（环境与资源保护法学专业论文）环境法益研究.pdf

中南林业科技大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品，也不包含为获得中南林业科技大学或其他教育 机构的学位或证书所使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式表明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名i 形芴舀il 一 2 0 11 年1 1 6 月10 日 中南林业科技大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件或电子版，允许论文被查阅或借 阅。本人授权中南林业科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于： 1 保密口，在年解密后适片j 本授权书。 作者签名： 2 2 不保密囹。 ( 请您在以 l o 日 0 日 硕士学位论文 环墙法益研究 摘要 l j l 舢j i j 1 删f l 删删 y 1913 6 4 1 环境法益内涵的模糊性以及定位不清制约着环境法益理论研究。而法律保护 的程度直接影响到环境法益保护的实际有效性。因此，准确界定环境法益的内涵 和地位，完善环境法益的法律保护，有益于推动环境法益研究进一步开展。 通过理论层面的研究发现，以往的环境法理论研究中往往将环境法益等同于 环境刑法法益，没有准确把握其本质内涵，环境法益特有的价值并未得到应有的 体现。概念是解决法律问题必不可少的工具。因此，揭示环境法益的本来面目， 必须首先明确环境法益的概念。所谓环境法益，就是环境法所保护的环境法律主 体享有的环境权利和环境利益。与环境刑法法益并不相同，环境法益是一个拥有 特定内涵的独立概念，其本质是“全法意义上”的环境法益，是种兼具公益和 私益性质的社会法益。环境法益并不是空想杜撰出来的，它的产生建立在生态学、 经济学、法学、伦理学、哲学等多学科基础之上。环境法益具有多重价值，反映 了人与自然不同层面的复杂关系，其根本价值在于协调人与自然和谐。进一步研 究发现，环境法益的主体只能是人，其内容本质上是整体环境利益，将自然作为 主体只是一种立法手段，并没有改变人类的主体地位。从法律术语角度分析，环 境法益的内容分为环境权和环境利益；从不同主体利益角度出发，环境法益的内 容又包括环境公益和环境私益。 通过实践层面的研究发现，目前环境法益法律保护仍有待完善。环境立法虽 多，但管用的法律不多；“运动式 环境执法取得短期成效的同时，环境违法仍 有禁不止；环境公益诉讼的缺失导致环境法益无法通过司法程序得到有效的保护。 究其原因在于，我国环境法律体系缺少对整体坏境利益系统有效的保护。因此， 我国环境立法应更新立法理念，完善环境立法体系，调整环境立法结构，充实环 境立法内容；环境执法中建立健全“三元环境执法监督体系，逐步完善环境法 制，强化执法手段；建立环境公益诉讼制度，同时完善环境诉讼的具体制度，建 立相应的程序保障机制。 关键词：环境法益；环境法益价值；环境法益内容；法律保护 t h r o u g ht h ep a s s e dt h e o r e t i c a ls t u d yw ec a nf i n dt h a t ，t h ep r e v i o u se n v i r o n m e n t a l l e g a lt h e o r ys t u d yo f t e nt a k ee n v i r o n m e n t a ll e g a li n t e r e s t sa se n v i r o n m e n t a lc r i m i n a l l a w i n t e r e s t s ，w h i c hi sn o ta c c u r a t e a n ds p e c i a lv a l u eo fe n v i r o n m e n t a ll e g a li n t e r e s t s w a sn o tr e f l e c t e d c o n c e p ti san e c e s s a r yt o o lf o rs o l v i n gl e g a lp r o b l e m s t h e r e f o r e ，t o r e v e a lt h et r u ef e a t u r e so fe n v i r o n m e n t a ll e g a li n t e r e s t s ，w em u s tf i r s tc l e a rt h ec o n c e p t o fe n v i r o n m e n t a ll e g a li n t e r e s t s t h es o c a l l e de n v i r o n m e n t a ll e g a li n t e r e s t si st h e e n v i r o n m e n t a lf i g h t sa n di n t e r e s t sp r o t e c t e db ye n v i r o n m e n t a ll a w c o m p a r e dw i t h e n v i r o n m e n t a lc r i m i n a ll a w , e n v i r o n m e n t a ll e g a li n t e r e s t s ，w h o s ee s s e n c ei sa n e n v i r o n m e n t a ll e g a li n t e r e s t si na no v e r a l ll e g a ls e n s e ，a n dw h i c hc o n t a i n sb o t hp u b l i c a n d p r i v a t ei n t e r e s t s ，i s a n i n d e p e n d e n tc o n c e p tw i t hp a r t i c u l a r c o n n o t a t i o n e n v i r o n m e n t a ll e g a li n t e r e s t si sn o tu t o p i a ni n v e n t e d ；i t sp r o d u c eb a s e do ne c o l o g y , e c o n o m i c s ，l a w , e t h i c sa n dp h i l o s o p h ym u l t i d i s c i p l i n a r yb a s e e n v i r o n m e n t a ll e g a l i n t e r e s t s ，r e f l e c t i n gc o m p l e xr e l a t i o n s h i pb e t w e e nh u m a na n dn a t u r e ，h a v em u l t i p l e v a l u e s ，a n di t sf u n d a m e n t a lv a l u ei sc o o r d i n a t i n gt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nh u m a na n d n a t u r e f u r t h e rr e s e a r c hf i n dt h a t ，t h es u b j e c to fe n v i r o n m e n t a ll e g a li n t e r e s t sm u s tb e h u m a n ；a n di t sc o n t e n te s s e n t i a l l yi so v e r a l le n v i r o n m e n t a li n t e r e s t s n a t u r a la st h em a i n b o d yi sj u s tak i n do fl e g i s l a t i o n ，a n dd on o tc h a n g et h eh u m a ns u b j e c t f r o mt h e p e r s p e c t i v eo fl e g a lt e r m i n o l o g y , e n v i r o n m e n t a ll e g a li n t e r e s t s c o n t e n t sa r ed i v i d e d i n t oe n v i r o n m e n t a lr i g h t a n de n v i r o n m e n t a li n t e r e s t s ；f o r mt h ep e r s p e c t i v eo ft h e i n t e r e s t so fd i f f e r e n t s u b j e c t s ， e n v i r o n m e n t a l l e g a l i n t e r e a sc o n t e n t si n c l u d e e n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s t sa n de n v i r o n m e n t a lp r i v a t ei n t e r e s t sa sw e l l 硕士学位论文环境法益研究 t h r o u g ht h ep r a c t i c a ll e v e ls t u d yw ec a l lf i n dt h a t ，c u r r e n te n v i r o n m e n t a ll e g a l i n t e r e s t sl e g a lp r o t e c t i o nr e m a i n st ob ep e r f e c t e d t h e r e sal o te n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o n , b u tf e wl a w sh a v ee f f e c t a l t h o u g he n v i r o n m e n t a ll e g a le n f o r c e m e n th a sg o ts h o r t - t e r m r e s u l t s ，e n v i r o n m e n t a ll a w - b r e a k i n gp h e n o m e n o ni ss t i l ls e r i o u s e n v i r o n m e n t a ll e g a l i n t e r e s t sc a l l tg e te f f e c t i v ep r o t e c t i o nt h r o u g hj u d i c i a lp r o c e e d i n g sd u et ot h el a c ko f e n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n t h er e a s o ni st h a to u rc o u n t r y se n v i r o n m e n t a l l e g a ls y s t e ml a c kt h es y s t e m a t i ca n de f f e c t i v ep r o t e c t i o nt oo v e r a l le n v i r o n m e n t a l i n t e r e s t s t h e r e f o r e , c h i n a se n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o ns h o u l du p d a t el e g i s l a t i v ei d e a l ， i m p r o v ee n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o ns y s t e m ，a d j u s tt h e s t r u c t u r eo fe n v i r o n m e n t a l l e g i s l a t i o n ,a n d e n r i c ht h ee n v i r o n m e n t a l l e g i s l a t i o nc o n t e n t t h ee n v i r o n m e n t a l e n f o r c e m e n ts h o u l de s t a b l i s ha n d p e r f e c t t e m a r y e n v i r o n m e n t a le n f o r c e m e n t s u p e r v i s i o ns y s t e m 什，g r a d u a l l yi m p r o v ee n v i r o n m e n t a ll e g a ls y s t e m ，a n ds t r e n g t h e n e n f o r c e m e n tm e a n s f i n a l l y , t h ee n v i r o n m e n t a lp u b l i c l i t i g a t i o ns y s t e ms h o u l db e e s t a b l i s h e d ，m e a n w h i l e ，t h es p e c i f i cs y s t e mo fe n v i r o n m e n tl i t i g a t i o n s h o u l db e p e r f e c t e d ，a n d ，t h el i t i g a t i o np r o c e d u r es a f e g u a r dm e c h a n i s ms h o u l db ee s t a b l i s h e d k e y w o r d s ：e n v i r o n m e n t a ll e g a li n t e r e s t s ；t h ev a l u eo fe n v i r o n m e n t a ll e g a li n t e r e s t s ； c o n t e n ti ne n v i r o n m e n t a ll e g a lb e n e f i t ；l e g a lp r o t e c t i o na b o u te n v i r o n m e n t a ll e g a l i n t e r e s t s i i i 2 1 2 环境法益与相关概念的辨析1 0 2 1 3 环境法益概念界定的意义1 1 2 2 环境法益的性质与特征1 2 2 2 1 环境法益的性质1 2 2 2 2 环境法益的特征1 3 3 环境法益的科学基础与价值分析15 3 1 环境法益的科学基础1 5 3 1 1 法学基础1 5 3 1 2 生态学基础1 6 3 1 3 经济学基础1 7 3 1 4 哲学基础1 8 3 1 5 伦理学基础1 9 3 2 环境法益的价值分析2 l 3 2 1 正义价值2 1 3 2 2 效率价值2 2 3 2 3 秩序价值2 3 3 2 4 自由价值2 3 4 环境法益的主体与内容2 5 4 1 环境法益的主体2 5 4 2 环境法益的内容2 6 v 4 4 4 5 ，_ 一 一果 一 一 一成 一 一术 一 _ 一 一学 一 l 一 一要 一 _ _ _ 一 一王 一 y 占日 _i 一 一问 一 lf 一 一期 一 一 一位 一 1i 一 一学 一 卖 献攻 论教录凯结参附致 硕士学位论文环境法益研究 1 绪论 1 1 本课题的研究背景 我国政府高度重视环境保护，始终坚持环境保护的基本国策。党的十七大报 告中提出生态文明建设，并且要在全社会树立生态文明理念。生态文明是人类对 传统文明形态的深刻反思，是人类社会发展迄今最新的文明形态。我国政府认识 到以生态破坏、资源浪费为特征的粗放型经济增长方式已经不能适应可持续发展 的需要，因而高度重视生态文明建设，并将其上升为国家战略。因此，我国生态 文明建设必须将生态文明的内容和要求内在地体现在法律制度、思想意识和行为 方式中。在生态文明建设的时代背景下，环境法益理论以环境权为基础，将研究 内容扩展至整体环境利益，更加注重协调经济利益、生态利益、精神利益等整体 环境利益的保护。 环境法益理论遵循经济效率优先兼顾环境公平的原则，这不仅是生态文明建 设的需要，也是环境法理论的基本要求。传统的环境法益研究以功利主义为出发 点，以追求经济利益最大化为目标，无视整体环境利益的存在。在经济利益驱使 下，人类掠夺性地开发利用自然资源，对环境造成的污染与破坏达到了前所未有 的严重程度，产生的环境问题已经威胁到人类社会的可持续发展。过度的注重经 济利益而忽视整体环境利益的存在，混淆了环境法益与其他法益的本质区别。环 境法益被“人身和财产两大传统法益“包容”和“私化”，缺乏独立和应有的 保护n 1 。人类重视自然环境的经济价值，将环境利益的开发和利用主要限定在自 然资源所有权以及其他权能上，对环境法益的保护仍停留在物质层面，生态利益、 美学利益等非物质层面的环境利益保护重视不足甚至缺失。生态利益等重要环境 利益的缺失导致传统的环境法益内容上的不完整，进而影响环境法益理论的进一 步发展。事实上，环境法益本质上是一种整体性环境利益，是由环境权以及生态 利益、精神利益等诸多环境利益为主要内容的全法意义上的环境法益。片面强调 追求经济利益，忽视其他利益的存在，显然没有认识到环境法益的本质。 进入2 l 世纪以来，环境问题越发严重，已成为影响人类生存与发展的全球性 难题。在全球环境恶化形势下，人类对自然环境价值有了全新的认识，环境的生 态价值、美学价值等非经济价值开始得到重视，环境法益作为一种新型的环境利 益形态要求在环境法上体现出来。至此，环境法益作为一项重要的法益开始引起 学者们广泛的关注。然而，作为环境法的基础性理论，环境法益的含义与内容尚 硕士学位论文环境法益研究 未形成共识，环境法益内容上的缺失和模糊使其成为备受争议的理论焦点，成为 制约环境法理论进一步发展的“瓶颈”。因此，本文旨在明确环境法益的基本内 涵，同时结合环境法益的价值分析，揭示其本质上是一种整体环境利益。 1 2 本课题研究概况 究竟何谓环境法益? 学术界从不同角度进行论述并最终作出了回答。总体来 看，学者多从环境刑法角度研究，普遍地用环境法益来指代环境犯罪所侵犯的客 体，且多视为与“人类法益相对应的概念；也有少数学者从法理学、民法、行 政法角度提出自己对环境法益的独特见解： 1 、传统法益说。环境法益所保护的是传统法益即人身、财产法益。至于这种 传统法益的种类，又有不同的表述，如有学者认为，环境犯罪侵犯的是不特定多 数人的生命、健康和重大公私财产的安全；有学者认为，我国环境刑法保护的客 体是国家环境资源保护管理制度；还有学者认为，环境犯罪侵犯的客体是国家环 境资源保护管理制度和人们的生命、重大公私财产安全。乜渤1 2 、环境权利说。这类观点认为环境法益所保护的是环境权。至于环境权的权 利主体和权利内容是什么，学者们的观点又不尽相同。有学者认为环境权的主体 仅仅是公民，公民的环境权利具体包括：1 ( 1 ) 公民有在良好、适宜、健康的环境 中生活的权利；( 2 ) 公民有管理权，即公民享有通过各种形式和途径参加国家环境 管理的权利；( 3 ) 公民有监督、检举和控告权，即公民享有对侵害环境的行为监督、 检举和控告的权利。也有学者将环境权的内涵界定为环境法律关系主体享有良好 生活环境，以及合理利用环境资源的权利，这一权益表现为国家和人类的可持续 发展权、单位和个人的财产权、个人的生命健康。也有学者认为，环境法益所保 护的是国家、法人、公民的环境权，是公民的人身权、所有权、环境权及环境法所 保护的生态平衡；h 1 学者郭英华认为，“环境法益乃公民环境权的真正形态 ， 即公民所享有的法律所承认的与环境要素相关的利益以及人与环境的和谐状态。 包括在实定法上已经有所规定但还没有上升为权利的具体环境法益和具有公法意 义的抽象环境法益。嘲学者张梓太认为，环境法益实质是公民环境权和国家环境 权，不仅包括环境给人带来的生存、健康、安全和财产等个体环境利益，还包括 在社会公共环境利益领域主要体现为通过行使“国家环境权而建立起来的环境 行政管理秩序。睛埘2 1 3 、环境利益说。该学说认为，环境犯罪侵害的环境利益本质上是环境法益， 2 硕士学位论文环境法益研究 而“环境犯罪实质违法性”正是对侵害环境法益的基本评价。h 1 廖华认为，环境 法益本质是生态法益。环境法法益的内容包括：环境生态利益指环境资源为人类 提供稳定和谐的生态环境，是对人类生存与可持续发展需要的满足；环境经济利 益指环境资源对人类追求物质财富需要的满足；环境精神利益指环境资源对人类 精神、心理需求的满足。h 1 杜万平认为，环境法益是环境法律所保护的人们对于 环境所享有的利益，是指对人们具有一定意义的公共环境利益，属于超个人法益， 其实质是环境生态利益。阻：1 3 h 蚓周建军认为，环境法益是指法所保护的以生态伦 理为基础的自然利益本身。区别于人类中心主义，环境法益确立了生态中心主义， 去除功利的纯粹的人类利益的维护，调整人与自然的关系，维护独立的环境利益。n 1 4 、综合说。这类观点认为，狭义的环境法益仅指法律所保护的环境公共利益， 是社会法益的一种，包括人的生命、健康利益、精神利益和生态利益，也可称为直 接的人身、财产利益和间接的人身、财产利益；广义的环境法益除法律所保护的 环境公共利益外，还包括传统法律保护的人的生命、健康、财产权利。嘲n 1 3 本课题研究目的及意义 环境法益研究的目的在于“求平等而不失理性，求效率而不失人性”。我国 经济发展一度片面追求g d p 增长，忽视环境保护，而发展带来的利益分配、环境 责任分担不均，进步加剧了社会公平失衡。例如，高污染、高排放工业往往设 在经济欠发达地区，这些地区基于生存发展需要，对资源进行掠夺性地开发，造 成经济发展与生存环境恶化同时进行的矛盾局面；而发达地区总体发展水平较高， 已经走上新型工业化道路。这些地区城市发展规划重视环境保护，其中一些城市 的环境质量已经达到发达国家同等水平。从这个意义上讲，环境法益追求经济发 展与环境保护并重，以环境保护优化经济发展，同时强调经济效率优先与环境公 平相协调，努力推动经济、社会可持续发展，最终人与自然和谐发展的目标。 环境法益理论研究对于环境法理论的发展具有理论价值和现实意义。一方面， 环境法益保护传统环境权利的同时，更加注重协调经济利益与生态利益等其他环 境利益的均衡保护。与传统法益理论有所不同，环境法益明确保护的生态利益等 非经济利益，是其区别于其他法益的重要标志。有利于划清环境法益与其他法益 的界限，避免了理论上的混淆，进而有利地支撑着环境法理论的发展与变革；另 一方面，环境法益能够合理解释环境保护现状，进而完善和创新环境保护体系。 例如，环境立法目的是促进社会主义现代化建设，强调以经济建设为中心，忽视 3 硕士学位论文环境法益研究 环境利益的保护。因而出现环境立法越来越多，但环境恶化越来越严重的怪状； 环境执法重罚款、重创收，追逐经济利益的现状仍未改变，环境保护的执法理念 未得到应有的重视。因而环境“运动式 执法屡见不鲜，环境违法行为有禁不止； 环境公益诉讼缺失导致环境法益无法通过司法途径得到有效的保护。因而环境诉 讼始终不能有效的发挥其作为法律保护最后一道屏障的作用。因此，环境法益研 究明确提出要保护生态利益等重要的环境利益，有利于指导环境立法朝着生态保 护方向发展；有利于规范环境执法，建立健全环境执法监督体系；有利于转变政 府“唯g d p 论 的政绩观，使其真正成为环境保护的“排头兵 ；有利于建立环 境公益诉讼制度，完善司法保护手段。 4 硕士学位论文环境法益研究 2 环境法益概述 2 1 环境法益概念的界定 要界定环境法益的概念，首先应在明确环境与法益的含义。只有在此基础上， 才有可能对环境法益进一步深入研究。 2 1 1 环境、法益与环境法益 2 1 1 1 环境的含义 一般认为，环境总是相对于某个中心而言的，人们把这个中心成为主体，把 围绕中心的周围世界成为环境。n 1 ：3 1 环境科学所研究的环境，是指人群周围的境况 及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体， 包括自然因素的各种物质、现象和过程及在人类历史中的社会、经济成分。环境 既包含了自然因素，也包含了社会和经济的因素。n 刀各国立法对环境的定义与环 境科学对环境的定义在本质上是一致的，只是环境概念的范围有所不同。各国对 环境的定义主要有三种类型：n 3 ：3 1 1 、立法上将环境的定义作概括性描述口钔 澳大利亚1 9 7 9 年的环境规划与评估法将环境定义为“影响人类、个人或 社会群体之周围事物的所有方面。”阿拉伯联盟环境与发展宣言( 1 9 8 6 ) 明 确指出：“环境乃指围绕人周围的一切。” 2 、立法上将环境的定义作列举性描述n 5 1 美国1 9 6 9 年国家环境政策法将环境分为自然环境和人为环境，对环境的 规定是：“国家的各种主要的自然环境、人为环境或改造过的环境的的状态和情 况，其中包括但不限于空气和水咆括海域、港湾河口和淡水；陆地环境 其中包括但不限于森林、干地、湿地、山脉、城市、郊区和农村环境。”1 9 9 3 年 的日本环境基本法对环境只做了列举行规定，环境即大气、水、静稳、森林、 农地、水边地、野生生物物种、生态系统多样性等。 3 、立法上将环境的定义作概括加列举的方法 我国环境保护法第2 条规定：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展 的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、 矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、 5 硕士学位论文环境法益研究 城市和乡村等。 这也是我国现行法律中一个唯一完整的“环境 定义。因此， 环境保护法的这一定义可以被认为是中国法律对“环境 所作出的具有权威 性的立法解释。这一立法解释具有明显的环境科学学科背景，即“人类”是“环 境 的主体，野生动物、其他自然体、区域环境等只能是“环境”的要素和组成部 分。n 阳 本文认为，环境保护法中的对环境作出的定义是权威的，但不是绝对完 整的。对“环境的理解还应结合宪法、民法和环境资源法等其他法律中的有关 规定，将一些特别重要的环境要素和整体环境分别作为公民自然资源开发权和良 好环境权的客体。例如，宪法第9 、1 0 条等规定，矿产、森林、草原等自然资源 归国家、集体所有，但矿产、森林、草原等自然资源使用权可以依法转让。这说 明一些重要的环境要素是可以作为公民自然资源开发权的客体。民法通则第 1 2 4 条规定了环境污染责任，这说明整体环境是可以作为公民良好环境权的客体。 因此，环境的定义应以我国环境保护法第2 条为准，即环境是指影响人类生 存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，同时还要结合其他法 律中的有关规定，才能准确地把握“环境”的本质含义。 2 1 1 2 法益的含义 法益是一个舶来词。“法益 ( r e c h t s g u t ) 一词，由德国学者宾丁于1 8 7 2 年 在其规范论中首先提出。n 町我国学术界通常将“法益”作为刑法理论中专有 概念，用来指代刑法保护的利益。随着学界对法益研究的深入，不同学科中形成 了对法益的理解： l 、刑法学中的法益表述：法益即根据宪法的基本原则，由法律保护的、客观 上可能受到侵害或者威胁的人的生活利益，这是一般意义上的法益概念。n 6 “6 2 1 2 、民法学中的法益表述：狭义上的法益概念法益指法定权利之外应受法律保 护的利益；广义上的法益概念指法所应当保护的利益，包括权利上的利益以及权 利外的利益。n 印 3 、行政法学中的法益表述：“行政侵权客体应当是行政相对人的法益， 包括符合法律原则、法律精神的权益以及行政相对方享有的正当利益，即法益包 括合法权益和可保护利益两部分 。n 9 删 4 、理论法学中的法益表述：“法律上得到认可和保护的利益成为合法利益， 即法益 。“法益是法律保护相对相较于权利为弱的某些利益 。汹3 6 硕士学位论文环境法益研究 本文认为，法益应作广义理解，将法益等同于某个部门法中的法益是不妥当 权利“所谓权利，即公民或法人依法行使的权力和享 受的利益( 跟“义务”相对应) 权利之特质在于给所有者以 利益”。啪：1 权利本质是一种受法律积极保护的法益形态。 法律并非只保护权利，对于一些重要的利益也需要法律加以 构成保护。权利与利益的显著区别在于法律保护的形式有所不同。 利益“所谓利益，即为可以免除人类的缺乏之感而发生 满足之感之内部的或外部的事件和状态。简言之，可以说是 满足人类的价值感情之一切的物体。“2 0 = 刚利益本质是一种 受法律消极保护的法益形态。与一般意义上的利益有所区别， 法律选择性的保护特定利益。 法益 刑法法益 民法法益 分类 行政法法益 环境法法益 理论上，法益有助于最大程度地保护合法利益。对于一 些亟待保护的利益，如人身财产利益等，法律将其上升为权 意义利加以保护；对于权利内容所涵盖之外的其他重要利益，法 律视其为合法利益，以消极的形式加以确认，弥补了权利的 不足之处。 实践中，法益极大地丰富了法律活动的内容。由丁法律 不可能穷尽所有的权利，因此，在一些权利模糊乃至空白的 情形中，法益理论有助于指导法律实践有序进行，避免冈权 利缺失所导致的混乱。 的。所谓“广义上的法益”，一是指“法”应理解为广义上的法，包括整个法律 体系；二是指“法益”应理解为诸多法律所保护的法益。所以应当明确用刑法法 益来指代刑法保护的客体，用民法法益指代民法保护的客体，用行政法法益指代 行政法保护的客体以此类推。因此，所谓法益，是指法所保护的法律主体所 享有的整体利益，包括权利和利益。 7 硕士学位论文环境法益研究 2 1 1 3 环境法益的概念及分类 当前，关于环境法益的定义诸多，主要有以下几种：1 、传统法益说认为，环 境法益是指人们所享有的受环境法律所保护的人身利益。重大财产利益以及与此 相关的国家环境资源保护管理制度；2 、环境权利说认为，环境法益是指国家、法 人、公民等环境主体所享有的受环境法律所保护的环境权；3 、环境利益说认为， 环境法益是指环境法律所保护的人们所享有的环境生态安全、环境权益以及国家 环境资源所有权和国家环境管理权权益等环境利益；4 、综合说认为，环境法益是 指所有广义上的环境利益总体。狭义的环境法益仅指法律所保护的环境公共利益， 包括人的生命、健康利益、精神利益和生态利益；广义的环境法益除法律所保护 的环境公共利益外，还包括传统法律保护的人的生命、健康、财产权利。 l 、环境法益的概念 通过分析以上概念，可以发现：传统法益说所定义的环境法益本质上是环境 刑法法益，还不能完全概括出环境法益的全部内涵；环境权利说所定义的环境法 益本质上是环境权，而环境权仅是环境法益的部分内容，除此之外环境法益还包 括环境利益。此外，环境权本质上仅由公民享有，国家环境资源管理权、国家环 境权本质是国家行政管理权，国家环境资源所有权本质是环境物权，应受物权法 保护，均不属于环境权的范围。因此环境权利说未能准确地概括环境法益的内在 含义；环境利益说所定义的环境法益本质上是环境利益，却忽视了环境权的存在。 因此，环境利益说也未能概况出环境法益的含义。综合说所定义的环境法益本质 上是整体环境利益。综合说试图将环境利益与环境权统一于环境法益，调整环境 利益的保护范围，避免环境利益说存在的问题。因此，较符合环境法益的内涵， 本文主要采用这一观点。 本文认为环境法益的概念应能够反映出环境权与环境利益关系、环境利益中 环境私益与环境公益的关系以及环境法益与其他法益的区别。因此，环境法益是 指环境法应当保护和实际已经保护的环境法主体所享有的整体环境利益。总的来 说，环境法积极保护的一部分环境利益上升为环境权利，整体环境利益中的其他 利益仍以消极的环境利益形态存在。 值得注意的是，人们对整体环境利益的认识是随着科学技术的发展而逐步深 入的。起初人们只认识到周围环境中自然资源对人类的有用性，通过法律界定产 权来反映、实现和保护自然资源的经济利益。砸1 例如，通过法律手段明确森林、 草原等环境资源的归属，给人们带来丰厚的经济利益正是其价值的重要体现。但 硕士学位论文环境法益研究 是环境利益绝不仅仅是经济利益，还有生态、美学等其他环境利益。以森林为例， 其直接经济价值固然重要，但它含蓄水源、净化空气、降低噪音、美化环境等方 面的价值不是更重要吗? 我国每年投入大量人力物力建设三北防护林带，所追求 的正是森林的生态利益。由此可见，对于整体环境利益的分析应从多角度思考， 绝不能停留在经济利益层面。 第一，环境法益所保护的环境利益是应然利益与实然利益的统一体。法益理 论认为，法益所保护的利益包括实然利益和应然利益。与之相对应，整体环境利 益中除了实然利益外，还有某些尚未被纳入环境法保护的应然利益。无论现行法 有无明确规定，只要这些“裸露 的环境利益符合环境保护和生态文明建设的需 要，就应当受到环境法的保护。 第二，环境法益所保护的环境利益是物质利益和精神利益、生态利益的统一 体。法益理论认为，法益包括物质利益( 例如人身、重大财产利益) ，也包括精 神利益以及其他重要的利益。环境法益所保护的整体环境利益也应包括物质利益， 如环境经济利益，还包括精神利益等其他利益。特别是生态文明建设的时代，生 态利益的重要性十分明显，因此，整体环境利益本质是多种环境利益的集合。事 实上，这也是物质文明、精神文明和生态文明建设在环境法领域的具体体现。 第三，环境法益所保护的整体环境利益是环境权利与环境利益的统一体。法 益理论认为，广义上的利益是权利和利益的综合体。法不可能将所有的正当利益 固化为权利，而只是将其中一些重要的利益转化为权利，其他部分仍以利益的形 态存在。环境法益也是如此。一方面，环境法益将涉及人类生存和发展的环境利 益上升为环境权，例如公民享有良好的生产和生活环境的权利。另一方面，环境 本身就是多种不同利益的载体，环境权保护的只是其中的一部分，在环境权之外 仍有诸多种类环境利益有待保护。将环境利益纳入整体环境利益，弥补了环境权 利缺陷所带来的法律上的空白。 第四，环境法益所保护的是以经济利益为基础的整体环境利益。法益理论认 为，法益是法律选择和确认利益的结果，强调法对正当利益提供最大程度保护。 从“人类中心主义 到“生态中心主义 再到当前“人与自然和谐发展 理念的 发展历程可以看出，人类对环境的认识从重视其经济价值到兼顾生态价值、精神 价值等，反映了人类对人与自然环境关系的认识境界的提升。人与自然关系理念 的变化反映在整体环境利益认识层面，即从单一注重经济利益到关注生态利益、 精神利益等其他的环境利益。 2 、环境法益的分类 9 硕士学位论文 环境法益研究 ( 1 ) 按照环境法益的表现形态可以分为：环境权利和环境利益。环境法益是 一种概括性的法益种群，当它为法律所保护时，它可以具体化为环境权利和环境 利益。环境权利是指经过环境法律积极认可和保护的部分环境法益；环境利益是 指环境法律应该规定却没有规定或者规定得极其抽象模糊的具有保护价值的环境 法益。值得注意的是，积极保护和消极保护，只是根据法律保护的方式来划分的， 并不意味着孰优孰劣，不能简单地认为积极法益是好的，而消极法益是坏的。 ( 2 ) 按照环境法益的主体类型可以分为：环境公益和环境私益。环境公益是 指环境法律所保护的公众的生命、健康利益、精神利益和生态利益；环境私益是 指传统法律保护的个体的生命、健康、财产权利。 ( 3 ) 按照环境法益内容可以分为：环境经济利益、环境生态利益、环境精神 利益等等。环境经济利益指环境资源对人类追求物质财富需要的满足；环境生态 利益“指人类生存与发展必须处于一种稳定和谐的生态环境之中，只有这种稳定 和谐的生态环境才能满足人类持续生存和发展的需要；环境精神利益指环境资 源对人类精神、心理需求的满足。啪1 2 1 2 环境法益与相关概念的辨析 概而言之，环境法益就是受环境法所保护的整体环境利益。环境法益是法益 的重要分支，二者是种属关系。区别于传统法益，环境法益所保护的内容极为广 泛，包括环境利益和环境权利。环境法益与相关概念的区别与联系如下： 1 、环境法益与环境利益、环境权的关系 法益理论认为，利益与权利共同构成了法益。利益、权利与法益之间是属种 关系，只有法律选择和确认的利益，才有可能上升为法益。其中，法律积极保护 的形态是权利，消极保护的形态是利益。同理可知，环境法益与环境权、环境利 益之间也是属种关系。因此，不能简单的将环境权或环境利益等同于环境法益。 2 、环境法益与环境刑法法益的关系 环境刑法法益与环境法益的关系如同刑法法益与法益的关系。一方面，从理 论上看，环境刑法法益作为部门法法益仅仅是环境法益的一部分，此外还应包括 民法法益、行政法法益等其他部门法法益；另一方面，从立法实践上看，并非所 有环境法益都是环境刑法法益。根据罪刑法定的原则，只有被立法者选择并被刑 法保护的环境法益才是环境刑法法益。刑法是调整社会关系的最后屏障，在此之 前，还可以通过民法、行政法等其他部门法来调整。所以，环境刑法法益只是环 境法益的一个重要组成部分，不可混淆二者之间的属种关系。 1 0 硕士学位论文环境法益研究 2 1 3 环境法益概念界定的意义 “概念乃是解决法律问题所必须的和必不可少的工具。没有限定严格的专门 概念，我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。“通过对概念的界定，人们 才能形成判断，进行推理，从事抽象的知识建构，表达各种原创性学理思想”。心盯 环境法益概念界定的意义在于，合理地解释现行环境法律制度的发展现状；同时 对环境法理论的完善以及生态文明建设具有现实地指导意义。 第一，有助于推动环境法律制度的发展。立法层面，推动环境立法朝着生态 立法迈进。环境法益的概念突出保护生态利益等环境利益的重要性，体现了环境 立法的目的，即保护生态系统的平衡与稳定，衡平世代间人类在既得利益与长期 发展和繁衍上的相互关系，最终实现社会经济的可持续发展。瞬“1 执法层面，促 进环境执法更加公正合理化。环境法益理论认为，环境利益具有整体性，除了经 济利益，还有生态利益等其他的环境利益。因此，环境执法应注重环境利益的整 体保护，不可偏废。尤其是环境污染破坏代价极的昂贵，使得环境执法不仅要注 重事后处罚，更要注重事前预防，强化环境监管的全程治理，积极进行环境综合 治理。司法层面，主要是推动环境诉讼制度的完善。目前环境诉讼中存在的问题 主要涉及环境公益诉讼主体合法性和环境诉讼证据的关联性。而这些问题有待环 境法益从学理上予以明确。 第二，有助于促进环境法理论体系的进一步完善。周训芳教授认为，环境权 的范围包括良好环境权和基于生存目的需要而对环境资源的开发利用权。环境法 围绕这两类权利建立自己的权利理论体系。汹“别环境法益以环境权为基础，同时 把研究范围扩展至尚有待深入研究的环境利益。一方面，无权利无救济，环境权 对于维护环境私益尤其是经济利益发挥着无可替代的作用。环境利益具有广泛性， 如不对其中涉及人身、财产等个体利益的环境要素加以确认和保护，环境利益就 不能真正有效的得到维护。因此，作为事后救济，环境权不可或缺。另一方面， 环境作为一个有机整体，不能成为个体权利的客体。对于涉及个体环境利益的各 种权利有具体的部门法加以保护，而对于环境公共利益，如生态利益等也需要得 到环境法的保护。此外，由于任何法律都不可能穷尽所有的权利，也有必要通过 环境利益的形式对环境权之外的环境法益内容加以保护。 第三，有助于促进环境保护和生态文明建设。环境保护部部长周生贤指出， 生态文明建设是环保工作的灵魂。大力推进生态文明建设，促进人与自然和谐， 是经济社会发展全局赋予环境保护工作的时代重任，是新时期环境保护事业的灵 硕士学位论文环境法益研究 魂所在。1 环境法益正是生态文明建设在环境法理论中的体现。环境法益突出生 态利益对人类发展的重要性，重视整体环境利益的保护。以往环境保护在维护个 体的环境权利起到的作用尚不明显，诸部门法出台的一系列法律条文并没有起到 确认和保护的功能。并且环境权的诸多弊端使得环境公共利益难以得到有效维护， 例如良好环境权与基于生存需要的资源开发权之争，如何维护生态利益、精神利 益等非权利形态的环境公益一直是环境法理论的难点。因此，环境法益调和二者 间的矛盾，协调环