（环境与资源保护法学专业论文）我国碳标签法律制度的建立构想.pdf

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（三）建立碳标签法律制度的操作可行性分析 . 16 三、建立我国碳标签法律制度的构想三、建立我国碳标签法律制度的构想 . 1717 （一）建立我国碳标签法律制度的原则 . 17 1.公众参与原则 . 17 2.政府监管与行业自律相结合原则 . 18 （二）碳标签法律关系 . 19 1.主体 . 19 2.客体 . 20 3.内容 . 20 （三）碳标签的管理机制问题探究 . 20 1.建立碳标签评审委员会 . 20 2.完善第三方检测机构 . 20 （四）碳标签的实施办法构想 . 21 1.碳标签的实施范围 . 21 2.碳标签的区别性标准 . 22 3.碳标签的信息含量 . 23 4.碳足迹的计算方法 . 24 5.碳标签的管理办法 . 25 结语结语 . 2727 注释注释 . 2828 主要参考文献目录主要参考文献目录 . 2929 致谢致谢 . 3333 攻读学位期间发表的学术论文目录攻读学位期间发表的学术论文目录 . 3434 山东师范大学硕士学位论文 i 中文摘要中文摘要 迄今为止人类社会的经济取得了前所未有的辉煌成绩,尤其是在欧洲工业革命之后, 经济的发展更是突飞猛进。这样就使得人类的物质生活水平大幅度提高,也使得人类在精 神上已经默认自己是大自然的主宰，在大自然面前可以肆意掠夺。这种认识上的误区也给 了发展高碳经济充足的理由，所以回顾我们走过的路程，人类社会的点滴进步都是建立在 化石能源的高消耗和严重损害人类赖以生存的环境为代价的,因此具有高度的化石能源依 赖性。众所周知，化石能源无节制使用的副作用就是引发险象环生的环境问题，罪魁祸首 就是因温室气体的过量排放导致的全球变暖所带来的经济上的不利益。愈演愈烈的环境问 题迫使人们开始反思之前的经济发展模式，反思人类与环境的关系。在这个过程中，人们 逐渐意识到除去酸雨、荒漠化等环境问题的危害，二氧化碳浓度的急剧上升所导致的温室 效应已经不容小觑。后哥本哈根时代，人类不得不把低碳经济从响亮的口号变成了各国政 策，通过经济、法律等手段落实到行动上。2009 年全球金融危机的爆发为低碳经济的发展 提供了更好的契机。但是从高碳经济转型到低碳经济是一个涉及到政治、经济、法律、伦 理道德的综合的、渐进的过程，对于中国来说，尤其关乎经济结构调整和产业结构转型， 其对于国家经济的战略选择更为重要。 人类意识到环境问题已经成为了影响经济和社会发展的量化因素之后，减少温室气体 排放、发展低碳经济渐成共识。国际社会也为低碳经济的推行做出了实质性的努力。1992 年在里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上通过的21 世纪议程标志着世界进入了 保护环境、崇尚自然、促进可持续发展的“环保时代” 。但是温室气体的排放如何量化， 已经量化了的产品碳含量信息如何让理性的消费者知晓，如何应对可能会在国际贸易中以 碳标签以及由此征收的碳关税为借口的贸易壁垒，对于中国经济的可持续发展至关重要。 众所周知，技术标准具有双面作用。一方面其可以为货物、服务贸易提供兼容性可以为便 利消费者获取环境信息做出贡献。另一方面，技术标准也可能成为贸易保护措施，增加发 展中国家生产者的出口费用，取代传统的关税壁垒，从而阻碍贸易自由化和经济全球化的 发展。而碳标签无疑具备成为新型技术壁垒的全部要素，在国际贸易中也越来越成为发达 国家限制发展中国家的新手段。但是这种限制方法与以往不同的就是它完全符合全球低碳 经济的发展趋势。所以与其在这个新的竞争领域受制于人，不如我们领先一步，主动实施 碳标签法律制度。是在新一轮的国际竞争中受制于人还是抢占先机，积极探索实施碳标签 法律制度，尤其对于我国出口依赖型的经济模式来说利弊已现。 山东师范大学硕士学位论文 ii 国际社会中碳标签已经不是一个新鲜事物，目前已有德国、英国、日本、韩国等十几 个国家开展低碳产品认证，要求上市的产品必须贴有“碳标签”，即标明产品在生产、包 装和销售过程中产生的二氧化碳排放量。但是国内来讲，碳标签仍算得上是一种新型的环 境标志，其理论基础、实施范围、管理方法、检测机构和标识方法都处于起步阶段。 本文拟从碳标签的概念入手，分析碳标签法律制度的性质、背景和产生的理论渊源， 阐述典型发达国家和地区碳标签法律制度的实施现状和特点，重点分析了几个典型的发达 国家和地区碳标签法律制度，总结了国外实施碳标识制度的经验并尝试性地提出了建立我 国碳标签法律制度的可行性，找出其具有操作性的实施方法，以期对我国碳标签法律制度 的建立和环境资源法立法的完善提出建议。 关键词：关键词：碳标签；低碳经济；碳足迹核算 分类号：分类号：d922.68 山东师范大学硕士学位论文 iii abstractabstract so far human society has made unprecedentedly brilliant achievements in economy, especially after the european industrial revolution, the speed of economic development increases a lot. this makes the level of human material life raise greatly, as well as makes the human believe that he is the master of nature. these misunderstandings provide plenty reasons for developing high carbon economy. thus reviewing what we have done before, we find that the progress of human is set up at the expense of consuming huge fossil energy, so have a high degree dependence of fossil energy. as we all know, the side effects of excess use of fossil energy triggers serious environmental problems. it is mainly because excess discharge greenhouse gas, and the raise global warming, which brings huge economic loss. increasingly fierce environmental problems forced people to consider before model of economic development, the relationship between human and environment reflection. in this process, people have come to realize all kinds of acid rain, desertification and remove the harm of environmental problems, the sharp rise in the concentration of carbon dioxide as a result of the greenhouse effect has acceptance. and with the population and the growing of the economic scale people have gradually realized the result of energy brought about by the use of global environmental problems and causes, to remove smoke, smog, acid rain and soil salinization and other hazards, due to atmospheric carbon dioxide concentration brought about global warming also has been recognized as the undisputed in fact, as a warning for the future people realized that reducing greenhouse gas emissions, the necessity of developing low carbon economy. post copenhagen era, human beings have to put the low carbon economy from the loud slogans into national policies, through economic, legal means to put into action. in 2009 the outbreak of the global financial crisis for a low carbon economy development provides a better opportunity. for the sustainable development of human in the world more and more countries chose a low carbon economy. but from high carbon economy transition into a low carbon economy is related to a political, economic, legal, ethical and integrated, which is a gradual process, for china, especially the adjustment of economic structure and industrial structure transition, for the selection of the national economic strategy is more important.what is more, human beings have realized that 山东师范大学硕士学位论文 iv environmental problems have become quantitative factors of economic and social development, so reducing greenhouse gas emission, developing a low carbon economy has gradually become a consensus. the international community has made efforts on promoting the implementation of a low carbon economy. in 1992,agenda 21 was passed in the un conference about environment and development held at the rio de janeiro, which marked the world moved into a new environmental area of protecting the environment, advocating natural, promoting the sustainable development. but how to make the rational consumers know the information on how to quantify greenhouse gas emissions, and those have quantified carbon content of products, as well as how to deal with carbon labels may occur in international trade with and thus a carbon tariffs as an excuse for trade barriers. technical standards are two role. on one hand it can provide for the goods and services trade with compatibility, can obtain convenient for consumers environmental information to make the contribution. on the other hand, the technical standards may also become a trade protection measures to increase the developing country producers have to bear export charges, instead of traditional tariff barriers and hinder trade liberalization and the development of economic globalization. and carbon labels have undoubtedly become the new technology of the barriers to all elements, in international trade, also more and more become rich countries limit the new ways of developing countries. but the restrictions method and different is that it is completely meet the global a low carbon economy development trend, this make developing countries have to accept. so, instead of in this new type of competition enslaved field, as we advanced, active carbon labels implementation of legal system.the carbon labels have already existed in the international community, at present there are more than 10 countries have the low carbon product certification, for example, germany, britain, japan, south korea. it requires products which have gone public must be labeled carbon label, namely marked carbon dioxide emissions in the process of producing, packaging and selling. however from domestic prospective, carbon labels still be calculated as a new type of environment mark, with its theoretical basis, scope of implementation, testing institutions and identification method in the initial stage.the carbon label implementation in international trade have a goan on establishing goal depends on the two basic factors: one is the consumers and producers of the rational, they must protect the opinion of environment and climate tendency, and have the willingness to pay for carbon label 山东师范大学硕士学位论文 v implementation leads to the increase of international trade; the two is the method of approved product carbon footprint is simple, and to identify the unity, pilot promotion. as a new type of environmental labels, carbon labels from the formation theory of the prototype to the now for a few developed countries to accept experienced a long and tortuous process. carbon labels law system of establishing and implementing the perspective from the consumer can solve product environmental information asymmetry problem, security right of citizens to know the environment information. and more important is in the background of international trade, and to promote the enterprise to increase low carbon technology investment, reduce carbon emissions, in the new round of international competition and achieved discourse. this article starts from the concept of carbon labels, analyses the theoretical source of the carbon labels, the nature, background and production. then it expounds the present situation and characteristics in implementing carbon labels in typical developed countries and regions. this paper analyzes the carbon label system in several typical developed countries and regions , summarizes the experience and proposes of the foreign countries in implementation of carbon marking system the feasible establishment of carbon label of china, finds out the implementation methods. so as to make some suggestions on the establishment of carbon system and the improvement of the legislation of environment resources. key words:key words: carbon label; low carbon economy; carbon footprint accounting category numbercategory number：d922.68 山东师范大学硕士学位论文 i 山东师范大学硕士学位论文 1 我国碳标签法律制度的建立构想我国碳标签法律制度的建立构想 绪绪 论论 （一）选题的背景（一）选题的背景 碳标签，也称“碳足迹计算”，是指个人或企业的“碳耗用量”，它是表示产品和服 务生命周期全过程中的二氧化碳排放量的证明性标识。 工业革命以来，人类改造自然的能力得到了极大的提高。通过近乎疯狂地掠夺自然资 源人类建立了适合自己生存和发展的物质和文化生活条件。但是这种经济上的突飞猛进是 依靠大量地消耗煤炭、石油、天然气等化石能源来实现的。众所周知，化石能源消耗将产 生大量的温室气体，温室效应对人类生活和生存的影响是巨大的，最明显的例子就是温室 气体引发全球变暖将会导致海平面上升。而且我们清楚，化石能源的储量是有限的，我们 的经济发展不可能一直具有能源优势。所以，反思我们走过的经济发展之路，我们的经济 发展模式是不可持续的。所以，低碳经济便应运而生了。尤其是哥本哈根气候会议之后， 世界各国已经开始践行在本次国际大会上的减排目标，积极推行低碳经济。 碳标签落实到具体的实行层面上就是产品的碳含量信息如何量化、量化了的碳信息如 何让理性的消费者知晓的问题，这也是碳标签法律制度所要解决的问题。 作为一种新型的环境标志碳标签从形成理论雏形到现在为为数不多的发达国家接受 经历了一个漫长曲折的过程。 1.1.低碳经济的艰难共识低碳经济的艰难共识 本世纪以来全球气候变暖对人类的发展甚至生存带来了日益严峻的挑战，以致成为了 经济发展的量化性因素，旨在促进环境与经济社会和谐发展的“低碳经济”便应运而生。 低碳经济正式进入人们的视野是在 1992 年的联合国气候变化框架公约签订以后。 1992 年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上联合国气候变化框架 公约（unfccc）正式开放签字。参加此次大会的多数国家签署了该国际公约，其中包括 中国。该公约首次确定了“共同但有区别的责任”，区别了发达国家和发展中国家对于全 球环境保护承担责任的原则。但是由于种种原因该公约于 1994 年 3 月 21 日才正式生效。 山东师范大学硕士学位论文 2 但是该公约只是对国家承担的责任进行了框架性的规定，对于如何进行碳足迹核算、 碳足 迹管理等实质性问题并没有作出规定。 而且由于没有规定发达国家和发展中国家所承担的 具体的减排比例，所以导致该公约实施困难。 对于低碳经济有着实质性影响的是京都议定书。该议定书是 1997 年在日本京都 召开的 unfccc 缔约方大会第三次会议上缔结的。该议定书相比于联合国气候变化框架 公约 的进步意义表现在规定了具体的温室气体排放水平以及相比于之前的排放水平所要 降低的标准，并且规定了缔约各国所承担的相应义务。因为这些规定，京都议定书被 认为是由高碳经济向低碳经济转型的标志。 英国是一个资源相对贫乏的国家，而且随着工业化的逐渐深入发展它正从自给自足的 能源供应形式走向主要能源依靠进口的时代。按目前的消费模式，英国的能源前景并不乐 观。英国政府充分意识到了气候变化和能源安全的威胁，所以英国在 2003 年第一个以政 府文件的形式制定了我们能源的未来:创建低碳经济。在这样的背景下英国政府不得 不选择低碳经济的发展模式。 2009 年全球金融危机的爆发为低碳经济的发展提供了更好的契机。金融危机爆发之 后，各国的主要目标就是刺激经济复苏发展高新产业。而“低碳经济”就是以发展新能源 为主要特征的，更重要的是低碳经济能产生强大的生产需求，符合各国在新一轮的经济竞 争中抢占制高点的要求。因此，发达国家纷纷将低碳经济作为经济复苏的突破口。 1 2.2.新型的技术壁垒新型的技术壁垒 技术标准具有双面作用。一方面其可以为货物、服务贸易提供兼容性,可以便利消费 者获取环境信息。另一方面，技术标准也可能成为贸易保护措施，增加发展中国家生产者 的出口费用，取代传统的关税壁垒，从而阻碍贸易自由化和经济全球化的发展。 碳标签无疑具备成为新型技术壁垒的全部要素，在国际贸易中也越来越成为发达国家 扼制发展中国家的新手段。但是这种限制方法与以往不同的就是它完全符合全球低碳经济 的发展趋势，这样就使得发展中国家不得不接受。所以与其在这个新型的竞争领域受制于 人，不如我们领先一步，主动实施碳标签法律制度。 （二）建立碳标签法律制度的现实意义（二）建立碳标签法律制度的现实意义 碳标签法律制度的建立和实施从消费者角度来看可以解决产品环境信息不对称的问 山东师范大学硕士学位论文 3 题，保障了公民的环境信息知情权。同时更重要的是在国际贸易的大背景下，促使企业加 大低碳技术投入，减少碳排放量，在新一轮的国际竞争中取得话语权。 1.1.保障公民环境知情权、拓宽公民环境参与渠道保障公民环境知情权、拓宽公民环境参与渠道 一直以来有种错误的观点，认为在管理型社会中保护环境是政府的职责。但是随着人 们逐渐意识到环境对于自身生产生活的重要性以及环境的一体性之后，人们不得不改变这 种认识。实践也表明，保护环境需要多方尤其是公众的参与。任何理论落实在实践中都要 有切实可行的制度做保障，碳标签是以量化的形式表明产品的碳排放量，较好地实现了企 业的环境信息公开，也可以促进消费者的理性消费，保障公民的环境知情权、拓宽公民环 境参与渠道。 2.2.促进企业促进企业技术创新、发展低碳产业技术创新、发展低碳产业 2011年7月1日法国强制规定企业自2011年11月起必须公布碳足迹， 这一重大举措势必 会引起强烈反响，对于欧洲其他国家的低碳立法更是产生深远影响。这种强制性的低碳立 法对于很多参与国际竞争的企业来说是一种倒逼机制。在这种形势下，企业为了获得贸易 相对方的进口许可，不得不加大低碳技术研究，发展低碳经济实施碳标签制度。碳标签不 仅仅是一张标明产品碳足迹的标识，更是一个国家低碳技术水平的象征。在国际贸易中主 动推行碳标签法律制度，可以倒逼机制促进企业改进技术，发展低碳经济。 3.3.保障保障国际贸易产品和服务国际贸易产品和服务的的兼容性兼容性 国际化的标准一方面有形成新型贸易壁垒的可能，但是在国际贸易日益成熟的今天， 其更多的有利因素显现出来，其中最重要的是可以为国际贸易和服务提供兼容性。如果对 国际贸易中的产品和服务可以利用统一的碳足迹核算标准进行碳足迹测算，那么产品和服 务上加贴的碳标签就可以在全球范围内获得认可，避免了重复检测的成本。这符合日益扩 大的国际贸易趋势和符合市场经济原则，更有利于碳标签制度的进一步发展。 （三）国内外研究现状（三）国内外研究现状 气候变化是未来很长一段时间内各国家、政府、商界甚至整个人类所面临的最大挑战 山东师范大学硕士学位论文 4 之一。要对气候变化有全面的认识，我们就不得不关注引起气候变化的温室气体排放，主 要是研究如何控制主要温室气体的排放。这就要研究如何对生产和服务过程中产生的温室 气体进行测算，也就是碳标签要包含哪些内容，其中的具体数字如何测算。在此部分笔者 主要介绍国内外碳标签理论研究与实践探索的发展历程，分为国外和国内两个部分。由于 国外的相关研究起步较早，以期通过介绍国外的研究成果对国内碳标签的实施和发展有所 启发。 1.1.国外研究现状国外研究现状 目前国内外关于碳标签的研究方兴未艾，从基础理论的奠基到逐渐发展成熟其速度之 快出人意料。无论是在理论上还是实践中都取得了长足进步。这也恰恰反应出了低碳经济 是顺应时代发展趋势的。在国外低碳认证已有多年的发展历史。英国许多超市内的商品都 贴有一个显示生产此种商品所排放的二氧化碳数量的特殊的标签。比如在一盒 250 毫升牛 奶的外包装上，可以清楚地看到其排碳量是 360 克；每听啤酒的碳消耗量是 120 克，这就 是渐行渐近的“碳标签”。 2 据全球最大的第三方公证机构sgs的一位荷兰籍专家透露，美、英、德、日、韩等10 多个国家，目前也都制定了碳标签法律制度，新加坡政府也已经出台了碳标签计划，甚至 包括中国政府，也正着手开展实施碳标签。澳大利亚是首个实施碳标签制度的国家，其碳 标签理论研究的完善自不必说，更加令人欣喜的是它做出了未来五年一定数量的产品和服 务加贴碳标签的承诺。 据悉，法国在2010年7月12日通过了“新环保法案”，要求市场上销售的产品必须披 露其生产过程中的碳含量信息，标识其“碳足迹”。该法案将于今年7月1日开始至少1年 的试运行。 3 实际上，国外产品碳足迹核算已经取得了长足进步，很多企业已经把碳足迹核算的结 果应用到生产过程中。这为低碳经济的进一步发展提供了理论和实践依据。其中英国对于 产品碳足迹的理论研究和实践探索都处于领先地位，英国的碳标签包括碳足迹标识和碳消 减标识。 国外的碳标签研究进度主要是以欧盟、英国、德国和美国为代表的。其中欧盟和英国 最早制定了相关的制度来促进碳标签的发展。 欧盟于 2007 年通过了能源战略计划，这项计划以及 2008 年制定的气候一揽子计划都 是欧盟各国在新的气候和能源形势下，为了应对气候变化、大力推行低碳经济所做的共同 山东师范大学硕士学位论文 5 努力。丹麦未雨绸缪，建立起了由政府主导的绿色能源开发模式，在开发新能源的同时积 极回收利用可再生能源，给予政策和经济上的激励，形成了自己的低碳经济发展之路。这 些低碳经济发展的经验都极大地促进了碳标签制度的建立和完善。两者互为因果，低碳经 济的实际操作不得不依靠碳标签制度，碳标签成为了低碳经济连接消费者和企业的桥梁， 把产品和服务的碳含量以量化的形式告知消费者。在碳标签法律制度的理论和实践逐渐发 展的背景下，欧盟许多国家将发展低碳经济上升成为国家战略。 德国政府也提出了一系列的环境保护和开发新能源的计划。其中包括“高新技术战 略” ，指出要促进低碳技术发展、应对气候变化。实施这一系列政策的目标就是在制度和 技术层面上推行本国的低碳经济，在新一轮的国际竞争中抢占先机。 英国的碳标签发展紧随其后，首先在全球提出发展低碳经济，并且先后制定发布了一 系列的政策法规，颁布了商品温室气体排放和减排声明践行条例，成为世界上第一个 对“碳预算”进行立法约束的国家，并且英国的低碳经济是至今发展的最完善的。因为政 策和经济上的支撑，低碳技术在英国得到全面普及，并最终促使英国初步形成了全民互动 的“低碳经济”体系。 纵观世界经济发展形势以及人类发展面临的困境，低碳经济必将成为人类可持续发展 的必然选择。现实中也是如此，世界上越来越多的国家提出了发展低碳经济的政策。无论 是政策还是技术层面上，低碳经济都取得了长足进步。如果产品碳足迹认证的国际标准 iso14067 草案出台，商品加贴碳标签将成为不可逆转之势。 4 英国对碳标签的突出贡献是颁布了 pas2050 和 iso1406，这两项规范标准为英国的碳 标签实施确定了技术规范也奠定了制度依据。 英国碳标识制度是从商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范 （pas2050:2008） 即（publicly available specification, pas）开始正式提出来的， 也是们通常所指的 pas2050。它是由多个部门联合制定并发布的，为产品和服务进行碳足 迹测算提供统一的标准。 5 pas2050 设计出了碳足迹测算的具体方法和评价标准体系，为碳标签的施行提供了切 实可行的方法。而且为了碳足迹测算更加科学有效，pas2050 将产品和服务的碳足迹测算 方法进行了分类。 英国碳信托公司是英国政府为了推行碳标签制度而专门建立的机构。该机构致力于产 品碳足迹的咨询和计算，它对碳标签制度的突出贡献就是在积极研究碳足迹测算提出了一 系列计算的方法和标准的同时启动了部分产品和服务的减碳标识。在它的积极影响下，英 山东师范大学硕士学位论文 6 国企业开始积极响应。减碳标识不仅有横向的碳消耗标识，也有纵向的碳消耗标识，以便 更好地标明产品的碳含量。