（环境与资源保护法学专业论文）论我国环境民事公益诉讼制度的构建.pdfVIP

摘要 摘要 环境民事公益诉讼可定义为任何组织和个人为了保护公共的环境利益，对违反环境 保护法律，侵害公共环境权益的行为向法院提起诉讼，请求判决获得民事性质救济的行 为。其特点是；第一起诉主体可是任何组织和个人而不要求与环境破坏的结果和判决内 容有直接的权利义务关系；第二起诉针对的是侵害公共利益，而非个人利益的环境侵权 行为；第三可以在环境侵权结果尚未发生或仅有环境侵权结果发生的潜在危险时提起诉 讼。此制度不但在我国处于缺失状态，在世界范围内也并未广泛发展，因此进行环境民 事公益诉讼制度的构建研究，有利于填补我国法律空白，完善我国民事诉讼法律体系。 本文阐述了环境民事公益诉讼制度的概念，历史沿革，作用意义等多个方面，目前 我国经济发展势头迅猛，已经给人类赖以生存的自然环境和社会环境带来了难以承受的 负担，现有的环境法律体系多运用环境行政手段进行控制，不能起到预防环境污染行为 的发生，滞后起效，难以达到预防环境污染的目的。针对环境污染的广泛性、积累性、 不可逆性等特征，需要更有力度的民事监督制度，环境民事公益诉讼制度的构建，将对 此有所帮助。本文从我国现有的民事诉讼制度及我国环境民事诉讼所面对的问题入手， 得出构建我国环境民事公益诉讼制度是非常必要的，是符合我国现阶段保护环境需要 的，从环境民事公益诉讼制度自身的保护目的公益性，对环境侵权结果的预防性及诉讼 主体的广泛性进行分析，并详细论述了环境民事公益诉讼制度在促进政府执法、完善我 国法律体系，促进群众监督等的巨大作用。 本文所提出的环境民事公益诉讼制度建立的构想是在广泛吸纳各大法系与此相关的 制度设置，在英美法系中选取美国作为重点，美国是世界上第一个将环境民事公益诉讼 引入法律的国家，笔者以较多笔墨详细介绍了美国的相关制度，对适合我国采纳选用的 进行了甄选，其补偿性罚金制度、六十日通知和解制度及诉讼费用承担的特殊规定对我 国相关制度的建立均有参考意义。大陆法系中主要分析了德国的团体诉讼制度，综合总 结所得出，我国的环境民事公益诉讼制度建立上主要从原告资格认定、受案范围放宽、 举证原则倒置等方面进行改变；程序上并对环境民事公益诉讼适用的法律程序进行选 择，对有可能出现的滥诉问题进行防范；并要求在社会范围内对环境民间组织进行培 养，使本制度获得更强大的生命力。 本文所设计的环境民事公益诉讼制度，是针对我国现存实际，广泛参考我国其他各 项法律制度及国外相关制度设置，合理构想，具有可操作性，对我国环境民事公益诉讼 制度建设有一定参考价值，希望环境民事公益诉讼制度能够早日成为最广泛的遏制侵害 环境公益行为的有效法律手段。 关键词环境侵权；公益诉讼；环境保护 a b s t r a c t a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a l p u b l i c i n t e r e s t l i t i g a t i o n i nc i v i l s o c i e t y , p u b l i c w e l f a r et o p r o t e c t e n v i r o n m e n t a li n t e r e s t s ，a n yo r g a n i z a t i o no ri n d i v i d u a lo nt h ev i o l a t i o n so fe n v i r o n m e n t a ll a w s ， v i o l a t i o n so fp u b l i ce n v i r o n m e n t a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ep e r p e t r a t o r st ot h ec o u r t st o r e q u e s tas e n t e n c er e q u i r i n ga c c e s st ot h ec i v i ln a t u r eo ft h er e l i e fa c t e n v i r o n m e n t a lc i v i l p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e ma n dc h i n a sc i v i ll i t i g a t i o ns y s t e mi sv e r yd i f f e r e n t ，m a i n l y b e c a u s et h es y s t e mh a st om a i n t a i nt h es o c i a lb e n e f i t so fp u b l i ce n v i r o n m e n t a lf i g h t sa n d i n t e r e s t s ，r a t h e rt h a nt os a f e g u a r dp r i v a t er i g h t so fa c t i o nt om e n t i o nl o v e r ；i t ss u b j e c t sw i t ha b r o a d ，f r o mp r o s e c u t i o nw h oc a l lb ea n y o n e ，w i t h o u tt h en e e df o ra n dt h ei n f r i n g e m e n to fa n y i n t e r e s t ，t h eg r e a t e rt h ed i f f e r e n c ei st h a te n v i r o n m e n t a lp u b l i c i n t e r e s tl i t i g a t i o ni nc i v i l l i t i g a t i o nt om e n t i o nv a l e n t i n e si n t e r e s ti nt h ea c t sa g a i n s tt h ee n v i r o n m e n to e l m r s ，t h e r ei sa r i s ko fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nl i t i g a t i o n , w h i l et h ed o e sn o tr e q u i r et h er e s u l t so f e n v i r o n m e n t a li n f r i n g e m e n to c c u r r e d c h i n a se c o n o m yi st h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h i sa tt h es a m et i m ei n c r e a s i n gp r e s s u r eo n t h ee n v i r o n m e n t ，t h ee x i s t i n ge n v i r o n m e n t a ll e g a ls y s t e m ，m u l t i - u s ea d m i n i s t r a t i v em e a n st o c o n t r o lt h ee n v i r o n m e n ta n dc a nn o ts e r v et op r e v e n tt h eo c c u r r e n c eo fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n b e h a v i o r ,a g a i n s t e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n ,w i d e s p r e a d ，c u m u l a t i v e ， n o n r e v e r s i b l e c h a r a c t e r i s t i c ss u c ha st h en e e dt ob e t t e rm o n i t o r i n gs y s t e mt om o n i t o rt h ei n t e n s i t yo fe i v i la n d e n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e mi nt h ec i v i lc o n s t r u c t i o n ，w i l ln o th e l p t h i sa r t i c l ed e s c r i b e st h ee n v i r o n m e n t a lc i v i ll a ws y s t e m ，t h ec o n c e p to fp u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o n ，t ot h eh i s t o r ya n dr o l eo ft h em e a n i n g f r o mo u rc u r r e n tc i v i ll i t i g a t i o ns y s t e ma n d c h i n a se n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sf a c e db yc i v i lp r o c e e d i n g ss t a r t , c o m et ob u i l dc h i n a s e n v i r o n m e n t a lc i v i ll i t i g a t i o ns y s t e m ，t h e r ei san e e df o rp u b l i cw e l f a r e ，a n di si nl i n ew i t hr e a l a n dp r a c t i c a l ，f r o ma ne n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e mi nt h ec i v i lp r o t e c t i o no f t h ep u r p o s eo fi t so w np u b l i cg o o dn a t u r eo ft h er e s u l t so ft h ee n v i r o n m e n t a lt o r tl i t i g a t i o n s u b j e c to fe x t e n s i v ep r e v e n t i v ea n da n a l y s i s ，a n dd e t a i l so fe n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o ns y s t e mi nt h ep r o m o t i o no fc i v i le n f o r c e m e n tb yt h eg o v e r n m e n tt oi m p r o v ec h i n a s l e g a ls y s t e m ，p r o m o t ep u b l i co v e r s i g h to ft h es i g n i f i c a n tr o l e t h ee n v i r o n m e n tp r e s e n t e di nt h i sp a p e rt h ee s t a b l i s h m e n to fac i v i lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n s y s t e mt oa b s o r bi naw i d er a n g eo fv i s i o ni st h ep r i n c i p a ll e g a ls y s t e m sa s s o c i a t e dw i t ht h i s s y s t e mi si np l a c e , t h eu n i t e ds t a t e si st h ew o r l d sf i r s tt oi n t r o d u c et h ee n v i r o n m e n t a lp u b l i c i n t e r e s tl i t i g a t i o ni nc i v i ll a wc o u n t r i e s ，t h ea u t h o rt og i v em o r ed e t a i l e di n f o r m a t i o no np e n a n di n kt h eu n i t e ds t a t e s ，t h er e l e v a n ts y s t e m ，s u i t e dt oc h i n a sa d o p t i o no ft h ec o n d u c to ft h e s e l e c t i o nc h o s e n ，i t sc o m p e n s a t o r yf i n es y s t e m ，s i x t yd a y s ，c o m r a d er e c o n c i l i a t i o ns y s t e ma n d n a b s t r a c t t h el i t i g a t i o nc o s t sb o m eb ys p e c i a lp r o v i s i o n sf o rt h ee s t a b l i s h m e n to fr e l e v a n ti n s t i t u t i o n si n c h i n ah a v ear e f e r e n c ev a l u e t h i sp a p e ra l s oa n a l y z e st h eo t h e rc o u n t r i e so fj a p a na n de u r o p e a n dt h eu n i t e ds t a t e sp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e m ，d e r i v e df r o mac o m p r e h e n s i v es u m m i n g u p ，c h i n a se n v i r o n m e n t a lc i v i ll a wp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e mi s e s t a b l i s h e dt h em a i n q u a l i f i c a t i o nf r o mt h ep l a i n t i f fb yt h es c o p eo ft h e c a s eo fr e l a x a t i o no ft h ep r i n c i p l eo f r e v e r s e db u r d e no fp r o o fs e tc h a n g ei na r e a ss u c ha sc h a n g e ；p r o g r a mc i v i la n de n v i r o n m e n t a l p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o no n t h ea p p l i c a b l el e g a lp r o c e d u r e st os e l e c t ，t h a tt h e r em i g h tb ei s s u e s o fa b u s ep r e v e n t i o nv ：a n dr e q u e s t e di nt h es o c i a le n v i r o n m e n tw i t h i n t h ec u l t u r eo fc i v i l s o c i e t yo r g a n i z a t i o n st oe n a b l et h es y s t e mt oo b t a i nm o r ep o w e r f u lv i t a l i t y t h i sp a p e rd e s i g n e das y s t e mo fe n v i r o n m e n t a lc i v i lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ，i sa g a i n s to u r e x i s t i n gp r a c t i c e ，ab r o a dr e f e r e n c et o c h i n a sl e g a ls y s t e ma n do t h e rr e l e v a n ti n s t i t u t i o n s a b r o a d t os e tar e a s o n a b l ei d e ao fo p e r a b l eo nc h i n a se n v i r o n m e n t a le i v i l l a wp u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o ns y s t e mi nac e r t a i nr e f e r e n c ev a l u ef o rt h eb u i l d i n go f h o p et h a tt h ee n v i r o n m e n t a l p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e ma se a r l ya sp o s s i b l ec i v i lb e c o m et h em o s tw i d e s p r e a dp u b l i c i n t e r e s ta g a i n s tt h ee n v i r o n m e n ta c t st oc o n t a i na ne f f e c t i v el e g a lm e a n s k e y w o r d s e n v i r o n m e n t a lt o r t ；p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ；e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n i i i 1 绪论 1 绪论 1 1 研究背景 环境是人类赖以生存和发展的基础，是发展经济的资源保障，我国大力发展经济的 同时，却往往只片面注意经济效益和发展速度，忽视了环境保护的重要作用，其结果给 环境自我修复造成沉重的压力甚至不可逆转的损害。近年来，我国重大环境污染事件屡 见不鲜，不但造成现实可见的巨大经济损失，而且给未来的生存环境留下难以估 计的隐患。松花江水污染事件、沱江水污染事件、滇池污染事件、甘肃多名儿童 铅中毒事件均系人为环境污染所引起，不但给环境资源造成了难以恢复的损害也给 在此生活的群众带来了潜在的环境威胁甚至永久性的器质性损伤。在此类环境污 染事件中，多数是生产行业的企业、工厂在追求私人利益的同时，其生产或排放 物处理过程中，对周围的水源、空气、土壤造成破坏，间接的影响了在其周围生 活的不特定的多数人的公共环境利益，造成间接的侵权，形成损害结果。受害人 生理的器质性损害，是可以以医学方式得到确认，以民事侵权传统诉讼行为主张 权利。但对环境污染行为造成在此环境内生活的人的环境权益损害，如饮水，采 光，呼吸空气质量方面，却是目前无法估测的，也往往在提起诉讼之时，以原告 并非利益相关人，或损害结果的间接性、潜伏性造成损害结果不明显而被判决不 支持起诉讼主张。因此，我们目前急迫需要能够对损害不特定多数人利益的、可 以对即将发生的环境侵权结果有所管辖的环境民事公益诉讼制度，则可以针对此 类事件进行更为圆满的解决；具有预防性质的法律监察制度存在，就有可能对此 类事件的发生起到预防作用。 我国政府和学界已经越来越认识到环境公益保护的重要性，2 0 0 5 年1 1 月2 3 日，国务院发布的关于落实科学发展观加强环境保护的决定明确提出：要 “发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉 讼。 这是我国政府第一次提出了环境公益诉讼的概念，可谓我国环境公益诉讼的 诞生，但本文所研究的“环境民事公益诉讼”从未作为单独概念在国家立法和行 政手段中得以体现，只有部分地区以实行条例的方式进行探索及学界发出的讨论 声音。在政府管理过程中，国家也仅能对已经造成的损失要求行为实施者赔偿或 补偿，却不能真正有效的对未发生损害结果的环境污染行为人进行监控，使环境 可能受到污染的潜在危险一直存在；实行行政手段进行调节，而不能使公众通过 理性合法的制度渠道来表达环境诉求，维护环境权利，维护社会的稳定与和谐， 促进经济与社会的可持续发展。就环境民事公益诉讼制度本身来说，其是环境公益 诉讼当中的民事诉讼制度，其可定义为：任何人均有权力对违反环境法律、损害环境利 益的行为向人民法院提起诉讼，要求行为人承担民事责任的诉讼。在我国目前的法律框 东北林业人学硕。 ：学位论文 架下，作为原告的公民个人和组织，与其希望获得保护得环境利益之间，既无法定义 务，也未确定法律授权，环境民事公益诉讼的目的不同于一般的民事诉讼，不是对单个 私人利益提出的诉讼，而是针对多数人的公共环境利益提出的，即提起诉讼的原告是环 境污染和破坏行为的直接受害人，其提起诉讼的诉讼请求也是针对整个被侵害的公共环 境利益提起的，其目的不是或不仅追求其个人受损的利益得到救济，而是使不特定的多 数人受损的利益得到救济，使被污染和破坏的环境得到补救，或避免环境被污染和破坏 的现象发生。这体现环境民事公益诉讼制度的公益性目的。可以最广泛的发动群众的积 极性，实现“人民检察官的作用，节省法律监察资源。 我国公民的环境保护积极性是有的，但往往由于诉求无门，即不知应该使用何种法 律法规，也不知该以谁为诉讼对象，公益官司费时费力，诉讼成本较高，长此以往，公 民的积极性必将受到损害，如有健全的环境民事公益诉讼制度，行之有效，广泛推行， 可以保持公民对环境问题的持续关注；制度确实可行，则降低诉讼成本，都有利于全社 会共同关注环境问题。随着我国法制建设不断展开，我们已经认识到环境权的重要性， 将其以宪法形式确立下来，但缺乏实现此项权利的制度保障，这样很容易使环境权成为 一句空话，如以环境民事公益诉讼制度作为保障，在公益利益受到损害时，公民能够及 时地使用诉讼手段来保障环境权利的实现。 1 2 选题意义 本文以构建我国环境民事公益诉讼制度为题，其选题依据我国环境法律正在加紧建 设中，环境民事公益诉讼制度是法制民主的体现，其构建完善后，能够发动最广泛的群 众力量，以最经济有效的方式保护人民大众的公共利益。工业化和城市化在飞速进行， 经济迅猛发展，单纯依靠传统的环境保护模式已经难以遏制环境污染和资源破坏行为， 现代社会将环境民事公益诉讼作为一种全新的法律保护方式，必然取得理想的效果。 环境民事公益诉讼制度是环境权确立的制度保障。环境权作为一项宪法规定的实体 性权利，关系到最为广泛的公民大众，主体广泛。对公民和企业而言，环境权是享有在 安全和舒适的环境中生存和发展的权利。对国家而言，环境权是环境资源事物的管理 权，是国家为了社会的公共利益而利用各种手段对环境资源进行管理和保护的权利环境 全实际上包括两部分：一是公民的环境权；二是国家的管理权。不论是管理权，还是环 境权，只要有可能发生环境侵权的条件下，这二种权利就都需要民事公益诉讼制度发挥 作用，公民的环境权需要诉讼制度作为监督手段，国家的管理权需要公益诉讼制度作为 监督补充，使公民在环境公共利益受到损害时，能够及时地使用诉讼手段来保护公民权 利的实现【1 1 。 环境民事公益诉讼制度是对传统民事诉讼制度的补充完善。传统民事诉讼只涉及私 权范围，不涉及作为公益性资源的环境和资源的内容，多数破坏环境的行为只能以同时 受到私利损害的直接利害关系人提起私人诉讼，却往往忽视了破坏行为给环境公益带来 的巨大损失，不能起到全面保护环境利益的作用，发展环境民事公益诉讼可以对传统民 1 绪论 事诉讼进行补充，使作为社会财富的环境资源得到更好的保护。环保执法、舆论监督、 公众参与三者有机结合才能推动我们的环保事业更好发展，建立全社会良好的环保气 氛。人民群众对法律制度的信任，才能使合法权益得到保障，公民的支持和信任，又是 国家执法的重要基石，是建立国家民主法治的制度保障。 1 3 国内外研究现状 我国的环境民事公益诉讼制度尚属空白，但我国环境法律学者的探索研究已 取得显著进展。作为环境民事公益诉讼制度的最终保护目的，环境权立法已经日 趋完善，环境民事公益诉讼制度在地方已有实践探索。宪法规定了“环境权 “作为公民一项基本权利而存在，同时，刑法、行政法、民法都包含了保护环境 和保护公民环境权利的内容，还有各项专门法律的修订完善，详细的提出了任何 单位各个人都尊重相关法律规定，保护资源环境，对破坏各种资源环境的行为具 有监督、检举和控告的权利，这是我国环境公益诉讼制度构建的法律基础。我国 目前没有总的解决环境民事公益诉讼制度的原则，没有专门的、有针对性的法 律，没有切实可行的诉讼指导方法，存在“无法可依”的空白地带。因此决定着 研究建立我国环境民事公益诉讼制度迫在眉睫，我国的各项环境保护得实体法律 都是环境民事公益诉讼制度构建的基础，只有认真研究各项法律法规规定的环境 保护原则，才能建立出符合我国现阶段环境保护需要的环境民事公益诉讼制度。 2 0 0 2 年国家颁布环境影响评价办法首次以法律形式确定了环境权的概 念，还提出了“公众环境权益 的概念，但在这之前环境民事公益诉讼制度已经 在我国相关各项法律制度中有所体现。宪法第2 6 条、第4 1 条种分别提出国家 环境保护职能和公民的环境权利。环境保护法、大气污染防治法、水污染防 治法、固体废物防治法、噪音污染防治法、海洋环境保护法、放射性污 染防治法、土地管理法、野生动物保护法、草原法等专项法律中都提出 了任何单位和个人都有遵守相关法律规定，保护资源环境，对各种破坏资源环境 的行为具有监督、检举和控告的权利，这是我国环境公益诉讼制度构建的法律基 础。而其他相关法律制度，如国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决 定、信访条例、环境信访办法、法律援助条例都对环境公益诉讼程序起 指导作用。学界对于环境公益诉讼制度的构建更加重视，2 0 0 6 年中南财经政法大 学环境资源法研究所所长吕忠梅教授十届人大四次会议上以人大代表的身份提出 6 9 1 号议案，要求尽快建立环境公益诉讼制度。同年全国政协委员、民间环保组 织“自然之友 会会长梁从诫提交了题为尽快建立健全环保公益诉讼制度的 提案，该提案建议：“我们迫切地呼吁着手准备建立环境民事公益诉讼制度，以便 更加有效的保障公众的环境权利，维护社会公共利益和国家利益。 在我国地方的法律法规中，已有一些地方性的环境保护条例。如宁夏回族自治区 环境保护条例( 1 9 9 0 年) 、福建省环境保护条例( 1 9 9 5 年) 等地方法规已经明确规 东北林业人学硕一i ：学位论文 定公民的环境权。又如上海市环境保护条例( 1 9 9 4 年) 第6 条明确规定：“公民有享 受良好环境的权利，有保护环境的义务。”第8 条规定：“一切单位和个人都有享受良好 的环境的权利和保护环境的义务。对污染和破坏环境的行为有权进行检举和控告。 2 0 0 2 年国家颁布了环境影响评价办法首次以法律形式确定了环境权的概念，还提出 了“公众环境权益”的概念。贵阳市出台的贵阳市促进生态文明建设条例中第2 5 条规定检察机关、环境资源管理机构、环保公益组织、生态环境和规划建设监督员，为 了环境公共利益，可以依照法律对污染环境、破坏资源的行为提起民事诉讼，要求有关 责任主体承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、消除影响等责任。贵阳市相 关民事公益诉讼虽然只是明星初现，但也是对环境民事公益诉讼制度的实践，另外贵阳 清镇环保法庭、江苏无锡环保法庭以及云南昆明环保法庭在内的环保法庭的建立对于推 动我国环境民事公益诉讼制度仍有巨大的现实意义。 吕忠梅教授在沟通与协调之途：论公民环境权的民法保护一书中从民法 角度分析提炼出了环境权个性特征与与共性现象的普遍联系，从环境权的人权属 性以及对人权的全面保障需要出发，论证了环境权与民事权利的沟通与协调关 系；阐明了时代发展对协调性法律规范的迫切需求；结合中国民法法典的制定， 提出了面向2 l 世纪的民法典可能而且应该是“绿色民法典 的观点，就民法典中 的人性基础、环境权制度、环境合同制度，环境人格权制度，环境侵权责任制度 以及环境民事诉讼制度进行了系统论证，在本文立论过程中，有重要指导作用。 刘仁文研究员在环境资源保护与环境资源犯罪一书中把危害环境资源的 刑事责任、民事责任和行政责任，刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼放在一起考 察，形成“立体刑法学”研究思路，是综合处理我国环境犯罪行为的首创构想， 其中对环境犯罪的民事责任提出的环境公益民事诉讼制度给予肯定。 我国的环境影响评价体系已经得到重视和发展，为环境民事公益诉讼制度提 供科学方法标准，使环境民事公益诉讼制度可行性增强。在即将开始的民事诉讼 法修订当中，我们有理由相信环境民事公益诉讼制度必将列入其中。 国外部分国家的环境民事公益诉讼制度已经以法律形式确立下来，可作为我 国环境民事公益诉讼制度构建的参考。 美国的环境公益诉讼制度产生于2 0 世纪7 0 年代，是美国经济高速发展、公 害泛滥时期，公民为保证安全和健康，发动了大规模，反对污染环境的运动。在 此压力之下，美国此后制定的联邦环保法律中都包含了公民诉讼条款，海洋倾废 法、有毒物质控制法、噪音控制法、 ：濒危物种法、资源保护与恢复法、 清洁水法、有毒物质控制法等环境法律涉及到空气污染控制、危险废物管 理和处置、濒危物种保护、社区通告、环境清理和环境规划等方面。对环境公民 诉讼提出方面，规定了：任何人( 任何公民) 有权代表自己对任何人( 包括美国 政府和政府机构) 提起一项民事诉讼，以实施某项具体的环境法律。美国的环境 公益诉讼制度体现在环境法中的公民诉讼制度，包括我们所研究的环境行政公益 1 绪论 诉讼和环境民事公益诉讼两个方面。美国在公民诉讼制度的实施上有着详细规 定，如：起诉条件中规定六十日通知制度，即环保组织与私人诉讼提请人的书面 起诉文件转递违法行为实施者及联邦政府或州政府，该通知递交之日起满6 0 日方 可向法院提起诉讼，违法者可以及时对环境污染行为进行补救；并在公民诉讼的 判决中规定了特定判决结果，判决结果多为颁发禁止令、要求行政机关实施法律 要求的行为或履行法定职责( 环境行政公益诉讼中) 、采取补救措施及罚金归属国 库等条款，这些条款都有利于减少滥诉行为发生的可能性，减少法院环境公益诉 讼的案件数量【z l 。 日本建立环境公益诉讼体系一样是在2 0 世纪7 0 年代建立的。起源就纠纷处 理、损害救急及公害刑法纠纷处理。适用为一般的民法民事诉讼法民事 调停法，公害纠纷处理办法，规定了受害和救济特别制度的关于公害健康北 海补偿等的法律，关于水俣认定业务的临时措施法等，其中对环境公益诉讼 原告资格，诉讼程序及补救措施、补偿制度均有详细规定p j 。 近年来，环境问题愈演愈烈，灾难性事件多发，而引起自然灾害的原因多半是人为 的，是人类大肆破坏自然的结果。我们必须意识到保护环境公益，就是保护人类自己在 这个星球上生存的权利，尤其对我国而言，我国是资源大国，更是人口大国，人均资源 十分有限，我们就更应该全民保护环境，珍惜使用资源。作为保护环境问题的群众法律 手段，环境民事公益诉讼制度正朝着环境保护与经济发展得到平衡、保护对象广泛、调 整环境问题的方式方法协调，与公众关系密切的方向发展 东北林业大学颈 ：学位论文 2 环境民事公益诉讼制度 2 1 环境民事公益诉讼制度的基本问题 环境民事公益诉讼制度主要解决的是有环境侵权行为引起的法律纠纷，是民事公益 诉讼制度的一种类型，本文从分析民事公益诉讼入手，以突出环境民事公益诉讼的显著 特点，归纳环境公益民事诉讼制度的产生和发展过程，并从多个方面详细分析了环境民 事公益诉讼制度的特征作用，有助于读者对环境民事诉讼制度有初步的理解，是全文的 研究基础。 2 1 1 民事公益诉讼 民事公益诉讼在我国学界有两种不尽相同的定义，一种学说认为，民事公益诉讼即 为民事公诉，是以检察机关为主体，由其在法定的情况下，为维护公共利益，以国家的 名义将特定类型的民事案件提交法院审判的制度。这种权利被称为“民事公诉权”，这 种学说认为民事公诉是检察机关提起民事诉讼的一种，而不是由检察院所提起的所有民 事诉讼；其次只有在行使检察监督权所必要时，为保护不特定多数人的公共利益的民事 诉讼才是民事公诉；检察院所提起的民事公诉是对国家、集体、个人的具体法律行为的 监督，而不是对民事诉讼活动程序的监督，不能行使检察机关的监督权；另外这种民事 公诉认为只能对侵害公益的民事违法行为提起，而不能在有明确的厉害关系人或厉害关 系人可能提起诉讼的情况下，超越实体权利而提起诉讼。 另一种学说认为，民事公益诉讼是任何组织和个人在对公共利益受到符合法律规 定的侵权行为的条件下，均有以原告的身份提起民事公益诉讼，要求法院判决民事公益 救济赔偿的行为。这种学说认为，民事公益诉讼的主体是能够因提起诉讼行为而使民事 公益诉讼法律关系产生、变更和消灭，并在民事公益诉讼制度中，提起诉讼并承担诉讼 义务的司法机关，公民和其他组织。在诉讼主体的规定上后一种学说要较第一种学说宽 泛得多，不但延续了检察院的公诉资格，并在此基础上将民事公益诉讼提请人的范围放 宽到各种组织和自然人，在最大范围上体现出民事公益诉讼制度的主体广泛性。这对本 文所设计的环境民事公益诉讼的主体资格认定方面有着重要的指导意义1 4 j 。 综合以上两种观点，笔者认为，民事公益诉讼制度的主体应该是由检察机关和公民 两方面共同组成的，检察机关参加民事公益诉讼是国家利益和公共利益的代表，是协助 国家实现环境管理职能维护社会公共利益的一种形式。公民参与民事公益诉讼基本可以 分为两个类型，即出于对保护公共利益的正义追求或追求物质和精神上的奖励，但无论 从何种角度出发，公民提起民事公益诉讼，都将对社会公益的保护起到积极的作用。 国家检察机关和公民在参加民事公益诉讼中应该遵循以下原则： 第一、审判权至上原则，即允许检察机关发动并参加民事公益诉讼，但其在民事公 益诉讼中的地位将有所改变，审判权在诉讼活动中至高无上，检察机关在民事公益诉讼 2 环境民事公益诉讼制度 中不得对法院的独立审判进行干扰、影响，不得滥用其监督权力，对法院是否滥用审判 权利的监督，应在事后依照相关法律程序提出。 第二、民事公益诉讼当事人地位平等原则，这主要是指以检察机关提起的民事公益 诉讼而言，一般有民间组织或个人提起的民事公益诉讼制度，在法律地位上已具有平等 性，不存在对审判权利的影响。因此在审判过程中，我们应对检察机关的诉讼权利进行 限制，强调控辩双方在诉讼权利及诉讼义务具有平等性，不能以诉讼程序外的其他手段 对诉讼程序进行改变；遵照民事诉讼相关法律，不得以刑事手段取得民事证据。 此外在举证责任分配原则上，应该分两个方面考虑，坚持“谁主张，谁举证 基本 原则，是对检察机关提起的民事公益诉讼而言，检察机关赋有对自己所要求的诉讼请求 付举证责任的义务，这是因为检察机关以国家名义提起公诉，并对审判程序具有监督 权，属于诉讼中“强者 的地位，因此应负举证义务。 但在个人及民间组织对民事公益提起的诉讼来说，可以适当参考环境侵权案件中的 举证倒置原则，环境侵权的直接受害人只需对环境污染的损害结果负举证责任，无需对 致害行为及该行为及该行为与损害结果之间的因果关系负举证责任。在个人或民间组织 作为民事公益诉讼制度原告时，推行倒置的举证原则，有利于保护处于弱势的诉讼提请 人，显现诉讼正义的本质要求。 2 1 2 环境民事公益诉讼 环境法上的民事公益诉讼可以简称为环境民事公益诉讼，它即包含在环境公益诉讼 当中也包含于环境民事诉讼，在环境公益诉讼中，区分于环境行政公益诉讼；环境民事 诉讼中，区别于环境私益诉讼。环境公益诉讼是指为了保护社会公共的环境权利和其他 相关权利而进行的诉讼活动【5 1 ；同时也是相对保护个体环境权利及相关权利的“环境私 益诉讼”而言的。有学者认为，公益诉讼有广义和狭义之分。其中，广义的公益诉讼包 括所有为维护公共利益的诉讼，既有国家机关代表国家以国家的名义提起的诉讼，也有 私法人、非法人团体、个人代表国家以自己的名义提起的诉讼。而狭义的公益诉讼是指 国家机关代表国家以国家的名义提起的公益诉讼，现在一般成为民事公诉。还有学者认 为，公益诉讼是指特定的国家机关和相关的组织和个人，根据法律的授权，对违反法 律、法规侵犯国家利益、社会利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依 法追究相对人法律责任的活动。公益诉讼不等于公诉，它既可以由国家授权的检察机关 和政府机关代表国家提起公诉，又可以由无利害关系人以国家授权机关的名义或以个人 的名义提起诉讼。这两种观点有一定相似性是目前在我国较具代表性的观点。 综上所述，笔者试将环境民事公益诉讼定义为：法定的组织或个人根据法律规定， 为了保护社会公共环境权益对违反环境法律、侵害公共环境权益者，向人民法院提起诉 讼并要求其承担民事责任并由人民法院按照民事诉讼程序依法审判的行为。其特点是： 保护法益有公益性，即诉讼提请人并不一定是判决的受益人，许多国家甚至要求环境民 事公益诉讼的原告一定不能与判决存在利益关系，认为如果原告与提请的的要求有权利 东北林业大学硕j j 学位论文 和义务关系，将改变公益诉讼的性质。另外从定义上看，原告主体具有任意性，即可以 是任意公民，任意组织。如果起诉的目的是为了民事法律关系的判决，甚至可以由政府 国家成为民事公益诉讼的当事人。 因此可以看出，环境民事公益诉讼制度将面对涵盖广泛、主体多样、内容宽泛民事 公益诉讼内容，这就要求在构建环境民事公益诉讼制度过程中慎而又慎、考虑全面，抓 住重点，各个击破。 但实际生活中，公益诉讼的主体很难与公益权益完全分离，本文所论环境民事公益 诉讼是为保护个人或团体污染环境破坏资源的行为引起的损害社会公共环境权益，由非 利害相关人向人民法院提起的、要求其承担民事责任的诉讼。一方面提起诉讼主体对判 决享受权利不承担责任。原则上认为环境民事公益诉讼的主体不应该与诉讼目的存在权 利义务关系，但实际上这样的说法是绝对的，是不可能实现的，是由环境公益的公共性 质决定的。环境权的公益性质是由生活在环境中的多个私人的私权益公共同组成的，个 人生活在环境之中，个人环境利益就不能与公共环境利益完全分割清楚，因此不能以诉 讼提请人的利益是否与环境公益有关来区分是否是公益诉讼，而应该以生成的判决是否 与诉讼提请人有直接的权利义务关系来区分。 其次，环境民事公益诉讼的起诉主体具有最大的广泛性。只要不与案件有直接利害 关系任何组织和个人，只要要求法院按照民事诉讼程序起诉，要求侵权主体承担民事责 任都可以成为环境民事公益诉讼的原告。传统的民事诉讼中，原告需要有合法权益的侵 害存在，并要求损害结果的发生，而公益诉讼的起诉主体，既可以只有不利影响存在或 只有主观认识，不需存在实际的利益损失，只有保护公益的目的，即可提起诉讼。 再次，环境民事公益诉讼制度提起的诉讼时效应更长。传统民事诉讼中，要求损害 结果已经发生，而环境民事公益诉讼的特有特点中，可以是损害结果已经发生，也可能 是损害结果并未发生只是有发生的危险存在。在诉讼时效方面，我国民法通则第 1 3 5 条种规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的 除外 。环境保护法第4 2 条“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3 年， 从当事人知道或者应当知道受到污染损害起时计算”，虽然环保法中已经对诉讼时效 进行了扩展，但仍不适合环境民事公益诉讼制度的需要。环境损害存在着长期性，潜伏 性，不可逆性，因此损害行为的结果很可能在几十年甚至几百年才显露出来，而结果一 旦发生，造成的损失又是巨大的，难以修复的，所以就要强调民事公益诉讼制度的预防 作用，允许在任何可能发生损害危险的时候提起诉讼，因此也就说明在侵权行为尚未发 生时允许提起诉讼是有必要的。 环境民事公益诉讼在判决方面与传统民事诉讼也存在区别，传统民事诉讼判决多为 停止侵害、恢复原状和判罚赔偿金，以弥补原告的经济损失。在民事公益诉讼中，由于 原告与判决必须不能存在权利义务关系，所以判决类型不能完全相同，环境民事公益诉 讼制度的判决可为停止侵害、消除影响，恢复原状及罚金制度。停止侵害是环境侵权行 为所必须判决的第一程序，在后编的讨论中，将停止侵害作为起诉后的有条件的第一决 2 环境民事公益v f 讼制度 定，是为了更好的保护环境公益的现状，使环境侵害降低到最小。消除影响与恢复原 状，这项判罚制度虽然在传统民事侵权制度中经常用到，但是在环境民事公益诉讼制度 中使用程度却非常小，因为环境公益的特殊性质，环境一旦遭到损害就很难短期修复， 只有砍伐树木等可以量化的环境环境损害行为可以适用于这项判罚，而对于破坏环境资 源的行为来说，恢复原状甚至是人类存续期间不可能完成的，所以这项判罚的实行也就 无从谈起。罚金与传统民事诉讼中的赔偿金虽然都是以货币形式实现的，但却因其性质 不同有着很大区别，另外给付对象不同，传统诉讼中，赔偿金付给侵权人的，但在公益 诉讼中，所获得的金