（法学专业论文）我国《社会保险法》中的弱势群体保护问题研究.pdf

苏州大学学位论文使用授权声明 本人完全了解苏州大学关于收集、保存和使用学位论文的规定， 即：学位论文著作权归属苏州大学。本学位论文电子文档的内容和纸 质论文的内容相一致。苏州大学有权向国家图书馆、中国社科院文献 信息情报中心、中国科学技术信息研究所( 含万方数据电子出版社) 、 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社送交本学位论文的复印件和电子 文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存和汇编学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索。 涉密论文口 本学位论文属在 年一月解密后适用本规定。 非涉密论文口 论文作者签名：触 导师签名：卅i 力 矽价yp - 日期： 2 翌f 釜= 尘：兰 日 期：2 翌f 兰：立! 垫 我国社会保险法中的弱势群体保护问题研究 中文摘要 我国社会保险法中的弱势群体保护问题研究 中文摘要 随着中国经济的发展，国家实力己空前增强，伴随经济发展也出现了很多问题， 比较突出的就是贫富不均，很多人在社会分化的过程中成为了相对弱势的群体。怎样 去保护弱势群体的权利已经成为探讨的热点，其中建立完善的社会保险制度则成为最 重要的一种手段。2 0 1 1 年7 月1 日，我国正式施行社会保险法，但这部法律从立 法到实施存在很多的不足，比如坚持城乡二元、价值追求欠缺公平、国家责任力度小 以及立法体系混乱等。本文从弱势群体的保护角度出发，通过与德国、美国、英国发 达国家的社会保险立法进行比较，试述我国社会保险法在这方面存在的不足，并 提出改进的意见。 本文主要从从社会保险与社会保障、社会慈善以及商业保险的比较入手，分析社 会保险在弱势群体保护方面所处的特殊地位和起到的特殊作用，从而阐明社会保险立 法完善的重要性及必要性，同时通过与主要对德国、美国、英国的社会保险制度进行 比较分析，从而指出我国社会保险法在弱势群体保护方面存在的不足。最后主要 针对存在的不足，提出立法建议，包括体现社会性；严格限制授权立法的范围；改革 生育保险、扩大社会保险的覆盖范围以及保护弱势群体的集体权利等。 关键词：社会保险弱势群体社会性 作者：王丽熔 指导老师：胡玉鸿 a b s t r a c t s t u d i e so np r o t e c t i n gv u l n e r a b l eg r o u p si nt h es o c i a li n s u r a n c el a wo f p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a s t u d i e so np r o t e c t i n gv u l n e r a b l eg r o u p si nt h es o c i a l i n s u r a n c el a wo f p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a a b s t r a c t w i t ht h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to f ，t h en a t i o n a ls t r e n g t hh a sb e e nu n p r e c e d e n t e d l y i n c r e a s e d a l o n gw i t ht h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h e r eh a v eb e e nm a n ys o c i a lp r o b l e m s u n e v e nd i s t r i b u t i o no fw e a l t hi so n em o r ep r o m i n e n tc o n c e r na m o n gt h e m m a n yp e o p l e b e c o m er e l a t i v e l yv u l n e r a b l ed u r i n gt h ep r o c e s so fs o c i a ld i f f e r e n t i a t i o n h o wt op r o t e c t t h er i g h t so fv u l n e r a b l eg r o u p sh a sl o n gb e i n gt h eh o ts p o t st oe x p l o r e i ti sg e n e r a l l y c o n s i d e r e dt h a te s t a b l i s h i n gas o u n ds o c i a li n s u r a n c es y s t e mi st h em o s ti m p o r t a n ta n d e f f e c t i v em e a n s t h es o c i a li n s u r a n c el a wo f p r ct o o ke f f e c to nj u l y1 缸，2 0 11 b u tt h e r e i sm u c ht oi m p r o v ef r o ml e g i s l a t i o nt oi m p l e m e n t a t i o n ，s u c ha st h el a c ko fl e g i s l a t i v e p r i n c i p l e s ，e x c e s s i v ed e l e g a t e dl e g i s l a t i o na n dl i m i t e dc o v e r a g e f r o mt h ep e r s p e c t i v eo f t h ep r o t e c t i o no fv u l n e r a b l eg r o u p s ，t h i sp a p e rb r i e f l yd i s c u s s e st h es h o r t c o m i n g so fs o c i a l i n s u r a n c el a wo fp r cb yc o m p a r i n gs o c i a li n s u r a n c el e g i s l a t i o no fc h i n aw i t hs o m e d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，i n c l u d i n g t h eu s a ，u ka n dj a p a n ，a n dp u t sf o r w a r ds o m e s u g g e s t i o n sf o ri m p r o v i n go f s o c i a li n s u r a n c el a wo f p r c t h ef as tp a r td e f i n e s t h el e g a lc o n c e p to fv u l n e r a b l eg r o u p si no r d e rt oc l e a rt h e o b j e c t i v eo ft h i sp a p e r w h i c hl a y st h ef o u n d a t i o nf o rf u r t h e rs t u d y t h es e c o n dp a r ta n a l y z e s t h es p e c i a ls t a t u so fs o c i a li n s u r a n c ei np r o t e c t i o no fv u l n e r a b l eg r o u p sb yc o m p a r i n gw i t h s o c i a ls e c u r i t y , s o c i a lc h a r i t ya n dc o m m e r c i a li n s u r a n c et os h o wt h ei m p o r t a n c ea n d n e c e s s i t yo ft h ei m p r o v e m e mo fs o c i a li n s u r a n c el a w t h et h i r dp a r ti sac o m p a r a t i v e a n a l y s i so ft h es o c i a li n s u r a n c es y s t e mi nt h eu s a ，u ka n dj a p a n ，w h i c hp o i n t so u tt h e d e f i c i e n c yo fc h i n a ss o c i a li n s u r a n c el a wi n t h ep r o t e c t i o no fv u l n e r a b l eg r o u p s t h e f o u r t hp a r tp u t sf o r w a r ds o m el e g i s l a t i v ep r o p o s a l sf o rr e v i s i n gt h es o c i a li n s u r a n c el a w 对p r c ，i n c l u d i n gr e f l e c t i n gm o r es o c i a l i t y , s t r i c t l yl i m i t i n gt h es c o p eo fd e l e g a t e d l e g i s l a t i o n ，r e f o r m i n go ft h em a t e r n i t yi n s u r a n c e ，e x p a n d i n gs o c i a li n s u r a n c ec o v e r a g ea n d p r o t e c t i n gt h ec o l l e c t i v er i g h t so f v u l n e r a b l e g r o u p s k e yw o r d s ：s o c i a li n s u r a n c e ，v u l n e r a b l eg r o u p s ，s o c i a l i t y w r i t t e n b y s u p e r v i s e db y w a n gl i r o n g h uy u h o n g 目录 序言1 一、社会保险在弱势群体保护方面的特殊地位和作用4 ( 一) 社会保险在弱势群体保护方面所处的特殊地位4 1 社会保险与社会救济、社会福利相比其地位的特殊性4 2 社会保险与慈善事业相比在弱势群体保护方面具有特殊地位8 3 社会保险与商业保险相比在弱势群体保护方面所处的特殊地位9 ( 二) 社会保险在弱势群体保护方面所起的特殊作用。1 0 1 社会保险是社会公平的调节器1 0 2 社会保险是维护社会稳定的安全网1 l 3 社会保险可以为弱势群体解决后顾之忧，增进其福利1 2 4 社会保险可以促进弱势群体的全面发展与自由1 2 5 社会保险可以促进弱势群体更快的就业1 3 6 社会保险制度可以帮助利于构建和谐的劳资关系1 3 ( 三) 通过社会保险立法加强弱势群体保障的必要性1 4 二、主要国家社会保险法对弱势群体保护制度的比较分析1 7 ( 一) 德国1 7 1 德国社会保险制度概况1 7 2 德国社会保险法中的可借鉴之处1 7 ( 二) 美国1 9 1 美国社会保险制度概况1 9 2 美国社会保险法中的可借鉴之处2 0 ( 三) 英国2 l 1 英国社会保险法的概况2 l 2 英国社会保险法的可借鉴之处2 2 三、我国现行社会保险法在弱势群体保护方面存在的不足2 4 ( 一) 法律坚持城乡二元2 4 ( - - ) 价值追求欠缺公平2 6 ( 三) 国家责任力度较小2 8 ( 四) 立法事项体系混乱3 0 四、完善我国社会保险法的建议3 2 ( 一) 调整立法方针，改变立法理念3 2 ( - - ) 改革生育保险制度3 3 1 将生育医疗费用纳入医疗保险的范围内3 3 2 生育保险中要加入“父育假 规定3 4 3 生育保险要以家庭为单位3 5 ( 三) 严格控制授权立法的范围。3 6 ( 四) 扩大社会保险的覆盖范围3 7 ( 五) 保障弱势群体的集体力量3 8 结语。4 l 参考文献4 2 攻读硕士学位期间公开发表的论文4 6 致谢4 7 我国社会保险法中的弱势群体保护问题研究序言 序言 对于现代社会的国家来说，其职权已日益呈现无限扩张的趋势。除传统意义上的 保境安民的职责外，国家在今天还担负着保障社会合作，促成社会稳定，实现人民最 大幸福的职责。尤其是从社会成员的角度来说，国家负有保障每一个人的生存与发展 之不可推诿的责任。社会成员的幸福又是与社会的稳定程度密不可分的。然而一般来 讲，随着人均g o p 进入1 0 0 0 到3 0 0 0 美元时期，各国社会都会进入冲突因素的活跃期 和社会矛盾的多发期，或者说进入社会动荡的高风险期，而如今的中国社会就已经进 入了这样一个特殊时期。不断扩大的贫富差距成为最为难解的问题，“仇富”心理随 处可见，特别应该引起我们注意的是，社会已经出现了鸿沟，这期间正孕育着社会断 裂的危险。矛盾的症结在于处于社会底层的弱势群体长期的被边缘化，但如果弱势群 体的利益一直受到损害，人们必然生活在歧视和仇恨的对立情绪中，社会冲突当然也 就会一触即发。1 为了应对这类社会风险，世界各国都尽可能设计出相关制度，缓解 社会矛盾，照顾弱者权益。在这其中，社会保险正是一种通过救助弱者，维护社会公 平和社会安全，伸张社会道义的制度安排。它是人类共同经验的产物，是政府保护弱 势群体最直接也是最有效的手段。 社会保险旨在为全体劳动者尤其是弱势群体提供社会安全保障，是一种包含“社 会 与“保险两种要素的社会机制。其中“社会 的意义突出表现在它的强制投保、 广泛覆盖方面；“保险 的意义则主要表现在它的风险分摊功能方面。我国的社会保 险包括养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险及生育保险，涉及每个公民的切身 利益。必须注意的是，保险制度虽然在中国也已实施多年，但我国传统上施行的劳动 保险，强调职工身份，实质上是“企业保险 ，而非社会保险。在这种体制下，由企 业承担职工工伤、医疗、生育、养老保险的所有费用和事务管理责任，各项保险主要 在用人单位内部实施，资金来源单一且缺乏调剂功能，互济性、社会性差。这种制度 与我国原先长期形成的高度集中统一的管理体制相适应，并对我国的社会保险法 产生了重大的负面影响，使得社会保险法在最初就缺乏最基本的社会性，没能体 1 李宁等： 社会法的本土化建构，学林出版社2 0 0 8 年版，第1 7 页。 l 序言我国 社会保险法中的弱势群体保护问题研究 现出其保护弱势群体的特殊性质。本文从社会保险在保护弱势群体方面的特殊地位和 作用出发，并借鉴英国、美国及日本的社会保险立法中有利于弱势群体保护的规定， 进而分析我国新通过的社会保险法在弱势群体保护方面所存在的不足，并提出对 现行社会保险法的完善建议，希望能够加强对弱势群体的关注和保护。 为使本文的内容能够更加清晰地表达对弱势群体的关怀理念，还有必要先介绍一 个弱势群体的概念问题。 弱势群体是近几年在法学、社会学和经济学等领域使用频率很高的一个概念，有 的学者也将其称为社会脆弱群体、社会弱者群体或生活困难群体。对于到底什么样的 群体在社会中才属于弱势，才能称之为弱势群体，这从不同的角度出发有不同的概念 界定。从社会工作的角度出发，有的学者认为弱势群体是指在遇到社会问题的冲击时 自身缺乏应变而易于遭受挫折的社会群体；2 从经济学角度出发，学者认为弱势群体 是由于各种内外在原因，在生产和生活上有困难的群体；从政治经济学角度出发，弱 势群体是指在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于相对不利地位的社会群体。 3 此外，在社会弱者论一书中，陈成文先生认为，社会弱势群体是指一个在社会 资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的多层次性和承受能力的脆弱性的特殊 社会群体。4 虽然大家考察弱势群体概念的角度不同，但也存在着一个共识，即弱势 群体是指由于某些障碍及缺乏经济和社会机会而在社会上处于不利地位的人群。它在 形式上是一个松散群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排 斥的人群的统称。从法学的角度而言，学者多从权利的角度来论述这一概念，认为弱 势群体是指“由于社会性资源占有状况不利，而导致其基本利益难以实现，从而需要 法律给予特殊保护的一类群体 。5 可见，在法学上，基本权利得不到实现是弱势群体 最重要的特征。 人在社会中的竞争力有强有弱，这种强弱分化主要取决于两方面的因素：一方面 是事实性因素，包括人的智力状况、身体状况以及家庭条件等；另一方面是制度性因 素，即通过制度设计创造有价值的事物，其中最重要的就是法律所确认的公民的权利， 这些权利就决定了人们的经济地位、社会地位以及机会等现实利益。这两种决定性因 2 王思斌：社会工作导论，北京大学出版社1 9 9 8 年版，第1 3 页。 3 李林：法治丰十会与弱势群体的人权保障，载前线2 0 0 1 年第5 期。 4 陈成文：( t j - 会弱者论，时事f f j 版社2 0 0 0 年版，第2 1 贞。 5 柳立业；t 群体性事件的公法消解以弱势群体保护为视角，载第五届全国公法博：l 生论坛论文集，第 3 7 4 页。 2 我国社会保险法中的弱势群体保护问题研究序言 素被概括为“社会性资源 。6 由于社会性资源的稀缺性，对资源的竞争造成了强势群 体和弱势群体的分野，他们之间存在的各种冲突归根结底是一种深层的利益冲突。由 于强弱地位的形成，资源占有量逐渐拉大差距，弱势群体越来越难以保护自身的利益， 所以用立法来保障社会的公平保障是势在必行的。 本文探讨的弱势群体就是这部分公民，他们为社会的发展做出了巨大的贡献，但 是社会却没有给他们相应的回报：他们就业形式灵活，少有劳动合同的保障；他们经 济能力并不一定差，但却没有政府为他们交纳社会保险；他们没有那么多的法律知识， 不懂得如何去监督单位是否为其缴纳工伤、生育等保险这些使得他们的社会权被 侵害，其基本利益难以实现，需要社会保险法法给予特殊保护。 6 柳立业：群体性事件的公法消解以弱势群体保护为视角，载 第五届全国公法博士生论坛论文集，第 3 7 4 页。 3 一、社会保险在弱势群体保护方面的特殊地位和作用我国社会保险法中的弱势群体保护问题研究 一、社会保险在弱势群体保护方面的特殊地位和作用 从计划经济到市场经济体制的社会转型时期，竞争机制产生了“弱势群体”。易 言之，如果说竞争产生效益，促进社会发展和经济进步，那么，弱者的产生就是竞争 的副产品，任何社会都无法回避后竞争时代的弱者的存在，“弱势群体 的出现是中 国现代化进程中的必然现象，并将长期存在。正因如此，保护弱势群体实际也是缓解 社会压力，维护社会整体安全的必然选择。社会保险法的产生是社会经济发展到当代 的客观反映，保护弱者、扶助弱者是其基本宗旨。 ( 一) 社会保险在弱势群体保护方面所处的特殊地位 社会保险从产生之初，目的就是为了给生活在社会底层的公民提供生活保障。正 是这些生活在社会底层的公民，他们大多付出了和其他人同样的心智与劳力，但在政 治经济文化方面却难以得到权益上的合理保障，他们之所以生活在最底层成为这个社 会的弱势群体，又大多是因为疾病、失业、残疾等“旦夕祸福”所致。然而，这些风 险恰好是社会保险的可以化解的风险，如果弱势群体都能够得到全面的社会保险，他 们的生活将会明显改善，他们的社会地位也会有相应的提高。7 1 社会保险与社会救济、社会福利相比其地位的特殊性 社会保障制度是弱势群体的“保护伞，旨在为弱势群体提供最后的安全屏障。 社会保险与社会救济、社会福利同属于社会保障制度的三个重要组成部分，它们之间 既有联系又有显著的区别。大致说来，社会保障是指由政府所管理的供款性入息维持 计划，用以协助国民面对因年老退休、伤残、家庭支柱者死亡等突发事件带来的经济 困难，而计划是以保险方式推行。8 作为社会保障的三大手段之，社会保险与社会 救济和社会福利相比，又有很大的不同。 社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人 7 蒋月：社会保障法，厦门大学出版社2 0 0 4 年版，第1 2 7 页。 8 蔡文辉：社会福利，五南图书出版公司2 0 0 2 年版，第1 2 0 贞。 4 我国社会保险法： 中的弱势群体保护问题研究一、社会保险在弱势群体保护方面的特殊地位和作用 口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。9 在这种制度中，政府举办社会保险计划， 所需要的社会保险基金是将具有同质风险的某一群体收入的一部分集合在一起形成 的，当被保险人发生保险事故时，被保险人可以获得固定收入或损失的部分赔偿。当 然，它也是一种再分配制度，其目的是要确保劳动力再生产和社会稳定。社会保险的 主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等等。 社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供的旨在保证公民一定的生活水平以 及尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障制度。1 0 社会福利制度一般来讲 具有三个明显的特征：首先，社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保险制度， 它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的 生活质量。其次，社会福利也是社会矛盾的调节器，即每一项社会福利计划的出台总 是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛盾为终极目标；再次，社 会福利具有普遍性，即社会福利是为所有的公民提供的并且利益投向呈一维性，即不 要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得 到应该享受的津贴服务。我们一般意义上的社会福利制度，主要指的是社会服务事业 和设施。 社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物 质帮助。主要包括失业救济、自然救济、灾害救济、城乡困难户救济以及孤寡病残救 济。每一个国家都会以多种形式对因意外事故、自然灾害或残疾等原因造成其公民无 力维持基本生活灾民、贫民提供一些救助。这些救助主要包括为灾民提供急需的生产 资料、劳务、技术、信息服务和必要的生活资助、福利设施等。 9 王芹： 中基本养老保险制度初探，载现代交际2 0 1 1 年第8 期。 1 0 李朔：城市化进程中的沿海新城区社区管理模式的研究以青岛市黄岛区为个案，中国海洋大学2 0 1 0 年 度硕上学位论文，第1 9 页。 一、社会保险在弱势群体保护方面的特殊地位和作用我国 社会保险法中的弱势群体保护问题研究 三种手段的主要区别见表1 1 器 社会保险社会福利社会救济 主要不同点 薪金收入者、其他 全体公民 生活在贫困线以 保障对象 劳动者下的公民 使公民在遭遇社减轻受益者家庭 实施目标会风险后能依法 的负担，从而提高 帮助贫困人群维 从国家和社会获全体社会成员的 持最基本的生活 得物质帮助生活质量 条件 国家财政、企业及 财政拨款企业利 资金来源润分成、社会自 财政拨款和社会 个人捐赠 筹、捐赠 保障水平 基本生活水平提高生活质量最低生活水平 被保险人原有收 给付标准 入水平及缴费额以平均分配为主 根据个人生活水 的大小 平 社保机构 政府、社会组织、政府有关机构、社 经办机构 基层单位会团体 保障手段 投入返还普遍给付 选择性 资金为主，服务为服务和设施为主， 保障方式 辅资金为辅 资金服务并重 社会保险的上述特点将其与社会救济、社会福利区别开来。如前文所述，弱势群 体的形成有其生理原因和社会原因。要保护弱势群体，最根本的目的并不是为了使他 们一直生活在这个群体中( 只是条件比以前更好) ，而是希望通过对他们的保护，使 他们逐渐脱离这个群体，最终促进社会的平等。 社会保险是社会保障中最有效的手段，这可与它和社会救助、社会福利的对比上 看得出来：首先在时间性上，社会救助是一种比较消极的救贫济穷措施，它基于同情 和慈善的的心理，对于贫困者的行善施舍，往往表现为暂时性的救济措施；而社会保 险则更多的表现为一种积极救助贫困者的措施。社会救助是一种政府责任，因而政府 必须采取长期性的救助。”其次在保障程度上，社会救助主要是对社会成员提供最低 生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难 1 1 王广彬：社会保障法，中国政法大学出版社2 0 0 9 年版，第4 9 页。 6 我国社会保险法中的弱势群体保护问题研究一、社会保险在弱势群体保护方蘧的特殊地位和作用 人群。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。 而社会保险具有保障劳动者基本生活、维护社会安定和促进经济发展的作用。它是通 过国家立法强制实行，并且由劳动者、雇主或社区、以及国家三方共同筹资以建立保 险基金，对劳动者因年老、工伤、疾病、生育、残废、失业、死亡等原因丧失劳动能 力或暂时失去工作时，给予劳动者本人或供养直系亲属一定的物质帮助。相对于社会 福利而言，社会保险的待遇要高很多。由于社会保险主要针对的是劳动者，能拿到多 少社会保险金不仅和国家的投入有关，同时还和用人单位以及自己缴费的多少有关 系，当然这就有很大的弹性，缴费主体越多，所以保险金额也就越多。再次在资金来 源上，社会福利毕竟是以平均为基本原则，是面向全社会所有成员的，其资金来源单 一，只有国家财政，平均到每个公民身上就只有很少的一部分了。社会保险由于聚集 是投保人的保费，以及国家的财政投入，资金渠道广泛；最后，在受益群体上，社会 救助的针对范围有限，只有十分贫困的人才能拿到，而弱势群体又不仅仅是十分贫困 的人，很大一部分单靠社会救济是很难覆盖到的。社会保险恰好可以弥补这方面的空 缺。所以说，社会保险与社会福利、社会救济相比，在弱势群体的保护上，它有着资 金雄厚、覆盖范围广的特点，能够较为迅速有效地解决弱势群体的生活问题，因而成 为弱势群体保护中最为有效的手段。 就对弱势群体保护的时间性而言，社会保险具有长久性。与之相比较，社会福利 政策虽然具有一定的刚性，但毕竟只是一项政策，容易变化，社会群体的受益时间有 限。社会救济更是为解决燃眉之急才有的举措，如果公民收入增高不再属于贫困人口， 他就不可能再拿到救济金；社会保险则具有长久性，缴费累计达到1 5 年才能领取， 同时一旦符合条件就从领取之日一直到死亡，都会有这部分资金的支持，能够成为公 民的固定收入。 从功能上说，社会保险能够起到更好的预防作用。社会福利、社会救济都是出现 了弱势群体之后对他们的一种扶持或者救助，而社会保险具有事先预防的特征。被保 险人在年轻时对自己的资金作出合理的安排，等年老或出现风险的时候，就能够享有 社会保险，使他们的生活能够保持原来的水平而不至于恶化，也不会成为潜在的弱势 群体。如果没有社会保险，很多家庭对于风险的承受能力是很弱的，例如出现大病而 没有医疗保险，既有可能这个家庭就从小康直接到达赤贫状态，顷该之间就会成为社 会的弱势群体。 7 一、社会保险在弱势群体保护方面的特殊地位和作用我国社会保险法中的弱势群体保护问题研究 社会保险还可以节省社会救助费用。对于弱势群体的保护，我国主要采取社会救 助的办法，如对城市低收入家庭发放补助，但这种政策毕竟只是暂时的，而且对于接 受的人来说有很大的心理负担，毕竟贫穷并不光彩。如果社会保险能够覆盖到这部分 人之上，那就不仅可以节省行政开支，达到统一管理，同时也会使弱势群体养成自力 更生的习惯，促进社会的再生产。 2 社会保险与慈善事业相比在弱势群体保护方面具有特殊地位 社会保险由国家立法确认并强制实施，社会保险的强制性决定了保险当事人不得 自慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系 的一种必要的补充。主要指在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿 组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私 的支持与奉献的事业。慈善事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。 社会分配可以分成三个层次：第一层次是以竞争为动力的分配，第二层次是以公 平为原则的分配，第三层次是以道德为动力的分配。通俗地讲，这三层分配可以认为 是这样一种关系：第一层次是根据能力大小决定收入多寡，然后进入第二层次即通过 社会保障、社会福利进行再分配，最后进入第三层次分配，即有钱人自愿把钱分给穷 人，也就是慈善事业。”可见，慈善事业是以道德为基础，以社会成员自愿捐献为手 段的事业。换言之，慈善事业是从慈爱和善意的道德层面出发，通过实际的自愿捐赠 等行为和举动，对社会的物质财富进行第三次分配。因此，慈善事业是物质文明、精 神文明和社会文明三种文明相结合的要求和体现。它无疑起到了社会利益调节器的作 用，同时也成为构建和谐的和会的重要方式。从功能上说，慈善事业既起着安老助孤、 扶贫济困的作用；同时又起着梳理社会人际关系、缓解社会矛盾、稳定社会秩序的作 用，具有深远的传统性和广泛的群众性与社会性。1 3 诚然，慈善事业现在在弱势群体的保护方面作出了很多的贡献，比如建立希望小 学、母亲水窖，以及各种慈善基金。我们比较熟悉的壹基金、嫣然天使基金等，这些 都给弱势群体提供了有力的帮助，帮他们度过了难关。但是毕竟慈善事业有其局限性， 与社会保险相比，有时显得心有余而力不足。 。2 厉以宁： 非均衡的中国经济，中圉大百科伞书出版社2 0 0 9 年版，第4 2 页。 1 3 刘景：试论慈善事业在社会保障体系中的作用，载社会工作2 0 0 7 年第6 期。 我国社会保险法中的弱势群体保护问题研究一、社会保险在弱势群体保护方面的特殊地位和作用 一方面，社会保险具有强制性，而慈善事业是出于自愿。行决定是否参保以及选 择所参加的保险项目。被保险人以及其所在用人单位，必须按照法律规定缴纳社会保 险金。强制性的投保当然是为了将保险资金扩大，但最终还是为了符合大数法则达到 风险分散的目的，即全民参与最终全民受益，这是社会保险的最终价值。1 4 相对来说， 慈善事业资金有限，而且单凭自愿，这就决定了慈善事业难以发挥很大的作用，只能 是作为社会保障的一个补充。这就决定了社会保险在弱势群体保护方面有更大的影响 力。 另一方面，社会保险具有社会性，社会保险针对所有公民，而慈善事业的救助对 象一般比较具体，对于弱势群体中要救助哪一部分有限制，比如嫣然天使基金只救助 那些患有唇腭裂的儿童，母亲水窖只救助那些干旱地区饮水困难的居民，这就决定着 社会保险比慈善事业有更大的覆盖范围。 3 社会保险与商业保险相比在弱势群体保护方面所处的特殊地位 一个合同如果具备了如下三个因素，即是保险：( 1 ) 风险分散；( 2 ) 在众多的成 员之间；( 3 ) 通过一个主要从事保险业务的保险人来进行。1 5 社会保险和商业保险是 保险的不同种类，其最显而易见的差异就是承办主体的不同。社会保险的保险人是政 府，而商业保险当然是由保险公司来办理。除此以外，两者之间的区别，以养老保险 为例，还表现在以下几个方面：( 1 ) 性质不同，基本养老保险是国家实施的社会保险 制度，属于政府行为，商业养老保险是社会保险补充中的一种，属于商业行为；( 2 ) 目的不同，基本养老保险不以盈利为目的，其目的是保障参保者的晚年生活，商业养 老保险是企业经营行为，以追求利润为目的，奉行经济效益优先；( 3 ) 资金来源不同， 基本养老保险费由企业和个人共同承担，商业养老保险完全由投保人个人承担；( 4 ) 政府承担的责任不同，基本养老保险是公民享有的一项基本权利，政府对养老保险承 担最终的兜底责任，商业养老保险则受市场竞争机制制约，具有风险性。 虽然商业保险和社会保险都能分散风险，很多寿险公司也推出了传统寿险、医疗 保险、生育保险等险种，但商业保险最终的目的是盈利，很多人将保险称之为人生中 的奢侈品，只有经济实力达到一定的程度，最基本的衣食住行条件满足之后，人们才 1 4 白晓莉：对中国慈善事业发展问题的思考，载黑龙江对外经贸2 0 0 4 年l l 期。 1 5 【荚】约翰f - 道宾：美国保险法，梁鹏译，法律出版社2 0 0 7 年版，第l 页。 9 一、社会保险在弱势群体保护方面的特殊地位和作用我国社会保险法中的弱势群体保护问题研究 有可能对自己可能面临的风险作出安排，选择商业保险成为一种必然。但是，弱势群 体的经济状况差，商业保险的高保费是他们难以承受的。相对而言，社会保险的保费 要低很多而且有政府和用人单位补助，并不会因为投保而过多地挤压他们生活的质量 空间。 ( 二) 社会保险在弱势群体保护方面所起的特殊作用 弱势群体保护对社会的稳定和公平有着极其重要的作用，而各种各样的保护手段 中，社会保险起着特殊的地位和作用。主要表现在： 1 社会保险是社会公平的调节器 社会保险是国家对国民收入进行二次分配的制度安排，目的是为了达到社会公 平。在人类社会发展中必须会产生一种客规要求，这就是社会公平，它体现了人们对 “得其之所得”的渴望，也代表着人们对社会机会均等、社会资源公平分配的期待。 社会公平在经济方面的体现，主要是指社会成员之间没有过分悬殊的贫富差别，社会 资源能够大体公平地在社会成员中合理分配。在市场经济条件下，由于竞争机制和收 入分配机制是相联系的，每个社会成员的竞争力各不相同，这就必然导致社会成员之 间在收入分配方面的不均等，甚至相差十分悬殊，强者富可敌国，弱者食不果腹。贫 富差距过大必然会引发严重的社会问题，这就需要政府运用行政的力量对社会经济生 活进行干预，比如通过社会保障措施对社会成员的收入进行必要的再分配调节，将高 收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员即弱势群体，从而在一 定程度上缩小公民的贫富差距，这不仅可以弥补市场经济的缺陷，同时也能缓解社会 矛盾，促进社会公平目标的实现。1 6 在对社会成员收入分配进行调节方面，社会保险法起n t 极大的作用。国家 通过立法，并且用税收和强制投保等方式筹措保障基金，然后再由政府进行二次分配， 将部分在市场竞争中处于优势地位的人的收入抽取一些出来，用在对处于劣势地位的 社会成员群体给予的利益补偿上，使弱势群体同样能分享社会经济发展的成果，从而 缓解因分配不公等利益对立而产生的社会问题。1 7 1 6 韩颖：论我国社会保险法的完善南开大学2 0 0 5 年度硕士学位论文，第1 7 页。 韩颖：论我国社会保险法的完善南开人学2 0 0 5 年度硕士学位论文，第1 8 页 1 0 我国社会保险法中的弱势群体保护问题研究一、社会保险在弱势群体保护方面的特殊地位和作用 2 社会保险是维护社会稳定的安全网 社会的稳定是经济发展和社会进步的必要条件，而社会保险则是社会稳定的重要 防线。社会保险制度通过对贫困者、没有生活来源者以及遭遇不幸者和一切工薪劳动 者在失去劳动能力或工作岗位后提供一定的帮助，从而满足其基本生活需要，使得所 有的社会成员尤其是社会弱势群体更有社会安全感，能够更幸福地生活，当然这也有 利于社会稳定。因此，社会保险法也被称作为“社会减震器”和“社会安全网。 从现代资本主义的发展史来看，社会保险为其发展起到了保驾护航的作用，对于 缓解阶级对立与社会冲突起到了积极作用。当然，社会保障制度从产生到发展也经历 了很多的挫折。现代资本主义国家社会保障制度的产生和发展，实质是工人阶级为生 存权利而斗争，当政者为调整社会利益关系，缓和社会矛盾的结果。到1 9 世纪，随 着工业的发展，市场竞争越来越激烈，工人和资本家之间的关系日趋紧张，革命、罢 工充斥了那个年代，工人需要在年老时生活有所保障，工作中受到伤害时能够得到雇 主的赔偿，这客观上产生了建立社会保障制度的需要。同时，资本主义经济的发展也 的确具备了建立社会保障制度的物质基础。 以德国建立社会保险制度的过程为例，为了顺应当时工人的要求，德国于1 8 8 3 年将各地工人自助组织的互助补助金“国有化，同时政府出台了疾病保险法、工 伤保险法以及养老、残疾、死亡保险法，这些法律奠定了德国社会保险法的基 础，共同的社会保险基金为建立社会保险制度奠定了经济基础，德国成为世界第一个 建立社会保险制度的国家。随后，欧洲其它资本主义国家也纷纷建立了自己的社会 保险法。美国在罗斯福当政时期颁布了世界上第一部以“社会保障”为名的法律一 一社会保障法，但实质内容仍是社会保险。该法共十一章，其主要立法目的在于 为下列人士提供安全保障：老年；c 2 9 失业者；0 病人；遗属。墙美国1 9 3 7 年、 1 9 3 9 年、1 9 5 6 年先后建立了老年保险、遗属保险和残疾保险制度，构成了美国社会 保险体系的框架。罗斯福把社会保障法当做其“新政”的基石，社会保障法在 二战期间为美国减少不少社会冲突，也使美国的政治经济秩序更加稳定。同样，之所 以第二次世界大战后，日本、德国、美国都有有一个较长的相对稳定的发展时期，应 该说各国逐步建立健全的社会保险法从中起了至关重要的作用。 1 8 林万亿：福利国家历史比较的分析， = 三流图书有限公司2 0 0 3 年版，第2 9 4 页。 l l 一、社会保险在弱势群体保护方面的特殊地位和作用我国 社会保险法中的弱势群体保护问题研究 3 社会保险可以为弱势群体解决后顾之忧，增进其福利 解除劳动者的后顾之忧并增进其福利，是社会保险制度的宗旨和最核心的价值 观。社会保险制度从产生起就承载着维护劳动者基本权利的核心功能。在对世界经济 社会的发展历史进行研究的过程中可以看出，凡是社会比较和谐，能够健康持续发展 的国家，均有较为健全的社会保险制度并且相当注重其社会保险制度的建设和完善， 在这些国家，由于能够有效地解除劳动者的后顾之忧，劳资关系也由相互对立走向妥 协与合作，经济飞速发展，社会稳定。1 9 他山之石，可以攻玉，我国颁布的社会保 险法，也应当把解除劳动者的后顾之忧和增进劳动者的社会福利作为最基本的立法 宗旨，同时，伴随着经济社会的不断发展，社会保险立法也应当与时俱进，将提升劳 动者生活质量作为其主要任务。为了完成这一任务，我国的社会保险立法必须在目标 定位、保险项目、保险水平和保险权益救济等方面做出全面、细致、可行的规定，使 社会保险法能够真正促进劳动者福利权益的发展。 4 社会保险可以促进弱势群体的全面发展与自由 以人为本同时促进人的全面发展，这是社会保险制度的基础。如果说社会保险法 的核心价值观和宗旨是要实现其保障劳动者福利的目标，那么，以人为本就是这个核 心价值观和宗旨的基石。就如同满足人的发展需要必须是包括经济发展在内的所有社 会发展一样，社会保险制度建设与社会保险立法也应当确立这一的目标。1 9 5 4 年我 国颁布的第一部宪法中就确认了公民所享有的社会保障权，发展到现代，我们可以看 到，无论是发达国家所提倡的普遍福利性原则还是我国社会保险中所认可的广覆盖原 则，均体现着以人为本的观念。 现代福利国家的特质在于：国家应当保证每一个公民最低标准的营养、收入、教 育、保健和住房，并且认为公民享受这些服务是基于公民享有宪法所赋予的社会权， 属于公民的基本权利，并非政府给予的施舍。以人为本对社会保险制度的根本要求是： 社会保险不仅要积极满足劳动者的各种福利需要，也要把促进人的全面发展和自由与 权利保障有机结合起来；社会保险制度不仅要确认劳动者享有的社会福利和社会保险 权，更要把保障劳动者各种福利权益的理念贯彻于具体的制度设计中。现代社会最强 挣李雄：论我困卒j ：会保险立法的新理念与新使命以 为主要分析样本，载 中的弱势群体保护问题研究一、社会保险在弱势群体保护方面的特殊地位和作用 劲的潮流是对个人成就与自我价值实现的追求。随着我国8 0 后及9 0 后的崛起，越来 越多的中国人已经逐渐脱离t g 些意识形态的束缚，更多的去追求自由和理想。在这 一代人的生活中，他们面临着比上代人更多的选择，不断的在自我塑造，他们在享受 私人空间的同时也希望自己是生活的主人，自由和自主已经成为这个时代的代名词。 面对社会的转型以及自主意识的强化，我国传统的社会保险理念也需要作出相应的调 整，首当其冲的就是是历史使命与制度目标的调整，即社会保险法应当坚持以人为本， 旨在增