（环境与资源保护法学专业论文）论我国环境标志法律制度的构建.pdf

摘要 环境标志作为一种新型的环境管理工具和市场手段，在世界环境保护领域起 到了日益重要的作用。我国建立环境标志制度1 6 年以来，虽取得了重大成果， 但环境标志制度的法制化程度尚有待提高，学术界对于环境标志法律制度的理论 研究不足，特别是2 0 0 3 年以来，相关方面的研究更加欠缺，这与世界范围内环 境标志的蓬勃发展和绿色壁垒愈演愈烈的现状背道而驰。理论是制度的先导，所 以有必要加强环境标志法律制度的理论研究。本文力图从法学的角度深化和扩展 环境标志的理论研究，为我国环境标志制度的深入发展和可持续消费的推进提供 有价值的参考。 本文通过对环境伦理学、环境经济学和法理学的运用，在分析总结国内外环 境标志制度的优劣得失和成功经验的基础上，提出改革我国环境标志管理机构、 逐步把当前环境标志官方认证过渡为市场化认证、建立健全公众参与机制的建 议，从而进一步提出制定环境标志法、健全环境标志相关立法的法律构想。 关键词：环境标志环境管理法律制度 a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n ga san e w t y p eo fe n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n tt o o l sa n d m a r k e t b a s e di n s t r u m e n t s ，h a sp l a y e da ni n c r e a s i n g l yi m p o r t a n tr o l ei nt h ef i e l do f e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na l lo v e rt h ew o r l d a l t h o u g hc h i n a se n v i r o n m e n t a ll a b e l i n g s y s t e mf o rt h ee s t a b l i s h m e n to f1 6y e a r s ，h a sa c h i e v e ds i g n i f i c a n tr e s u l t s ，t h ed e g r e e o fl a wh a sy e tt ob ei m p r o v e d a c a d e m i a ，t h e o r e t i c a ls t u d yo fe n v i r o n m e n t a l l a b e l i n gi nt h el e g a ls y s t e mi si n a d e q u a t e ，e s p e c i a l l ys i n c e2 0 0 3 ，r e l a t e dt ot h el a c ko f r e s e a r c hm o r e ，t h i sw o r l d w i d ee n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n ga n dt h er a p i dd e v e l o p m e n t a n di n c r e a s i n gg r e e nb a r r i e r sr u nc o u n t e ri si n a c c o r d a n c e s y s t e mt h e o r yi s ag u i d e ，i ti s n e c e s s a r yt os t r e n g t h e nt h ee n v i r o n m e n t a l l a b e l l i n g st h e o r ys t u d yi nt h el e g a ls y s t e m i nt h i sp a p e r ，f r o mal e g a lp o i n to fv i e w s e e k st od e e p e na n de x t e n dt h et h e o r e t i c a ls t u d yo ft h ee n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gf o r c h i n a se n v i r o n m e n t a ll a b e l i n gs y s t e m ，i n - d e p t hd e v e l o p m e n ta n dt h ep r o m o t i o no f s u s t a i n a b l ec o n s u m p t i o nt op r o v i d eav a l u a b l er e f e r e n c e b a s e do ne n v i r o n m e n t a le t h i c s ，e n v i r o n m e n t a le c o n o m i c sa n dt h ea p p l i c a t i o no f j u r i s p r u d e n c e ，b o t ha th o m ea n da b r o a di nt h ea n a l y s i ss u m m a r yo ft h ea d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e so fe n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gs y s t e ma n d t h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo f g a i n sa n dl o s s e so nt h eb a s i so ft h ep r o p o s e dr e f o r mo ft h em a n a g e m e n to fc h i n a s e n v i r o n m e n t a ll a b e li n s t i t u t i o n s ，a n dg r a d u a l l yt ot h ec u r r e n te n v i r o n m e n to fo f f i c i a l c e r t i f i c a t i o nl o g ot r a n s i t i o nt oam a r k e t - o r i e n t e dc e r t i f i c a t i o n ，e s t a b l i s ha n di m p r o v e m e c h a n i s m sf o rp u b l i cp a r t i c i p a t i o n ，f u r t h e rd e v e l o p m e n to f ”e n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n g l a w ”，m a r k st h er e l e v a n tl e g i s l a t i o nt oi m p r o v et h ee n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n g e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t l e g a ls y s t e m n 原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立 进行研究所取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发 表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。除文中已经注明 引用的内容外，不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的科研 成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 二陋 日期： 气p 沙 关于学位论文使用授权的声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归 属兰州大学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定， 同意学校保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版， 允许论文被查阅和借阅；本人授权兰州大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用任何复制手段保存和 汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该论文直接相 关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为兰州大学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名：弛师签名： 论文作者签名：匕兰坚师签名： 日飙卑织沙 绪论 人类进入工业文明以来，科学技术的迅猛发展使生产力得到不断提高。工业 活动本身及其产物带来了资源桔竭、环境恶化的后果。自2 0 世纪7 0 年代以来， 环境与发展问题为越来越多的国家所重视，他们认识到必须改变现有的消费模 式，走可持续发展的道路才能缓解和改善日益严重的资源和环境危机，于是开始 纷纷探索环境与经济社会协调发展的新途径。 传统的环境管理采用单纯的“命令与控制式 手段，这种法律手段强调政府 控制和行政命令。虽然使用强制性的行政命令手段在较快改善环境质量、保护自 然资源方面确有成效，但也带来了诸多问题和副作用，如通过命令控制手段推行 环境保护措施的成本过高，某些命令控制手段有可能会妨碍经济的发展等。在这 种情况下，天生具有经济效率高、风险少、与市场经济紧密结合等特点的经济刺 激手段在许多国家的环境资源法中得以运用，这些国家通过法律规定环境经济政 策和经济手段取得了成功，开创了环境与经济协调发展的新途径，引导市场向 着有益于环境的方向发展，诸如环境标志、贸易控制、环境税收等制度都是世界 各国在这方面的成功尝试。联合国环境规划署在全球环境展望上也指出“经 济手段在全球范围内愈来愈被广泛使用，旨在通过刺激方式，而不是通过硬性的 标准或专门的技术改进来改变人们的行为 。在此背景下，主要用于促进对环境 无害产品的生产、流通和消费的环境标志制度在各国蓬勃发展。1 9 9 3 年3 月， 我国国家环境保护总局发出关于在我国开展环境标志工作的通知，明确了环 境标志是发展经济促进贸易的有效手段，环境标志制度将成为一项与社会主义市 场经济相适应的环境保护政策措施。 中国共产党第十七次代表大会提出了建设“生态文明”理念，要求“基本形 成节约能源资源，保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式 。落实党的 十七大会议精神，积极构建环境友好型社会，重在有效推进可持续生产和可持续 消费。在可持续消费领域，无论在法律政策创建方面还是在实践工具和手段建立 方面，都还相当薄弱。环境标志制度正是作为用于推进可持续消费的政策手段和 实践工具的一种尝试。国际经验表明，环境标志作为具有高度权威和可信度的第 三方签署证明，能够充当供应商和消费者之间有关市场产品环境信息交流的可靠 蔡守秋，论当代资源环境法中的经济于段 j ，法学评论，2 0 01 年第6 期。 工具，能够增强和提高消费者的环境意识，可以作为推进可持续消费的重要手段。 我国经过1 5 年来不断探索、长期实践，有效地推进和引导了我国绿色产业的形 成和发展、改善了企业的环境行为，对发展我国绿色经济、引导公众可持续消费 起到了很好的推动的作用。中国环境标志已成为国内权威、科学的绿色产品认证 制度，受到企业、消费者和社会各界的高度认可和国际社会的认同，成为了我国 建设环境友好型社会，推进可持续发展的核心内容和重要抓手。 但是，环境标志及其制度构建尚未完善，环境标志的影响面始终没有打开， 公众对我国环境标志“十环标志”的认知度和敏感度较低，我国企业对申请 环境标志认证的迫切性和参与意识亟待提高，这一系列问题一方面说明我国环境 标志制度在设计上存在缺陷，另一方面说明我国在环境标志制度的推行上也存在 误区，这些现存的问题阻碍了环境标志计划在我国的开展成效和发展前途，所以 应不断检视我国环境标志制度，加强基础理论研究，构建我国环境标志制度的法 律框架，充分发挥环境标志制度在实现环境保护和经济发展协调中的作用。本论 文在分析世界上主要发达国家的环境标志法律制度的优劣、总结我国当前环境标 志法律制度缺失的基础上，结合环境科学基础理论以及法学基础理论，力图提出 既符合我国实际需要又适应国际发展趋势的环境标志法律制度构想。 2 第一章环境标志概述 一、环境标志的产生 2 0 世纪人类科学技术的大发展，创造了前所未有的财富，但传统的工业文 明模式使人类过度地消耗了自然资源，严重污染了自然环境，破坏了自然界的生 态平衡，损害了人类赖以生存的地球，人类在面临着一系列全球性的资源环境问 题。 1 9 9 2 年在联合国环境与发展大会上通过了( 2 1 世纪议程，指出“以发达国 家为先导的所有国家，应努力促进适当的消费模式，应发展富裕和繁荣的新概念， 这一概念的中心思想是，通过生活方式的改变达到较高水准的生活，生活方式的 改变指的是更少地依赖地球上有限的资源，更多地与地球的承载能力达到协调 。这标志着世界进入了保护环境、崇尚自然、促进可持续发展的时代。这一时 代的到来，对人类的生产和消费模式产生了巨大影响。人们为了追求高品质、健 康的生活目标，开始呼唤不含污染物质、益于身心健康、符合环保要求的“绿色 产品 ，于是，在世界范围内掀起了“绿色消费 之风 。而绿色产品需要具有高 度权威和可信度的第三方签署证明，帮助消费者识别有益于环境的商品，使真正 环保产品的生产者受益。 在这一背景下，环境管理体系在一些发达国家如德国、英国和北欧各国实行， 环境标志作为环境管理体系内容之一，其诞生和发展是人们解决环境问题思路的 创新。 二、环境标志的定义、种类及其比较 1 环境标志的定义 1 9 9 1 年，世界经济合作和发展组织( o e c d ) 曾将环境标志定义为：由民间机构 或政府机构制定的旨在让消费者了解并选择购买同类或相似产品中更具坏境友 好性的产品的自愿性的标志。1 9 9 2 年，关贸总协定( g a t t ) 秘书处将环境标志 定义为：由民间机构或政府机构制定的让消费者了解产品的通常为自愿性的标 志。国际标准化组织( i s o ) 作为制定了包括标志的标准在内的系列环境标准 中国环境报社编译，迈向2 l 世纪联合国环境j 发展大会文献汇编 a ，中国环境科学 l j 版社1 9 9 2 年 版，第8 2 页。 夏青、于洁，i s 0 1 4 0 2 0 系列国际标准教程 m ，中国环境科学出版社2 0 0 4 年版，第1 页。 3 的国际组织，将环境标志定义为：印在或贴于产品或其外包装上的宣传环境品质 或特征的用语和( 或) 象征符号。获得环境标志认证的企业可将此标志印在所申 请的产品及其包装上，它向消费者表明该产品或服务与其他同类产品或服务相 比，从开发、生产、使用、回收、利用到处置的整个过程符合环境保护的要求， 不危害人体健康，对环境无害或危害极小且有利于资源的再生和回收利用。环境 标志又称为生态标志、生态标签、环境选择等。 以上对环境标志的定义虽然在表述上有所差异，但其共同点都体现了环境标 志的特点：第一，环境标志用于产品或者服务上；第二，环境标志的功能在于提 供表明环境友好的信息，是对产品从摇篮到坟墓的评估；第三，环境标志采用自 愿申请的形式。近年来，诸多国际组织已经趋于采用i s o 的术语。 2 环境标志的种类 i s o 将标志体系分为三类，i 型环境标志( i s 0 1 4 0 2 4 标准) ，i i 型环境标志 ( i s 0 1 4 0 2 1 标准) 和i i i 型环境标志( i s 0 1 4 0 2 5 标准) 。 首先，i 型环境标志是一种自愿的、基于多准则的第三方认证计划，以颁发 许可证授权产品使用环境标志证书，表明在特定的产品种类中，基于生命周期考 虑，该产品具有环境优越性。在执行程序上，i 型环境标志计划由独立的第三方 ( 环境标志机构) 运作，环境标志机构负责建立标准和评估方法，决定如何给一 种产品颁发环境标志。i 型环境标志由i s o 于1 9 9 9 9 年4 月正式颁布，目前世界 各国开展的环境标志计划主要为此类型，我国于2 0 0 1 年正式将i s 0 1 4 0 2 4 标准等 同转化为g b t2 4 0 2 4 2 0 0 1 国家标准。 其次，i i 型环境标志，即自我环境声明，是在产品说明书中，用文本和符 号的形式来强调某项产品或产品的某项服务的环境行为，即其环境达标情况。它 规定了从生产到处置过程，产品原料和过程控制及废弃物处置利用的1 2 项自我 环境声明。这1 2 项声明涵盖生产、使用、废弃的全过程，除此1 2 项声明外，企 业没有权力再自造其他的环境声明，该方法会给国际贸易带来潜在的技术贸易壁 垒。i i 型环境标志原则上不要求任何第三方组织对声明进行认证，但不排除通 过独立的第三方组织进行i i 型环境标志声明验证的可能性，并提供发展不同类 型环境声明的机会。消费者购买这种形式环境标志的产品将会提高企业自身制定 的环境标准的影响力( 企业自行公布的产品环境标准) ，但却难以审核，会在市 4 场中干扰消费者的视线。近年来，已有许多国家将i s 0 1 4 0 2 1 标准完全转化或略 加修改而成为国家标准，也有一些国家将该标准视为一种对厂商广告行为的约束 和规范，将其纳入国家性公平交易相关办法中，我国于2 0 0 1 年正式将i s 0 1 4 0 2 4 标准等同转化为g b t2 4 0 2 1 2 0 0 1 国家标准。 第三，i i i 型环境标志，即产品环境信息声明，是一个量化的产品性能和环 境信息的数据清单，由企业提供，经由有资格的独立第三方依据i s 0 1 4 0 2 5 环境 标志国际标准进行严格的审核、检测、评估，证明产品和服务的信息公告符合实 际后，向消费者提供量化的环境信息。i s 0 1 4 0 2 5 标准则以生命周期为基点，规 定了颁布环境信息的数据收集、检测准则，与i 型相比，i i i 型环境标志同样具 有不易形成国际贸易壁垒的优势，因为产品的环境信息是客观的，可以直接进行 国与国的比较。我国尚未完成1 s 0 1 4 0 2 5 标准等同转化为国家标准的工作。 3 环境标志三种类型的区分 i 型、i i 型和i i i 型环境标志都是实施环境标志的方法，它们有着共同的目标： 通过对产品和服务的环境因素的可验证的、准确而非误导性信息的交流，促进对 具有较小环境压力的产品和服务的需求和供给，来激发市场驱动的持续改善环境 的潜力 。但是从以上三种环境标志类型产生的原因及评价方法上研究，它们在 实施上有着巨大的区别。表l 用以区分三种环境标志类型的特点： 表l 三种类型的环境标志比较 项目 i 型环境标恚型自我环境声明型产品环境信息声明 表达方法 环境标志说明书上的文本或符号环境数据表单 范围整个生命周期生命周期的个别方面整个生命周期 产品环境和功能标准预先制定无 无 生命周期评价应用与否否 否 是 执行者独立第三方制造商制造商或第三方 授予机构 环境标志机构消费者组织委托方 主要服务对象零售消费者 零售消费者工业j 。家 证书有没有有没有 夏青，环境标志哺 ，中国环境科学出版社，2 0 0 2 年版，第1 1 页。 ( 墓) g b t2 4 0 2 0 - 2 0 0 0 中华人民共和围困家标准环境管理环境标志和声明通用原则第四项。 5 从上表可以看出，i 型环境标志的最大特点在于对每一类产品都要预先制定 产品的环境准则以作为产品认证的技术依据，并严格要求第三方认证。i i 型环境 标志是制造商的自我声明，不以第三方认证为必要条件。i i i 型环境标志是以生命 周期评价( l c a ) 为主要特征，在i i 型环境标志的基础上增加了独立第三方验证 而进行的产品全生命周期评价。 三、环境标志的属性界定 1 环境标志是证明商标。 证明商标，是指由对某种商品或服务具有监督能力的组织所控制，而由该组 织以外的单位或个人使用于其商品或服务上，用以证明该商品或服务的原产地、 原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志( 商标法第3 条第3 款) 。证 明商标不具有一般商标区别商品或服务的功能，其主要作用在于证明商品或服务 达到某种特定标准。证明商标的所有人，与它所证明的商品或服务项目的生产、 经营者不能是同一人，也就是说，不能自己证明自己的商品或服务的质量与功能。 证明商标所有人应当履行控制责任，保证证明商标使用人的商品或服务达到使用 管理规则的要求，如果不履行控制责任对消费者造成损害的，由证明商标所有人 承担赔偿责任。同时，商标局可以责令证明商标所有人限期整改，视其情节予以 警告，并处罚款。 在实践中，很多国家的环境标志计划都把环境标志登记注册为商标，依靠商 标法规对获得环境标志的产品和服务实施保护。对于这些经法定注册的环境标志 而言，其性质属于证明商标。一般来说，如果经过国家的法定注册，就具备了证 明商标的属性，这也为环境标志的保护提供了一个有效的法律途径。在已经实施 环境标志制度的国家，环境标志一般授权由政府和非政府组织共同设立的专门机 构进行管理圆。 2 环境标志制度是环境管理的一种经济刺激制度 传统的环境管理采用单纯的“命令与控制式”手段，这种法律手段强调政府 控制和行政命令。许多国家的实践证明，虽然使用强制性的行政命令手段在较快 改善环境质量、保护自然资源方面确有成效，但也带来了诸多问题和副作用，如 刘斌斌，知识产权：理论与战略研究 m ，l r 肃人民j l j 版社，2 0 0 6 年版，第9 8 页。 夏青，中国环境标志 m ，中国环境科学出版社，2 0 0 0 年版，第8 页。 6 通过命令控制手段推行坏境保护措施的成本过高、某些命令控制手段有可能会妨 碍经济的发展等。而经济手段旨在通过刺激方式，而不是通过硬性的标准或专门 的技术改进来改变人们的行为，在世界各国环境管理上被愈来愈广泛的使用。可 以说，环境标志是从未端治理中脱离出来的一种预防性措施，它可以避免代价昂 贵的末端治理而有助于事前识别和避免环境问题。正是由于经济手段具有经济 效率高、风险少、与市场机制紧密结合，能提供稳定的财政来源等特点，从全球 范围看，经济手段在环境资源管理中的运用愈来愈多，许多国家通过法律规定环 境经济政策和经济手段取得了成功。但是，环境标志又是有别于普通环境经济 手段的，它通常不受任何诸如税收、罚金等经济政策工具限制，不直接进行经济 刺激。环境标志是将复杂的科学环境信息压缩为一个小小的图形标志，为消费者 选择有利于环境的产品提供可靠的依据和尺度。消费者的选择成为强有力的市场 驱动力，促进产业界和服务界进行环境技术革新，开发、生产、使用和处置环境 友好产品，进而达到环境保护的目的。 3 环境标志是与国际贸易有关的环境措施 在国际贸易体制下，环境标志作为环境管理的手段对国际贸易产生了直接或 间接的影响。许多发达国家在国际贸易中，通过立法手段制定严格、强制性的环 境标志标准，以限制或禁止国外污染产品的进入，由此出现了一国际国内环境保 护措施的新的贸易壁垒。例如：德国1 9 9 6 年宣布，进口的计算机、电视机必须 贴上“蓝色天使”标志。从一定意义上说，环境标准已经成为世界贸易的重要 条件，环境标志已经成为进入国际市场的通行证。而这张通行证的实质是为了保 护本国工业免受外来进口商品或服务的冲击而进行的非关税壁垒即绿色贸易壁 垒。所以，从这个意义上，我们可以将环境标志理解为一种与贸易有关的环境措 施 。 环境标志制度的产生过程伴随着环境与贸易问题的形成过程，其产生的根本 原因也在于环境保护与国际贸易的内在一致性。从形式上看，环境保护与自由贸 臼，p 则，人与自然和谐关系的构建环境法基本问题研究 m ，中国法制 “版社，2 0 0 6 年版，第2 0 2 页。 蔡守秋，论当代资源环境法中的经济手段 j ，法学评论，2 0 0 1 年第6 期。 杨字静，环境标志法律制度研究 d ，硕：匕毕业论文，第8 页，2 0 0 6 年，中国优秀博硕学位论文拿文数 据库。 7 易二者的关系似乎是矛盾的，因为具有内在增长性机制的贸易活动对自然资源需 求的无限性和具有内在稳定性机制的生态环境在资源供给上的有限性之间表现 出一定的冲突。但是，这只是环境与贸易关系的表面现象，只能反映二者之问的 形式冲突。从本质上和从长远观点看，自由贸易与环境保护是相互依存的，二者 可以相互促进，因为一旦人类赖以生存的基本生态环境被破坏，贸易增长的前提 和基础就不复存在。同时，任何一个国家都不可能为保护环境而放弃本国的对外 贸易，只可能在发展贸易的同时加强环境保护。因此，为了有效保护环境，采取 适当的贸易限制手段是必要的，但如果不顾各国的经济发展水平，以保护环境为 借口过分限制自由贸易，将阻碍世界经济的发展，对各国可持续发展也是不利的。 这一点是各国政府及环境保护工作者在制定与贸易有关的环境保护政策时应该 认真权衡的。因此以环境的保护保障贸易的可持续发展，同时以贸易的发展推动 环境的保护，这是协调贸易与环境相互关系的根本要求。 四、环境标志在国内外的实施概况 环境标志制度，作为一种环境管理工具和市场手段，在环境保护领域所起到 的作用也日益引起重视，全球已有逾3 0 多个国家和地区开展了环境标志计划， 绝大部分国家的环境标志属于i 型环境标志。i s o1 4 0 2 4 标准的颁布，对i 型环 境标志的普及及发展起到了规范指导和推动作用。亚洲方面，印度、日本、韩国、 新加坡、泰国等国家均已开展环境标志计划。我国香港特别行政区也已开展了独 立的环保标签计划，香港环保促进会致力于推进香港环境标志，由香港工商界、 学术界及环保团体的代表组成的香港环保标签计划咨询委员会负责环保标签的 运作监察。 我国的环境标志诞生于1 9 9 3 年，是在1 9 9 2 年召开的世界环境与发展大会提 出的可持续发展思想和国际生态标签运动的大背景下产生的。我国环境标志即 “十环标志”也属于i 型环境标志。2 0 0 9 年是我国环境标志计划开展的第1 6 个 年头，现行环境标志产品标准6 5 项，涉及包括节能减排产品、外贸出口产品、 政府绿色采购产品等领域。目前已有1 5 0 0 多家企业，3 0 0 0 0 多种型号产品通过 中国环境标志认证，环境标志产品产值达1 0 0 0 多亿元。我国环境标志制度的推 广在提高人民环境意识、促进我国可持续消费方面做出了卓越的贡献。 香港环境标签计划喇 o l h tt p ：v n 暇g r e e n c o u n ci1 o r g 8 第二章环境标志制度的理论分析 一、环境标志制度的理论基础 1 环境标志制度的环境伦理学基础 环境标志法律制度的是建立在人与自然和谐共处的环境伦理观的基础之上 的，它超越了“人类中心主义，走向“生态中心主义 。2 0 世纪初叶，法国 伟人阿尔贝特史怀哲博士是首位对传统的以人类利益为中心的伦理学观点进行 反省和批判，指出应将伦理学概念及其权利扩大到其他所有生物。环境标志法 律制度的建立也可以从环境伦理观中寻觅到根源。首先，环境标志法律制度的设 计时时关注环境，一切活动都以是否“有利于环境”为出发点，具体体现为环境 标志产品或服务的整个生命周期( 从摇篮到坟墓) 的环境行为要求。其次，环境 标志法律制度正常运行的动力来自公众对环境标志的选择，这不仅需要消费者 关注环境状况、了解环境信息，而且需要消费者为了保护环境甘于牺牲自己的经 济利益，甚至愿意花较多的钱去购买带有环境标志的商品。它需要人类超越狭隘 的“人类中心主义”，将整个生态环境纳入人类保护的范围，这恰恰是人与环境 协调发展的现代环境伦理观的体现。只有建立在生态中心主义伦理观基础之上， 环境标志法律制度才能具有顽强的生命力，也才能够实现它的价值追求。 2 环境标志制度的法理学基础 美国学者博登海默认为，任何值得被称为法律制度的制度，必须关注某些 基本价值，一个完全无视或忽视上述基本价值的一个或多个价值的社会秩序不能 被认为是一个真正的法律秩序 。环境标志制度需要法律武器的保障来发展壮大， 所以有必要对环境标志制度背后所体现的正义价值、秩序价值以及效益价值进行 理论上的探究，分析其存在的法理基础。 首先，环境标志法律制度是实现生态正义的反映。一般说来，法对正义的维 护是通过权利、义务在主体之间的配置来实现的。环境标志制度就是遵循生态正 义的新的要求而出现的，它要求人类重新调整对其他生命物种以及生态环境的价 值判断，以一种全新的尊重自然、实现人与自然可持续发展的生态正义观来面对 i ：曦主编译，联合国环境规划署环境法教程 蜢 ，法律出版社，2 0 0 2 年版，第3 3 5 3 3 6 页 汗劲，环境法律的解释：问题l j 方法 m ，人民法院出版社，2 0 0 6 年版，第2 0 3 页。 荚 博登海默，法理学法哲学及其方法m ，中国政法大学i l ：版社，2 0 0 4 年版，中文版前占。 9 环境资源。环境时代的正义用法律语言来表述就是权利、义务在当代人与当代人 之问、当代人与后代人之间的合理配置，以及人类对其他非人类的权利与义务配 嚣。环境标志制度把正义的理念从人类之问的专属拓展到了人与自然之间，反 映的是人类对地球环境资源的可持续利用，追求的是人与自然的和谐统一。 其次，环境标志法律制度是维护生态秩序的有效手段。生态秩序告诉人们的是人 类仅仅是地球生物圈中的一个组份，人们通过各种实践活动与自然进行物质、能 量和信息的交换，遵循着生命物质生生死死的演化秩序，同受自然规律的支酽。 环境标志法律制度的秩序价值就在于保证了自然资源开发、利用、保护及处置的 有序性，同时也保证环境标志活动自身开展的有序性，在保护环境的同时也规范 了绿色市场的秩序。 3 环境标志制度的环境经济学基础 从经济分析的角度看，环境问题主要是一个经济问题，环境退化主要是各种 不适当的经济活动的产物，机制失灵( 也称为制度失灵) 是环境资源退化和发展 不可持续的原因。机制失灵包括市场失灵和政府失灵。市场失灵指市场有缺陷， 不能正确评估和分配环境资源，不能将环境成本内在化于产品和劳务价格当中， 不能提供符合环境友好和社会效率条件的商品或服务。环境经济学家提出的解决 市场失灵的药方是使外部不经济性 内在化，运用到环境资源法上就是将更多的 环境经济手段和价值工具法定化。政府失灵是指政府无法或不能有效的引导和 调控市场行为。据研究，绝大多数环境问题与经济政策、环境政策失灵或缺乏适 当的经济政策、环境政策有关。环境资源法学家提出的解决政府失灵的药方是制 定切实可行的环境经济政策并将其法定化和制度化。 基于以上分析，环境标志法律制度所倡导和推行的绿色生产与消费能够在一 定程度上解决外部不经济性问题。人们在解决外部不经济性问题时经常援引科斯 定理，其认为只要适当地确定资源的财产权或使用权，就会消除外部不经济性。 科斯定理告诉人们是必须明确自然环境与资源的所有权并创造有效的市场运作 郑少华，生态主义法哲学 ，法律出版社，2 0 0 2 年版，1 5 6 1 7 0 页 杨字静，环境标志法律制度研究 d ，硕士毕业论文，第1 3 页，2 0 0 6 年，中国优秀博硕学位论文全文数 据库 外部不经济性，又称外部性。指人的经济活动对他人、对环境造成了影响而又朱把这些影响计入市场交 易的成本与价格当中。 蔡守秋，论当代资源环境法中的经济手段 j ，法学评论，2 0 0 1 年第6 期。 1 0 模式，从而为外部不经济性的解决提供一种新的解决方案。由于受外部不经济属 性的制约，传统的环境保护方式在以盈利为目的的企业看来往往是被动完成的， 企业所采取的环境措施往往是消极被动和效率低下的。这也是我国环保立法实施 效果始终不理想的根本原因，即忽略了企业存在的最根本目的。环境标志制度所 倡导和推行的绿色生产和消费，从一定层面上解决了这个矛盾，使二者达成了统 一，并最终实现双赢的效果。环境标志制度的实质是一种经济刺激手段，一种“柔 性”调整手段，它借助企业自私的倾向，“在一定范围内以个人利益的最大化实现 社会利益的最大化”。使用环境标志的企业因在市场上获得了更大的市场份额， 补充了因采取环保标志而增加的成本，从而达到内部的经济性；在外部上也达到 了保护资源与环境即同时实现了外部经济性。公众购买环境标志产品可能会比购 买一般产品多付出一小部分代价，但因此能享受更好的环境。 二、实施环境标志制度的综合效益分析 自1 9 7 7 年德国率先实施“蓝色天使环境标志以来，至今已逾3 0 年历史， 从目前的发展形势看，实施环境标志制度的国家愈来愈多，环境标志产品的范围 愈来愈广，环境标志在社会各界的影响愈来愈大。究其原因，主要是环境标志能 够带来良好的社会效益、经济效益、环境效益，因而受到消费者、企业和政府的 广泛支持和欢迎。 1 社会效益 实施环境标志制度的社会效益主要体现在使公众的绿色消费意识得到提高， 使公众的消费模式得以转变。公众参与是环境标志生存的沃土，是环境标志大厦 构造的基石，而实施环境标志又为公众参与环境保护提供了一个很好的方式，拉 近了环境与人在日常生活的距离，无形中提升了环境保护的效果，这一点己在国 外几十年实施环境标志的经验中得到证实。 在较早实施环境标志的国家，通过环境意识教育，使公众清楚的认识到人类 当前面临的环境问题，意识到以破坏环境为代价换取眼前利益的恶果，深化理解 人与自然的关系，从而使公众对环境标志这一新生事物表示赞同和支持。据有关 市场调查，在瑞典，8 5 的消费者愿意为环境清洁而支付较高的价格；在加拿大， 8 0 的消费者宁愿多付1 0 的钱购买对环境有益的商品；在欧洲，4 0 的消费者喜 n 忠梅、刘长兴，构建环境合l f d 制度e c ，2 0 0 2 年中国环境资源法学研讨会论文集 a ，第5 0 页。 欢购买带有环境标志的商品而非传统商品；在f l 本，批发商们发现，他们的顾客 大多愿意挑选和购买带有环境标志的商品；美国著名的盖洛普民意测验表明，目 前绝大多数美国人认为环境保护比经济增长更具有战略意义。德国环境数据服务 公司( e n d s ) 最近完成了一项研究生态标志：在绿色欧洲的产品管理，该报 告认为，环境标志培养了消费者的环境意识，强化了消费者对环境友好商品的选 择。 综上所述，通过对商品环境行为的确认，环境标志可以向消费者提供是清晰、 可靠及独立的关于商品是否有益于环境的信息，指引和推荐有利于保护环境的商 品，使社会生产方式和消费方式逐步朝向有利于环境保护的方向发展。 2 经济效益 环境标志制度与现行的其他环境管理手段最大的区别在于它遵循自愿性原 则。企业是环境标志工作的支撑点，是环境标志大厦的支柱，没有企业的申请， 环境标志工作就成了空中楼阁，而企业能够自愿申请环境标志的根本原因就是环 境标志能给企业带来显著的经济效益。 首先，实施环境标志的目的之一在于合理配置并节约资源能源，这具体体现 在环境标志产品的产品标准和技术要求上。企业要获得环境标志，必须最大限度 的利用能源和原材料、适当处置回收产品，这在客观上能促进企业技术改进，做 到资源能源的最优化配置，在节约资源和保护环境的同时降低生产成本。美国环 境保护局( e p a ) 于1 9 9 2 年发起“能源之星”计划，计划规定凡是与计算机相关 的产品，具备低噪音、耐辐射、易回收、在休眠状态耗电低于3 0 w 等特点的，可 获得环境保护局颁发的“能源之星标志。美国环境保护局还规定，所有参加“能 源之星”计划的厂商要保证台式p c 机和激光打印机的功率低于5 0 - - , 7 0 ，据美 国环境保护局预测，推行“能源之星”计划已为纳税人节省了2 0 亿美元的电力 开支，经济效益显著圆。 其次，环境标志在国际贸易中起着举足轻重的作用。我国作为一个发展中国 家，国力相对薄弱，加之其他原因，导致我国的环境投资严重不足，仅占国内生产 总值的0 8 ，不仅远远低于发达国家，也低于发展中国家的平均水平。我国目前 中环联合( 北京) 认证中心有限公司编，中国环境标忠培训教程 m ，中国环境科学i i 舨社，2 0 0 9 年版， 第5 页。 网上 1 2 总的环境投资缺口大约为2 5 0 0 多亿元。在资金严重不足的情况下，环境标志制度 作为一项只需政府较少资盒投入，借助市场经济杠杆，收效较好的制度，对我国现 阶段的经济发展无疑有着积极的意义。 目前许多发达国家制定比较高的环境标准，对进口产品提出比较严的环境指 标，规定发展中国家的产品只有拥有环境标志才可进入其市场。环境标志问题已 成为新的国际贸易壁垒，人们通常称之为“绿色壁垒 。面对西方国家的严格要 求，我国的环境标志制度还存在着认证范围窄、品种少、标准低等缺陷，如保持现 状将使得我国的对外贸易步履艰辛。据联合国一项统计，由于不能获得绿色环境 标志，我国每年约有7 4 亿美元的出口商品受到不利影响圆。毋庸置疑，环境标志 制度的发展和完善将成为影响国际贸易的一个重要因素。所以为了适应形势，建 立和完善环境标志制度对应对绿色贸易壁垒具有重要的意义。如此，我们不仅能 避免损失，还可以在国际贸易中赢得无限商机。 3 环境效益 保护环境是开展环境标志工作的最终目的，实施环境标志的实质是通过对产 品进行“从摇篮到坟墓”的全过程控制，从而达到预防污染、保护环境的目的。 在与人们日常生活紧密联系的产品中，特别是在节能节水、原料的再生利用、低 毒低害等领域进行环境标志认证，不仅能突出环境标志产品的环境优越性，环境 效益也更为显著和直观。 据德国环境数据服务公司( e n d s ) 有关报告，德国实施环境标志后，很多公 司推广建立完整的再生纸生产线，产品包括卫生纸、厨房用纸、包装用纸等，再 生回用每吨纸可节约3 m 3 的填埋空间和大量森林资源。在日本，由于致力于废旧 物回收利用，其生产单位g d p 所消耗的能源和原材料比2 0 世纪7 0 年代约减少 4 0 妒。 综上所述，环境标志制度是“可持续发展环境观”的典型代表，其良好的综 绿色贸易壁垒是指在国际贸易中，进u 国政府以保护有限资源、生态环境、人类和动植物健康为名，以 限制进u 保护贸易为根本日的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等对商品进行 的准入限制原则，其实质足国际贸易保护的新形式，是一种全新的非关税壁垒。 桂林，我国环境标志制度若千法律问题研究i j ，苏州丝绸t 学院学报，2 0 0 1 年第1 0 期 中环联合( 北京) 认证中心有限公司编，中国环境标志培训教程 m ，中国环境科学出版社，2 0 0 9 年版， 第7 贞。 合效益使得环境标志的发展前景光明。 三、我国环境标志制度法制化的必然性论证 有国内法学家认为，运用法律确认经济制度，使其具有法律的严肃性，同时 也使其免受侵害。环境标志计划从本质上说是一种通过经济手段来管理环境的 措施，环境标志制度作为一种环境保护的经济制度，只有通过法律的调整，才能 进一步确认这种环境经济手段的合法性，同时调整这种经济关系中各方的权利义 务关系，使得各主体的行为能在法律的指引下，获得正常的、预期的法律后果， 从而维护和保障正常的经济关系，实现环境保护的最终目的。同时，合理确定环 境标志制度的法律框架，对制度设计具有先导性意义和最后保障作用，并对现实 环境行为以及社会意识产生深刻影响，有利于该制度效益的发挥和制度目标的实 现。 1 环境标志制度的法制化是法律移植的必然要求 一方面，世界法律发展的历史表明，移植是法律发展的重要途径圆。环境标 志制度最早是在西方发达国家产生、发展并成熟起来的，包括德国“蓝色天使 在内的诸多发达国家几十年的实践证明，必须将环境标志纳入法律的框架下运行 才能确保综合效益的发挥，且上述国家都已建立了较为完善的环境标志法律制 度。而我国环境标志计划的起步晚于上述国家1 5 年之久，从移植法的角度看， 我们有必要移植先进国家的法律。这样，不仅有利于提高立法效率，降低立法成 本，特别是环境标志法律中科技含量比较高，受社会其他因素影响较少，移植更 易成活。但是，移植到法律必须有一个“本土化”过程，这一内化过程，需要从 我国国情出发，制定适合我国社会经济发展的环境标志法律制度。当今世界是市 场经济统合世界经济的最主要的机制，市场经济是自由而公平的竞争经济，合作 和竞争都需要法律的引导和规制，而这种法律必须是统一和协调的，法律上的抵 触和冲突必然加剧经济上的摩擦和损失，增加交易成本，而法律移植正有助于减 少不同国家之间的法律抵触和冲突，降低法律适用上的成本，为长期稳定、高效 的经济发展提供良好的法律环境固。所以，市场经济的客观规律和根本特征决定 了进行法律移植的必要性，在我国建构自己的环境标志制度的过程中，必须而且 葛洪义主编，法理学 m ，中国政法大学出版社，1 9 9 9 年版，第1 1 9 页。 张文显，法理学 m ，高等教育出版社，2 0 0 3 年版，第1 6 3 页。 张文显，法理学 m ，高等教育：l 版社，2 0 0 3 年版，第1 6 1 页。 1 4 有可能吸收和采纳市场经济发达国家的经验，将环境标志制度的发展纳入到法制 轨道。 另一方面，随着全球环境保护浪潮的风起云涌，国际社会对环境保护的要求 越来越高，环保正在成为一种新兴的非关税贸易壁垒，环境标志给我国及其他国 家尤其是发展中国家的对外贸易造成很大的障碍，同时也成为阻挡外国产品进入 本国市场的屏障，是当今国际贸易中最隐蔽、最难对付的一种贸易壁垒。全球 贸易的巨大机遇以及绿色壁垒的艰巨挑战也推动着环境标志法律制度的进一步 完善。首先，在进口贸易中，面对大量良莠不齐的外来商品或服务的进入，我国 应该建立相应的评价标准体系来保护我国的市场以及环境。环境标志法律制度的 完善，一方面将使外国商品或服务进入我国提供一个可以遵循的法定标准，另一 方面也为我国能够对外来商品或服务进行合法、有效的环境管理提供法律依据。 其次，在出口贸易中，完善的环境标志法律法规将为我国的环境标志产品提供有 力的保障和支持，从一定层面上跨越发达国家设置的“绿色贸易壁垒”。 2 环境标志制度的法制化是环境法制建设发展的必然要求。 环境标志计划的运行是一个复杂的系统工程，涉及各种技术标准和工作方 法。这些技术标准和工作方法是人们治理环境和保护生态的实践中长期经验的总 结和理论探索的结果，具备一定的