（环境与资源保护法学专业论文）土壤污染防治法律制度研究.pdf

al1 明 i l l l l l l f l i l ij f f l f f l llj i l l l l l l l l f l l l l ! l l fl f l f i i i f y 17 9 2 7 8 7 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：盔殖 日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名蝎师签名：五船 山东大学硕i ：学位论文 目录 中文摘要1 a b s t r a c t - - 3 前言0 0 0 0 0 0 oo a00 60 00 000 e o l t l和茜 ”“”“” ”l 一、土壤污染防治法律制度基础理论研究3 ( 一) 土壤污染的概念与特征3 ( 二) 土壤污染的主要类型5 ( 三) 我国土壤污染现状6 ( 四) 土壤污染防治法律制度的概念及法理基础7 1 、土壤污染防治法律制度的概念7 2 、土壤污染防治立法的法理基础8 二、国外土壤污染防治立法概况及其借鉴1 l ( 一) 美国的超级基金责任制度1 1 l 、美国超级基金法的立法目的1 2 2 、超级基金法规定的法律责任形式1 3 3 、超级基金的组成及来源1 4 4 、超级基金的监督管理1 4 ( 二)日本土壤污染防治的相关政策1 5 1 、日本土壤污染防治立法概况1 5 2 、日本土壤污染对策法基本内容介绍1 6 ( 三) 其他国家土壤污染防治法立法概况1 8 l 、德国”1 8 2 、俄罗斯1 9 3 、澳大利亚2 0 ( 四)国外土壤污染防治法律对我国的借鉴作用2 1 l 、对土壤污染的治理注重运用综合性立法2 l 2 、立法上规定十分严格的法律责任2 l 山东人学硕t 学位论文 3 、充分发挥政府管理部门的职能作用 4 、确立了一些先进的法律制度 5 、注重公众力量的发挥，确立公众参与机制 三、我国土壤污染防治法律的现状与不足 ( 一) 我国土壤污染防治立法现状 ( 二) 我国土壤污染防治立法的不足 l 、立法形式上没有系统完善的法律法规体系 2 、缺乏土壤污染防治的相关配套规定 3 、原则性立法过多，法律可操作性差 4 、土壤污染防治的基本制度没有建立 5 、管理体制混乱 6 、执行机制与法律责任缺失 四、完善我国土壤污染防治法律制度的构想3 0 ( 一) 土壤污染预防法律制度的完善3 0 l 、确立预防原则作为基本原则的地位3 0 2 、完善农业清洁生产制度3 1 3 、建立土壤污染监测制度3 3 4 、土壤环境影响评价与风险评估制度3 4 5 、推行农作物种植管理制度3 5 ( 二) 土壤污染治理法律制度的完善3 5 l 、完善环境标准制度3 5 2 、土壤污染对策区的划定与调整0 00000 3 6 3 、建立污染土壤管制制度3 7 4 、确定土壤污染整治措施义务人3 8 5 、鼓励公众参与3 9 ( 三) 完善土壤污染整治资金保障制度3 9 1 、环境责任基金制度4 0 2 、环境责任保险制度4 0 ( 四) 规范土壤污染的行政管理体制4 l ( 五) 形成完整的法律责任体系4 2 山东大学硕士学位论文 1 、扩大土壤污染法律责任主体的范围4 2 2 、土壤污染严格民事法律责任的制定4 3 3 、土壤污染行政法律责任的完善4 3 4 、土壤污染刑事法律责任的增加4 4 结束语4 5 参考文献4 6 致谢一”5 0 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录5 1 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 1 a b s t r a c t ：； p r e f a c e 1 is o i l p o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o ll e g a ls y s t e mf u n d a m e n t a lr e s e a r c h 3 ( a ) t h ec o n c e p ta n dc h a r a c t e r i s t i c so fs o i lp o l l u t i o n 3 ( b ) t h ef i v em a i nt y p e so fs o i lp o l l u t i o n 5 ( c ) t h es t a t u sq u oo f s o i lp o l l u t i o ni nc h i n a 6 ( d ) t h ec o n c e p to fs o i lp o l l u t i o np r e v e n t i o na n dt h el e g i s l a t i v eb a s i sf o rt h el e g a l s y s t e m 7 1 s o i lp o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o ll e g a ls y s t e m ，t h ec o n c e p to f 7 2 s o i lp o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o ll e g i s l a t i o n , t h el e g a lb a s i so f 8 i if o r e i g ns o i lp o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o ll e g i s l a t i o no v e r v i e w 1 1 ( a ) t h eu n i t e ds t a t e so fs u p e r f u n dl i a b i l i t ys y s t e m 1 1 1 t h eu s s u p e r f u n dl a w , t h el e g i s l a t i v ei n t e n t 1 2 2 t h es u p e r f i m dl a wt h el e g a lf o r mo fl i a b i l i t y 1 3 3 s u p e rf u n dc o m p o s i t i o na n do r i g i i lo f 1 4 4 t h es u p e rf u n ds u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n to f 1 4 ( b ) j a p a n e s es o i lp o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o lp o l i c i e s 15 1 t h ej a p a n e s es o i lp o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o ll e g i s l a t i o no v e r v i e w 15 2 j a p a n e s es o i lc o n t a m i n a t i o nc o u n t e r m e a s u r e sl a wc o n t e n t 1 6 ( c ) o t h e rn a t i o n a ls o i lp o l l u t i o nc o n t r o la c tl e g i s l a t i v eo v e r v i e w 18 1 g e r m a n y 1 8 2 r u s s i a 1 9 3 a u s t r a l i a ：! ( ) ( d ) f o r e i g ns o i lp o l l u t i o np r e v e n t i o nl a wo f t h er e f e r e n c e 2 1 1 f o rs o i lp o l l u t i o nc o n t r o lf o c u so nt h eu s eo fc o m p r e h e n s i v el e g i s l a t i o n 2 1 5 e s t a b l i s hm e c h a n i s m sf o rp u b l i cp a r t i c i p a t i o n 2 2 1 1 1c h i n a ss o i lp o h u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fl e g a ls t a t u sa n dl e s st h a n 2 3 ( a ) t h es t a t u so fl e g i s l a t i o n o ns o i lp o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o l 2 3 ( b ) t h el e g i s l a t i o no ns o i lp o l l u t i o np r e v e n t i o na n dc o n t r o ll e s s t h a n 2 6 1 l e g i s l m i o nh a sn o tf o r m e d af o r m a ls y s t e mt oi m p r o v et h el e g a ls y s t e mf o r 2 7 2 l a c ko f s u p p o r t i n gr e g u l a t i o n s ? “2 7 3 p r i n c i p l e dl e g i s l a t i o nt o o ，t h e l a wo p e r a b i l i t yd i f f e r e n c e 2 8 4 e s t a b l i s ht h eb a s i cl e g a ls y s t e md o e sn o t 2 8 5 t h em a n a g e m e n ts y s t e md i s o r d e r 2 9 6 l a c ko fe n f o r c e m e n tm e c h a n i s m sa n dl e g a lr e s p o n s i b i l i t yt o 2 9 i vi m p r o v et h el e g a ls y s t e mo ns o i lp o l l u t i o np r e v e n t i o na n d c o n t r o lc o n c e p to f 3 0 ( a ) s o i lp o l l u t i o np r e v e n t i o na s p e c t so ft h el e g a ls y s t e mo ft h ep e r f e c t 3 0 1 t oe s t a b l i s ht h ep r e c a u t i o n a r yp r i n c i p l eb a s i cp r i n c i p l eo ft h es t a t u so f 3 0 2 i m p r o v ea g r i c u l t u r ea n dc l e a np r o d u c t i o ns y s t e m s 3 1 3 t h ee s t a b l i s h m e n to fs o i lp o l l u t i o nm o n i t o r i n gs y s t e mi n 3 3 4 s o i le n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ta n dr i s ke v a l u a t i o ns y s t e m 3 4 5 t h ei m p l e m e n t a t i o no fc r o pm a n a g e m e n ts y s t e m 3 5 ( b ) s o i lp o l l u t i o nc o n t r o ll e g a ls y s t e m ，i m p r o v i n g 3 5 1 i m p r o v et h ee n v i r o n m e n t a l s t a n d a r d sf o rt h es y s t e m 3 5 2 t h ed e l i n e a t i o no f a r e a so f s o i lp o l l u t i o nc o u n t e r m e a s u r ea n da d j u s t m e n t 3 6 3 t h ee s t a b l i s h m e n to fc o n t a m i n a t e ds o i l c o n t r o ls y s t e m 3 7 4 t 0d e t e 佃 1 i i l et h es o i lc o n t a m i n a t i o nr e m e d i a t i o nm e a s u r e so b l i g o r 3 8 5 t oe n c o u r a g ep u b l i c p a r t i c i pa t i o n i n 39 ( c ) i m p r o v et h ef i n a n c i a ls e c u r i t ys y s t e mr e m e d i a t i o n o fs o i lp o l l u t i o n 3 9 i e n v i r o n m e n t a lr e s p o n s i b i l i t yf u n ds y s t e m 4 0 2 e n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e m 4 0 ( d ) s p e c i f i c a t i o no f t h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e mo f s o i lp o l l u t i o n 4 l 山东大学硕士学位论文 ( e ) t of o r mac o m p l e t es y s t e mo f l e g a ll i a b i l i t y 一4 2 1 t h ee x p a n s i o no fs o i lp o l l u t i o nl i a b i l i t ys c o p eo ft h es u b j e c t 4 2 山东大学硕士学位论文 中文摘要 土壤是生态环境的主要组成部分，是地球上最重要的自然资源之一。人类获得的 食物大部分都是从土壤中生长的，从人类诞生的那天开始，土壤就成为人类赖以生存 的物质基础。土壤环境状况不仅直接影响农产品安全、食品安全和人体的健康，而且 还直接关系到国民经济的可持续发展以及国土资源安全问题。随着我国经济社会的快 速发展，工业化和城市化进程不断加剧，我国所面临的土壤污染形势也越来越严峻。 土壤污染的面积不断扩大，并且这种扩大的态势还未得到有效的控制，同时土壤污染 源的类型也呈现出多样性和复合型，加大了土壤污染防治的难度。土壤污染形势的不 断恶化已经成为我国经济可持续发展的重大阻力。因此加强土壤环境的保护，防治土 壤污染就成为当前我国社会发展进程中面临的重要战略任务。为了进行土壤污染的防 治工作，最主要的途径就是通过法律手段将土壤污染防治的各个环节纳入法律范畴， 使土壤污染防治工作实现法制化。但是，目前在我国并没有专门的土壤污染防治法律。 法律制度的缺失，使我国土壤污染防治工作中遇到的很多问题无法可循，严重影响我 国土壤环境的保护工作。本文的研究目的就在于通过对我国的土壤污染防治法律制度 的完善和构建提出建议，推动我国土壤污染防治立法工作的开展。 鉴于此，文章立足于经济可持续发展的大背景，结合我国土壤污染现状，通过借 鉴法学、环境法学和生态科学等学科的相关理论，运用比较分析、价值分析和经济分 析等研究方法，对我国土壤污染防治法律制度的完善问题做了详细的分析并提出了建 议。首先，文章介绍了土壤污染的概念、特征以及土壤污染的主要类型。通过对土壤 污染特征与大气、水污染特征的比较，指出当前进行土壤污染防治的必要性和迫切性。 其次，文章从环境公平和环境正义两个原则出发，论证了建立我国土壤污染防治法律 制度的理论基础。再次，文章介绍了美、日等发达国家的土壤污染防治立法经验，并 提出了这些国家的立法经验对我国土壤污染防治法律制度的借鉴意义。通过对美国超 级基金法、日本土壤污染对策法等内容的论述，介绍了土壤污染防治基金制度、土壤 功能区划定制度等与土壤污染防治相关的制度。这些制度为我国土壤污染防治工作的 山东大学硕士学位论文 开展具有一定的借鉴作用。最后，从我国现行土壤污染防治立法存在的弊端和不 手，对我国土壤污染防治法律制度的完善提出了建议。从土壤污染的预防和治理 方面，分别对土壤环境标准、农业清洁生产、土壤功能区划定、土壤污染整治资 障、土壤污染法律责任以及土壤污染行政管理体制等制度的完善分别提出了具体 议和构想。 2 关键词：土壤污染土壤整治制度土壤污染预防制度 资金保障 高币两 协【色、r 、i q u o i m l l o di ! o sj os 獭u m m 哪眇s 3 驴姗删o u o ! m l l o di t o sj ol d a o u o o 唧s a o n p o n m a l o i t r e 邓 i s q ：i 鲰0 9 ：叩u a m m o jp 髓s a n s s ! j os i s x i m mp o l f n o p 它o u o ps m lt u o l s , | ( s 舳1u o ! m o a a a du o g n l i o dl ! o sm x ! q d s p o q l o mq o x e o s o j s o s , q m m9 1 k i o u 0 9 3p 魄o n l 陀a a a ! l t 册d m o oi l m s n 位。邓唧鼹q a n s s o u i l d i o s i pp m 它l o as o g u o i o s ! 1 5 0 l o o op t m 肥i l 陬u o u r a o a l a u o 讹iu o 钿她烈p 向w a i i ：1 0 u o g n l l o di i o sj oo n bs r u 它l sa 艰m mp o u ! q m o o p 哪0 虚1 观i q u o m d o l a a a po ! m o u o o ao l q m i ! m s n s i i op o s 汜qs ! a l o ! t r ea 咐s r t i u o 触a i au i 。v o ml o a m o op t mu o t ，u o a o a d u o ! m l l o dl ! o s u ou o t 3 s l s # a lo l o t u o a dp i i bp l m q a a o 1 d u 卫o ls u o g ：b p u o u m a o a a aa 叩m o lm o l s g si - e 暑a la l t oj oi o a l u o op l mu o ! l u o a o a du o ! m l l o dl ! o sj ou o u d o p 电邓啦s o ! iq o a 罄o s a a s w lj oa s o d m d3 耻。平。凰u o l o o l o a dl u a u m o j i a u oi ! o ss , w a ! q dn o 琊d 眦! b w i o l i 口$ 它m o l i o j 1 0 ui l b 3s m o l q o a d 左t m t up o a o ；u n o o u a 唧1 3qu o u n l l o df o sj ol o 耳u o op bu o i l u o a o i d 卿0 s m a l s a s 瞄呷j o u a s 叩毗舢i 邓j ob 陀o f eo l m 1 0 母u o op t mu o ! m o a a 且d u o p n l l o di ! o sj os 蟛a d 踞i po is u 他o u ll - e 8 0 li 昂n 唧m s x st b 8 a i9 mo a o r l m z s ! 椰 j o 即i i ia m u o ! m l i o di ! o sj ol o a m o op 硼u o l l u o a 0 i d3 mm o 愈j b 3o la o p a ou i 。) i s m3 母3 ，：b 举 向呵；u o m d o l o a o pl ! a o sj os s o o o a dl u o a m os 口i ! q 3o m o o o qs b i u o ! m l i o dl ! o sj ou o q u a a o a d u o ! ；o o ；o z di u o u m o a u oi ! o s9 m 暑u ! i i a i ：咿u 甜骆 o a o j a a o q l m o m d o l o a a pa l q m i 取s n s o i u i o u o o o9 mj oo o u m s ! s o t 罩唧3 u 响! ss 删 i i l 3o m o a 3 q 啊u o ! m l l o di ! o sj ou o g m u i s 8 u p m o p 啪p 饥l l 。；i n o ! p 0 2 0 u ii o a ，u o o p i i bu o ! l u o a o a du o ! m l l o di ! o s3 冲s o o a l l o s u o t m l l o di ! o sj o & r x o l d m o o 凹五1 1 s z o a ! p 邓p 昵p o l l o a l u o o i o a ! ；o o j j ou o o q 僦；o u 跚 q o ! q a u o i m l l o di ! o sj o 它锄o q l3 0u o t s u 瞻d x o 凯l l s n o u o so j o r io m o o o q 跚u o ! m l l o dl ! o s u o g g z u m q a np t mu o ! l 它z ! l u u l s n p u ! u ! o s - b o a o m s n o n m 1 u o o & o ! a o sp t mx t u o u o o aa s o m q d j ol u o m d o l o a 0 pp ! d p a 唧t o _ 【a x 。s o n s s ! & u n o o sp i 飕1 u o m d o l o a 0 po l q m l n n s n sa o js o o a l l o s o j p t mp t m ! x m o u o o o 即o 娜a 印mp o ；v l o a q ；a o q p0 s 嘲 q l i t ；a qu 它u m q 畔锄留s p o o j 町o n p o a di p 1 m l n 0 l 培t z2 0k o j 它sn o1 d ! l o o a 3 p 它x i u ol o us ! l u o u m o j ! a u oi ! o sa t l l i b a ! a m st m u m qj os t s 它qi b u 酃i i i 唧o m o o o q 恻i ! o sa 哪qu b i l i 叫唧3 0b u m u ! 暑o q o q ；o o u ! s l ! o s3 mi i i o 叮s ! p o o ju t u n q 邓j oi s o i a l i p 屁3 哪u os o o m o s 0 2 弘m ，明鹏u o d u 珏 l s o m 唧j oo u os j i l u o u m o 皿a u ot b 3 囝o 1 0 3 3 唧j om o u o d m o oj o 知m3 s ! i ! o s ，3 b i ，s q v 茸误舀杀千煎杀￥率r 1 1 s a 可吸册n 暑暑u ! p i m dm o l s g s u o ! l u o a o a du o ! m l i o di ! o st u o , s su o g e ! p o m a l ll ! o su o ! m l l o di l o s ：s p a o g 盎) i 0 ：， s m o p tp t ms u o ! , s a $ 暑n so g ! o o d sp x e 眦o j m d 甜a 露轴a l s sj o t l l op 噼t u a , s s 椰a m 胡饥m ma a i , v n s m ! t u v ej oj , u o t u a a o ：t d u q a t o u o p , n l i o di ! o sp t r eu o ! m l l o di ! o sj o 向! i ! 叩! i 面s 3 i s o a l t m m n 暑l 芭! o t m u gu o g b ! p o t u o au o i m l l o d i ! o s 观锄i e u o ! ，o u r t jj ou o g p a u l l a pi ! o s u o g o n p o a da a i i b a i o 锄 i n o 正弛s p n z p t r 现s i m u o m u o i ! a u oi ! o s 郇 五i o u m u k i g o 1 r g 叭罩l o n u o op t mu o p , u o a o a du o g n l l o di ! o s 哪m 0 j d p a s o d o a db - w a t t u o l s x st b 暑a i 邓j ol u a m 3 a o t d u qi ! o sj ol o a m o op t r eu o p , u o a o a du o ! m l i o d s , m l r q ou o 加强0 1s ! u o n , e l s ! s o io t p , s a i o u o ! o g o pp t ms s u l t u o o l a o q sw a n 各m om o g u o p n l l o dl ! o sj ol o 耳u o op t mu o t m o a o a d k l l e u ! , 4 。o o u a a o t o au m v o o 它3 0o i o a 唧m o 血聪o o l 明弭3u ! 叩。从i o a 了u o op i l bu 0 1 1 u o a o a du o ! m i l o di ! o sa o js m o l s g so s o q 。l p o l e l a al o a m o o p i 琚u o i l u a a o a du o ! m l l o di ! o sp t mi ! o sj om o l s , g su o i l b o u ! l o p 它a j bt b u o p 3 u 呵气u a 坶岱阢h v l o 耳u o op u uu o ! l a 瓠du o ! m i i o di ! o sa m8 u i o n p o u u ! u o p , ! s o d x o o l o 舢1s a m 观3 m i ：卸m 0 3 u o ! 聘u ! i i i b w 0 3i ! o so s o t r e d e f3 町 奠a e ip u n j z o n s s f l3 m 左日。u m o im o l s l sp 8 3 is , m q q dl i ! u o i m l i o di ! o sj oi o n u o op u su o ! l u o a o a d3 n os o m u n o oo s o h qj oa o u o u o d x o3 a 9 茁i s ! 暑3 i 哪 p j 删u o jm dp t m i o 田u o op t mu o ! l u o a o a du o p , n l l o di t o sj oo o u o u o d x o3 a p 卫i s ! s 3 i s o w u n o o p 氛i o l o a # pa o q l op t m 职如f s 0 1 m sp o ；m f l3 ms o q u a s o po l o ! t m3 艰u 邮v s j s b qp 3 搏i 艰 m o s x sl u s o is , e u ! q d3 0i o 耳u o op t r eu 0 1 1 u o a 0 a du o i m l l o dl ! 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