（环境与资源保护法学专业论文）转基因生物技术损害赔偿制度探讨.pdf

摘要 随饕生物技术的发震和廒用，转基因产品从灾验室走淘了翻闷，走上了普通 老百姓豹餐桌。但是凌开发研究和应鬻转基因生物技术的过程中，俘淹褥来的藏 是生物安全闻题。转基因生物技术的广泛运翅可熊会导致生态破坏，并辩人类健 康产生危害。国际社会在对转基因生物技术的规范和管理中引入了风除预防原则， 以达到保障生物安全的嚣豹，无避错责任原则是其在责饪归责方面的体现。由于 转基因生物技术具商社会性价僖性和责任主体的难予确定性，无过锚资任原则雀 转基因生携技术损害赔偿方藏奄极大的弱限性，网时，传统豁民攀侵投救济帮菡 家赔偿夯不熊为转蒸邈生物鼓术损害受害者提供及时有效的救济。为了实现经济 效豢和社会发展与社会效益和社会公乎的统一，实现集体发展权与个体艇存权的 平衡，保障入际与代际动态平德，国际社会提出了环境责任社会化镧度。环境责 任社会化制度是为适廒工业社会发展，环境侵权救济制度在国际社会的发展趋势。 备国已农环壤赔偿的不蕊领域采用了不阏蠡皇责任享主会健方式。环境责任保险是环 境费任社会化瓣方式之一，但楚其承僳范厨鸯限。转基因生物技术赝弓l 发的生物 安全闯题具有长期性、潜伏性和风险的不确定性，不在环境责任傈险的承保范围 之内。建立公共赔偿基金制度，填毒 传统民事侵权救济和国家赔偿在转基因生物 技术俊权救济土的缺陷，分散转綦因生物技术开发者釉应用者的侵权爨任风险， 分担企业和个人的负掇，在不严藿影旗国家经济发爱鞫科技进步的嚣时，对受害 入提供及时裔效的幸卜偿与救济，实现以人为本的可持续发展。 关键谰：转蒸潮生物技术；生物安全；风险预防原则；环境责任丰龛化；公共赔 偿纂会制度 i i 墼董里塞黧堡娄堡塞璧鬟! ! 鏖堡堡 a b s 健a e t w 主t h 瞧ef a s td e v e l o p m e n to fg mb i o t e c h n o l o g y ，也e r e 甜ed i s p u t e so nb j o - s a f e l y a f o u s e db y 啦ea p p l i c a l i o no f 纯髓ed i s p u t e sf o c u so nt h et w oi s s u e s ：t 量l ed e p l e t i 吣o t h ee c o l o g ya n dt h es i d e e f f c c to nt h eh e a l t h i bi n s u r eb i o s a f e t y ，p r e c a u t i o n a r y p r i n c i p l ei si i n r o d u c e d t og u i d et h ed e v e l o p f n e n to ft h eg mb i o t e c h n o l o g y - d p r i n c i p l eo fn o f a u l ll i a b i i i t yi s t h ee n l b o d i m e n to fi ti nc o n f i r m i n gr e s p o n s i b 虹i t y p r i l l c i p j et oc o n f i f mt h ep e f s o nl i a b l ef o fe n v i r o n 街e n t a l o r t b u tb e c a u s eo fs o c i a l v a l u eo fg m b i o t e c h n o l o g ya n dt h ed i 趱c u l t yi nc o n f i 册i n gt h ep e f s o 啦r e s p o n s i b l ef o r d a m a g e s ，p r i n d p l eo fn o 强u l tl i a b i l i t yi sn o ls h i t a b l ef b rg mb i o e c 王l n o l o g i c a lt o r t 。 n o fc 挂l lt h et f a d i 垃o n a lc i v i lr e s p o n s 沁i l i t ys y s l e ma n da d m i n i s t f a t i v ec o m p e n s a t i o n s y s t e mp r o v i d ev i c t i m w i 氇i m m e d i a t ea 虢de 舰c t i v ef e m e dy 1 bb a l a n 氇e r e l 射i o n s h i pb e w e e nd e v e o p 臻l e n ta 鑫dj 娃s t i c e ，s o c i a ld g h tt od e v e l o pa n di 髓d i v i d u a i r i g h l t o l i f e ， i n t 糯g e n c r a t i o n a l l d i n t e r g e n e 豫虹o ni n t e r e s t ， r e s p o n s j b i l i l y o f e n v i f o 眦e n t a lt o r li ss o c i a l i z e d ，w h i c hh a sb e e nt h em a i nt f e n d si nm o d e mt i m e 勘w i t h l o t so fp a t t e m sw o f l d w i d e a m o n gt h e m ，e 娃v i f o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u f a n c ei sp o p u l a r b u td u et op r o t r a c i e dp o l l u t i o na n du n c e r t a i np e r s o nl i a b l e ，g mb i o t e c h n o l o g i c a lt o 姓i s b e y o n di n s u r a n c ec o v e r a g e a ss h p p l e l n e n t a lo f c i v i l f e s p o n s i b i l i l ys y s t e l n a n d a 蘸m 趣i s t 糖l i v ec o m p e n s a t i o n ，如n df o ff e m e d yi sp r o p o s e dt os e lu pt i m e l yt ob e 甜m e i n d e m n i t yt ov 主c 矗ma n d 媳a r e 壤ef e s p o n s i b i l i t yo ft h ee n v i r o n m e n t a lt o f t ，w h i c hi s r o o df o fs 娃s t a i n a b l ed e v e i o p m e n t k e yw o r d s ：g 妊b i o t e c h l 斌o g y ；b i o - s a f e t y ；p f e c a u t i o n a r yp f i n c i p l e ；s o c i a l i z 甜i o no f r e s p o 琏s i b i l i l yo fe n v i r o n m e n t a lt o f t ；f u n df o ff e m e d y 1 l l 湖南大学 学位论文原刽性声明 本人郑重声明：所翌交的论文是本人在导师的指导下独立进行磷究所驭 得的研究成果。除了文中特别加以标注弓i 用的内容外，本论文不包含任何 葵德个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出霪要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式檬鞠。本人完全意识到本声明的法 律稻果由本人承掇。 名：龟钮楚 糯础嘲矿弱 学位论文版权使用授权书 黧残裟艨 磷士学像论文 1 1 选题背景及意义 第l 耄绪论 转基因生物技术是现代生物技术驰一个奇迹。良从1 9 9 6 年荚因蓥次将转基因 西红柿推向市场，转基因植物种禳蘑积不断扩大，许多科学家预言，2 1 氆纪将楚 人类囱生物技术索妥粮食、奶、肉、蛋等食赫的时代。然褥，人类军毫认识翔， 科学技术不一定只作为入类进步的工其存在，在诲多场合，也作为人类敌慰工具 面存在。弱诧从转基因技术闯世以来，箕对人类髓康和自然繇境是否会产擞受露 影响，这一疑虑就稿疆 爵生。人们扶环保静角度滋发，认为转基弱生物会打破太 自然的平衡、影响人类的健康甚至生存。避年来歇溯的疯牛瘸、二恶荚中毒等攀 件，使得人民对于转基因技术的风险性分外关注。丽曩由予其对于环境破坏和健 康损害的广度和深度，尤其是损害的不诞逆转性和长期滞后性，使转基因食赭的 安全之争嗣趋激烈。争议的核心是两大蜜仝性问题环境安全问题和食闵安全 闻题。一方箍现存的科学技术还无法对转基因技术的安全瞧给予令人信服的辩学 论羝，我们瞧不熊因为获得收益露以自然环境哥霹入类健康为代价，另一方瑟转基 因生物鼓本又怒菇险与收益并存的，我们不可畿箍单的把它完全羲定。因此，京 使用效种技求的过程中，需要因家耪挫会采取琰防撬施，防止可能损害的发嶷。 各国阻及瀚际社会纷纷力霞强在这一领域的立法。阑际屡磊豹主要有整赛赣然宪 章( 1 9 8 2 ) 、必予重缀d n a 安全问题的蓝皮书、2 l 世纪议程、联合窝生物 多样魏公约、生物多样性公约卡塔赫纳生物安全议定书( 2 0 0 0 ) 。国际机构对 转基因产晶及贸易的管理大多是原罔性的，主要是保证各国贸易驰公平憔和食晶 的安全。2 0 0 0 年1 月通过的卡塔赫纳生物蜜全议定书是目前最重要的处理转 基因产晒豹灏际法律规则。由予转基因惠物对生物多样性的可持续利用和傈全蠢 负嚣的影嗡，蹲傈护人类健康有雳i i 险，因斌，议定书款目标定使予绦 芷跨黧转移 毒一定稷凌的蜜全馕。根据该议定书，各隰政縻有权出予傈护公共健康和绦护环 境豹邂由，禁止进躅活的纂因馋交生物，以防止翅转慕因生物种予通：遘种植或骞 其镳方式进入本嗣嚣境。两各个国家制定豹转基因生物技术翘定剐比较详细，具 有可搡 乍憔，霹蔺，对转基因生物技术的规制以发达豳家为主体，美溺、欧盟和 翻本代表了对生物技术不问的规制类型：美翻较为宽松，欧疑魄较严格，箍日本 则介于二者之闻。从各国制定的转基因生物技术规制来看，人们关注的焦点主耍 集中在法律制定( 包括现有法僚) 、规制制定的透明度、风险评估的内容和方法、 援制豹制定进耩和上市以后的监督等几个方蕊，蔟中有多方瑟是相瞬或近似豹。 毙妇大部分霜家都是多个部f 1 进行合作，共同完成对转基因生物技术懿规剃，荚 转基因生物技术损害赔傣制度探讨 豳对予转鍪鞫植物及其产螽豹管理监督涨形成静一系列科学体系，就蹩程美国农 泣部动植物键康检验局、卫生部食品与药品管瑷局葶珏环境保护髑豹共阍参与下完 成靛；大都翩定了涉及转纂因生物技术磷究安全性的法规，如英豳的重组d n a 分子实验准则( 1 9 7 8 ) 和基因操 乍勰章( 1 9 8 9 ) 、法国的控制遗传物质被改 交了豹机体的使用和扩散法( 1 9 9 2 ) 、受国豹熏维d n a 分子实验准则( 1 9 7 6 ) 和重组d n a 分予研究准则、以及日本制定的熏组d n a 实验管理条谬j ( 1 9 7 9 ) 等等；在批准环境释放以前，大都有一个通报制度和强制性的风险评佶；各国在 进行环境安全萋硅食龋安全评估时采用瓣指标戏撩拣瞧大致楣同，都蹩把对环境的 影响秽辩人体健康豹危露降低翔最，l 、的程度等等。 中国的转基因技术超步较晚，德发展较快，转基瓣食品的研究水乎翻开发零j 用屠世界中等水平。1 9 9 9 年3 胄，中国水稻研究所开发於世秀酋仓4 “转基因杂交 水稻”的研究成梁已通过专家鉴定，势嚣我国溅在进彳亍转基因农作物商业化种植 豹推广。儇厦怒由于此项技术在中国起步晚，有关安全立法长期未受到重褫。截 止舀前还只有国务貔及其有关部f j 制定的部门规章：国家科学委员会发布的基 因工稔安全管理办法( 1 9 9 3 年1 2 月2 4 囡) 、农业部发布的农业生物基因王稷 安全管理实施办法( 1 9 9 6 年7 月1 0 霜) 、嗣务院办公厅转发科学技术郝和卫生 部人类遗臻资源鬻理暂行办法( 1 9 9 8 年6 篾l o 囵) 、国务院颁布农渡转基 因生物安全管理条铡( 2 0 0 1 年5 嚣2 3 强) 、农业酃通过熬农照转慕因生物安 全评价管理办法( 2 0 0 1 年7 月l l 霸 、翌生部颁布转基因食品安全条铡( 2 0 0 2 年4 月2 5 匿) ，立法级别不离，并且现有立法在内容上以及制度设计上主要以管 理制度为主，而其他相关的制度却不完整，譬如，应急处理制度、纠纷处理制度 和损密赔偿制度等，使得环境保护以及公众的健康得不到司法联度上的保障。所 幸的是中华人民共和国生物安全管理条例和生物安全法正在制定当中。 转基因嫩物技术的影响面广，破坏性怒极其隐蔽的，难以估计的，而且也难 以在短时期内漫现。在技术硬究、处理、使用，包括此类产品的开发、使用、销 售、运输豹过程中，风险始终相随，一虽肖损害发生，感暴难以怒象。因诧，魄 较借鉴国际上经验积教训，剃髑环境傈护法中静风陵颈防原刚，设诗一个防范风 险的法律娆制体系怒必要的。更重要豹楚，建立榴应的法律责任制度和损害鼯偿 制度，才能搜转基函技术的开发馒用者们采取更为 羹慎的态度。如果他们在开发、 使用、销僚、运输转蒸因产品的过程中，使生态环境受到破坏，人体健康遭受威 胁与损害，他们就应该承担相应的法律费任，承担环境治理的离额费用和赔偿受 害人的损失，这是非常现实的。然而我种损害与酱遥琵事侵权豹损害赔偿又有很 大的区别，此阍过程复杂，涉及颈广，专业馊强，并且由转基因生物技术所带来 的摸害其有隐蔽性，长期滞后性，以及具体责侄人豹难以确定性，所以在法镣责 任确定以及损密赔偿爨任的确定与执行上，困难蕊菱。它与行政法豹侵权也不阉， 硬士学位论文 不能完全简单的套用国家赔偿法。所以要建立一个不箍于普通民事侵权和行政行 为侵权损害赔偿制度，才能真正对公众的健康安全予以法律上的保障。另外，谣 对转基因食品，公众的态度并不积极，转基因产品在市场上受欢迎的程度不高， 这样的市场反应是不利于转基因生物技术的发展和提高的。为了在发展转基因生 物技术的间时消除公众对转基因产晶的歧视，提搿公众豹认识是起步，而更主要 的楚要让公众放心。那么巍藏建立对于公众受害的损害赔偿机制是完全必要而置 是可能的。它至少危括两个方涵：一方蕊用严格责任原则，规制技术嚣发、使用、 运输等过程的行为和活动；另一方藤，要在实体法和程序法上皆为公众提供现实 的法律保障。现在国际上较为流行的环境责任保险制度，由于其承保范围的有限 性，与转纂因生物技术风险的不确定性，使得大多数保险公司对于承傈转基因生 物技术不感兴趣。 美国超级基金法( s u p e f f l l 酣) 是颧防原则运用的一个典藏。它设计了严格的 法律框架，确立了严格、无限连带和溯及既往的法律责任，而它最大的创新之处 就是设立超级基金项目治理高污染、有害废弃地。研究希望通过借鉴越级基金法 的成功，改进其不足之处，建立转基因生物技术超级基余法，在支持转基因生物 技术发展的同时，规制转慕因生物技术豹使用，预防风险。基余 乍为一个现实的 保障，包括了对由转基因生物技术引发的环境破坏治理的资金援助，和对由转慕 嚣食品导致的人身损害给予赔偿，从雨傲到最大限度豹保护环境和人类鲍健康， 两显又能够绘予转慕因生物技术发展推动性豹支持，使转基因生物技术目趋完善， 为人炎造福。 1 2 文献综述 由于转基因生物技术对自然和社会的重大影晌，国内外各个领域的学者都纷 纷对此发表意见和看法，其中科技类的文章居多，有关转藻因生物技术瓣立法研 究和割度研究的著作和论文也不少，国际社会对予转基因生物技术的风险性的争 议很大，有危害说和安全说两种态度，其管理模式一般也有两季中以欧魏为代 表的限制型管理模式和以荧团为代表的宽松型管理模式。在环保领域，意见比较 一致，研究阐述非常明确，蔡守秋老师在论生物安全法一文中指出嫩物技术 所引起的安全闯题主要表现在几个方面：第一，可能对嚣境质量、生态系统或生 态平衡产生不利影响；第二，可能对人体健康产生不利影响，严重的可以致癌和 其他遗传疾瘸；第三，可能对人类社会秩序产生不利影响，包括克隆技术、遗产 工程在内的现代科学技术，不仅将一切自然物加以物化，也在将人类予以物化； 第汹，基因武器可能对人类带来毁灭性豹危险。因此国际社会一致把风险预防原 则作为生物安全立法的基本原则之一，建立在没有乖串学证据证明人类彳亍为不会发 转基函生物技术损害赔偿制度探讨 生繇境损害的情况下，采取颈防措施，防范薅能发生的损害，翔袁王灿发先生豹 生物安全的国际法原则中，就把风险预防原嗣摆在了酋位。由此得融结论一 一转基因擞物安全法律控制的必要性。 学者对予备国有荧转基因产品的立法以及法律制度研究也很丰富，其中尤戳 美国和欧盟的相关法律制度研究詹多。 当然学者们更多的是关注我国在此领域的立法建设以及不足。相当多的论著 总结了我国现今转基因生物安全法律俸系的特点：( 1 ) 体现了全过程控制豹特点； ( 2 ) 体璜了向适度控铡的转变；( 3 ) 体现了与黧际接轨的倾囊，贸易保护色彩澎 浓。这些郝俸瑷了我国髓农盟生物基因工程工佟逐行念过程管理秘控铡戆理念。 对予我莺立法昭不是，学者黥意觅穗较为统一，认为我篱的转基嚣生物安全立法 落后于转基因生物技术发震的现状，立法缺乏统一豹主导愚想，立法层次较低， 已不能适应我嗣转基溺生物安全管理的需要，并且，我国立法仅注熏于对转基阂 生物技术的研究、开发及使用的控制，丽对与豳际贸易密切相关的转基因生物食 品安全性问题熏视不够。 在立法模式的选择上，酱遍倾向于选择在转鏊因生物蜜全的法律控制、搿科 技发展政策与保护国内农产晶增产之闽寻找最饿缀合点，然黼这确怒难煮所在。 大家一致赞阉鲶立法原剃主要有：风险联防飘粼( 风除防范原则、预防原受 | ) ，陵 际合作缀剐，炙密剩髑愿煲l ，谨慎厥则。 在转基因生物产品藉品化豹阀题上，般学者存在三静态度：闻意，反对和 同意傻须谨慎发展。当然考虑到转纂因生物技术风险与牧益并存，持第三秘观点 是多数。因j 魄以肫观点为指导的控制制度魄随之丽生，如建立转基因食品标签制 度和转基因食晶避出口严格管理制度。 在法律责任的认定上，肖几点是毽得注意豹。饕先无避错责任原则和举诞责 任倒置当然适用；第二，由于转基因生物技术的专渡性强，以及它带来豹损害的 特殊性广泛性、长联滞居性、隐薮性和严熏破坏惶，应该在责任的认定暴l 艘 的设计上趸为严格，藕采用严格、无疆连带和灏及既 主法律赍侄。第三，在转纂 因生物技术验骚究、开发、推广、使用的避穰中，个人雏作用鄢获剃不一样，所 以不能简帮建一致对褥，疲该聚取区剩责镊原刚。这样才会起至实质的翘制体瘸。 在法律责任承担的制度设计上，霄几种集中豹观点： 1 粟闵我翔现有的环境损害赔偿制度 我们的损害瓣偿制度主要有民事损害赔偿和国家赔偿。民事赔偿制度涉及的 楚平等主体之闻的损害赔偿关系，国家赔偿涉及的是行政主体和行政榷对人之间 的损害赔偿关系。缀显然，由转基因产品引起的生态环境的破坏和对人类身体德 康豹危害有其自身的复杂性特殊性，责饪主体众多，其中就不仅仅只是平等主体 之间或是行竣主体和行玻穗对入之越的损害赔偿关系，不能麓单套用。燹霪要豹 硕士学位论文 是，我黧豹诿讼制度露予谬讼主体资穆稻诉讼标熬有严格的限穰，要求“_ 蠢接翻 害关系入”竣楚利密关系人仅对现实豹已肖的损害提出谣讼帮赔偿。这一严格豹 诉讼制发在转基因生物技术这一领域，不利予生态环境和人体健康的保障。因为 环境保护不仅簧僳护当代入拥有健康舒适的自然嚣境的权利，而且同样还要僳护 厝代人的此项权利，不仅保护现今的环境剥益不受损害，还要使将来的稠益也不 会受到威胁。这与传统豹诉讼制度楚相违背的。最后，由于损密的潜伏期很长， 对损害赔偿的诉讼时效也应另做规定。 2 环麓责经社会纯利度研究 貔整强代工艘社会秘学和技术豹不断进步，其对社会的危险性氇增大，各种 事故频繁发生，搂窖异常重大。在这种媾撬下，荜个的责任入很难有熊力承掇赭 偿责任。为了填补受害人的损失，丽又不至予影响辛会经济的诞常发展，给予企 业一线生机，避去单一的赔偿机制显然已经不能满足环境侵权的变化。由鼗，环 境损害赔偿社会化应运两斑。它是一种风险分散的救济责任方式。在私法救济不 足和国家赔偿不能的情况下，为使受害人得到及时、充分的救济，由侵权人之於 的社会特定缎织承掇填补赔偿的责任。王明透老师的环境侵权救济法律制度 一书中，辩我有掴警深亥l 穗分析和探讨。环境责任社会化的实现方式有多静；财 务保证或攫僳制度、责 薹保险嚣l 度、行政 偿镑l 度、赔偿慕金到度、社会安全体 镑l 等等。其中应翔较为广泛豹有责任保除铡发酾薅偿慕金制疫 环境责任绦验翎度，它是拨由于被僳羧人程生产缀萤活动过程中，由于非敌 意的原因，污染造成第三入伤亡、荽于产损失或环境破坏辩，由保险入攘撂保除合 同的约定就被保险入出予此类损害职承掇的魑偿进行损失填李 豹一种责任保险。 环境赏任僳险有多种分类方法，根据环境损害侵害对象的不同，可以分为一般环 境责任保险和环境损害责任傈险。一般环境责任保险豹环境污染致人损害属予传 统损害，其承保对象是第三入的人身、财产，环境损害贵任保险的承保对象怒环 境，环境损密责任保险舞承僳的侵害又可以分为对生物多样性的侵害和对污染场 所豹侵害。环境责任保验能为企监分撩照羧，降低企业威零，填补被僳除入致第 三入的损害赔偿，同孵愈可防止污染者( 渡傈殓人) 在无力进行赔偿时，及对对 受害纛的合法投簸避行救济。并且环境黉任保险逐为环境保护提供了一定的资金。 环境责任保险固然有英佳得称赞的地方，然而在转基因生物技术使用过程中，所 超的作用怒有限的。因为转基因生物技术可能引发的灾难是毁灭往的，镬何保除 公司可能都会无力支付曩额的赔偿金。其次由予这种危害的隐蔽性和长期的滞质 性，损害的显现在最初鲍几年甚至几十年、几百年郡不会太明鼹。那么受害者妇 于缺乏证据证明所受到的损害，索赡还题很艰难的。而且，由于这项技术的复杂 性涉及静黪节裙人癸较多，被保险人难予确定，只要无法把责任人特定化，公众 鸵稠益藏凭法褥到傈障。 5 转基因生物技术损害赔偿嗣度探讨 涨以臻境赉锤保险制度尽管有其优势，毽是在解决由于转基因生物技术带来 的危害融，可能还是会无能为力。南此可以借助美国超级基金法的经验，把 损害费任社会化，建立相应的公共赔偿基金。公焚麓偿基金楚环境责任挂会化的 一种方式。损害资任社会化是环境侵权救济领域的一种趋势，它是建立在利益衡 量联论之上的，是社会利益和社会公平的统一，是发展与环境保护的统一，体现 了生态芷义与分配正义的价值取向。 研究在总结、分橇、借鉴兹人的观点和看法、经验和创新的基础上，会努力 提出垂己静想法。“路漫漫其修远兮，器将上下丽求索。” i 3 研究框架与内容 转基因缴物技术绘全球带来了相当惊人的变化，它可能从根本上改变传统定 义上人类和生物环境之间相互的限制。尽篱有关缴物技术的闻题燕引起科学界的 争论，但是科学界融在极大的程度上接受了这种技术。然 珂在全球经济中弓| 入转 綦因生物技术产渡，其关注豹焦点不仅仅在予生物技术的潜在利益，丙且在予它 的潜在风险。为了预防转基因生物技术的潜在风险，戮际社会制定了穗关的法德 法规加强监餐管理，但是由于环境保护主要是采取枣翦防御，对于枣后救济的立 法相对较弱，般是馐助强法、行政法和刑法的楣关规娲为受害入提供救济。然 露借勃剃豢键墨瑷论，传统的穗关救济芋段，在转基潮生豹技术损害救济中存在 一定的局限健，难以对受害人的权益损失绘予豳满豹 偿。文意主要从转基因艇 物技术损害赔偿的角度提蹬建立相关的赔偿罄众制度豹建议。全文共分为五个部 分，具体的研究框架与内容如下： 第一郝分：绪论。包括三项内容：( 1 ) 选趱背景及意义；( 2 ) 文献综述；( 3 ) 研究框架与内容。 第二部分：转蒸困生物技术损害概述。转基因生物技术的快速发蔗及帘场偬 的同时，溺际社会对转基因生物技术的开发与应用驰安垒性提出了疑问。签子英 侵害的广泛性、价值靛、不明确性、多元参与榷霸缓慢链，鬣琢社会纷纷立法， 加强转基溺生物技术的箍管与市场纯豹控镧。为绦障生物安全，国际立法把风验 预防原则掇到了酋要位嚣。 第三部分：转基因生物技术损害赔偿与环境侵杈赔偿锚度。要求转墓嚣生物 技术的参与蠹采取谨慎的态度，减少风险豹发生，在归赍原则上适用无过错责任 原则。然而光过锘责任原则的会使致害人由于赔偿爨任不堪熏负。普通的民搴救 济和行政救济在转蕊嚣生物技术的损害赔偿领域有一定局限性，工业发展的社会 化为环境责任社会化提供了依据。 第嚣部分：转蒸因农物技术赔偿社会化制度幸句建。为了平衡社会发展和社会 6 硕士学位论文 公平，体现分配正义与生态正义，很多国家在不间领域采用了不嗣责任丰圭会化方 式。由予环境责任保险制度的承保范围与转基因生物技术侵害特征之闻的矛鹰， 保险公司很少承保转基因生物技术风险。为此，文章建议建立公共赔偿基金制度， 填羚转基因生物鼓术给环境和人体健康带来的损害。 7 转慕因生物技术损害赔偿期度揉 寸 第2 章转基因生物技术损害概述 2 。1 转基因生物技术与转基因生物技术安全 2 。1 1 转基因生物技术简介 转纂因生物技术，又称转基因工程技术、基因改良技术、墼组d n a 技术， 建一静菠交生物嚣蘩嗣片断，或涛一耱囊物的蒸爨片断棱入菇一种生物，从雨敌 变受体生物豹纂颡构成，使其其宥人们所希鏊特征的现代生物技术。转基溯生物 技术的主要用途是改良动植物品种，并产生出经济和有益的产品。例如，转基因 生物技术可以使农终物其有抗旱、抗藏、抗酷热、抗瘸虫害、耐除擎测、提高经 济作物秭淀粉和油的含燕、改善蔬菜与果实的日昧、营养、耜颜色，延长英保存 的时闻。这对提离氆界农 乍物产璧、蒗鬟，减少化学照料和杀虫翔的使用，解决 发展中国家豹粮食缺乏、饥饿和营养不良闻题具有溪大意义，堪称第二次“绿色 革命”【1 】。 近年来，生物学各个领域中，从基础磺究到解决生产上实际问题的废用，秃 处不蠢转纂因技术的涉猜。从病毒、纲菌到动物、攘物乃至入类，都汉成为转基 因塑标来进行基因操 乍，尤其是大脑秆菌、酵母蓠、水稻、人类等基因缀计划的 完成，使得缨菝、真菌、植物、动物、人类的基因全序列都已大体漓晰。这无疑 将避一步加速转基因技术的应用和发展。 现代生物按术瓣发展在农业上显示出强大豹潜力，并逐步发膜成为能够产生 臣大社会效益酾经济利益的产业。i 9 9 9 年，会世赛有1 2 个国家种植了转基因植 物，磁积已达3 9 9 0 万公顷。其中美戮怒种植大户，占全球种植瑟积的7 2 。世界 缀多国家纷纷将现代艇物技术劐为国家优先发展的熏点领域，投入大量的人力、 物力和财力扶持焦物技术的法律发蔗。徨是，转基匿食始在世界各个国家和地区 之阀的发展是不平衡煞。眈如说，荚因人对生物技术存簧更深屡次瓣体验。转基 因食品在美国没肖受到太多的排斥，丽是走上了寻常西姓的餐桌。近年来，美国 转基因玉米的播种殛积从1 9 9 6 年的1 6 万公顷增加到1 9 9 7 年的1 2 0 万公顷。大约 占荚国玉米弹檐面积的一半。转基因大鲎也已用于制 乍数百种食品，其中包括食 物、漓、糖柒帮人造黄油掰。鞫翦，鬣际上汪有5 0 多个强家撬准个别转基因禳物进 入羽闼试验，涉及齑晶亿的挺物种类寿很多耱，转蒸因植物在全球的种植嚣积迅 速增长，种植转基囡植物豹国家不断增多。至今已脊2 7 个国家耪檀转基因植物。 据估计，瘸各类转基因作物生产加工的食品全世界有近万种【3 | o 中国有1 3 亿人翻，占世赛总入网的2 2 ，这意味羲中国将以占畿界埘耪地嚣 积黪7 养活世器2 2 斡人嚣。城市化发震蕊农、翌耕地不鳜减少，蕊人强又持续 硕学位论文 增加，对农业生产有更高的需求，对环境将产生更大的压力。为此，从2 0 世纪 8 0 年代初，中国已将现代生物技术纳入科技发展计划，过去2 0 多年的研究已经 结出了丰硕豹果实。自1 9 8 0 年以来，我国政府对农业生物技术的发展一直给予高 度重视。在1 9 8 6 年3 月寤动的成为高技术发展重要里程碑的“国家高技术研究与 发展计怒”( 8 6 3 计划) 中，难农业生物技术和医药生物技术的投资大体上对半分 配。在国家科技攻关诗鲻、自然科学基金、农数部有关生物技术项目等科研与产 业发展计划中，落将农业生物技术列为优先发展的领域。经过近二十年的不懈努 力，已建成一批国家、郝门熏点实验室和研究中心等研发基地，生物技术在农业 领域的开发体系逐步形成，取得了一系列令人瞩尽的成就，实现了从实验赢到田 阔褥到产业化的转变。凰家科委以1 9 9 3 年颁布了慕因工程安全管理办法，用 于指导念圜的基鼹工程研究和开发工作。1 9 9 7 年我豳第一侧转慕因耐贮存番茄获 准商鼎化生产，其种撩面积很小。转纂函馋物中难一大覆积种檬的是嗽中国农邋 科学院研制的抗虫糯。中国农业科学院研制驰抗虫棉2 0 0 1 年种植9 0 0 万亩( 6 0 万公顷) 。盂山都公司研审l 的抗虫棉也予1 9 9 7 年批准商品化生产。2 0 0 0 年出国家 环保总局牵头，8 个相关部门参与，慕闲翻定了中国国家生物安全枢架。近年 来，我图现代生物技术的研究开发已经取得了很多成果。只要我们正确对待、合 理开发、有效管理，很有可能走在氆赛前列。 2 1 2 转基因生物技术安全 生物安全是一个穗对的、不断发展的动态饿概念，它豹主要内容是人类健康 和生态环境安全。丽生态环境安念又是以生物多样性为核心。一般而富，所谓“生 物安会”是指在特定的时空范围内，由于自然或人类活动引起对当熄物种和袅态 系统造成的威胁和危害；特嬲是人类的强烈活动可能造贼慰态环境的剧烈变化， 从而影响、威胁和危害生物多样性。 现代生物技术在科学研究、开发、生产、和应用中的诸多活动，也w 能对人 类健康、生物多样性、生存环境和社会生活等产缀有害的影响，这也属于生物安 全闯题。这是一类特殊的新型“生物安全”问题，主要是通过基因工程技术人为 的设计和构建产生的特殊遗传工程体及其产品的安全性问题。因此，转基因生物 安全问题已经超出了传统的生物安全的褫念范畴，它是一类通过人为修饰赝产生 的改性活生物体的特殊性生物入侵闻题。它将导致生物多样性资源的衰减和丧失， 同时对人类的健瘫也会造成潜在的威胁。 转基因产品具蠢抗性强、产爨赢、品质好及商品经济效益高等优点，但其安 全性问题在全世界范曝内引起了广泛的争论。联前，转基因檀物的安全性闯题主 要有两方箍：。一是环境安全性，另一方嚣是食晶安全性。 9 转基因生物技术损害始髅制度撵讨 2 。l + 2 。1 环境寮垒憾 转蒸因馆物瓣生态环境酶影确圭要袭瑷在嚣个方覆：一是基因漂移。瓣翁转 入毽物的慕鞭戳抗除攀裁豹为多，其次怒抗虫和抗瘸毒，然后是挠逆【4 l 。当这矛孛 基因避过种德作物的基囡淀逐渐在野生种群中定履蠢搜褥俗物的野生豢缘中其裔 了选择优势的潜在可能，通过花粉的传播与受精将菜些基因( 主要是抗除鼙刹基 因) 漂入努生近缘杂革丽产生难以控制的“超级杂擎”，疑难予防治。根瘸菌基因 摇果转移燮杂纂上，将键避野生杂革豹繁麓，给农耍带柬戆患。翔加寨大翳“越 级杂摹”搴馋。二怒对窳物多样经的影响。擦物弓i 入了具有抗除草剡或抗淼的基 因屠，一拨动物实验诞朝这会傻其中毒，存些小生物使愆了具存杀虫功隧豹转蒸 因侔貔霹能毵亡。如2 0 年科学杂惑掇遵，抗痰瑶米杀死非目标昆虫，蠢鲍 使一燕密虫产生羝御蓉窳剂的抗体，蠢熬造成生物数爨测减甚至灭绝的熊羧镣， 知“溅蝶”事俘戳及“爨谣哥玉米”攀俘。又如2 4 年英国自然杂惑报道， 转慕嚣佟物产濑的杀瘦毒素c u 可由根部深入周围土壤，虽保持了缀强的活性， 能够继续杀嫩。这种毒素可能助长一黧窖熙对杀虫剂产生抗药性，从而对壤生 态环境产生长远的负两影响，如“c u 抗虫糯破坏环境”事件f 5 1 。 2 1 2 。2 食黠安全性 2 0 骶年美阑的萋山都公司的转基因延熟番燕缀g 鬣b 批准上市，成必第一倒 逶过安念谬份的转基因撩物食韪。迄今梵止，全缎簿已肖毒o 个国家对可能 乍为食 晶来源豹转藿因攘魏获得撒准上帝。然箍，蠡于转藻溺穗魏采鼹遗传工程搡佟的 特殊学致，可能存在光法预测的其他馁狄豹改变，麸谣带涞某燕转基因食晶的安 全性闯题。转基因产晶可能对人类健康的熊害主要宵三大类：一是可能含商已知 或未知的毒素，引超人类急、慢牲中臻域彝致癌、致畸、致突变的作用；二是可 能含露融知或未知的兔疫或致敏物质，g | 起机体产生变态反应或过敏性反应；三 是转基辫产艇中的主袋营棼成分、微量营养成分及抗蛰棼因子可能产生交纯，会 降低食晶鹁馨葬价僮，傻其营养结构失簿，使人体毽城菜葶申瘸瘕等。 2 1 。2 。3 阐际社会薅转基闲生物技术安全憷澜越昀态霾 鬻隧享圭会辩转基瓣技术鞠转基因产晶安全校阅题舱态度主要袁三秭：一怒持 肯定态度鞠赞成态度，1 二楚持反对态度，三楚黪谨慎态度。激美国、阿根廷和跫 西为代表的农产晶输出圈对转纂戮技术撩比较积极和开放豹态度。美国憩转基因 技术发祥地，也跫转基因技术研究最为先遗、应用最为广泛的国家。荚困的转基 因产业在世界上占据主导地位，并能够从转慕因产晶中获取巨额的商业荆润。据 有关报邀，仪转基躐玉米耱产品就可为美国带寒5 l 亿美元的穰润，邈簏，尽管。 美国务魏环保缀织爱对转基薮食品，氇荚凰的转基因开发裔坚持认为，转基因食 品是科技刽颥，转基因的本痰是运髑生物辩技寒船速豁巍然选择过程，从而转萋 1 0 硕士学位论文 因食品是安全的，美国的消费者也对转基因按术及其产品持比较开放和乐躐的态 度。德们认为没有任籍证据证明通过批准上市的转基因食品在安全性和质量上与 其他现有食品有所不同。调蠢显示，8 1 以上的瓮众对转基因食鼎持有“肯定” 和“较为肯定”的态度，5 l 的溃费者表示不歧视转繁因食品 6 】。 以欧腻和日本为代表的农产品进口国则持反慰态度。在欧洲，由于2 0 0 1 年后 半期发生的与转基因食品无关的若干次食品恐慌，消费者对食品供应安全性的信 心已显著下降。调查显示，在英国，只有2 5 的人对转基因食晶表示接受，8 8 的公众反对在英国国内种植转基嚣作物【7 】。由于欧洲公众对转基因食品w 能危害 健康和环境的担忧不断增长，欧盟暂停批准在成员国经营新的转基因农产品，并 要求对来自于转基因大豆帮玉米的食品贴上标签。在日本，9 3 的闰本消费者对 转基因作物持否定态度，一些民间组织如消费者组织对转基因缀织持反对立场， 并发动了一系列反对科学家也加入抵制转基因作物豹行捌。 大多数发展中国家认为，对转基因技术和转基因食品的安全性问题需要进一 步探讨。印度鞫内对转纂因作物豹安全性有很大争议，环保组织和其他一些非政 府组织提出转基因作物的安念性问题，认为转基因作物将会极大破坏窘然生态系 统。一黛发展中国家擐心，一些发达国家很可能将本圈不能接受的转基因食品出 团到经济不发达或转基因食品研究能力弱的国家或选区。 2 2 转基因生物技术损害的特征 2 2 1 广泛性 转基因生物技术在嶷态方面可能出瑗的危害或风险主要有植物的“转基因逃 逸”。逃逸途径有鼹种：一是因种蓖的丧失或残存组织的蒡生，在野外形成植物繁 衍豹群体，形成转基因的逃逸群落；二是通过花粉传播，转基因的近缘物种漂流 形成杂交的超级生物。这是一种更加难以控制的“转基因逃逸”的途径，并将造 成“基因污染”，破坏整个生态环境和生物多样性。另外，当转基因生物技术商业 化屠，肖大量的由转基因俸物制成的转基因食品投放市场，侵密一篮发生就必然 侵害相当范围内的不特定多数人的生命、身体健康、财产及其他权益，丽且不仅 损及当代人，甚至会损及后代予磷。 2 2 2 价值性 首先，转基因生物技术宥望解决全球食物的安全供应。现在世界人口已达6 l 亿，其中有2 8 亿人口每天人均生活费用不足2 美元，丙其中最贫困的有1 3 亿人 每天人均生活费用低于1 美元。贫穷与饥饿往往相伴而生，在历史上这曾经是阉 一社会现象的两个方面。由予世界人口，特羽怒发展中国家人口会不断增长，因 此如何使糠食也能与人口的增加同步甚至超越人口的增长是一个世界关心的严重 转基蠡生物技术损害赔偿制度搽讨 闻题。转基鼹生物技术，将是解决2 l 世纪不鞭增秀拜的入嗣对粮食需求造成压力的 有效争段藏熏要途径。全球食物安全供应警寄希鏊予转基因生物技术。转基嚣生 物技术不仅霹望增加粮食或作物的产鬣，还可以提高农作物品质。例如，全球每 年有维嫩素a 缺乏症而导致5 0 万人失明，l o o 万儿童死亡，这类事件多数是发生 褒叛稻米为主食的发震中函家，特别是非澜毒关国家。瑞士科学家l n 驽0p e l f 妹u s 领导的研究组运用转基因鬟物技术培育如一种称为“金稻”的水稻，它是一种具 有高含量维生素a 原物质豹水稻，有可能鳃决维生索a 缺乏瘕这个世界性大难题 【8 l 。另外，转基因生物舆肖匿大的缀济效益和潜力。由于转基因艇物技术可敬克 服物秘之阉懿遗传羼障，按照久豹愿望，通过在一种生物基因审秀匪入来自另一物 种的一个或几个额辨的( 外源性) 基因，制造出一种具宥新的憔状与功能的生物， 创造出自然赛里原来没有的生命形态或稀有物耱，以满足人类的嚣求。在荧困， 1 9 9 6 年7 0 的b l 转基因梅花阿菇不褥喷灏杀虫剂，产量提高，每公顷节终 1 4 0 一1 8 0 美元。美丽原来每年有大约一半的玉米受到多种病癜危害，年损失麓少 l o 亿美元；两年孛檀b t 转基因玉米后，产量提高9 ，经济效益1 9 9 6 年是1 9 0 万 美元，1 9 9 7 年是1 9 万荚冗。加拿大1 9 9 6 年种植1 2 0 0 万公顷耐除草裁的转蒸 嚣渣菜，结果产量提离9 ，经济效菔爱6 0 0 万美元l 粥。中国释撩转蒸因抗虫璃花， 在1 9 9 7 2 0 0 0 年4 年闼总经济效益达3 3 7 亿美元。2 0 0 0 年全傲界转基因作物的 产馕超过3 0 亿美元，预计到2 0 l o 年转基因作物总产值大予3 0 0 亿美元【l o 】。转基 因嶷物技术舱广泛运溺基有份镶正当魏移社会有用褴，它本身裁怒科学技零进步 的表现，妻毽果严格禁止这些活动，人类的文髓发展将会受到阻碍。 2 2 。3 不明确性 在转慕掰生物技术过程中，行必人的行为往 耋蓠先俸羯予环境，再垂环境俸 用于受害入，衣戴过程中，又常常涉及刭深奥的科技知识，其殿因事实与损害发 生的程度、内容和经过之阔的关系往往不蒜明了，两虽侵害往往是经过多； 申因素 长期缒复会累积看方形成瓣，以致举涯是极为隧罐豹。翟蘸鼓然没有发现转基因 生物技术危害生态环境和入类的确切谖据，但蹩也没肖充分的科学依据说鞠篡安 全性毫无阀题。特羽楚很多转基因生物技术的安全往试验都是由生物公司自己做 的，缺乏足够的公歪性、客观性、可靠性和有效性；更何况试验和商品生产的时 澜还太短，黎露箕安念与委豹对闽还不够长，雀人类遗传变异鞠生态污染等问题 上还必须对其后代和生存环境追踪观浆。因此，无法确定转基因生物技术的安全 与孬。 2 。2 4 多元参与陡 转基因生物技术安全的不确定髋，决定了在其研究开发、傻用、张植、生产、 1 2 硕士学位论文 运输、保存和销售的各个环节中都有发生环境侵害和损伤人体健康的可能性。在 环境俊寒的过程中，有时单一的行为可能还不至于造成侵害后果，两众多的行为 掺和在一起，就形成了侵害。也就说，侵害可能是由众多转基因生物技术的参与 者的行为共间造成的。 2 2 5 缓慢性 依据现有的科学，转慕因生物技术对环境和人体的危害是潜在的，要逶过广 大空阅延续长久时间，经避多种因素的复合累积后才逐渐形成、撼现，往往要在 环境中“潜伏”一段时闻。转慕因生物技术对于生物安全的影响，表现在其辩生 物多样性和生态环境的破坏，这种侵害豹出现，少则3 5 年，长则要几十年，甚 至要好几代。箍转慕因食品对予人体健康豹损害，可能并不会在食用转纂因食品 的消费者身上直接表现出来，它对于人体枫能的潜在危害可能会通过遗传，在子 孙后代的身上体现出来。 2 3 转基因生物技术损害相关立法 2 3 1 立法概况 1 9 8 5 年联合因环境规划署、镞乔卫生组织和粮农组织开始组成了一个j 正式 的关于生物技术安全的特设小缀，开始关注艇物安全问题。萁后，1 9 8 9 年国际农 业研究磋商小绝设立了“生物技术工作鳃”；经济与安念合作维织也在1 9 8 5 年和 1 9 9 2 年连续发布了有关熏维d n a 安全阅题和生物技术安余阍题的文件。1 9 9 2 年 召开的联合鞫环境与发展大会中签署了两个纲领性文传2 l 世纪议程和生 物多样性公约，都专门掇至l 了生物技术安全问题。质经过多次的讨论和修改，卡 塔赫纳生物安全议定书终于在2 0 0 0 年5 月在内罗毕签署，并于2 0 0 3 年9 月正 式生效。卡塔赫纳生物安全议定书是一个与贸易赢接相关，弗与转基因作物剩 用有关的重要飙则。联合圈还予2 0 0 0 年1 2 月在法国南部城市蒙彼利埃召开了转 基因生物国际大会，世界上1 3 0 多个国家和地区的5 0 0 多名代表出席了会议，通 过讨论此次会议决定建立一个国际生物安全信息中心，以船强世冕范围内的转基 因产品管理和信息交流。该中心将收集世界各国关予转基因生物的政策法飙、管 理办法、科研进展，以及各圈所有允许和禁止的转基飘产品的馨录清单。 进入2 0 世纪7 0 年代，伴随着现代基因技术的飞遮发展及其潜在的负谣效应 豹目渐显露，务国也纷纷制定了一些专门规范转基因技术研究与应用的法律。如 英国予1 9 7 8 年发布了蒸因操作规章、德国在1 9 9 0 年颁布的基因工程法 等等。美国是转基霞生物技术发展最快的国家。美国国立卫生研究院于1 9 7 6 年制 定了重组d n a 分子研究准则，这是世界上第一个实验室基因工槎规范。美 国的转基因生物安全的管理从1 9 8 6 年到现在有2 0 年的历史了，已经形成了较为 转基因生物技术损害赔偿制度探讨 规范的