（环境与资源保护法学专业论文）中日环境犯罪比较研究.pdf

中日环境犯罪比较研究 学位论文完成日期：蟹! 里二f 二 指导教师签字： 答辩委员会成员签字： 7 j 杉y 、 孑蓼物 习堪泛 气刍勺仨 i 趋： 七 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 洼! 塑旦遨直基他噩噩缱剔直咽的：奎拦亘窒2 或其他教育机构的学位或证书 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 鸟 签字日期：讼晖月de t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到l ：中国学位论文全文数据库，并通过网 络向社会公众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：拗 签字日期：如- 年月l oe t 场彳i 6 子心 ： 沙 字 期 签 日 f 己 师 字 导 整 中日环境犯罪比较研究 摘要 文章通过进行中国与日本环境犯罪的立法对比，发现我国环境刑事立法中存 在的诸多问题，为我国环境犯罪立法完善提供意见和建议。 2 0 世纪，人类为了满足发展经济的需要，大肆掠夺自然资源，破坏自然环 境，使得资源过度损耗，生态环境遭到严重污染，已经严重影响到人类未来的生 存和发展。面对全球环境不断恶化、环境危机的日益严重，人们开始关注作为人 类进行环境管治的最严厉措施和应对环境危机的最后手段一环境刑法，各国的立 法者都在积极地建立、发展旨在协调经济发展和环境保护的法律制度。 我国目前的环境刑事法律体系经历了从1 9 7 9 年刑法有关环境保护的罪行条 款内容的规定，到2 0 0 2 年刑法修正案( 四) 的通过，已经有了很大的进步。 但是仍然存在许多问题，使得我国的环境刑事立法不能适应环境犯罪的特殊性要 求，不能解决现今环境状况同益恶化，环境犯罪案件不断增多的问题。需要进行 加强与完善。日本就环境问题启动刑事立法开始于2 0 世纪六、七十年代。二战 后日本为了恢复战争对国家的损害，大力发展经济，随着经济的快速发展伴随而 来的则是环境的恶化和公害事件的频繁发生，因而环境刑事立法在日本较早引起 关注，并且其对环境刑法基本理念进行了革新，对我国环境刑法理论与立法有着 重要的借鉴意义。 通过从两国的环境犯罪的概念、环境犯罪的刑事立法模式、环境犯罪的刑罚、 环境犯罪的犯罪构成( 成立条件) 四个方面进行了较为详尽的阐述和比较，在比 较分析的基础上，提出了一些对我国环境刑事法律体系进行完善的可行的建议。 在环境犯罪的概念问题上，提出环境犯罪应具备三个特征：一、违法性；二、 社会危害性；三、应罚性，并且认为环境犯罪的概念应该重新构建，体现环境刑 事立法保护环境法益的目的。 在环境犯罪立法模式的问题上，提出我国应该采取刑法法典和附属刑法并重 的环境犯罪立法模式。 在环境犯罪刑罚的问题上，提出有必要重新构建我国环境刑法处罚体系，新 的环境刑法处罚体系总的要求是刑罚措施与非刑罚措施并举。偏重非刑罚措施的 使用。具体要求是一、重罚金刑，轻自由刑。二、增设新的资格刑。三、将公开 悔过，责令补救等非刑罚措施上升到刑法的范畴实施。 在环境犯罪的构成要件( 成立条件) 问题上，提出现代环境刑法的保护客体 应该着眼于环境利益的保护，包括环境生态安全、自然人环境权益、单位环境权 益、国家环境资源所有权和国家环境管理权；对传统的环境犯罪归责原则应该进 行改进和修正，对环境犯罪归责原则可以适用推定责任原则，不应该适用严格责 任；在污染环境犯罪中，应该适用新型的因果关系理论，并惩治危险犯。 关键词：环境刑事立法环境犯罪危险犯因果关系立法模式 t h ec o m p a r i s o no fe n v i r o n m e n t a lc r i m eb e t w e e nc h i n a a n dj a p a n a b s t r a c t t h et e x t u a ls u b j e c ti sm a n yp r o b l e m st od i s c o v e r st oe x i s t si nt h eo u rc o u n t r y e n v i r o n m e n tp e r t a i n i n gt oc r i m el a w m a k i n g , a n dp u t sf o r w a r dt os l i c et h es o l i d v i a b l es o l u t i o nt a k ei n t op e r f e c tb yl e g i s l a t i o nc o n t r a s tb e t w e e nc h i n aa n d j a p a n i nt h e2 0 t hc e n t u r y , i no r d e rt om e e tt h en e e d so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t , t h e h u m a n i t yp l u n d e r e dt h en a t u r a lr e s o u r c ew a n t o n l ya n dd a m a g e dt h en a t u r a l e n v i r o n m e n t , c a u s e dt h er e s o u r c e st o l o s ee x c e s s i v e l ya n dt h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n te nc o u n t e r e dt h es e r i o u s p o l l u t i o n ，a l r e a d ys e r i o u si n f l u e n c et o h u m a nf u t u r es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t t h ef a c eo f d e t e r i o r a t i n gg l o b a l e n v i r o n m e n ta n dt h eg r o w i n ge n v i r o n m e n t a lc r i s i s ，p e o p l es t a r t e dt o p a y a t t e n t i o nt oh u m a ne n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c em e a s u r e sa n d r e s p o n dt ot h em o s t s e v e r ee n v i r o n m e n t a lc r i s i sl a s tr e s o r t - e n v i r o n m e n t a lc r i m i n a ll a w l e g i s l a t o r so f v a r i o u sc o u n t r i e sa r e a c t i v e l ye s t a b l i s h i n ga n dd e v e l o p i n gt oc o o r d i n a t i n g e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl e g a ls y s t e m o u rc o u n t r yp r e s e n te n v i r o n m e n tc r i m i n a la c t i v i t yl e g a lf r a m e w o r kf r o mt h e p r o v i s i o no ft h eac o d ec r i m i n a la c t sc o n c e r n i n ge n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni t e m c o n t e n t s ，h a v et op a s st ot h e2 0 0 2 p e n a lc o d er e v i s i o nb i l l ( f o u r ) ) ，a l r e a d yh a dt h e v e r yb i gp r o g r e s s h o w e v e r , o u rc o u n t r y se n v i r o n m e n t c r i m i n a l a c t i v i t y l e g i s l a t i o nc a n n o tt oa d a p tt h ee n v i r o n m e n t a lc r i m ep a r t i c u l a rr e q u e s ta n ds o l v e n o w a d a y st h ei n c r e a s i n g l yw o r s e na l o n gw i t ht h ec o u n t r ye n v i r o n m e n tc o n d i t i o n ， t h eq u e s t i o nw h i c ht h ee n v i r o n m e n t a lc r i m ec a s ei n c r e a s e su n c e a s i n g l y n e e d st o、 c a r r yo ns t r e n g t h e n sw i t hc o n s u m m a t e s j a p a ns t a r t e dc r i m i n a la c t i v i t yl e g i s l a t i o no ft h ee n v i r o n m e n tq u e s t i o ni nt h e 19 6 0 s 一19 7 0 s a f t e rw o r l dw a ri i ，i no r d e rt or e s t o r et h en a t i o n a lh a r mb yt h e w a r , j a p a nb e c o m et od e v e l o pe c o n o m y , f o l l o w sa l o n gw i t ht h ee c o n o m i c a lf a s t d e v e l o p m e n t , v i g o r o u s l yt h ee n v i r o n m e n tw o r s e n i n ga n dt h ee n v i r o n m e n t a l d a m a g ee v e n t sf r e q u e n to c c u r r e n c e t h u st h ee n v i r o n m e n tc r i m i n a la c t i v i t y l e g i s l a t i o na r o u s e st h ei n t e r e s te a r l yi nj a p a n ，a n d i th a sc a r r i e do nt h e i n n o v a t i o nt ot h ee n v i r o n m e n tc r i m i n a ll a wb a s i ct h e o r y i ti si m p o r t a n tt oo u r c o u n t r ye n v i r o n m e n tc r i m i n a ll a wt h e o r ya n dc o n s u m m a t i o na n di m p r o v e m e n t o ft h el e g i s l a t i o n t h i st e x th a sc a r r i e do nam o r ee x h a u s t i v ee l a b o r a t i o na n dt h ec o m p a r i s o n f r o me n v i r o n m e n t a lc r i m e sc o n c e p t , e n v i r o n m e n t a lc r i m e sc r i m i n a ll e g i s l a t i o n p a t t e r n ，e n v i r o n m e n t a l c r i m e 。s p e n a l t y , a n de n v i r o n m e n t a lc r i m e s c r i m e c o n s t i t u t i o n ( e s t a b l i s h m e n tc o n d i t i o n ) f o u ra s p e c t sb e t w e e nc h i n aa n dj a p a n o nt h ef o u n d a t i o no fc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，i tp r o p o s e dt o c a r r yo nt h e c o n s u m m a t i o na n dt h ef e a s i b l es u g g e s t i o nt oo u rc o u n t r ye n v i r o n m e n tc r i m i n a l a c t i v i t yl e g a lf r a m e w o r k o nt h ep r o b l e mo fe n v i r o n m e n t a lc r i m e sc o n c e p t ，i tp r o p o s e dt h a tt h e e n v i r o n m e n t a lc r i m es h o u l dh a v et h r e ec h a r a c t e r i s t i c s ：f i r s t , i l l e g a l ；s e c o n d ， s o c i a lh a r m ；t h i r d ，s h o u l dp u n i s ht h es e x ，a n dt h o u g h tt h a tt h ec o n c e p to ft h e e n v i r o n m e n t a lc r i m es h o u l db ec o n s t r u c t e da n dm a n i f e s t st h eg o a lt op r o t e c t i n g e n v i r o n m e n tl a wp r o f i to ft h ee n v i r o n m e n tc r i m i n a la c t i v i t yl e g i s l a t i o n o nt h ep r o b l e mo fe n v i r o n m e n t a lc r i m el e g i s l a t i o np a h e r n ，i tp r o p o s e dt h a t o u rc o u n t r ys h o u l da d o p tt h ee n v i r o n m e n t a lc r i m el e g i s l a t i o np a t t e r nw h i c ht h e c r i m i n a lc o d ea n dt h ea t t a c h e dc r i m i n a ll a wp a ye q u a la t t e n t i o n o nt h ep r o b l e mo fe n v i r o n m e n t a lc r i m ep e n a l t y , i tp r o p o s e dt h a ti t i s n e c e s s a r yt oc o n s t r u c to u rc o u n t r ye n v i r o n m e n tc r i m i n a ll a wp u n i s h m e n ts y s t e m t h en e we n v i r o n m e n tc r i m i n a ll a wp u n i s h m e n ts y s t e mt o t a lr e q u e s ti st h e p e n a l t ym e a s u r ed e v e l o p ss i m u l t a n e o u s l yw i t ht h en o n - p e n a l t ym e a s u r ea n d e m p h a s i so nt h eu s eo ft h en o n - p e n a l t ym e a s u r e t h es p e c i f i cr e q u e s ti sf i r s t , h e a v yf i n ep u n i s h m e n t , l i g h tf r e ep u n i s h m e n t ；s e c o n d ，t h ee n v i r o n m e n tc r i m e s h o u l di n c r e a s et oe s t a b l i s ht h eq u a l i f i c a t i o n sp e n a l t y ；t h i r d , n o n - p e n a l t y m e a s u r er i s et ot h ec r i m i n a ll a w c a t e g o r yi m p l e m e n t a t i o n o nt h ep r o b l e mo fe n v i r o n m e n t a lc r i m e sc o n s t i t u t i o ni m p o r t a n td o c u m e n t ( e s t a b l i s h m e n tc o n d i t i o n ) ，i tp r o p o s e dt h a tt h em o d e r ne n v i r o n m e n tc r i m i n a l l a w sp r o t e c t i o no b j e c ts h o u l df o c u so nt h ep r o t e c t i o no fe n v i r o n m e n tb e n e f i t , i n c l u d i n ge n v i r o n m e n te c o l o g i c a ls e c u r i t y , n a t u r a lp e r s o ne n v i r o n m e n tr i g h t s a n di n t e r e s t s ，u n i te n v i r o n m e n t r i g h t sa n di n t e r e s t s ，n a t i o n a le n v i r o n m e n t r e s o u r c e sp r o p e r t yr i g h t sa n dn a t i o n a le n v i r o n m e n ta u t h o r i t y ；i ti sn e c e s s a r yt o m a k et h ei m p r o v e m e n ta n dt h er e v i s i o nb yt u r n i n go v e rt ot h er e s p o n s i b i l i t y p r i n c i p l et ot h et r a d i t i o n a le n v i r o n m e n t a lc r i m e t h ee s t i m a t i o nr e s p o n s i b i l i t y p r i n c i p l ei sb e t t e rt h a nt h es t r i c tr e s p o n s i b i l i t yf o rp u n i s h i n gt h ee n v i r o n m e n t a l c r i m e ；i nt h ep o l l u t i o no ft h ee n v i r o n m e n tc r i m e ，i ts h o u l db es u i t a b l et h en e w c a u s a lr e l a t i o nt h e o r y , a n dp u n i s h e st h e d a n g e r o u sc o m m i t k e yw o r d ：e n v i r o n m e n tc r i m i n a la c t i v i t yl e g i s l a t i o n ；e n v i r o n m e n t a lc r i m e ； t h e d a n g e rv i o l a t e s ； c a u s a lr e l a t i o n ；l e g i s l a t i o np a t t e r n 目录 前言1月日青上 第一章环境犯罪的概念3 第一节传统刑法理论的犯罪概念3 第二节我国环境犯罪的概念3 第三节日本环境犯罪概念5 第四节比较借鉴和立法建议一环境犯罪概念需要重新构建6 一、环境犯罪具有违法性6 二、环境犯罪具有社会危害性6 三、环境犯罪具有应罚性8 第二章环境犯罪刑事立法模式比较9 第一节、中国环境犯罪的刑事立法模式9 、 一、我国在1 9 9 7 年刑法典修正之前的环境犯罪立法模式9 二、我国现行的环境犯罪立法模式1 0 第二节日本环境刑事立法模式1 1 一、制定专事制裁环境犯罪的特别刑法1 2 二、发达的附属环境刑法1 3 三、刑法典且规定一般环境犯罪1 3 第三节比较借鉴与立法建议1 3 第三章环境犯罪刑罚比较1 6 第一节中国环境犯罪的刑罚1 6 第二节日本环境犯罪的刑罚1 7 第三节比较借鉴和立法建议1 8 第四章中日环境犯罪成立条件比较2 2 第一节环境犯罪主体与有责性比较2 2 一、中国环境犯罪主体2 2 二、同本环境犯罪成立条件：有责性2 3 三、比较结论2 3 第二节环境犯罪客体与法益比较2 4 一、中国环境犯罪的客体特征2 4 二、同本环境刑法的法益2 4 三、比较借攀和立法建议2 5 第三节环境犯罪的主观方面和客观方面与构成要件比较2 7 一、中国环境犯罪主观方面2 8 二、中国环境犯罪的客观方面2 9 三、日本环境犯罪的构成要件3 2 四、比较借鉴和立法建议3 5 参考文献4 0 中门环境犯罪比较研究 中日环境犯罪比较研究 上j - 月吾 地球是人类生存的家园，人类的各种活动离不开地球为我们提供的各种环 境。人类在不断开发和利用地球资源、作用于周边环境的过程中，由于盲目追求 眼前的经济利益，已经在无意中破坏了自己的生存环境。尤其是在工业革命以后， 新的科技手段和生产工具的使用，使得人类的破坏能力加强，地球资源与环境受 到了前所未有的掠夺和破坏。随之出现了由于破坏资源和环境污染而导致的气候 变化、臭氧层破坏、森林破坏与生物多样性锐减、大气及酸雨污染、土地荒漠化、 国际水域与海洋污染、有毒化学品污染和有害废物越境转移等众多环境问题，环 境问题已经成为全世界都关注的重要的社会问题。人们开始认识到环境问题的重 要性，逐渐反思自己的行为，环境不应该只是被掠夺的对象，而应该是我们保护 并和谐共处的对象。各国都纷纷用法律手段来保护环境。随着环境危机的日益严 重，人们开始关注作为人类进行环境管治的最严厉措施和应对环境危机的最后手 段一环境刑法。 我国从2 0 世纪7 0 年代以来，初步意识到环境保护的重要作用与战略意义， 开始不断加强和完善环境保护工作。我国1 9 7 9 年刑法还没有规定现代意义上的 环境犯罪的立法内容，运用刑事立法强化对环境资源的保护和治理，在我国刑法 发展史上虽然有所体现，但总体上比较支离离乱。1 9 9 7 年的新刑法典则力矫此 弊，以浓重的笔墨对环境资源加以保护，这是刑法史上的突破与飞跃。1 9 9 7 年 新修订的刑法在分则第6 章中专设一节“破坏环境资源保护罪”，规定了1 4 种具 体环境犯罪，表现出立法者运用刑法武器保护环境资源的强烈意志。但是这仍不 能满足有效地预防和惩治复杂多变的环境犯罪的实际需要。因为我国的环境刑法 起步较晚，依附于传统刑法体系中，以人本主义为其基本理念，是致力于调整人 群内部社会关系的，环境其实并没有成为它真j 下关注的重心，它的知识体系是从 根本上忽略环境的独立性和先在性的，它对环境的保护只是为了保护坏境的财产 价值和保护人的身体健康，而环境只是间接保护的对象。因此，当环境问题或环 境危机出现的时候，法律往往是爱莫能助、无能为力。而且环境问题具有其特殊 性，因此即使刑法规定了环境犯罪，动用最严厉的惩罚手段，也仍然不能阻止人 类与环境的关系进一步陷入恶性循环。这样，问题的关键不在于应当认识到刑法 中日环境犯罪比较研究 介入环境危机的必要性，而在于必须对环境刑法进行改革完善。理论界对于如何 完善环境刑事立法的研讨一直没有中断并取得了可喜的成果。随着讨论的深入， 有些问题已达成共识，如单位作为环境犯罪主体。但还有一些问题分歧很大，各 家所持观点各不相同，如环境犯罪的归责原则。所以有必要对环境犯罪的基础问 题进一步研讨，为以后的立法完善提供新的思路，以便能够更好的惩治环境犯罪， 保护环境。 2 0 世纪中叶以来，不少国家先后颁布了刑事法律惩治环境犯罪，以日本最 为典型。日本在一系列公害发生后，制定了很多的环境保护法律，有关环境问题 的法律方面的对应，是以公害对策的形式展开的，公害是指“一事业活动及其他 人活动为原因，大气，水，安静稳定等的自然环境遭到破坏乃至污染作为其结果， 不特定多数人的健康，财产及其他生活环境发生损害 。以日本1 9 7 0 年关于危 害人体健康的公害犯罪制裁法( 简称公害法) 的规定最为典型，仅有七个条 文，但其内容上突破了传统刑法理论。日本以特别环境刑法的立法模式设定了较 新的环境刑法理论，首先明确了因果关系的推定原则，其次规定处罚危险犯并确 立了对法人的两罚原则。在刑法理论上，它制定的公害罪法体现了对环境刑 法基本理念的革新。对我国环境刑法理论与立法有着重要的借鉴意义。 有比较，才能鉴别。有鉴别，才能发展。本文通过与日本环境犯罪的立法对 比，为我国环境犯罪立法提供意见和建议。 2 中口环境犯罪比较研究 第一章环境犯罪的概念 第一节传统刑法理论的犯罪概念 犯罪概念是要解决“什么是犯罪的问题，也就是指犯罪的一般概念。各国 学者和立法对犯罪概念的表述形式多样，大致有三类，即形式概念、实质概念和 混合概念。犯罪的形式概念是从犯罪的法律特征上给犯罪下定义，就是把犯罪 定义为违反刑事法律并且应当受到刑罚处罚的行为。犯罪的实质概念不强调犯罪 的法律特征，而是想说明犯罪行为之所以被刑法规定为犯罪的根据和理由。犯罪 的混合概念是将犯罪的是指概念和形式概念结合起来，既指出其法律特征，又指 出其本质特征。 我国刑法第十三条规定：“一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂 国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序， 侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公 民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当 受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。 由 此可以看出我国的犯罪概念采用的是混合概念说，即犯罪指的是具有社会危害 性、触犯刑事法律并应当受到刑事处罚的行为。 第二节我国环境犯罪的概念 我国在立法之中并没有规定出完整意义的环境犯罪概念。刑法修订后于破坏 社会管理秩序章第六节规定了“破坏环境资源保护罪”，但是刑法所规定的十四 种破坏环境资源保护罪并未包括全部的环境犯罪，仅涉及一部分环境犯罪，因此 刑法意义上的环境犯罪概念仍属狭义的定义。即指自然人或单位违反环境保护法 律，污染或破坏环境，造成公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果，或情 节严重的行为。 从法学理论上来说，我国环境刑法学者关于环境犯罪的概念也众说纷纭，学 界主要有以下几种代表性的观点：( 1 ) 广义的环境犯罪指所有一切破坏和危害人 类环境的犯罪行为。狭义的或者说是刑法意义上的环境犯罪是指自然人或单位违 高铭喧马克尸i 主编：刑法学，北京人学j i 版社2 0 0 0 年版，第4 2 页 雪高铭暄马克尸i 土编：刑法学，北京人学版 i ：2 0 0 0 年版，第4 3 页。 。杜澎著：破坏环境资源犯罪研究，中国方正i i i 版社2 0 0 0 年版，第1 7 页 中u 环境犯罪比较研究 反环境保护法律，污染或破坏环境，造成公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严 重后果，或情节严重的行为。( 2 ) 危害环境罪指的是通过恶化环境而危害人类 健康或财产的犯罪。它要求产生一定的危害，至少对人类利益存在潜在的危险， 并以此证明行使刑事制裁的正当性；( 3 ) 危害环境犯罪是危害生态系统自身的犯 罪，并不要求该类行为与人类利益存在任何联系便可证明刑事制裁的正当性； ( 4 ) 环境犯罪是违反环境保护法规，破坏自然环境资源和自然环境，危害或足 以危害环境资源以及人民的生命，健康或重大公私财产的行为；( 5 ) 破坏环境资 源保护罪是指自然人或单位违反国家法律、法规规定，故意或者过失实施污染土 地、水体、大气等生态环境，或者非法违法开发破坏矿产、耕地、森林或者其他 林木，危害野生动物、植物、水产品等自然资源，情节严重的行为。( 6 ) 破坏 环境犯罪是自然人或法人违反环境保护法规，故意或过失地不合理开发利用自然 资源，破坏环境和生态平衡，或者无过失地超标排放各种废弃物，造成严重损害 后果或造成严重损害后果危险以及抗拒环保行政监督，情节严重的行为。( 7 ) 破坏环境资源保护罪是指违反环境资源保护法规，污染环境、破坏矿产、森林、 野生珍贵动物资源的行为。 第一种观点将环境犯罪的概念分为广义和狭义是对刑法理论上环境犯罪的 概念与现行刑法规定的“破坏环境资源罪 的形式划分，并未能消除和协调环境 刑法理论上对环境犯罪概念的分歧；第二种观点认为即使破坏环境的行为还没有 产生物质性的危害但存在潜在的危害，即只要对人类利益存在潜在的危险，就能 够进行刑事制裁，这缓解了传统刑法理论的严格束缚，但是它最终都是因为危害 或可能危害到人的财产和健康才受到处罚。仍然是严格遵守传统刑法犯罪理论犯 罪侵犯的传统法益观点；第三种观点鲜明地提出环境犯罪侵犯的法益是不同于传 统类别的，即危害生态系统自身的犯罪，并不寻求借助于传统犯罪法益来解释环 境犯罪的该当性。该观点深刻意识到环境犯罪侵犯法益的特殊性，属于明确提出 环境犯罪侵犯法益为新的独立类别即环境法益。但是，却又走向另一个极端，把 注意力过多地集中到了环境生态系统自身上，却不能充分完全地揭示环境犯罪的 函杜澎著：破坏环境资源犯锥研究 ，中国方讵：l j 版社2 0 0 0 年版，第1 8 页。 售杜澎著：破土l ：环境资源犯罪研究，中国方正 i 版社2 0 0 0 年版，第1 8 页。 o 杨备洗、向泽选著：论环境与刑法 ，载社会科学研究1 9 9 6 第2 期，第3 8 页。 赵秉志、王秀梅、杜澎薯： ，于敏译，法律出版社1 9 9 9 版，第3 页 6 中日环境犯罪比较研究 的间接后果是人的生命健康的损害和公私财产的损失。各种生态危害才是环境犯 罪的直接后果，而且是比具体的人身伤亡和公私财产更为严重的后果。环境犯罪 的危害性主要通过环境犯罪侵犯的环境法益来体现，即构成对环境法益包括环境 生态安全和环境权包括自然人环境权益、法人或组织环境权益、国家环境资源所 有权、国家环境管理权的任何一项法益的侵犯，既可确认环境犯罪的客观危害性 的存在，从而构成刑法处置正当化的根据。 ( 一) 危害环境犯罪对环境生态安全的危害。人类的文明依托于所栖息的生 态系统，生态系统为人类的生产、生活提供了必不可少的生命维护系统和最基本 的物质资源。然而人类的文明史就是一部生态系统的演变史，或者说是生态系统 的恶化史，人口的激增和科学技术的巨大进步使得人类以空前的速度和规模改变 着生态系统的本来面貌。2 0 世纪9 0 年代以后生态安全观念得到了广泛的认可和传 播，成为世界各国普遍关注的课题。生态安全的提出是人们对生态问题深入认识 的结果。生态学研究表明了生态系统的整体性和相关性，单一和局部的破坏行为 最终都会演变成对整个生态系统的危害，而生态系统的恢复能力是有限度的，一 旦接近或超过这个限度，系统就会发生不可逆转的变化甚至崩溃。自然资源是生 态系统的重要组成部分，又是关系到人类生存、社会发展前景的重要因素，只有 当自然资源相互之间以及它们与其他各要素之间不断进行着物质能量、信息之间 的输入以及输出平衡时，才能维持生态的良吐运转。其中任何一种资源或要素遭 到破坏，程度达到一定水平即达到“阀限 时，就会使整个生态平衡遭受破坏。 而环境犯罪，无论是污染环境的犯罪还是破坏环境的犯罪，无疑都会对环境生态 安全构成现实的或潜在的危害。如森林资源在生态系统的物质循环、能源转换过 程中起着重要的作用，它不仅能吸收二氧化碳、含氟气体，释放氧气，贮存水分， 还能够阻挡、过滤粉尘等，对维护生态平衡起着重大作用。各种砍伐、破坏森林 资源的犯罪行为，达到一定程度时，会产生土地退化、水土流失、沙漠蔓延、气 候异常等环境生态安全的问题，渐渐的会使生态系统中进行的物质能量转换过程 中的某一环节被破坏，最终导致生态失去平衡，甚至出现生态灾难等等。 ( 二) 危害环境犯罪对环境权法益中的自然人环境权益、法人或组织环境权 益和国家环境资源所有权的危害。危害环境犯罪往往会对自然人的环境权益构成 。蒋先锋环境犯椎若十基础问题研究，华东政法学院硕l ：论文，2 0 0 7 7 中同环境犯罪比较研究 严重危害。例如在西方的工业化和经济发展史上就有大量的案例：美国1 9 4 8 年宾 夕法尼亚的煤城多诺拉烟雾事件，使该镇4 3 的人口约5 9 1 1 人患病，1 7 人死亡。 1 9 4 3 年洛杉矶光化学事件使大量的居民患病，6 0 死亡。1 9 8 4 年在印度博帕尔，美 国联合碳化物公司农药厂的储罐爆裂，大量剧毒物质甲基异氰酸外泄，受害面积 4 0 平方公里造成3 0 0 0 人死亡，1 0 多万人受伤( 包括双目失明和终身残疾者) 。1 9 8 6 年苏联基辅地区地切尔诺贝利核电站的四号反应堆爆炸起火，大量放射性物质外 泄，直接死亡3 1 人，上万人受到伤害。这些危害环境的行为无不对自然人的环境 权益造成了巨大的危害。此外，环境权法益中的国家环境管理权的危害也会受到 环境犯罪的危害。 三、环境犯罪具有应罚性 应罚性是环境犯罪的形式特征。环境犯罪接受刑事处罚能够更加充分发挥环 境刑法保护环境的目的。目前，我国传统刑法的刑罚手段主要有：主刑和附加刑， 包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑，罚金、剥夺政治权利、没收财产、 驱逐出境。针对环境犯罪的特殊性，在处罚体系中除了设置刑罚手段外，还应当 设置非刑罚的手段，包括赔偿经济损失、训诫、责令补救、责令具结悔过和赔礼 道歉等。 综上所述，环境犯罪作为一类犯罪的统称，它的概念可以表述为：环境犯罪 是指违反环境保护法律的，侵犯了环境法益包括环境生态安全、自然人环境权益、 单位环境权益、国家环境资源所有权和国家环境管理权，应当受到环境刑法处罚 的行为。 o 蒋先锋环境犯罪若干基础问题研究，华东政法学院硕士论文，2 0 0 7 8 中f 1 环境犯罪比较研究 第二章环境犯罪刑事立法模式比较 面对全球环境不断恶化、环境犯罪问题同益严重的现状，各国的立法者都在 积极地建立、发展旨在协调经济发展和环境保护的法律制度，加强、改善环境刑 事立法则是其中的重要内容。立法模式是否科学和实用直接影响到法律制度和规 范的绩效，因而寻求合适的环境犯罪刑事立法模式亦成为当前各国立法者面临的 紧迫课题。本文试图通过中日环境犯罪刑事立法模式的比较研究，进而得出对完 善中国环境犯罪刑事立法模式的建议。 第一节、中国环境犯罪的刑事立法模式 我国第一部刑法典于1 9 7 9 铝1 j 定，现行刑法典是于1 9 9 7 年修订颁布，这两部刑 法中都留下了我国的环境犯罪立法模式发展的轨迹。 一、我国在1 9 9 7 年刑法典修正之前的环境犯罪立法模式 在现行刑法典修订前，我国刑法中没有专门直接惩治环境犯罪的内容，只是 规定了一些间接涉及危害环境犯罪的条款。如在危害公共安全罪一章中，第1 0 5 条、第1 0 6 条关于以危险方法破坏河流、水源、森林等危害公共安全罪的规定。 其中以其他危险方法，如放火、爆炸、投毒等方法危害公共安全的，涵盖了因危 害环境进而危害公共安全的内容；又如刑法第1 1 4 条重大责任事故罪；再如刑法 第1 2 8 条盗伐、滥伐林木罪、刑法第1 2 9 条非法捕捞水产品罪和刑法第1 3 0 条非法 狩猎罪、刑法第1 8 7 条关于玩忽职守罪的规定，都属于间接涉及危害环境内容的 刑法条款。 其后全国人大常委会颁布单行刑法以弥补刑法典对于环境犯罪惩治的不足， 如关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定，将非 法捕杀珍贵、濒危野生动物的行为单独规定为犯罪，并使之与刑法中原有的非法 捕捞水产品罪和非法狩猎罪相分离。 在各种环境保护的单行法律中也分别规定了一些刑事条款。如我国的环 境保护法、海洋环境保护法、大气污染防治法、野生动物保护法、 矿产资源法等一系列单行法中都规定有刑事条款。但是在这些环境单行法律 中不具体规定刑事处罚的条款，而只规定某些危害环境的犯罪的构成要件，具体 的刑事处罚需引用刑法典中类似的条款，或者原则上规定“构成犯罪的，依 法追究刑事责任 。前者如，1 9 8 4 年水污染防治法第5 7 条和1 9 8 7 年大气 9 中同环境犯罪比较研究 污染防治法第4 7 条规定，对造成水或大气污染严重后果的，对有关责任人员可 以比照刑法第11 5 条或1 8 7 条规定，追究刑事责任；后者立法例很多，毋须枚举。 二、我国现行的环境犯罪立法模式 1 9 9 7 年刑法典修正后，我国的环境犯罪立法模式呈现以下特征： ( 一) 以刑法典为基础。1 9 9 7 年刑法在分则第六章之中专门规定一节“破坏 环境资源保护罪，其中包括9 个法条1 4 个罪名，分别是第3 3 8 条重大环境污染事 故罪、第3 3 9 条第1 款非法处置进口的固体废物罪、第3 3 9 条第2 款擅自进口固体废 物罪、第3 4 0 条非法捕捞水产品罪、第3 4 1 条第l 款非法猎捕、杀害珍贵、濒危野 生动物罪、非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制 品罪、第3 4 1 条第2 款非法狩猎罪、第3 4 2 条非法占用耕地罪、第3 4 3 条第1 款非法 采矿罪、第3 4 3 条第2 款破坏性采矿罪、第3 4 4 条非法采伐、毁坏珍贵树木罪、第 3 4 5 条第1 款盗伐林木罪、第3 4 5 条第2 款滥伐林木罪、第3 4 5 条第3 款非法收购盗伐、 滥伐的林木罪。将诸多种环境犯罪集中规定在刑法典同一章节的立法例是我国刑 法的特色之一。 ( 二) 以附属环境刑法规范为辅。附属环境刑法条款主要规定在环境与资源 保护法律中，如中华人民共和国环境保护法、海洋环境保护法、环境 噪声污染防治法、水法、渔业法、草原法等。这些规定并没有明 确具体罪名，也没有规定予以制裁的刑罚种类及刑罚幅度，通常涉及到罪状的表 述，并且原则规定“构成犯罪的，依法追究刑事责任 。如何进一步适用刑 法相应条款定罪量刑，大致区分为以下四种情况： 1 、在环境与资源保护单行法律中，对严重污染和破坏环境的犯罪行为只