手段，同时这些国家经济发达，森林现代化水平! 高，有较强的经济实力和抗火能， 各种形式的森林保险制度在各国得到普遍实伯：。森林基本，f 二是商品生产，森林实：f ! i ! 规 模经营投资人、风险集中，森林经营者对森林保险有强烈需求。这些为森林保险：立法 创造了有利的外部客观条件。 1 3 3 3 普遍实行自愿性原则 在责任承担上的共同点是发达国家受高度发展的经济和政治社会的影响，森林保 险也都是采取森林经营者自行承拟部分损失的方式，来促进森林经营者加强对森林风 险的管理，减少不应有的损失。 1 3 3 4 重视危险管理和科学技术咨询服务 虽然这是从私有保险业的经营利益出发的，但在客观上推动和促进了社会危险管 理的发展与提高，减少了社会财富的损失，提高了生产效率。 1 3 4 对国内外森林保险研究的综述 在我国，对森林保险有简要规定的只有于1 9 8 2 年颁布的森林保险条款，除此 以外森林保险法律的行政法规和具体规定都还没有颁布。森林保险的特殊性质和森林 林木资产：评估等等具体实践中遇到的问题更是没有明确界定。我围在实践中处理森林 保险问题总是按照我国保险法中对商业性保险的规定来进行，忽视了森林保险的 特殊性。l v , 女n 银行在承办森林保险业务时，银行要求借款人对已经形成的森林资产， 或正在抵押的林水投保后再放贷，虽然初衷也是希望支持森林发展和保全资产，但却 让森林保险陷入了开展闲难的局面，使森林保险难以正常进行下去。 笔者认为，国外森林保险的发展相对而言更加成熟，有值得我们学习借鉴的地方， 不仅有利于我国森林保险学习国外先进的制度，加强森林保险的国际交流与合作，合 理引进外资，必将为我国林业经济带米新的增长点。i 司时，国际化的森林保险发展会 刺激新的保险需求，有利于森林保险事业的经营运作。目前我国正处于林业发展的好 时机，我国应该利用专家对森林保险的性质利特征、发展模式等所做的研究，充分利 用我们自己已经总结的试点经验，和国外森林保险发展的经验以及国外已经制定的森 林保险法规，在借鉴吸收外国优秀制度的同时，还要看到发达国家在发展森林保险过 程中存在的问题，做到重视立法工作，加快森林保险的立法。制定出适合我国森林保 险发展的法律，用法律来保障森林保险的发展引。【j _ | 于社会制度、经济发展水平以及 历史文化的影响，我们不能照搬围外森林保险的模式，但森林生产及其风险的共降， 使森林保险有许多兆同特征，其科学合理部分，仍然值得我们借鉴。 1 4 研究方法和思路 研究方法的正确选择足理论研究成功的关键，本选题拟以多元化的研究方法，比 6 1 引言 如比较法、文献归纳法和综合分析法、理论分析与实证分析相结合的分析方法、归纳 与演绎相结合的分析方法等。从比较法视野考察并借鉴国内外有关森林保险立法的资 料，努力探讨中困森林保险立法发展及完善的措施，希望对我国森林保险立法有参考 价值和借鉴意义。在本文中，对不i 司国家森林保险的立法在内容上做比较分析，同时 总结近年来在我国的森林保险的发展过程中，我国试点工作所取得的成果，为建立森 林保险的法律制度积极建言献策。 基于这种思路，本文第一部分对研究森林保险立法的目的和意义进行了阐述。第 二部分先对国内外学者对森林保险相关研究。然后对国外森林保险发展历史和立法特 点进行了介绍，并且就其对我国森林保险立法的启示进行了分析和评价，并提出了自 己关于森林保险研究的看法。其次就森林保险的4 般性理论有了概括和介绍，着重对 森林保险区别于其他保险的政策属性与准公共物品属性进行了分析。第三部分对我国 早期与近年来森林保险发展中的试点工作进行了分析。指出了我国森林保险试点的主 要经验及存在的若干问题。并结合我国森林保险实践和具体国情，给出了相应的解决 办法和建议。第四部分分析了森林保险法律关系的一般理论。对森林保险立法应有的 森林保险法律关系的主客体、内容、特征以及保险责任，进行了详细介绍。第五部分 从森林保险法律关系过渡到我国森林保险的立法研究，对森林保险立法的可行性与必 要性，立法的宏观和微观所涉及的问题进行了分析。本文最后一部分对我国森林保险 立法的紧迫性与重要性进行了再次强调。 1 5 论文创新之处 目前，我国关于森林保险的研究，着重针对森林保险的制度和森林保险的理论。 比如我国森林保险的历史发展、现状等问题，并对森林保险特征性质进行了学术分析 和理论构建。但是从立法角度分析森林保险的相关研究不多，森林保险立法问题研究 方面的论文更是空白。本论文的创新点就在于，在我国现有森林保险规定的现状和缺 陷分析基础上，提出了我国森林保险独立于其他保险立法的理念，从立法角度展开了 深入、详尽地阐述，从而确立我国森林保险立法明确的方向和坐标。希望通过本论文 切实提出为森林保险立法的建议，以期能填补我国森林保险法律研究的空白，对完善 我国林业法律体系有所助益。我们应当以国家法律健全、法制完备为目标，加强森林 保险立法整体构建的研究，使森林保险法律成为我国法制重要的组成部分。加强森林 保险立法是我国法制建设的关键环节，并积极从森林法律制度的层面进行创新。 我困森林保险立法问题研究 2 关于森林保险的理论概述 要了解森林保险立法，首先应当了解森林保险：要了解森林保险与其他般保险 的区别，首先应当了解森林保险制度的内涵、作用和性质。通过对森林保险的理论概 述，能更加明确了解森林保险的本质，为森林保险立法提供理论基础。 2 1 森林保险的内涵 2 1 1 森林保险的定义 “所谓森林保险，是保险人专为森林生产者在从事种植业和养殖业等生产过程 中，对遭受自然灾害或意外事故所造成的经济损失提供经济保障的一种保险。”我国 学者覃有土这么认为瞄。3 。笔者认为，在我国，森林保险一般足指林业氽业，森林管护 或承包林木的个人，按照一定的标准缴纳保费到保险公司。当发牛森林火灾、病虫害 等自然灾害意外事故，或林木被盗砍，抢伐林木和其他人为破环时融引，造成了经济或 其他价值上的损失，山保险公司提供经济补偿或负责赔偿的一种保险瞳。 2 1 2 森林保险的特征 2 1 2 1 森林保险的一般性法律特征 森林保险是保险中的一类保险，具有普通商业保险的基本法律特征。 第一，法律性。订立保险合同，双方达成意向，严格按照合同规定，投保人向保 险人缴纳保费，当发生合同规定的损失时，保险人对被保险人给予合同规定的补偿。 第二，经济性。体现在林农投保的目的、对象和方法上，都是为了减少森林生产风险 损失的不确定性。由于在林业生j 托过程中可能会发生的风险具有不确定性，为了减少 林业生产不确定的损失，可以通过参加森林保险，将无法预计的损失转为可以确定的 成本也就是保费，以此达到转移风险的曰的，使未来可能发生的损失明确下来，这样 才可能降低损失，得到希望的收益蜡引。第i ，互助性。林业经营者通过投保森林保险， 转移、减小了个人风险。当意外风险发牛，被保险入u j 。以通过获得保险费用来弥补受 到的损失。也可以保险人组织保险基金，被保险人也可从保险基金中获得补偿。这 样就实现了一个人或者一家的损失由多人共同分担，从而达到互帮互助，分担损失的 结果。 笔者认为，森林保险制度不是仅仅作为一种政策提供法律保障，而且是关系到森 林保险机构系统纳入法制化轨道的问题，森林保险的发展需要政府的支持，离1 i 开法 律的保护。但现在我国还没有制定一部森林保险法律，我国的森林保险缺乏法律的保 护。冈此，我们迫切需要加强森林保险立法工作，使森林保险法得以有效的实施。发 展森林保险法，要明确森林保险政策的发展方向，明确森林保险经营牛体，参与j 卜体， 各方的责任和义务，明确森林保险的立法宗旨等。森林保险法的制定将有助于提高我 2 关于森林保险的理论概述 们的林业经济。 2 1 2 2 森林保险的特殊法律特征： 由于自然风险本质上具有复杂与多样性特点，并且隐蔽性也很强，所以森林生产 过程中遇到各种风险里面自然灾害的危害最火，这决定了森林保险的特殊性。 第一，森林保险是一种不容易确定的风险。由于在多数情况下，风险事故会连环 发生，一个风险事故可能会导致其他多个风险的发生，多个保险事故共同造成森林风 险的损失，并且每个事故各自的风险损失难以区分开，从而扩大了森林损失的后果。 发生在森林中的意外，如旱灾，水灾，火灾，虫鼠害等，风险程度之间的差异较大， 所以灾害的发生难以事先确定。森林保险承保的标的价值不稳定，难以正确处理好标 的价值和保险金额、保险赔偿的关系。作为保险标的的林木，在保险期问一般都处于 生长期，价值不断增长，再加上市场价格变化、受灾时间的不确定性和投入成本的彳 同，给保险金额的确定造成很大困难。 第二，森林保险承保的风险具有复杂性。森林生产面临各种灾害，而且大部分是 巨灾，一旦发生，就会造成严重的损失。另外，这些灾害发生的频率很高。因此，森 林保险在形成的初期，承保的都是某种单一风险，如林木、花草等作物的灾害保险。 正因为承保危险的复杂性，所以仅仪承保单一风险的森林保险是不能满足需要的，所 以农作物混合险或综合险应运而生。 第三，森林风险的系统性导致森林覆盖率损失无法估量。灾情发生后，损失往往 是难以评估的，即使可以预期，也很难达到确切的数目。森林是国民经济基础的基础， 基础产业的地位决定了森林对其他产业的关联性影响极大心引。若风险造成森林大面积 减产或欠收，森林经济的发展即会停滞甚至倒退，进而直接影响那些依靠林产品为原 材料的工业等相关产业，以及林农生活水平与生活质量等。反之，则会带来林产品丰 收，整个国民经济会步入健康、持续的发展轨道。 第四，森林保险理赔是一个复杂的保险理赔过程。一旦出现风险，损失是难以确 定的，因为本身森林状况较为复杂。调查显示，必要的人力和物力远远超过其他类型 的保险所承保的风险，这导致保险公司成本负担也会相应增加。森林保险赔付高、保 费高、盈利性极差，离开政府补贴就不能保证赔付。森林保险业务分散，不易管理， 经营成本明显高于其他保险业务，所以合作保险组织在经营森林保险的各种组织形式 中占有非常重要的地位。合作保险的本质就是不以谋取利润为目的，大家互相帮助， 一起为自己提供经济安全保障曙刖。 2 1 2 3 森林保险的政策性法律特征 森林保险不同于普通商业保险，在于保险标的物的不同决定了它的政策性法律特 征，国外森林保险立法取得的成就也说明了这一点。 第，政府作用更大。原因之一是森林保险法律制度的建立具有政策目标性，因 而在森林保险法律制度的运行中政府起的作用比较大。而在商业保险制度中，是根据 我困森林保险立法问题研究 商业目标建寺的，政府起的作用较小，更多是通过市场机制臼觉运行的心。 第，森林保险更具有强制性，这通常是种事实卜的强制。无论是发达困家还 是发展巾国家，在自愿投保条件下，很多林农彳i 具备保险知识和风险意识，森林保险 的投保数量不高，现在是一般情况卜只有通过相关法律法规强制，将参与森林保险与 强农惠农政策联系起来，让林农了解到发生灾害后不仅能享受到政府的补贴和救济， 还可以从政府的生产调整中得到丰h 应比例优惠，享受政府价格补贴，这