（社会学专业论文）动迁矛盾与政治信任的缺失——以上海市p区调查为例.pdf

p o s t g r a d u a t eo f2 0 10 m a s t e rd i s s e r t a t i o n u n i v e r s i t yc o d e ：1 0 2 6 9 s t u d e n ti d ：5 1 0 7 2 9 0 7 0 1 9 e a s tc h i n an o r m a l u n i v e r s i t y r e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n sa n d l a c ko fp o l i t i c a lt r u s t as u r v e yf r o ms h a n g h a ipd i s t r i c t c o l l e g e & d e p a r t m e n t ：丛q q ! q 苎q i 垒! 坠宝宝! q 巳墅宝望! m a j o r ： r e s e a r c hd i r e c t i o n ： s u p e r v i s o r ： g r a d u a t es t u d e n t ： m a y , 2 0 1 0 华东师范大学学位论文原创性声明 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11illl1 1 1 1 1 1 1 1i i iillliiiii 17 4 17 5 8 郑重声明：本人呈交的学位论文动迁矛盾与政治信任的缺失以上海市 p 区调查为例，是在华东师范大学攻读硬若博士( 请勾选) 学位期间，在导师 的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：日期：7 卅，年月，日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 动迁矛盾与政治信任的缺失以上海市p 区调查为例系本人在华东师 范大学攻读学位期间在导师指导下完成的硬士博士( 请勾选) 学位论文，本论 文的研究成果归华东师范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和 使用此学位论文，并向主管部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网”送 交学位论文的印刷版和电子版；允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库 被查阅、借阅；同意学校将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据 库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式 合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部 或“涉密”学位论文， 于 年月日解密，解密后适用上述授权。 ( u2 不保密，适用上述授权。 导师签名本人签名垄乏暨 硼年月，日 “涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定过的学 位论文( 需附获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方为有效) ，未 经上述部门审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文， 均适用上述授权) 。 王壹硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 林拓教授华东师范大学主席 丁金宏教授华东师范大学 韩晓燕副教授华东师范大学 徐连明副教授华东师范大学 邝春伟副教授华东师范大学 论文摘要 2 0 世纪9 0 年代上海市p 区开发开放以来，城市化进程高速推进，城市发展 日新月异，随着p 区城市基础设施建设、小城镇改造、商品房开发、世博会场址 建设等项目的进行，大规模的动迁如火如荼的展开，由此而引发了大量的动迁矛 盾。这些动迁矛盾曰益成为p 区乃至上海甚至全国都觉得最为棘手的问题。地方 政府无法化解的动迁矛盾，引发了动迁居民不断的越级上访和非法非正常上访行 为，有些地方还爆发了大规模的集体上访，动迁矛盾给动迁居民、地方政府和社 会稳定都带了一定程度的影响。近年来动迁矛盾开始引起广泛关注，相关研究也 不断涌现，学者们从不同的学科，不同的角度进行了分析和论述。 本文所关注的问题是：动迁矛盾的症结是什么? 动迁矛盾为什么难以化解? 动迁矛盾上访人为什么选择越级进京上访或非法上访? 动迁居民的上访行为持 续的动机和动力何在? 本文研究的主要内容是动迁矛盾与政治信任之间的关系， 笔者认为动迁矛盾是政治信任缺失所导致的一种结果。本文核心观点主要包括： 通过对上海市p 区动迁矛盾的分析发现：长久以来动迁矛盾持续不断，并出现了 转化和升级，有些矛盾化解之后又重新反弹，动迁矛盾变得很难甚至无法化解， 基本上成了“死结”；政治信任被视为动迁矛盾的解释框架，政治信任的缺失状 况导致了动迁矛盾的突显和僵持；动迁居民利益表达行为的常态化和维权抗争行 动的激进化也与政治信任有密切的关联。结构上本文分为五个部分，分别是： 第一部分：导论，主要内容包括问题的提出和研究意义、关于动迁矛盾和政 治信任的研究综述、本文的理论基础和核心概念和本文的研究对象和研究方法。 第二部分：动迁矛盾，主要内容包括动迁矛盾的事实、动迁矛盾所引发的上 访以及动迁矛盾的化解难度，通过对这三个方面的分析，指出动迁矛盾基本上成 了难以解开的“死结”。 第三部分：政治信任的缺失，主要内容首先是对政治信任的不同层次进行分 析，接着对政治信任的缺失状况进行描述，最后分析政治信任与动迁矛盾的关系 以及政治信任缺失的原因及后果，指出政治信任缺失是动迁矛盾的深层原因。 第四部分：政治信任缺失的相关因素分析，主要内容包括分析政治信任与动 迁居民的利益表达与维权抗争行动之间的关系，发现政治信任的缺失与这两个方 ， 面相辅相成的，三者的关系非常紧密。 第五部分：结论与讨论，主要内容包括首先探讨了基层政府的角色问题，指 出街道和镇一级的基层政府其角色是存在困境的，他们对于动迁矛盾的解决存在 本身的缺陷，其次提出了化解动迁矛盾的一些思路和对策，以期能有所帮助，最 后是结语，概括了本文的研究内容和结论，并指出了本文的研究不足和创新之处。 关键词：动迁矛盾；政治信任；缺失；上访 a b s t r a c t i nt h e19 9 0 s ，t h epd i s t r i c th a v eb e e nd e v e l o p e da n d o p e n e d ，h i g h s p e e da d v a n c e t h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n ，w i t ht h ec i t yi n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n ，s m a l lc i t i e sa n d t o w n s t r a n s f o r m a t i o n ，c o m m e r c i a lh o u s i n gd e v e l o p m e n ta n dt h ee x p o s i t i o ns i t e c o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，t h ev e n u ef o rl a r g e s c a l er e l o c a t i o ni nf u l ls w i n g u n f o l d s ，a n d t h i sc a u s e dal o to fr e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n s t h e s er e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n sa r e b e c o m i n gt h em o s td i f f i c u l ti s s u e si nt h epd i s t r i c ta n de v e nt h ew h o l ec o u l l t r y , t h e r e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n sw h i c hl o c a l g o v e r n m e n t sc o u l dn o tr e s o l v e ，l e a dt o c o n s t a n t l yp e t i t i o n sw h i c hi si l l e g a lo ra b n o r m a la p p e a l i n gt ot h es u p e r i o rg o v e r n m e n t ， a n de v e no u t b r e a kl a r g e - s c a l ec o l l e c t i v ep e t i t i o n i n gi ns o m ep l a c e t h e s er e l o c a t i o n c o n t r a d i c t i o n sh a v ei n f l u e n c e dt h er e l o c a t i o no fr e s i d e n t s ，l o c a l g o v e r n m e n ta n d s o c i a ls t a b i l i t y i nr e c e n ty e a r s ，r e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n sb e g a nt oa t t r a c tw i d e s p r e a d a t t e n t i o n s ，r e l e v a n ts t u d i e sc o n t i n u et oe m e r g e ，s c h o l a r s a n a l y s i sa n dd i s c u s s i o nt h i s i s s u e sf r o md i f f e r e n td i s c i p l i n e sa n dd i f f e r e n ta n g l e s t h eq u e s t i o nt h i sa r t i c l ec o n c e r n si n c l u d i n g ：w h a ti st h ec r u xo ft h er e l o c a t i o n c o n t r a d i c t i o n s ? w h ya r et h er e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n ss od i f f i c u l tt or e s o l v e ? w h yd i d t h er e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o np e t i t i o n e r sc h o o s el e a p f r o gt oh i g h e ra u t h o r i t i e so ri l l e g a l ? w h a ti st h em o t i v a t i o 。oa n dp o w e rf o rt h ep e t i t i o n e r st os u s t a i n e dt h e f ta c t i o n ? t h e m a i nc o n t e n t so ft h i sa r t i c l e s t u d y t h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h er e l o c a t i o n c o n t r a d i c t i o n sa n dp o l i t i c a lt r u s t l a c ko fp o l i t i c a lt r u s tw i l lb es e e na sap o s s i b l e e x p l a n a t i o nf o rw h y a r et h er e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n sd i f f i c u l tt od e f u s e t h ei s s u e s n e e dt oa n a l y z ei nt h i sa r t i c l ei n c l u d i n g ：w h e t h e rt h el a c ko fp o l i t i c a lt r u s ti st h e r e a s o no f 纺er e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n s ? 铸伤e t h e rt h er e l o c a t i o no fr e s i d e n t sc o n t i n u e t ol e a p f r o gt ob e i j i n gt op e t i t i o na n dt h el o s so fc o n f i d e n c ei nt h el o c a lg o v e m m e n t a r er e l a t e d ? w h e t h e rt h ea b s e n c eo ft h et r u s to fl o c a l g o v e r n m e n tl e a d t os o m e r e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n ss i m p l yc a nn o tt or e s o l v e ? d i dt h ei n c o n s i s t e n tp o l i c yo ra c t s o fg o v e r n m e n tr e s u l ti ns o m er e s o l v e dr e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n sc o m eo u ta g a i na f t e r ar e b o u n d ? w h a ti st h e i m p a c tt op o l i t i c a l t r u s tw h e nc o l l u s i o nb e t w e e nt h e g o v e r n m e n ta n dd e v e l o p e r sw h os t r i p p i n gt h ei n t e r e s t so ft h er e l o c a t i o no fr e s i d e n t st o u n i t e ? w h a ta r et h ee f f e c t sa n dc o n s e q u e n c e so ft h el a c ko ft r u s ti nt h eg o v e r n m e n ti n r e l o c a t i o n ? t h i sp a p e ra t t e m p t st oa n a l y s i sa n da n s w e rt h e s ei s s u e si nf i v ep a r t s p a r ti ：i n t r o d u c t i o n ，t h em a i nc o n t e n t si n c l u d et h em e a n i n go ft h ep r o b l e ma n d s t u d yo nt h er e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n sa n dp o l i t i c a lt r u s t ，t h et h e o r e t i c a lb a s i sa n dt h e c o r ec o n c e p t ，a sw e l la st h er e s e a r c ho b j e e t sa n dr e s e a r c hm e t h o d s p a r ti i ：r e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n s ，t h em a i nc o n t e n ta n a l y s i si n c l u d i n gt h ef a c t s o fr e l o c a t i o n c o n t r a d i c t i o n s ，r e l o c a t i o np e t i t i o na r i s i n gf r o mt h er e l o c a t i o n c o n t r a d i c t i o n s ，a n dt h ed i f f i c u l t yt os o l v et h e s ec o n t r a d i c t i o n s a f t e ra n a l y s i st h e s e t h r e ea s p e c t s ，p o i n t e do u tt h a tt h er e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n sh a sb a s i c a l l yb e c a m ea e n c a s e dk n o t ” p a r ti i i ：t h el a c ko fp o l i t i c a lt r u s t ，t h em a i nc o n t e n t sa n a l y s i sd i f f e r e n tl e v e l so f p o l i t i c a lt r u s ta tf i r s t ；a n dt h e nd e s c r i b e dt h es i t u a t i o no ft h el a c ko fp o l i t i c a lt r u s t ，a t l a s ta n a l y s i st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h er e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n sa n d p o l “i c a lt r u s t ， t h er e a s o n sa n dt h ec o n s e q u e n c e so ft h el a c ko f p o l i t i c a lt r u s t ，a tl a s tp o i n t i n go u tt h a t l a c ko fp o l i t i c a lt r u s ti st h eu n d e r l y i n gc a u s e so fr e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n s p a r ti v ：l a c ko fp o l i t i c a lt r u s tr e l a t e df a c t o r s ，m a i nc o n t e n t si n c l u d i n ga n a l y s i s t h er e l a t i o n s h i po f p o l i t i c a lt r u s ta n dt h ei n t e r e s t so f t h er e s i d e n t sr e l o c a t e de x p r e s s i o n a n da c t i v i s tp r o t e s ta c t i o n s b e h i n dt h el a c ko fp o l i t i c a lt r u s ti sa s s o c i a t e dw i mt h e s e t w oa s p e c t s ，t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h et h r e ea r ev e r yc l o s e l y p a r tv c o n c l u s i o n sa n dd i s c u s s i o n s ，m a i n l yd i s c u s st h er o l eo ft h ep r i m a r y g o v e r n m e n ta tf i r s t ，p o i n t i n go u tt h a tt h er o l eo ft h e s eg r a s s r o o t ss t r e e ta n dt o w n g o v e r n m e n ti sd i f f i c u l t ，t h e yr e s o l v et h ee x i s t i n gr e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n sh a v et h e i r o w nd e f e c t s ，f o l l o w e db yp r o p o s e ds o m ei d e a sa n dm e a s u r e st or e s o l v er e l o c a t i o n c o n t r a d i c t i o n s ，h o p ei tw i l lh e l pt or e s o l v e ，a n df i n a l l yp a r ti st h ec o n c l u s i o n ，s l i mu p t h ec o n t e n t sa n dc o n c l u s i o n so ft h i sr e s e a r c h ，a n dp o i n t e do u tt h ei n a d e q u a c i e sa n d i n n o v a t i o n so ft h i sa r t i c l e k e y w o r d s ：r e l o c a t i o nc o n t r a d i c t i o n s ，p o l i t i c a lt r u s t ，l a c k ，p e t i t i o n 目录 第一章导论1 一、问题的提出和研究意义1 二、既有研究综述2 ( 一) 有关动迁矛盾的研究综述2 ( 二) 有关政治信任的研究综述6 三、理论基础和核心概念9 四、研究对象和研究方法1 0 第二章动迁矛盾：难以解开的“死结 1 3 一、p 区动迁矛盾的产生1 3 二、由动迁矛盾而引发的上访1 8 三、难以化解的动迁矛盾2 3 第三章政治信任缺失：动迁矛盾的深层原因2 8 一、政治信任的不同层次2 8 ( 一) 对中央和地方政府的信任差异2 8 ( 二) 对制度和政策的怀疑3 0 ( 三) 对政府工作人员的抵触3 5 二、政治信任缺失的状况3 9 三、政治信任缺失的原因及后果4 2 第四章政治信任缺失的相关因素分析4 6 一、政治信任与动迁居民的利益表达4 6 二、政治信任与动迁居民的维权抗争，4 8 三、动迁中利益表达与维权抗争的关系5 2 第五章结论与讨论5 3 一、动迁中基层政府的角色困境5 3 二、动迁矛盾的化解思路5 5 三、总结与反思5 7 附录5 9 附录l ：调查访谈情况汇总j d * g 5 9 附录2 ：访谈提纲6 0 附录3 ：问卷6 2 参考文献6 4 后记7 2 第一章导论 一、问题的提出和研究意义 2 0 世纪9 0 年代上海市p 区开发开放以来，城市化进程高速推进，城市发展 日新月异，随着p 区城市基础设施建设、小城镇改造、商品房开发以及世博会场 址建设等项目的进行，大规模的动迁无法避免，由此引发了大量的动迁矛盾。这 些动迁矛盾日益成为p 区乃至上海甚至全国都觉得最为棘手的问题。地方政府无 法化解的动迁矛盾，引发了动迁居民不断的越级上访和非法非正常上访行为，有 些地方还爆发了大规模的集体上访，动迁矛盾给动迁居民、地方政府和社会稳定 都带了一定程度的影响。近年来动迁矛盾开始引起广泛关注，相关研究也不断涌 现，学者们从不同的学科，不同的角度对这一问题进行分析和论述。 本文是利用和p 区信访办公室联合做课题的契机，得以了解到p 区的动迁 矛盾现象，笔者通过多次的焦点小组访谈，访谈以及问卷调查，对于p 区动迁矛 盾有了非常深刻的理解，对于动迁居民的诉求也有直观感受和认识。作为一名社 会学专业的学生，从学术的角度出发，本文的研究目标在于通过长期的访谈和焦 点小组访谈，不断的与一线的动迁矛盾化解人员交流，以及与动迁矛盾上访老户 的交谈，结合动迁矛盾的总体状况和具体问题，深入的探究动迁矛盾的症结所在， 以及动迁矛盾难以化解，甚至是根本无法化解的原因。从现实关怀上来讲，就是 要真正接触动迁上访人，全面认识和了解他们的利益诉求，长期的上访行为，给 他们自己的日常生活造成了难以估量的影响，某著名学者甚至直言上访人大多有 神经病，而且这些上访人基本上都是年纪偏大而又无业的女性，是属于社会的 弱势群体，他们带着巨大的压力为何还要一再的上访? 带着这样的疑惑，也引出 了本文要研究的问题。本文主要的研究内容包括四个问题： ( 1 ) 动迁矛盾的症结是什么? ( 2 ) 动迁矛盾为什么难以化解? ( 3 ) 动迁矛盾上访人为什么选择越级进京上访或非法上访? ( 4 3 动迁居民的上访行为持续的动机和动力何在? 本文从政治信任的角度来谈动迁矛盾问题，拟解决的关键问题是：动迁矛盾 国2 0 0 9 年3 月2 3 日出版的中国新闻周刊杂志发表一篇题为孙东东：把精神病人送到医院是最大的 保障的文章。北大法学院教授孙东东说：“对那砦老上访专业户，我负责任地说，不说百分之一百，至少 百分之九十九以上精神有问题，都足偏执型精神障碍。” l 的形成原因是否与政治信任的缺失有关? 动迁居民不断的越级进京上访是否与 他们对于地方政府失去信任有关? 有些动迁矛盾根本就无法化解是否与地方政 府信任的缺失有关? 有些动迁矛盾化解之后重新反弹，是否与政府出尔反尔的政 策或行为有关? 政府与开发商的相互勾结，联合起来剥脱动迁居民的利益，会对 政治信任产生怎样的影响? 动迁中政府信任的缺失可能产生怎样深远的影响和 后果? 二、既有研究综述 ( 一) 有关动迁矛盾的研究综述 学者们有关动迁矛盾的研究非常之多，概括来说研究内容主要包括动迁矛盾 的表现：动迁矛盾的特点；动迁矛盾的原因；动迁矛盾的影响，以及动迁矛 盾的治理对策。依照本文的行文思路和写作目的，拟对动迁矛盾的形成原因进 行综述。有关动迁矛盾形成原因的研究，可以总结为四个方面：动迁政策及制度 方面的原因；动迁操作过程方面的原因：社会环境方面的原因；个人及家庭方面 的原因。接下来对这四个方面的原因进行具体的分析。 动迁政策及制度方面的原因主要包括：( 1 ) 动迁安置补偿标准不一致，由于 动迁政策的差异所导致的矛盾非常明显，动迁中是以行政区划为界限来制定地区 性的政策，这样就容易导致两个相邻的地域因为动迁政策使用的不同而造成动迁 安置补偿存在很大的差别，动迁居民反映最多的就是土地基价的标准存在差异， 有时是同一项目，同一地块，同一时间实施的动迁就存在明显的不同，这样就很 容易引起补偿标准较低的被拆迁人的不满，进而抵制动迁，产生动迁矛盾，有时 还会引发大规模的集体行动；( 2 ) 动迁政策连续性差，主要指的是动迁实施过程 中得问题，例如动迁“速迁费 政策，本来是鼓励居民早日搬迁，搬的越早奖励 越多，但是往往在实施过程中出现了偏差。这项费用带有很强的主观随意性，谁 该发谁不该发，该发多少都没有明确的规定，再加上动迁工程紧，操作不透明， 早搬迁和晚搬迁的人最后都发放了，这必然引起早搬迁的那些人的不满。动迁政 。李钟书、翁里：论城市拆迁中的社会利益和经济利益的博弈，合肥：安徽大学学报( 哲学社会科学版) ， 2 0 0 4 年第4 期，第9 5 - 9 7 页；傅琼：试析城市拆迁中的突出矛盾及化解途径，北京：新视野，2 0 0 6 年第4 期，第3 7 3 8 页；于炜：城市拆迁问题的反思及对策研究，武汉：湖北经济学院学报( 人文社会 科学版) ，2 0 0 9 年第2 期，第3 4 - - 3 5 页；顾建发、刘福长：上海市动拆迁研究，上海：学术季刊，1 9 9 7 年第3 期，第1 4 1 1 4 2 页。 雷锼：城市拆迁中的利益冲突及其调整，北京：北京社会科学，2 0 0 6 年第2 期，第4 4 页。 龙腾飞等：城市拆迁的满意度研究，合肥：安徽农业科学，2 0 0 7 年第7 期，第2 1 9 5 页。 回有关动迁矛盾的研究对策性都非常的强，基本上都会提出对策，所以本文在此不一一列出。 2 策连续性差的另一方面是有些动迁项目是分阶段进行的，而这两个时间段的前后 政策存在差别，那么之前动迁的居民必然心理不平衡。就是在同时段动迁的项 目，动迁进展前后也存在政策执行和连续性差的问题。有些拆迁人为了赶进度， 减少延期拆迁造成的经济损失，被迫对部分“钉子户给予超额补偿，这就很容 易引起之前被拆迁人的心理不平衡，由此引发纠纷；( 3 ) 被拆迁入正式的利益表 达渠道不畅，动迁矛盾本身与被拆迁人利益表达没有什么直接的关系，但是因为 动迁问题而激化的矛盾，从而引发了动迁居民持续不断的越级进京上访或非法非 正常上访行为，这就与当前体制内的利益表达渠道不畅存在很大关系了。其它利 益表达渠道不畅通，所以才导致了动迁居民上访行为的常态化，这种状况加剧了 动迁矛盾的复杂性。从政策及制度方面来分析动迁矛盾的原因，被认为是一种“结 构”解释。即认为动迁矛盾是由于现有的制度、法规和政策的不完善所导致。 这种解释在某种程度上说明了动迁矛盾的原因，并提出了一些可能的解决对策， 但总的来说政策性太浓，对拆迁这个非常复杂的现象的认知有简单化的倾向，很 难深入的认识问题的本质。 动迁操作过程方面的原因主要包括：( 1 ) 动迁安置房源客观上存在不足，根 据政策规定动迁居民一次性安置率要达到6 0 以上，动迁居民自行过渡不能超过 1 2 个月，但是实际动迁过程中很难做到。动迁安置房源不足，引发的最直接后 果是被拆迁人的居住权无法得到有效保障，虽然政府规定超过过渡期会增加过 渡安置费，但是长期在外过渡可能产生许多的问题，如生活结构和生活方式受到 强制性改变，再加上过渡安置期间动迁居民的互相交流和抱怨，可能会产生更多 的动迁矛盾；( 2 ) 动迁工作人员存在的问题，许多动迁工作人员工作方法简单， 行为不规范，拆迁过程中对被拆迁人言行粗暴，其中不乏哄、吓、骗的行为，甚 至以断水、断电、断通讯相威胁的现象经常发生，还有个别工作人员知法犯法， 执法违法，恶意损害动迁居民的利益。动迁工作人员的粗暴行为引起动迁居民的 强烈不满，从而导致动迁矛盾的产生；( 3 ) 强制拆迁( 即强迁) 过程中引发的冲 突，强迁是对被拆迁人房屋的使用权、收益权和处分权的剥夺 。房屋作为动迁 居民的私有财产被侵犯，如果没有达成满意的补偿安置协议，动迁矛盾几乎是必 然的。强迁需要经过行政裁决或者是司法裁决，如果没有经过这些程序而进行强 迁很可能就会引发冲突。就是经过了这个裁决之后，强迁过程中同样存在冲突现 李怀：城市拆迁的利益冲突：一个礼会学解析，兰州：两北民族研究，2 0 0 5 年第3 期，第5 2 5 4 页。 盘于炜：城市拆迁问题的反思及对策研究，武汉：湖北经济学院学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 9 年第2 期，第3 4 3 5 页。 罄李怀：城市拆迁的利益冲突：一个社会学解析，兰州：西北民族研究，2 0 0 5 年第3 期，第5 l 页。 3 象，因为必须要先“控制人 ，然后才能实施强迁，而这种强制性的行为如果处 理不恰当，就很有可能产生难以化解的动迁矛盾；( 4 ) 工作方法简单，化解矛盾 手段单一，也有学者认为是行政文化的滞后。动迁矛盾化解的手段，除了经济 补偿之外几乎没有其他什么好的方法，许多相关工作人员都认为动迁矛盾化解就 是“花钱买平安”。对于被动迁人其他方面的诉求视之为“一切都是为了钱 ，这 种简单化被动迁人利益诉求的看法，存在许多不妥之处。政府工作人员在化解这 些矛盾的过程中，只是考虑到经济手段，那么动迁矛盾的化解工作必然非常艰难。 社会环境方面的原因主要包括：( 1 ) 城市开发进程过快，这已经不是某个地 方或是某个城市中出现的个别现象，而是整个社会发展都是如此。城市开发过快 且很多的项目工程都规定有时间节点，这样就容易在实际操作过程中出现问题。 为了尽快完成拆迁任务，对于一些被动迁人给予“友情操作”，会造成实际上的 不公平。正因为城市开发速度太快，动迁量巨大，因而动迁矛盾也就积聚在一起 爆发，几十年的矛盾全集中在一段时间，必然会显得非常庞大。( 2 ) 居民维权意 识提高，法律意识增强。随着中国改革开放的不断发展，社会主义民主和法制建 设的深入，公民法律意识较过去有所增强是一个不争的事实。公民对自身的合法 利益、私有财产开始知道用法律的手段来加以保护，对动迁过程中的损害自身利 益的行为用正当的途径进行维护，圆这无疑是时代的进步，对于国家和公民来说 都是非常好的事情。但是就目前的形势而言，在国家的法制建设还没有完全的健 全，相关的法规和政策还难免存在漏洞，被拆迁人的维权行动一定程度上让政府 难以“招架 ，形成了动迁矛盾激发的态势。另外国家也允许居民的维权行动， 只要是符合法律程序的上访，能够承认和允许甚至是鼓励。上访行为的政治风险 相较于以前而言，明显减轻了许多，所以居民才敢于对抗地方政府，敢于为自己 的利益而在一定程度上挑战政府的权威。 个人及家庭方面的原因主要包括：( 1 ) 从个人方面来看，上访老户大多是无 业的中老年妇女，这些人中有相当一部分人还是单身，没有结过婚或是离异，还 有的就是伴侣已经死亡。上访老户的形成与这些人本身的情况有一定关系，这些 状况有可能影响上访人的正常生活和心态，另外一个原因是很多被拆迁人往往存 在侥幸和从众的心理。 在动迁过程中，动迁居民为自身利益着想，必然会做出 西颜毅艺等：社会变迁中的利益、权利、权力和制度透视城市拆迁，长春：法制与社会发展，2 0 0 4 年第2 期，第1 5 7 1 5 8 页。 国蓝万标、蓝菊玲：当前社会城市拆迁存在的问题及对策研究，吉安：井冈山师范学院学报( 哲学社会 科学) ，2 0 0 4 年1 2 月，第8 6 页。 国陆川：关于解决城市动拆迁僵局的若干思考，天津：中国房地产，2 0 0 4 年第5 期，第5 4 页。 4 “理性行为”，以拒绝拆迁为由，希望能获得更多的补偿，一旦有人抵制动迁， 那么其他被拆迁人就有可能效仿，如果拒绝拆迁后补偿反而更多的时候，这种从 众的行为就会更加严重，另外一些学者认为动迁居民对于拆迁补偿的心理期望过 高，甚至是到了失衡的地步，所以才导致动迁矛盾的产生。( 2 ) 从家庭方面来 说，动迁过程使大量的家庭矛盾凸现出来，这些社会矛盾和家庭矛盾常常与动迁 相互交织，成为动迁中难以化解的矛盾。许多的矛盾看视与动迁无关，却因为动 迁而显形，例如动迁政策中对于房屋产权人的规定，这涉及到家庭内部的关系， 稍微处理不当就会引发家庭矛盾。还有一些是夫妻签订协议之后，婚姻破裂而要 求重新安置，还有一些是子女与父母争夺产权，还有一些是兄弟姐妹之间财产分 配不均，这些家庭方面的原因，也成为动迁矛盾中难以回避的问题。 综上所述，学者们关于动迁矛盾的研究概括如下：( 1 ) 论文较多，书籍较少， 特别是专门研究动迁矛盾的书籍较少，目前基本上是一些动迁政策方面的法律书 籍；( 2 ) 公检法部门工作人员有关动迁问题研究较多，例如国土资源局、信访办、 城市建设管理部门、土地储备中心等部门，但这些文章基本上都是对策性文章， 而且在动迁过程中他们有所参与，是非常重要的一方行为主体，所以从他们的角 度来分析研究动迁矛盾，就很难认清动迁矛盾的真正本质所在。一些其他的学者 们关于动迁矛盾的研究主要包括：动迁之前居民心态和期望的研究，动迁之后居 民满意度和日常生活结构影响的研究等方面，而真正深入研究动迁过程，并且直 面动迁矛盾的研究，学者们的关注还略显不足；( 3 ) 法律专业的学者研究较多， 很多制度和政策方面的问题，首先是由法律专业的学者提出来的，并提出过一些 有价值的对策建议，而动迁作为一个炙手可热的社会现象，社会学在这方面的研 究不多。在关于动迁矛盾的研究的一些有影响的文章中，定量较多，定性较少， 而有关动迁这个非常敏感的话题，用定量的研究方法来进行，可能存在一定的问 题；( 4 ) 有关动迁矛盾的研究数量较多，但真正有质量的较少，很多都是重复研 究，对于动迁矛盾的本质认识也比较含糊，许多文章都是就事论事，不能跳出动 迁本身，不能开阔视野去研究动迁矛盾的深层次问题。( 5 ) 动迁矛盾的研究方向 较多，但有新意的角度较少，特别是对于动迁矛盾原因的解释，基本上比较“平 淡”。笔者认为动迁矛盾与政治信任有非常重要的关联，有些学者也认知到这个 问题，但遗憾的是没有能够深入研究，显得有点支支吾吾，不敢或是不愿揭露动 迁矛盾的深刻本质。 回叶桃英：关于城市“拆迁难”问题的思考，武汉：湖北行政学院学报，2 0 0 7 年第3 期，第1 9 5 页。 5 ( - - ) 有关政治信任的研究综述 在综述政治信任的有关研究之前，首先有必要对与政治信任相关的概念进行 理解和甄别。与政治信任类似的概念主要有两个：一是政治认同，二是政府信任。 政治认同这一概念最早由美国政治学家威尔特a 罗森堡姆在2 0 世纪7 0 年代提出，其在1 9 7 6 年出版的专著政治文化一书中明确阐明了政治认同的 含义，即政治认同是指一个人自我感觉属于什么政治单位( 国家、民族、城镇) 、 地理区域和团体，属于主观意识的内容，是社会认同的一部分，包括感觉应该对 这些单位和团体效忠，尽义务或责任。可见，威尔特将政治认同视为社会认同 的一部分，只是认同的对象范围进行了限定，主要包括政治单位、地理区域和团 体。以笔者看来，就政治认同的字面而言，这个定义涵盖面有点广，并不是非常 的具体。中国学者有关政治认同的研究比较晚，某些学者提出的有关政治认同的 概念比较贴切和容易理解。概括来说，中国学者一般认为政治认同是政治意识和 情感上的一种归属感， 并且有学者还指出政治认同与人们的心理活动有密切的 关系。 这个概念就非常具体的限定了政治认同的适用范围是社会政治生活中， 并且还强调政治认同是一种情感和意识上的归属感，这就更加贴近“认同 的概 念了。政治认同的本质在于社会公众信任政治权力、对政治价值的有信仰。政治 认同的逻辑应该包括利益认同、制度认同和价值认同，这也可以认为是政治认同 的三个面向。政治认同是政治合法性的理念基础，也是政治权威合法性资源结构 中最为基础的部分。政治认同不仅是人们的一种心理反应和感觉，它还是一种 政治实践活动，属于政治实践的范畴。在政治认同中，离开相应的政治行为，政 治心理和态度则很难把握和体现出来，因而对政治系统也不具有实质的意义。 综 合前面的论述，笔者对于政治认同的概念定义为：政治认同是指人们对于自身所 处的政治环境( 包括政党、政权组织等) 的一种心理上的信任感和归属感，以及 由此心理而产生的一系列政治实践行为特征的总和，政治认同对于政治合法性具 有很大的影响。 政府信任作为一个概念来专门进行研究，最早始于2 0 世纪5 0 或6 0 年代的 。薛中国：政治认同概念解读，长春：吉林省教育学院学报，2 0 0 7 年第3 期。 o 杨勇、娄淑华：论政治认同，喀什：喀什师范学院学报，2 0 0 8 年第l 期；莆海涛：我国转型期农 民政治认同弱化探析，兰州：新学术，2 0 0 8 年第6 期：袁其波：政治认同的概念与特征初探，太原： 太原师范学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 8 年第l 期；孔德永、卢业美：政治认同的类型、特征与功能， 天津：中共天津市委党校学报，2 0 0 8 年第6 期。 马振清：中国公民政治社会化问题研究，哈尔滨：黑龙家人民f f ：版社，2 0 0 1 年版。 o 孔德永：政治认同的逻辑，济南：山东人学学报，2 0 0 7 年第l 期。 方旭光：政治认同政治实践的范畴，兰州：兰州学刊，2 0 0 6 年第9 期。 6 西方国家，其产生的直接原因是当时各国严重的政府信任危机。政府信任包含 着政府和公众两大主体，政府指的是政府机构、公共服务的政策以及政府公务人 员，公众指的是组织、群体和社会成员，圆政府信任是公众对政府运作的一种心 理归属感和评价态度，包含了公众的期望与认知。一般来说政府信任包含三个层 面的内容：对政府机构的信任、对于政府政策制度的信任和对政府公务人员的信 任，这三个方面总的构成了公众对于政府的信任。政府信任度的高低可以通过对 政府的认识与公共期望之间的比值得出，政府不信任的最根本原因在于公众对政