（经济法学专业论文）论消费者结社权.pdf

摘要 消费者依法组成社会团体来维护自身合法权益是消费者权利保 护的重要内容，是宪法上公民结社自由在消费者群体上的具体体现， 同时也是消费者改善自身弱势条件的必然要求。消费者结社权性质上 具有宪法和经济法的双重属性，对消费者保护发挥着调控、协调、保 护和服务的功能，在消费者权利体系中具有基础地位。2 0 世纪初兴 起的消费者运动产生了大量的消费者社会团体，并在这些组织的推动 下，消费者权利得到法律上的确认，消费者结社权随后成为其中一员， 从而完成了结社自由从宪法权利到消费者权利的转变。消费者自发成 立消费者保护组织是消费者行使结社权的主要实现路径，这样的团体 在各国有不同的组织形式，具备多项法定职能，国家对于消费者组织 的发展给予了极大的鼓励和支持，包括经费和职能的赋予以及设置专 门机构来参与消费者保护，形成与消费者组织的协调互动；消费者结 社权作为一项权利同样有被侵害的危险，对其提供救济是必不可少 的，由于消费者结社权的双重性质，和其他消费者权利相比，救济具 有自身的特殊性，这与各国宪法实施的状况密切相关，救济对象主要 包括消费者社团自治权的妨碍和消费者个体结社权的侵犯。我国消费 者结社权的立法存在着不足，主要体现在社团管理和消费者组织两方 面的规定，国家支持也有不完善之处，导致当前的消费者协会出现定 位混乱、经费困难和职能偏弱等问题，有鉴于此，应该在树立我国消 费者结社权立法基本理念的前提下，合理调整相关法律规定，重构消 费者协会的定位，加强政府对消费者组织的指导与协助，以充分发挥 消费者结社权对于我国消费者权利保护应有的重要作用。 关键词：消费者，结社权，消费者组织 a b s t r a c t c o n s u m e r s r i g h to fa s s o c i a t i o nr e f e r st ot h ef r e e d o mo fe s t a b l i s h i n g c o n s u m e rs o c i a lo r g a n i z a t i o n si no r d e rt os a f e g u a r dt h el e g i t i m a t er i g h t s a n d i n t e r e s t s ，w h i c hi sn o to n l yt h es p e c i f i ce m b o d i m e n to ft h e c o n s t i t u t i o n a lf r e e d o mo fa s s o c i a t i o ni nc o n s u m e rl a w , b u ta l s ot h e i n e v i t a b l er e q u i r e m e n tf o r i m p r o v i n gt h ed i s a d v a n t a g e dc o n d i t i o no f c o n s u m e r s o w n 、m t ht h ed u a ln a t u r eo fe c o n o m i cl a wa n d c o n s t i t u t i o n ，c o n s u m e r s r i g h to fa s s o c i a t i o np l a y st h ef u n c t i o n sj u s ta s c o n t r o l ， c o o r d i n a t i o n ，p r o t e c t i o n a n ds e r v i c ei n p r o t e c t i n g c o n s u m e r s w h i c hi so nt h eb a s i cp o s i t i o ni nt h es y s t e mo fc o n s u m e r f i g h t s a tt h eb e g i n n i go f2 0 t hc e n t u r y , t h ef l o u r i s h i o no fc o n s u m e r i s m b r o u g h ta b o u tal o to fc o n s u m e rg r o u p s ，a n dw i t ht h ep r o m o t i o no ft h e s e g r o u p s ，c o n s u m e r s r i g h to fa s s o c i a t i o no b t a i n e dl e g a lr e c o g n i t i o na st h e l e g a lr i g h t so fc o n s u m e r , t h u st h ef r e e d o mo fa s s o c i a t i o nw a st r a n s f o r m e d f r o mc o n s t i t u t i o n a lr i g h t si n t oc o n s u m e rr i g h t s c o n s u m e r ss e t t i n gu pt h e v o l u n t a r yd e f e n s eo r g a n i z a t i o n sa let h ep e r f o r m a n c eo fc o n s u m e rr i g h t s t oa s s o c i a t ，w h i c hh a v ed i f f e r e n tf o r m si nv a r i o u sc o u n t r i e sw i t han u m b e r o fs t a t u t o r yf u n c t i o n s ，a n da l eg i v e ng r e a te n c o u r a g e m e n ta n ds u p p o r tb y g o v e r n m e n t s ，i n c l u d i n gf u n d sa n df o u n d i n gs p e c i a l i z e da g e n c i e s ，s oa st o f o r m a t ei n t e r a c t i o no f g o v e m m e n ta n dc o n s u m e rs o c i a lo r g a n i z a t i o n s i ti s e s s e n t i a lt op r o v i d er e l i e fd u et ot h et h r e a to fv i o l a t i n gt h ec o n s u m e r r i g h t st oa s s o c i a t e a n dt h er e m e d i e sa r ed i f f e r e n tf r o mo t h e rc o n s u m e r r i g t sb e c a u s eo ft h ed u a ln a t u r eo fc o n s u m e rf i g h tt oa s s o c i a t e ，w h i c hi s c l o s e l yr e l a t e d t ot h es i t u a t i o no fc o n s t i t u t i o n a n dt h em a i nt a r g e t so f r e m e d yi n v o l vo b s t r u c t i o no fc o n s u m e ro r g a n i z a t i o n s a t o n o m ya n d v i o l a t i o no fi n d i v i d u a lr i g h t st oa s s o c i a t e t h e r ea r es o m es h o r t c o m i n g si n t h el e g i s l a t i o no fo u rc o u n t r y sc o n s u m e rr i g h tt oa s s o c i a t e ，w h i c hm a i n l y e x i s t e di nt h er e g u l a t i o na b o u ta d m i n i s t r a t i o n go fs o c i a lo r g a n i z a t i o n sa n d c o n s u m e rg r o u p s ，a sw e l la st h eg o v e n m e n t ss u p p o r t s om a n yp r o b l e m si s h a p p e n e d i no u rc o n s u m e ra s s o c i a t i o n ss u c ha st h ec h a o t i c l o c t i o n ，f u n d i n gd i f f i c l t i e sa n dt h ew e a k n e so ff u n c t i o n s i nv i e wo ft h i s s i t u a t i o ni no u rc o u n t r y , i ts h o u l db er e s o n a b l et oc o n s t r u c tas e r i so f r e l e v a n tl a wa n d r e g u l a t i o n r e c o n s t r u c t t h ec o n s u m e ra s s o c i a t i o n s p o s i t i o n ，a n ds t r e n g t h e nt h eg o v e r n m e n t sg u i d a n c ea n da s s i s t a n c et o c o n s u m e ro r g a n i z a t i o n s t h u sc o n s u m e ro r g a n i z a t i o n sc a nf u l l yp l a ya n i m p o r t a n tr o l ei np r o t e c t i o no fc o n s u m e rr i g h t sa n di n t e r e s t s k e yw o r d s c o n s u m e r , f i g h to f m s o d a l i o n , c o n s u m e ro r g a n i z a t i o n 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名：j 轧 日期：丑年月上日 学位论文版权使用授权书 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文， 允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内 容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科 学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 目期： ， 年上月二日 硕十学位论文引言 引言 ( 一) 研究背景及现状 自上世纪消费者保护运动蓬勃发展以来，消费者权益保护便成为经济法研究 的一个热点，且长盛不衰，从最初消费者保护立法的整体研究到现在已深入到消 费者权益保护的各项具体制度，并逐渐注重与经济法其他部门法尤其是市场规制 法之间的协调与联系。 消费者权利研究是进入新世纪以来备受重视的一个热点，我国消费者权益保 护法规定了消费者的八大权利，对于其中各种具体权利的研究也逐渐增多，结合 我国消费者权益保护的实际状况，学者们把研究的目光更多的投向于安全权、知 情权、求偿权等几项人们同常生活中比较常见和易于被侵犯的权利，而对其他的 权利则关注较少，更谈不上对其进行理论上的分析和探讨，这其中就包括消费者 结社权。 作为公民基本权利之一的结社权( 又称结社自由) ，其研究在国外发端于1 7 世纪，具有较长的历史。进入2 0 世纪，随着社会经济的发展变化，垄断经济的 形成，消费者问题同益突出，政府的不作为和传统法律的保护不力，致使消费者 自发组成了社会团体，以集体的力量与强大的垄断经营者抗衡，从而掀起了一场 消费者自我保护运动，并由一国向世界各国扩散，到五六十年代消费者运动已经 成为一股世界性的潮流。在这股潮流当中，大量的消费者组织接连出现，对政府 立法决策产生了巨大影响，鉴于现实的需要，8 0 年代初消费者结社权正式在法 律上得以广泛确立，消费者结成组织成为消费者保护一种必备的法定形式，从而 更好地促进了消费者组织的发展和运作。由实践上升到立法高度，消费者结社活 动无疑成为公民实践结社自由权利最耀眼的形式之一，而且存在的领域不同也使 消费者结社权呈现一些区别于一般公民结社权的新特点，所以，人们在研究传统 结社权的同时借助已有理论成果对消费者结社权予以了关注，也更加注重从实证 角度对消费者社团的发展及其职能和作用，以及与消费者、企业、政府之间的关 系等方面进行分析研究；另一方面，国外消费者社团在消费者保护运动中发挥的 巨大作用和自身运作的完善经验也为消费者结社权的研究提供了丰富的土壤。这 些研究可以在国外主要的消费者组织网站上能够查阅得到，一些国内外的文献资 料如“阿米古特曼等著( 英) 结社( 理论与实践) 三联书店，2 0 0 6 ”，“陈 治东联邦德国的消费者保护法及消费者组织德国研究，1 9 9 4 ( 2 ) 一，。王微消 费者保护制度的国际经验与制度借鉴重庆工学院学报，2 0 0 5 ( 1 ) 一，“刘春有两 硕上学位论文引言 岸消费者保护立法比较研究福建金融管理干部学院学报，2 0 0 3 ( 2 ) ，“刘益 灯国际消费者保护法律制度研究中国方正出版社，2 0 0 5 等都有所涉及。 我国消费者立法之初就规定了结社权作为消费者权利之一，但是在实际运行 中，本应作为消费者利益代表的消费者协会徒有消费者结社之名，而无消费者结 社之实，成为挂靠在工商管理机构下的社会团体，缺乏消费者群体的积极参与， 受到公权力“干扰 严重，定位不清性质不明，2 0 0 6 年出现的欧典事件致使“3 1 5 认证被取消，协会的公信力跌落谷底。2 0 0 7 年作为唯一一家全国性消费者组织 的中国消费者协会进行了“改编 ，协会的运作费用将全部纳入财政部的财政编 制当中，使原本定位不清的中国消费者协会大有成为事业单位之势，自身的独立 性和公信力进一步受到人们的质疑。中消协的改革固然有种种无奈的原因，是消 费者协会发展新途径的一种有益探索，但是另一方面也凸显了我国消费者组织在 运行中的困境，说明了作为消费者权利之一的结社权其实在我国仅具有法条上的 意义，在现实中倍显苍白无力，得不到有效的运用。 理论上，由于生活当中与消费者直接相关的安全权、索赔权等问题比较突出， 人们对消费者权利的研究也比较集中于这几项权利，另外，我国学者关于结社权 的研究正在成熟当中，不过涉及到消费者结社权这一具体权利的研究则基本处于 一片空白，尽管对于我国消费者协会职能建设的研究为数不少，但大都是从社团 组织本身出发研究消费者协会存在的问题，与消费者结社权结合的较少或者联系 不紧密且不深入，更缺乏较为系统的研究。涉及这方面的研究主要有下列文献资 料，如“张强王欢张君宗市场经济与消费者保护中国经济出版社，1 9 9 7 ， “陈树文，仲维良建立和完善消费者权益保护的民间组织体系科学与管理， 2 0 0 2 ( 5 ) ，“刘清生论消费者组织问题江西社会科学，2 0 0 2 ( 6 ) ，“李 涛消费者权益保护组织民间化的探讨江西科技师范学院学报，2 0 0 5 ( 1 ) ， “敖双红论中国消费者组织的转型问题社会科学家，2 0 0 8 ( 6 ) 等。 鉴于消费者结社权特殊作用和当前的研究状况，对于消费者结社权进行系统 的理论探讨是十分必要的，这不仅在理论有助于人们充分认识消费者结社权的重 要性，而且更重要的是有助于我国消费者结社活动的展开以及消费者协会自身建 设的完善，从而能够进一步完善消费者整体权利的构建和研究。 ( 二) 研究意义和目的 消费者结社权是一项集体性质的权利，结社行为能够形成具有集体力量的消 费者组织，其职能的发挥使处于弱势地位的消费者能够更有效地维护自身权益， 实现与市场经营者实质上的平等，更有力地监督经营者甚至政府的市场行为。在 消费者保护运动中，消费者自发联合起来组成各式各样的消费者团体，以组织的 力量与经营者对抗，这是消费者保护运动的一大标志，但凡消费者保护较为发达 2 硕士学位论文 ， 引言 的国家往往都存在着完备的消费者保护组织，全国性质或者地方团体，形式多样， 独立性强，具有广泛的消费者群体基础，可以说消费者结社权成为消费者维权行 为的有力保障，因此对其进行必要的关注与研究无疑具有较为重大的理论和现实 意义。 另一方面，由于目前我国立法及法律实施的整体环境，消费者结社权由静态 到动态的充分实现还有一段距离，因而，对于消费者结社权的研究希望能够系统 地了解消费者的这一权利，提高对该项权利重要性的认识，同时借助国外的一些 经验检视我国消费者结社权实施和消费者协会的困境所在，在一定程度上能够剔 除消费者结社权行使的制度障碍，更重要的是，在这一基础上，对我国消费者协 会的未来能有一个较明确的定位，使消费者协会走出目前性质比较混乱的局面， 正确处理消费者协会与政府、企业的关系，摆脱公权力的束缚和过分依赖，让消 费者协会真正成为依靠消费者、代表消费者利益的独立的社会团体。 ( 三) 研究方法 从研究方法上看，本文主要采用了以下三种方法： 首先，语义分析方法，又称词义分析，大体指在研究法律或有关法律问题时， 或者在阅读某个法律或法学论著时，要注意所使用的重要词语的含义。本文对于 消费者结社权这一词语进行了界定，廓清消费者结社权的含义和性质，并引申出 该项权利的功能和地位，为下面的论述奠定了较为清晰的语义范畴。 其次，历史考察方法，一切社会现象都有其产生、发展的历史，因此，法律 现象的研究如果离开历史的联系，则不可能得到j 下确的理解和把握。本文研究以 国内外消费者结社制度的具体开展为基础之一，因此考察消费者组织的兴起与发 展以及消费者结社权的演进是必不可少的，主要在消费者结社权历史渊源和法律 渊源当中体现，在这些纵向的发展当中可以得出一些带有共性的规律，用以检视 当前我国消费者结社开展的现状，为之提供一定的指示效应。 最后，归纳与对比分析方法，任何科学理论的建立必必须借助于逻辑推理， 法学理论研究也不能例外，归纳与对比分析属于逻辑分析方法的具体形式之一。 结合当前各国的消费者结社行为的具体实践，从消费者结社权的静态到动态的演 化，总结出消费者结社权实现的路径特点和消费者组织成功运作的内容，另一方 面，在分析具体制度的基础上归纳对比，得出我国当前消费者结社权立法的不足， 从而有针对性地提出改进的基本思路。 以上三种研究方法在文章当中并非孤立使用，而是分别有所侧重的交叉使 用，便于多角度的对消费者结社权进行研究。 3 硕十学位论文第一章消费者结社权的界定 第一章消费者结社权的界定 1 1 结社权的内涵及其社会功能 1 1 1 结社权的内涵 结社是指人们为了共同目的而依照一定形式建立的社会团体，并以此团体为 依托从事一定活动来实现组织的宗旨。作为一种有别于政府和家庭的组织形式， 结社所产生的各种社团组织，满足了人们相互间合群与依赖的天性，给人们带来 了认同和互信，很好地弥补了社会生活中个人物质能力的不足，以合作的方式把 个人推向更广阔的社会空间。从历史发展的角度看，结社行为可以分为自愿结社 和自由结社，自愿结社主要是指前资本主义时期的传统社会下人们以血缘、地缘 为纽带的结社，这样的结社往往与当时个人的身份相联系，规模较小，类型单一， 影响也不大，大体上是为了互帮互助和自娱自乐，目的性不鲜明，更缺乏持续性， 如封建时期的行会、宗教会、诗社及慈善会等，当时国家对于社团组织一般采取 抑制甚至打压手段，结社远未达到基本权利的高度，因此相当一部分的结社活动 都只能通过秘密的形式进行。圆进入资本主义时期的自由结社，建立在平等、自 愿、互利的基础之上，随着社会关系由身份向契约转变而经历了一个由压制到容 忍，最后在法律上确认成为公民基本权利的过程。最初的结社是为了争取政治上 的权益而共同建立的，其后自由结社的观念被逐渐推及到社会经济领域，结社的 目的不仅为了提升政治地位，对抗国家权力的扩张与滥用，也为争取经济文化上 的权利，参与部分社会事务的管理，维护自身受损的经济权益，由此，自由结社 行为可以分为政治性结社和经济性结社。从1 8 4 8 年荷兰宪法规定结社是一项基 本权利开始，法国、英国、美国也相继承认结社权是一项基本权利，并在具体实 施制度上设置了结社法或者社团管理法，从而结社权不仅上升到基本人权的高度 也具备了权利实现的制度保障，这就为结社活动在社会各领域的顺利开展创造了 良好的法律环境。 。结社因目的不同町以分为营利性结社和非营利性结社，非营利性结社包括政治性结社，如组织政党、政 治团体等，以及非政治性结社，如组织宗教、慈善、文艺团体，国家对于政治性结社采取严格限制的规定 本文的结社权仅指足指非营利性结社。参见周叶中主编宪法 m i 高等教育出版社，2 0 0 0 ：2 6 4 - 2 6 5 孕为了研究的方便，本文所指的传统社会和现代社会可能与别处不同。这里的传统社会是指资本主义工业 时代之前，人们以身份为联系方式，以农耕为主要谋生手段，局限于一定地域的社会状态 4 硕士学位论文第一章消费者结社权的界定 社团是人们行使结社权的结果，是分析结社权内涵的核心。依结社权建立起 来的社团有如下基本特征：第一，自愿性，社团是在公民自愿的基础上产生，成 员可以依照程序自愿地选择加入或退出社团，不受法律或第三方的强制，社团的 这一特征是区别于国家权力机构的关键，表明了结社权的开放性和包容性，成为 结社发展的动力来源。第二，自治性，首先表现为个人行使结社权的自主性上， 即个人在设立立社团组织方面具有完全的自主性，在法律上排除不正当的干扰， 其次表现为社团管理的独立性，即社团事务的自我决策、自我运作和自我发展， 国家不得对社团合法活动进行不当限制和干涉，这就为社团独立参与公共事务的 治理、分担国家的社会管理职能提供了可能。第三，组织性，社团作为一长期存 在的机构，必须有相对健全的组织结构、运行规则和行动宗旨，如社团章程或成 员间协定等，以区别于那些临时聚集的群体。第四，非营利性，广义上而言，社 团是可以分为营利性和非营利性，但是结社权范畴下的社团一般不包括前一类的 结社形式，这一特征也是由社团的“公益性”所决定的。此外，社团还具有合法 性，结社行为必须符合法律的最低要求，社团活动要遵守国家法律，不得侵犯他 人的合法权益。 由是观之，结社权的内涵集中于一点就是自由，无自由即无结社，因此，结 社权也被称为结社自由或结社自由权，其内涵由积极自由和消极自由两部分构 成。圆所谓积极自由，可以称为肯定性权利，与“作为”的概念相近，包括形成 或加入社团的权利、社团内部运作和对外活动的权利，当然社团对外的活动必须 按照宪法、法律及其章程的规定进行。消极自由，也叫做否定性权利或不结社权， 包括个人不成立或不参加社团的权利、社团不进行指定事务的自由、成员的退出 权及社团的自行解散等。结社权是一种自由，如前所述应该是个人自愿选择的结 果，国家有义务和责任予以保护，同时不得强制公民成立社团，侵犯公民的不结 社权，“违背一个人的意愿让他或她加入一个社团是对个人自主的严重干预。固 1 1 2 结社权的社会功能 法国思想家托克维尔指出：在民主国家，全体公民都是独立的，但又是软弱 无力的。他们几乎不能单凭自己的力量去作一番事业，其中的任何人都不能强迫 他人来帮助自己。如果民主国家的人没有权利和志趣为政治目的结社，那么 他们的财富和知识虽然可以保全，但他们独立却要遭到巨大危险。个民族， 如果他的成员丧失了单凭自己力量去做一番大事业的能力，而且又没有养成共同 。杨晓敏结社权形成之必然性分析【j 1 理论界，2 0 0 7 ( 1 2 ) 。杜承铭论结社自由权的宪法权利属性、价值及其限制【j 】河北法学，2 0 0 2 ( 6 ) 。阿米古德曼等著结社：理论与实践t o 吴玉章毕小青等译生活读书新知三联书店，2 0 0 6 3 5 5 硕上学位论文第一章消费者结社权的界定 做大事的习惯，那它不久就会回到野蛮状态。近代结社制度的发展表明，结社 自由的兴起，改变了传统的社会结构，促成社会力量的重新组合分化，打破了旧 有的利益格局、形成新的力量对比关系，结社是民主社会下社会动员和社会整合 的重要机制，是民主社会的基本特征。圆另一方面，通过社团的一致行动，结社 权可成为公民享有权利和维护利益的有效手段之一，有力地推动社会的公正与和 谐，在国家、社会与公民三者之间起着“润滑剂 的作用。 第一，结社权是社会力量得以制约公权力扩张的重要现实途径。公权力来自 于私权的让渡，具有扩张性，容易腐败和侵犯私权，因此必须对此加以制约。在 现代宪政体制当中，权力制约权力是制约权力的通常做法，但是这依旧是属于权 利制衡体系下的内部监督，广大游离于权利体系外的社会力量难以进入，因此， 必须寻找一种有效的组织机制整合零散的社会力量，制约扩张的国家权力，以保 证其合法合理运作，这样的机制便是结社制度的创建。实际上，在现代社会中， 结社权保障下的社会团体所产生的社会力量已经成为防止公权力滥用的重要屏 障之一。与政府相似，社团也占有一定的社会公共资源，代表着社会成员的意志 和利益，具有完善的组织管理，从某种意义上俨然一缩小的国家，其拥有的社会 权力势必对公权力构成巨大的冲击，有力遏制公权力的扩张对社会权利带来的威 胁。 第二，结社权是公民权利实现和保障的有效方式。传统社会里，个人一般以 自己的行为或自助或寻求国家保护来救济受侵害的权利，有时也通过家族、地域 组织等共同体性质的团体实现自我权利，但是生产力的发展促进了现代社会的高 度分工和分化，人们之间的关系越来越离散而呈现一种原子体状态，在利益的竞 争中，个人不仅要面对来自公权力的侵害，也容易遭受其他社会成员的侵害，此 时，以社团为载体的社会救济能够通过组织化的手段来克服分散状态下个人救济 的不足，以联合的方式增强个体维权的力量，同时社团的活动更加制度化和程序 化，也避免了个人救济的短期效应，使公民权利的实现更为顺畅。社团从整体上 保护公民权利不受侵害之外，还可以对其成员进行教育自律，理性地约束个人行 为，防止权利滥用，调和个体与整体及国家的矛盾，促进社会和谐。 第三，结社权是弥补政府公共职能不足、改善社会治理的制度保障。现代社 会的发展，政府不仅要发挥传统的政治职能也要重视原来偏弱的社会职能，更主 动地为社会提供公共服务，然而，在一个多元化的社会当中，政府不可能面面俱 到满足人们多样化的偏好，直接提供公共服务也会加重政府的负担，于是在政府 因其自身缺陷而供给失灵之时，社团的参与正好弥补了政府的不足。在提供公共 服务中，社团的自愿性、非营利性符合了公共福利的宗旨，政府也愿意与社团合 托克维尔论美国的民主c f ) 【m 1 董国良译商务印书馆，1 9 8 8 ：6 3 6 - 6 3 7 。王建芹论结社自由及其实现【j 】人文杂志，2 0 0 6 ( 3 ) 6 硕士学位论文第一章消费者结社权的界定 作分担公共职能，而两者问的互动与竞争，是提高政府行政效率和改善社会治理 的有效途径。 结社权的社会功能有以上积极的面，也存在消极功能，“结社的巨大化、 官僚化使结社同时化为个人不自由的源泉，重视社会控制机能的倾向往往容易引 起无视公权力监督与干涉的强化”，进而引发社会的不稳定，因此，要扬长避短， 使结社行为制度化有序化，限制其消极的一面而充分发挥其积极的社会功能，在 依法保障公民结社权的前提下合理引导公民结社行为的实际运作。 1 2 消费者结社权的含义和性质 1 2 1 消费者结社权的含义 消费者结社权是指消费者为了维护自身合法权益而依法成立社会团体的权 利。在现代经济生活中，消费者作为权利极易受侵害的一类弱势群体，加上消 费者基本处于分散的原子体状态，所以消费者保护中特别设置消费者结社权显得 尤为重要，而且实践当中也证明了消费者社团是保护消费者不可或缺的力量之 一，甚至能够成为消费者保护的一个标志，这在后面将涉及到。从字面上看，消 费者结社权多了一个主体要件，因此，在前文论述的基础上，这罩把分析的关键 落在了结社权范畴下消费者概念的认定。 消费者最初是一经济学的概念，指的是一个具有预算的消费或支出的决算单 位，可见它可以由一人或多人组成，在法学上它是消费者权益保护法的主体和消 费者各项权利的承受者，尽管角度不同，但从各国的立法规定和法律实践来看， 消费者一般是指进行生活消费的个人。如，日本学者竹内昭夫认为，“消费者， 就是为消费生活购入和利用他人所供应的物资和劳务的人，是一种与供应者相对 立的概念”。1 9 7 8 年国际标准化组织消费者政策委员会对消费者的概念曾作了 界定，认为消费者是指“为个人目的购买或使用商品和服务的个体社会成员 。 英国的货物买卖法中规定，作为消费者的交易是指一方当事人在与另一方从 事交易时不是专门从事商业，也不能使人认为其是专门从事商业的人。日本及我 国台湾也有同样的规定。美国的布莱克法律词典中定义，消费者是指从事 消费，即购买、适用、持有以及处理物品或服务的人，是最终产品或服务的使用 。阿米古德曼等箐结社：理论j 实践【c 】吴玉章毕小青等译生活读书新知三联书店，2 0 0 6 ：7 7 o 消费者组织广义一1 - 可以包括消费者保护行政机构，本文的消费者组织即等同于消费者社团，是消费者行 使结社权的结果，二者不做区别，只是为了行文需要，在文中各处会采取不同的表述。 o 金洋良雄经济法概论【m 】满迭任译中国法制出版社，2 0 0 5 ：4 6 0 o 口本消费肯契约法第2 条第1 项规定，消费者是指个人( 作为经营或为了经营的需要而成为契约的 当事方的情况除外) ；台湾消费者保护法第2 条规定，消费者是指以消费为目的而为交易，使用商品或 接受服务者。 7 硕士学位论文 第一章消费者结社权的界定 人。我国消费者权益保护法第2 条规定( 以下简称消法) ：“消费者为生活需要 购买、使用商品或接受服务，其权益受本法保护。本法未作规定的，受其他有关 法律、法规保护 。我国消法并未对消费者概念做出明确的定义，引起了诸多不 同的争论和规定， 即便如此，我国的规定与国际上对消费者的通行定义是基本 相通的。依照以上各种规定，对于消费者概念的把握可以集中在两个“消费 上： 一是生活消费，二是个人消费，前者强调消费者的行为目的，后者强调消费者的 主体要件。 首先，生活消费指消费者是为了生活需求而购买商品或接受服务，这构成了 消费者和经营者的根本区别。一些原材料、生产工具的商品，经营者购买是为了 生产，消费者则用来满足生活需求，目的不同造成了两者法律地位的不同，对经 营者苛以更多的义务，对消费者则赋予权利。当然，消费者不限于直接购买人和 接受者，也包括最终的使用者，即通过赠与等形式没有支付对价或其他支付形式 而享有商品或服务功用的人，而这些商品或服务又是经营者提供的，那么，这类 的消费者应当属于消法保护之列。可见，生活消费是衡量能否成为消费者的核心， 凡是为了满足自己或他人生活需求而购买、使用商品或接受服务者均属于消费群 体的行列。 其次，个人消费是指消费者应该为自然人即个体社会成员，不包括法人、单 位和其他团体。上面提到经济学视野下消费者可以由多人或单位组成，但在法学 研究中，尤其是结社权范畴下，单位和法人等团体并不能成为法律规定的消费者， 因为对于消费者特别保护的立足点在于现代经济中消费者源自于分散的弱势地 位。现代社会里消费者个人经济实力、信息渠道和交易能力与经营者对比悬殊， 科技的发展、商品分工的细化以及广告手段的五花a f - j ，使得处于个体状态的消 费者其弱势地位进一步下降，因而有必要对其进行特别保护，这也是强调消费者 结社权的意义所在，它可以把分散的消费者组织起来，形成相对均衡的力量来对 抗现代化的经营组织。而如果把法人、单位等团体纳入消费者范畴，那么消费者 这种与生俱来的弱势地位就不存在，也就没有必要由消费者权益进行特别保护， 更没有设置消费者结社权的必要。另外，单位消费的最终承受者要转化为个人， 这就与保护消费者个体的规定相契合，若单位权益因消费行为受损，完全能够通 过个人途径来救济。 总之，消费者并不是一个固定的阶层或集团，其含义具有严格的时间性，从 生活消费和个人消费两方面分析是界定消费者概念的关键，而且消费主体还有扩 。漆多俊主编经济法学【m 】高等教育出版社，2 0 0 3 ：5 3 4 - 5 3 5 。如上海市保护消费者条例 中规定，消费者是指。为物质、文化生活需要购买、使用商品或者接受服 务的单位和个人”黑龙江消费者条例也同样规定消费者包括单位个人其他的一些省份却规定消费者只包 括个人。 。钱玉文消费者概念的法律再界定【j 1 法学杂志，2 0 0 6 年( 1 ) 8 硕士学位论文第一章消费者结社权的界定 大的趋势，除了传统的一般商品购买者和服务接受者外，如购买生产资料的农民、 商品房的购买者和医疗服务的接受者等新型消费主体也开始纳入消费者的范围， 这些主体可能无法完全契合以上两个标准，但是分散性和弱势性却是他们的共 同特点，以保护消费者的方式来进行救济是不仅可行而且节省和提高了救济的成 本与效果。 明确了消费者结社权主体，结合前面结社权内涵的分析，可以得知，消费者 结社权包括个体权利和集体权利，前者是指消费者依法有权组织或加入消费者团 体，维护自己的合法权益，也有权要求国家建立消费者权益代表机构，为广大消 费者服务；后者是指消费者组织的自治和自律，实践当中主要体现在消费者组织 的人员构成、内部制度和职能设置等方面。从这两层含义出发，消费者结社权应 该是一个由静态到动态的实现过程，消费者组织是消费者行使结社权的结果，也 是消费者结社权的延伸。 消费者处于先天的弱势，无论是传统范畴下的消费者还是扩大化的消费者， 都平等地享有依法结社组成消费者社团的权利，否则，“没有组织的利益群体会 因为受到可组织的利益群体的压力而被牺牲掉，甚至还会受这些可组织的利益群 体的剥削”。固因此，消费者结社权的确立不仅是公民结社自由作为一项基本权利 在消费群体上的实现，更体现了法律对消费者弱势地位的倾斜保护，是新时代下 经济法“维护社会总体效益，兼顾各方利益公平 这一基本原则的内在要求。 1 2 2 消费者结社权的性质 消费者权利具有集合性，是由各项具体的法定权利组成的，联合国1 9 8 5 年 保护消费者准则中规定有消费者的安全与健康不受危害、促进和保护消费者 的经济利益、有组织消费者及其他有关团体或组织的自由等六项权利，国际消费 者组织提出了消费者的八项权利。我国消费者权益保护法在广泛吸收国际做法基 础上规定，消费者享有九项权利，概括起来有：安全权、知情权、选择权、公平 交易权、求偿权、结社权、受教育权、受尊重权、监督权。从中可以看出，消费 者权利体现了法律消费者的特别保护，总体上呈现出经济法权利的性质，但是具 体到每一项权利的性质时又不能同一而论。喜 消费者结社权来源于宪法上关于结社权的规定，首先具有宪法的权利属性， 国胡兰玲新形势下消费者概念的完善【j 】商业时代学术评论，2 0 0 6 ( 2 0 ) o 没有组织的利益群体包括了广大消费者，可组织的利益群体这里指生产经营者及】联合体，如企业联合、 行业协会。哈耶克法律、立法与自由( 第二、三卷) i m l 邓正来译中国人百科全书出版社，2 0 0 0 ： 4 0 9 4 1 0 o 一般认为，安全权、知情权、选择权和求偿权具有明显的民法属性，公平交易权是一项经济法权利，结社 权、受教育权、受尊重权、监督权具有宪法和经济法双重属性。朱雯，陈乃新论消费者权利的性质及经 济法消费权的设立【j 1 经济研究导刊，2 c d 7 ( 7 ) 9 硕上学位论文第一章消费者结社权的界定 但是消费者结社权和传统宪法中的结社权略有不同： 一是产生的时代不同，结社权上升为宪法权利是1 9 世纪中期，当时处于资 本主义自由经济时期，有的国家甚至尚未摆脱封建束缚，争取个人和民族解放成 为首要，因此当时以政治性结社为主：结社权进入消费者权益保护法成为消费者 法定权利之一已是处于二十世纪8 0 年代的现代经济时期，要求人的经济、社会 和文化全面发展，追求经济利益的最大化和市场主体的实质平等，政治结社已经 让位于经济性结社为主的时代。 二是权利主体和内容有所区别，结社权确立之时尚未产生严重的消费问题， 人人虽平等享有，却没必要特别规定消费者结社权，后者尽管脱胎于前者，但主 体并非全体公民，仅限于消费者范围之内，而且，消费者除了可以组成民间社团 之外还可以有权要求国家建立代表消费者利益的专门保护机构，以国家名义来保 护消费者权益，而传统的结社权一般只包含自发组成社团的内容，国家对于个人 结社采取消极不作为的态度。 三是权利目的和价值不同，传统结社权更多为达到政治上的目的，实现个人 的政治自由与独立，政治色彩较重，以自由价值为核心，而消费者结社权主张经 济上改变其弱势地位，实现与经营者的力量均衡，以平等价值为核心，含有经济 法价值的要求，强调国家对消费者利益的倾斜保护。唧 因此，消费者结社权把传统宪法下的结社权转化具体的消费者权利，使得分 散的消费者有权结合起来，形成独具特色的消费者组织，以一个团体的身份去抗 衡经营者，直接维护了消费者的整体利益，同时要求国家对消费者权益给予保护 和支持，这也是经济法范畴下国家调节市场秩序的手段之一，消费者结社权因而 具有了鲜明的经济法属性，成为消费者权益保护的有力武器。由此得出，消费者 结社权是具有宪法和经济法双重属性的一种权利，而从以上对比可知，消费者结 社权整体上应当具有人权性，是作为人权之一的结社权在消费者保护领域的制度 化体现，并随着实践和立法的发展成为消费者权利体系中不可或缺的组成部分。 o 根据历史发展，人权町分为三类：第一代人权是17 8 9 年法国大革命之后，以自由权利为核心的公民与 政治权利，主张在政治上摆脱神权与封建 ：权的束缚，实现个人的政治自由与独立；第二代权利是2 0 世纪 初以来，以平等权利为核心的经济、社会和文化权利，以维护弱势群体权益为主：第三代人权足集体人权。 如人类的发展权、环境权、和平权等。消费嚣结社权属十第二代人权。“这类人权既关注个体性人权，也关 注集体性人权，强调主体权利和国家义务的渐进性，须各个国家在具体制度方面逐渐完善”尹奎杰人权 法论f m l 吉林人民出版社，2 0 0 5 ：l 孓1 5 、14 9 1 0 硕上学位论文第一章消费者结社权的界定 1 3 消费者结社权的功能和地位 1 3 1 消费者结社权的功能 消费者结社权作为结社权的一种，拥有着与其同样的功能，如制约权力扩张、 弥足政府职能的不足等社会功能，这些可称之为结社权的共有功能，而这里所要 论述的仅指消费者结社权的特有功能，即消费者团体与经营者的博弈过程中对于 市场、政府及消费者三者产生的积极效应，主要是作用于社会经济领域，其中也 不乏结社权共有功能的深化和改进，主要包括： 第一，调控功能。调控，一般是指国家为实现经济总量平衡，促进经济结构 优化，运用行政、经济等手段对国民经济活动进行调节和控制，以提高经济运行 效率。锄消费者组织的调控职能一方面通过其内部的自律与自治，使消费者正当 合法地行使消费者权利，实现消费行为理性化秩序化，减少因消费者非理性消费 所带来的冲突；另一方面是通过法律所赋予消费者组织的职能及其自身优势来辅 助政府的市场调节，即代表消费者向政府提供建议、参与政府消费政策的制定， 及时向政府通报消费领域中存在的问题提高政府决策的科学性和灵活性，另外可 以依照政府的要求或者授权监督生产经营者的行为，开展商品调查、检验和评议， 从而减轻了国家调节经济的负担，使国家决策更加合理适时，有助于市场优化资 源配置，使市场更有序的运行。 第二，协调功能。消费者组织可以充当社会中间主体的角色，协调消费者与 经营者、政府之间的关系，以降低交易费用，提高市场运作效率。圆具体表现为： 一是协调消费者与生产经营者的关系。消费者通过受理消费者的投诉，对双方进 行调解，缓和冲突化解矛盾，有利于二者关系的和谐，消除彼此间纠纷带来的额 外成本。二是协调消费者与政府的关系。消费者组织具有贴近消费者的天然优势， 能够把消费者的需求和建议全面真实向政府反馈，成为政府与消费者沟通与互动 的桥梁，有利于政府决策更趋周延于和消费者对政府决策的及时了解。 第三，保护功能。基本处于分散状念的消费者往往无力与强大的经营者对抗 以保护自己的合法权益，而消费者组织依靠团体的力量与生产经营者进行对话， 对其施加压力，促使其改善商品或服务质量，解决纠纷，维护消费者的整体利益； 而在消费者权益受到侵害时，消费者组织为消费者提供法律援助，必要时代表消 费者利益起诉经营者，实现对消费者权利的充分保护。 第四，服务功能。消费者组织利用机构、人员、设施等，为消费者提供信息 。杨紫煊主编经济法【m 】北京大学出版社、高等教育h ：版社，1 9 9 9 ：3 0 。蒋安：经济法理论研究新视点【m 1 中国检察出版社，2 0 0 2 = 1 4 3 1 l 硕士学位论文第一章消费者结社权的界定 和教育，提高消费者自身素质和自我保护能力。如通过媒体、网络、刊物等形式 向消费者介绍消费的相关知识，提高消费者对商品质量的鉴别能