（环境与资源保护法学专业论文）集体土地所有权制度研究.pdf

a dissertation submitted to shijiazhuang university of economics for the academic degree of master of management study on the system of collective land study on the system of collective land ownershipownership candidate：zhao-yaxiao supervisor：hou-liyan academic degree applied for：master specialty：environmental law school/ department：school of law shijiazhuang university of economics june, 2010 独独 创创 性性 声声 明明 本人郑重声明： 所呈交的论文是我在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果， 也不包含为获得石家庄经济 学院或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。 与我一同工作的同志 对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 日期： 关于论文使用授权的说明关于论文使用授权的说明 本人完全了解石家庄经济学院有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件， 允许论文被查阅和借阅； 学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 （保密的论文在解密后应遵守此规定） 签名： 导师签名： 日期： i 摘 要 土地作为最主要的、基础性的自然资源，关系国计民生。人口众多，人均地少， 后备耕地资源不足是我国的基本国情之一。随着经济的发展、城市化进程的加快及我 国土地资源的日益稀缺，土地制度已无法适应经济发展的要求。特别是在农村，集体 土地所有权制度的缺陷及国家公权力的过分干涉，导致土地之上集体和农民相关利益 被侵犯，造成耕地资源及其它土地资源严重荒废和锐减，阻碍了农村经济发展和农业 现代化建设。对集体土地所有权制度的改进和完善成为理论界与实践界关注的焦点。 集体土地所有权制度形成于计划经济时代，受国家公权力的强力控制，在巩固社 会主义公有制、保障国家工业化发展、保护农村土地资源等方面发挥过积极功效。但 随着市场经济的发展和农业现代化的需要，该制度自身主体缺失、客体混乱、权能残 缺等弊端日益显现，并带来了诸多现实困惑，如土地承包经营权流转不畅、宅基地使 用权隐形流转等，亟需对其进行改革和完善。纵观国外一些国家与我国台湾地区的土 地制度和改革实践， 明晰权利主体、 完善土地所有权的相关权能、 构建土地流转市场、 促进土地的规模化经营是不二选择，也是改革和完善我国集体土地所有权制度应该坚 持和借鉴的经验。关于集体土地所有权的改革研究，理论界存在诸多改造方案。通过 对比分析， “集体土地所有权改良方案”具有一定合理性和现实可行性。因此笔者提 出在坚持稳定、稳妥的渐进原则、法制化原则、个人利益和社会利益相协调原则、注 重提高土地资源利用效率，兼顾土地资源保护原则和尊重农民意愿原则的基础上，从 完善集体土地所有权制度自身、构建和改进相关权能流转市场及适度削减国家公权力 干涉三个方面对集体土地所有权制度进行改良。 关键词：土地资源；集体土地所有权制度；流转市场；国家公权力 ii abstract as the most important and basic natural resources, land is peoples livelihood. large population, small per capita and less cropland resources is the basic national conditions of china. with economic development, the acceleration of urbanization and the increasing scarcity of land resources, our land system has been unable to meet the demands of economic development, especially in country. defects of collective land ownership system and excessive interference of national public power, which leading to the farmers related interests have been infringed. agricultural land resources and other resources have been seriously abandoned and dropped. and the rural economic development and agricultural modernization have been hinder. how to improve and perfect collective land ownership system, has been the focus of attention both in the theory and practice. collective land ownership system formed in the planned economy era, which has been controlled by the strong state control of public power. but it has played a positive effect in the consolidation of the socialist public ownership, protection of national industrialization and development, and protection of rural land resources. but with the development of market economy and the need for agricultural modernization, the main deficiency of the system itself increasingly apparent, such as the main subject missing, object confusion, incomplete power, etc. and brought a lot of real confusion, such as poor land management rights transfer contracts, land use right invisible transfer of such an urgent need to reform and improve. looking at the reform of land system in some foreign countries and taiwan of china, we can see that clearing the subject of rights, improving the relevant power of land ownership, building land transfer market, promoting large-scale land operation is the best choice, and we should adhere to and learn from the above experience to reform and improve our collective land ownership system. there are many rehabilitation programs theorists about the reform of collective land ownership. through comparative analysis, collective ownership of land improvement program has a certain rationality and feasibility. therefore, i propose that based on upholding the stability, sound progressive principles, legal principles, personal interests and social interests of the principle of coordination, focus on improving land use efficiency, taking into account the principle of land resources and protection of the principle of respect for the wishes of farmers, we should improve the system of collective land ownership, build and improve the relevant transfer market and moderate reduction national public powers interference. key words: land resource; collective land ownership system; transfer market; national public power 目录 摘要 i abstract ii 绪论 1 1 研究意义 1 2 国内外研究概况及发展趋势 1 3 研究内容和研究方法 2 4 预期研究成果 3 第一章 我国农村土地资源现状及分析 4 1.1农村土地资源概述 4 1.2 我国农村土地资源的现状及原因分析 4 1.2.1 农村土地质量不断下降 4 1.2.2 耕地数量不断减少 5 1.2.3 小结 5 第二章 我国集体土地所有权制度概述 7 2.1集体土地所有权制度的确立和发展 7 2.2 集体土地所有权制度的法律变迁 8 2.3集体土地所有权制度相关的特点 8 2.3.1 相关规定的特点 8 2.3.2 国家公权力的控制减弱但未消失 9 2.4 现行集体土地所有权制度的成效 9 第三章 我国现行集体土地所有权制度的缺陷探究 11 3.1制度缺陷 11 3.1.1农村集体土地所有权主体存在缺陷 11 3.1.2 权利客体范围不清 12 3.1.3 集体土地所有权权能残缺 13 3.2 现实困惑 15 3.2.1 集体与国家土地所有权事实上不平等，土地征收制度存在缺陷 15 3.2.2 集体土地相关权能流转存在问题 16 第四章 国外主要国家和我国台湾地区土地制度研究 19 4.1英国的土地所有权制度 19 4.2美国的土地制度 19 4.2.1 美国土地的所有制形式 19 4.2.2 美国家庭农场土地制度 20 4.3日本的土地制度 21 4.3.1 日本的土地所有权形式 21 4.3.2 日本农地经营模式 21 4.4我国台湾地区的土地制度 22 4.4.1 台湾地区的土改 22 4.4.2 台湾地区的土地所有权形式 23 4.4.3 台湾地区的农地保护措施 23 4.5 对我国土地制度的启示 23 4.5.1 要明确土地权利主体 23 4.5.2 要使农地所有权明晰、完整、稳定 24 4.5.3 建立和完善集体土地流转市场，促进土地的规模化经营 24 第五章 我国集体土地所有权制度的改良与完善 25 5.1农村土地所有权改造的三种方案研究 25 5.1.1 国有化改造方案 25 5.1.2 私有化改造方案 26 5.1.3 改良化方案 28 5.2 改进和完善集体土地所有权制度应遵循的原则 29 5.2.1 坚持稳定、稳妥的渐进原则 29 5.2.2 坚持法制化原则 30 5.2.3 坚持个人利益和社会利益相协调原则 30 5.2.4 注重土地资源利用效率提高，兼顾土地资源保护原则 31 5.2.5 坚持尊重农民意愿的原则 31 5.3 完善集体土地所有权相关制度的构想 31 5.3.1 完善集体土地所有权制度自身 31 5.3.2 构建和改进相关权能的流转机制，促进集体土地的适度市场化流转 38 5.3.3 适度削减国家公权力干涉，完善土地征收制度 41 结论 43 参考文献 44 致谢 48 作者简介 49 攻读硕士学位期间发表的论文和科研成果 49 绪论 1 绪论 1 研究意义 我国土地制度是建立在社会主义公有制基础上的，土地国家所有与集体所有并存 的“二元制”结构模式。其中集体所有土地，是农业生产的基础，是农民安身立命的 根本，同时也为其他经济活动和各项建设提供最基本的物质资料和空间。但是随着我 国经济的发展和城市化进程的加快，现行集体土地制度中的不合理因素，诸如权利主 体不明确、客体混乱、权能残缺、土地流转不畅等问题日渐凸现出来。同时国家公权 力对于集体土地的过分干涉，使得集体土地所有制得不到有效实现，影响了农业和农 村经济的持续稳定发展，损害了农民的利益，也造成了我国土地资源的大量浪费。因 此，对于集体土地所有权制度进行研究，探讨在现有国情基础上，如何构建科学的集 体土地所有权制度，对于完善我国土地所有权制度，有效保护土地资源、保障农民利 益和促进农业经济的持续稳定发展具有重要的理论意义和现实意义。 2 国内外研究概况及发展趋势 目前，国内理论界对集体土地所有权在主体、客体、权能、流转等方面存在缺陷 及变革和完善集体土地所有权制度已基本达成了共识。但是对于如何变革和完善还存 在较大争议，存在着众多改造方案，如：国有化方案、私有化方案、集体所有改良方 案、多元化土地所有方案等，此外，靳相木认为：农村土地所有权制度变革的总方向 和最终目标，是在业已取得的改革成果基础上，沿着“土地承包经营权物权化、土地 集体所有权法人化和村提留地租化”三位一体的政策思路，循着地权和地税（租、价） 两条线索在法律层面逐步展开，彻底实现农村土地公有制从传统土地集体所有制向现 代土地集体所有制的历史性转变。 就我国目前土地资源状况、经济发展需求及解决“三农”问题的需要，彻底的私 有化或国有化改造方案还不太可行。今后研究的重点仍将是在我国土地二元制结构 下，完善和改进我国集体土地所有权制度，特别是明晰权利主体、保护和管理权利客 体及完善土地权利流转机制等 集体土地所有权作为我国一项特有的权利制度，国外鲜有研究。但是国外关于土 地所有权理论有深入的研究和不同的观点。如： （1）以托马斯斯宾士为代表的土地 石家庄经济学院硕士学位论文 2 公有论。他们主张废除土地私有制，实行土地公有制。斯宾士认为： “任何人有自由 利用土地的权利，就像他有权自由享受空气和阳光一样，这是自然律规定的，土地私 有违背自然律。 ” （2）以约翰米命为代表的地租公有论。他们认为，土地不是人劳动 的产物，不应将其所有权给任何人，但他们并没有提出彻底废除土地私有制的主张， 而是主张重征土地税与土地增值税，以没收地主不劳而获的地租收入。 （3）华伦斯的 土地国有论。他主张国家收回一切土地上的固有价值，使国家成为土地的最高主人； 强制地主出售佃户权给实际耕作的农民，使农民成为国家的佃户，而不再是地主的佃 户；佃户权可长期拥有，并可继承，但当佃户不再利用该地时，则须将佃户权出售。 （4）新制度经济学土地财产权理论。科斯说： “我们可以说，某人拥有土地并作为生 产要素来应用，但土地所有者实际拥有的是进行有限活动的权利。土地所有者的权利 并不是无限的。 ” 科斯的产权制度在土地制度改革和创新中， 不是强调土地究竟归谁， 而是客观地将土地利用中可能发生的各种产权要素抽取出来，发挥土地的资源和资产 功能。 随着社会的发展，一方面人类的需求不断扩大，另一方面土地资源相对稀缺，出现 了个人利益强化与社会利益客观要求之间的矛盾。为解决这一矛盾，对于土地所有权的 研究由单纯的个人土地所有权制度或单纯的社会土地所有权制度，向“个人和社会”相 协调的土地所有权制度发展，要求个人行使土地所有权要照顾社会利益，同时也要让个 人享有行使土地所有权的适度自由，以增进社会整体利益。同时在土地所有权制度的研 究中，从早期的以土地的权利归属为中心，向重视土地利用和保护方向发展。 3 研究内容和研究方法 研究内容研究内容 本论文主体由五个部分组成。 第一部分，我国农村土地资源现状及分析。此部分主要是一些数据，为后续论述 做资料铺垫。 第二部分，集体土地所有权制度的概述，主要介绍了集体土地所有权制度的特点 及其制度成效，指出集体土地所有权制度存在的合理性和该制度从产生就受国家公权 力控制的事实。 第三部分，我国现行集体土地所有权制度的缺陷探究。主要介绍了现行集体土地 所有权制度存在的缺陷和不足。指出集体土地所有权从主体到客体再到相关权能都存 在缺失，并由此带来了诸多现实困惑，如土地承包经营权流转不畅、宅基地使用权隐 形流转等。 绪论 3 第四部分， 国外主要国家和我国台湾地区土地制度研究。 主要介绍了英国、 美国、 日本及我国台湾地区的相关土地制度，为改进和完善我国集体土地所有权制度提供相 关经验。 第五部分，集体土地所有权制度的改良与完善，这是本文的重点。通过对我国现 有农村土地所有权改造方案的分析、 比较， 提出坚持集体土地所有权改良方案的主张。 建议在坚持稳定、稳妥的渐进原则、法制化原则、个人利益和社会利益相协调原则、 注重土地资源利用效率提高，兼顾土地资源保护原则和尊重农民意愿原则的前提下， 从集体土地所有权制度自身的完善、构建和完善相关权能流转市场和适度削减国家公 权力干涉三个方面对集体土地所有权制度予以改进和完善。 研究方法研究方法 （1）历史分析方法。本文通过对我国集体土地所有权制度历史沿革的分析，探 究其存在缺陷的原因。 （2）实证分析方法。本文结合我国集体土地所有权制度的现实状况，通过相关 数据，揭示我国集体土地所有权制度存在的问题。 （3）比较分析方法。本文通过对部分国家和地区土地制度的分析、比较，借鉴 和吸收对我国集体土地所有权制度改进和完善的有益经验。并且拟通过我国专家学者 所提出的多种改造方案的的比较分析，总结其中具有合理性和可行性的观点，为笔者 提出改进和完善我国集体土地所有权制度提供理论基础。 （4）理论论证的方法。本文通过对集体土地所有权制度的理论研究，提出适合 我国社会化和经济发展、有利于保障农民切身利益和保护土地资源的完善建议。 （5）跨学科研究的方法。本文拟立足于法学，并结合政治学、经济学等多门学 科进行研究，以期研究成果能够充分贴近现实需要。 4 预期研究成果 阶段性成果阶段性成果：在研究过程中，完成阶段性论文 1-2 篇。目前鉴于集体土地使用权 流转问题在近年来为公众所关注，笔者将首先撰写完善我国农村宅基地使用权流转 制度的法律思考论文，并准备公开发表。 最终成果：最终成果： 通过对我国的集体土地所有权制度的分析和研究， 揭示其存在的缺陷， 探究缺陷存在的原因，全面分析专家学者的观点及部分发达国家和地区的有益经验， 以法学为出发点结合经济学、政治学等多学课的研究，以保护我国土地资源和保障农 民利益为目的，提出完善和改进的我国集体土地所有权制度的建议，最终完成毕业论 文集体土地所有权制度研究 。 石家庄经济学院硕士学位论文 4 第一章 我国农村土地资源现状及分析 1.1 农村土地资源概述农村土地资源概述 农村土地资源是指位于农村地区而为农村集体经济组织所有和国家所有依法由 农民集体使用的耕地、林地、草地、宅基地以及其他用途的土地资源。 中华人民 共和国宪法第十条规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以 外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 ”根据该条法律的 规定，绝大部分的耕地和农村住宅用地、农村公用设施用地、农村建设用地等土地资 源都属于集体所有。 作为土地资源的一种，农村土地资源具有此类资源的共性，如：数量的有限性； 地理位置固定性；不可替代性；利用的长久性等。除此之外它还具有自己的特性，主 要表现在以下几方面（1）地域的特定性，只位于农村； （2）分布的不均衡性。由于 水热条件的不同和复杂的地形、 地质组合， 我国各种类型的土地资源分布不平衡。 如， 我国 90%以上的耕地和陆地水域分布在东南部； 一半以上的林地集中在东北和西南的 山地；80%以上的草地分布于西北干旱和半干旱地区。 （3）后备农村土地资源的缺乏 性。我国尚有未开垦的土地约占全国土地总面积的 3.7%，其中质量较好的占 8.9%， 中等的占 22.5%，而近 70%是质量差的三等地。有人估计按现有的技术条件对耕地后 备资源进行综合开发和全面治理，使之全部开垦出来，耕地面积最多也只能增加 0.07 亿平方公顷左右。 1.2 我国农村土地资源的现状及原因分析我国农村土地资源的现状及原因分析 1.2.1 农村土地质量不断下降农村土地质量不断下降 截止到 2004 年，全国荒漠化土地总面积为 2.636 亿公顷，占国土面积的 27.46%， 水土流失面积 3.56 亿公顷，占国土面积 37.1%。其中水力侵蚀面积 1.65 亿公顷，风力 侵蚀面积 1.91 亿公顷， 目前每年还以 0.767 亿公顷的速度扩展。 侣连涛我国农村土地资源保护法律制度研究d昆明理工大学硕士学位论文，2007：5 侣连涛我国农村土地资源保护法律制度研究d昆明理工大学硕士学位论文，2007：56 侣连涛我国农村土地资源法律保护制度研究d昆明理工大学硕士学位论文，2007：13 第 1 章 我国农村土地资源现状及分析 5 由于国家土地荒漠和水土流失主要发生在农村地区，所以上述资料基本可以反映 我国农村土地资源流失情况。此外据统计，目前农村受工业“三废”物质污染的耕地 达 0.04 亿公顷，受乡镇企业污染的有 0.019 亿公