（法学专业论文）绿色贸易壁垒对我国食品出口的损害、成因及对策研究.pdf

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注：本授权书适用我校授予的所有博士、硕士的学位论文。由作者填写( 一式两份) 签字后交校图书 馆，非公开学位论文须附南开大学研究生申请非公开学位论文审批表。 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所 取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包 含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所 涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名： 王智瑾2 0 1 0 年6 月3 日 非公开学位论文标注说明 根据南开大学有关规定，非公开学位论文须经指导教师同意、作者本人申 请和相关部门批准方能标注。未经批准的均为公开学位论文，公开学位论文本 说明为空白。 论文题目 申请密级口限制( 2 年) 口秘密( 1 0 年)口机密( 2 0 年) 保密期限2 0年月日至2 0年月日 审批表编号批准日期 2 0 年月 日 限制2 年( 最长2 年，可少于2 年) 秘密1 0 年( 最长5 年，可少于5 年) 机密2 0 年( 最长1 0 年，可少于1 0 年) 中文摘要 中文摘要 当今世界，随着经济全球化和贸易自由化的发展，传统的关税壁垒和非关 税壁垒的作用日益的减弱，与此同时，随着世界经济的发展，人们对于大自然 造成的污染也越来越严重，生态平衡遭到破坏，人们开始意识到保护环境的重 要性，绿色消费就成为当今世界的主流。发达国家正是顺应这一时代潮流，以 保护环境和资源为理由，实施了旨在保护国内市场的绿色贸易壁垒，使我国的食 品出口面临着严峻的挑战。 本文在我国食品出口遭遇绿色贸易壁垒的背景下，首先阐述了绿色贸易壁垒 对我国食品出口造成的损害：我国的食品出口严重受阻、我国的国际形象受到 损害、我国食品的国际竞争力被削弱、食品出口的交易成本提高、食品出口的 风险加大、食品出口企业及种养殖户的利益受损。其次，从国外和国内两个方 面分析了我国遭遇绿色壁垒的原因，外因为：发达国家的贸易保护主义、食品 安全问题成为国际社会关注的焦点、w t o 相关规则本身存在漏洞、世界经济的不 景气；内因为：生态环境的污染与破坏、相关人员的食品安全意识淡薄、我国 食品安全体系存在问题、食品出口市场过于集中、食品出口信息了解不全面。 最后，也是本文的重点就是针对以上的分析提出应对绿色贸易壁垒的策略，从 政府层面：完善我国的食品安全体系、积极参与w t o 相关贸易与环境问题的谈 判、加深对绿色贸易壁垒的研究、充分利用好w t o 机制、开拓多元化的出口市 场、提高国民的食品安全意识等；从行业协会层面：充分发挥行业协会的作用、 完善行业协会自身建设；从企业层面：依靠政府，谋求企业的生存与发展、加 大企业内部的管理力度、实行绿色化战略。 关键词：绿色贸易壁垒食品出口食品安全应对策略 a b s r a c t a b s t r a c t i nt o d a y sw o r l d w i t ht h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n dt r a d el i b e r a l i z a t i o n , t h er o l eo ft r a d i t i o n a lt a r i f fb a r r i e r sa n dn o n - t a r i f fb a r r i e r si sw e a k e n i n g a tt h es a m e t i m e ，谢t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ew o r l de c o n o m y , t h ep o l l u t i o no fn a t u r ei s b e c o m i n gw o r s ea n dt h ee c o l o g i c a lb a l a n c e i s b e i n gd e s t r u c t e d p e o p l e a r e b e g i n n i n gt o r e a l i z et h ei m p o r t a n c eo fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n , s ot h eg r e e n c o n s u m p t i o ni sb e c o m i n gt h em a i nc u r r e n ti nt o d a y sw o r l d c o n s i s t i n gw i t ht h e t r e n do ft h i s ，t h ed e v e l o p e dc o u n t r i e si m p l e m e n tg r e e nt r a d eb a r r i e r su n d e rt h en a m e o fp r o t e c t i n gt h ee n v i r o n m e n ta n dr e s o u r c e s ，w h o s er e a li n t e n t i o ni st op r o t e c tt h e d o m e s t i cm a r k e ls ot h a tt h ef o o de x p o r t so fc h i n af a c es e v e r ec h a l l e n g e s i nt h eb a c k g r o u n do ft h ec h i n e s ef o o de x p o r t se n c o u n t e r i n gt h eg r e e nt r a d e b a r r i e r s ，t h i st h e s i sf i r s t l ya n a l y z e st h ed a m a g e so ft h eg r e e nt r a d eb a r r i e r st oc h i n e s e f 1 0 0 de x p o r t s ：f o o de x p o r t sh a ss u f f e r e ds e r i o u ss e t b a c k s ，t h ei n t e r n a t i o n a li m a g eo f c h i n ah a sb e e nd a m a g e d ，t h ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v e n e s so ff o o di sr e d u c e d , f o o d t r a n s a c t i o nc o s t si n c r e a s e d ，t h ee n t e r p r i s e sf o o di n c r e a s e de x p o r tr i s kt h ei n t e r e s t so f f o o de x p o r te n t e r p r i s e sh a sb e e nd a m a g e d s e c o n d l y , t h et h e s i sr e s e a r c h e st h ec a u s e s o fe n c o u n t e r i n gt h eg r e e nt r a d eb a r r i e r sf r o mb o mf o r e i g na n dd o m e s t i c ，t h ef o r e i g n c a u s ei s ：t r a d ep r o t e c t i o n i s mo ft h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ，f o o ds a f e t yb e c o m e st h e f o c u so ft h ew o r l d ，t h er e l a t e da g r e e m e n t so fw t ot h e m s e l v e sh a v ed e f e c t s ，t h e r e c e s s i o no ft h ew o r l d se c o n o m y t h ed o m e s t i cc a u s ei s ：t h ed o m e s t i ce n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o na n de c o l o g i c a ld e s t r u c t i o n , t h e f o o d s a f e t yc o n s c i o u s n e s so fr e l a t e d p e r s o n n e l i sw e a k , t h ef o o d s a f e t ys y s t e mh a v ep r o b l e m s ，k n o w i n gl i m i t e d i n f o r m a t i o na b o u tf o o de x p o r t s ，f o o de x p o r tm a r k e t sa r et o oc o n c e n 仃a t e d t h el a s t p a r ti st h ef o c u so ft h i st h e s i s ，w h i c hs u g g e s t ss o m ec o u n t e r m e a s u r e sa tt h eb a s eo f t h ea b o v e ，t h a ti s ：t oo u rg o v e r n m e n t , i m p r o v i n go u rf o o ds a f e t ys y s t e m ，a c t i v e p a r t i c i p a t i o ni nt r a d ea n de n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sn e g o t i a t i o n so fw t o ，u s i n gt h e w t om e c h a n i s m sr e a s o n a b l ya n dc o m p l e t e l y , r e s e a r c h i n gt h eg r e e nt r a d eb a r r i e r s m o r ed e e p l y ，i m p r o v i n gp e o p l e sf o o ds a f e t ya w a r e n e s s ，d e v e l o p i n gd i v e r s i f i e d e x p o r tm a r k e t ，a n ds oo n ；t ot h et r a d ea s s o c i a t i o n , g i v i n gf u l lp l a yt ot h er o l eo ft r a d e a s s o c i a t i o n s ，i m p r o v i n gt h e i ro w nb u i l d i n g ；t ot h ef o o de n t e r p r i s e s ，s e e k i n gs u r v i v a l a n dd e v e l o p m e n tr e l y i n go nt h eg o v e r n m e n t ，s t r e n g t h e n i n gt h ei n n e rm a n a g e m e n t ， n a b s r a c t a n di m p l e m e n t i n gg r e e ns t r a t e g i e s k e yw o r d s ：g r e e nt r a d eb a r r i e r f o o ds a f e t yf o o de x p o r tc o u n t e r m e a s u r e s i i i 目录 目录 引言1 第一章绿色贸易壁垒对我国食品出口的损害2 1 1 1 我国的食品出口严重受阻2 1 1 2 我国的国际形象受到损害3 1 1 3 我国食品的国际竞争力被削弱4 1 1 4 食品出口的交易成本提高4 1 1 5 食品的出口风险加大6 1 1 6 食品出口企业和农户、养殖户的利益受损7 第二章我国食品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析9 第一节外因分析9 2 1 1 发达国家实施的贸易保护主义9 2 1 2 食品安全问题成为国际社会关注的焦点l o 2 1 3 w t o 相关规则本身的漏洞1 0 2 1 4 国外经济的不景气1l 第二节内因分析1 1 2 2 1 我国的食品安全体系存在问题1 l 2 2 2 生态环境的污染与破坏1 3 2 2 3 相关人员的食品安全意识薄弱1 4 2 2 4 食品出口信息了解不全面1 6 2 2 5 食品出口市场过于集中1 7 第三章我国应对绿色贸易壁垒的策略分析1 8 第一节政府的应对策略1 8 3 1 1 完善我国的食品安全体系1 8 目录 3 1 2 转变观念，提高公众食品安全意识一2 l 3 1 3 开拓多元化的出口市场2 3 3 1 4 加深对绿色贸易壁垒的研究2 4 3 1 5 积极参与w t o 关于贸易与环境问题的谈判2 5 3 1 6 加大整合力度，改变我国食品企业的现状2 5 3 1 7 充分利用好w t o 机制2 6 第二节行业协会的应对策略2 6 3 2 1 充分发挥行业协会的作用2 7 3 2 2 完善行业协会自身建设2 9 第三节企业的应对策略3 0 3 3 1 借助政府的力量，维护企业的合法权益3 0 3 3 2 加强企业内部的管理力度3 l 3 3 3 实行绿色化战略3 4 结语3 7：；口p 口- - ， 参考文献3 8 致谢4 0 个人简历。4 1 v 引言 引言 根据世晁贸易组织近些年的统计，食品贸易在世界贸易中所占的比重为9 左右，每年的贸易值约为4 0 0 0 至5 0 0 0 亿美元，每年有4 6 亿吨食品在1 0 0 多个国家之间流动。但又据世界卫生组织的报告：每年有总人口三分之一的人受 到食品引发的疾病的困扰，其中有十万分之二的人口死亡。1 再加上疯牛病、口 蹄疫和禽流感等国际上食品安全恶性事件不断发生，食品安全问题已经引起人 们的高度警觉。随着经济全球化和贸易自由化的迅猛发展，带动农产品、食品 贸易的全球性发展与流通，食品安全问题已突破国界成为全球性的问题。于是， 西方发达国家开始倡导以保护人类健康和生态环境为目的的“绿色革命 。它们 以此为借口，纷纷实施绿色贸易壁垒措施，通过加强和提高本国的食品安全标 准，严格它们的安全技术法规和合格评定程序，从而限制农产品、食品进口， 保护国内市场。 我国自改革开放以来，农产品、食品出口取得了长足的进展，出口额成倍 增长，参与国际市场竞争的能力也有了很大的提高，同时也对发达国家同类农 产品食品的贸易形成一定的生存压力。但是，近年来，在农产品、食品贸易上 与发达国家的贸易摩擦日渐增多，欧盟、美国、日本等国家和地区经常因药残、 农残、致病微生物等问题，对中国出口的禽畜肉、水产、蔬菜、茶叶等农副产 品进行加强检验检测，导致我国出口水果、蔬菜、畜禽产品经常因病虫害、疫 病、农兽药残等“硬伤而被退货、销毁甚至全面禁止出口，使我国的食品出 口遭受了严重的损失。如何突破发达国家设置的绿色贸易壁垒，使我国的食品 实现顺利出口，已成为我们亟待解决的问题。 本文在我国食品出口遭遇绿色贸易壁垒的背景下，通过对绿色贸易壁垒对 我国食品出口的损害及原因分析的基础上，提出了如何应对绿色贸易壁垒的策 略。作为食品输出大国，怎样应对绿色贸易壁垒是我国必须面对的现实问题。 因此，研究如何有效突破进口国实施的绿色贸易壁垒，也是具有实践意义的。 1 关菲，孙宏，李玉等浅谈食品安全的现状及对策中国初级卫生保健，2 0 0 9 年5 月，第2 3 卷 第5 期，总第2 8 1 期 第一章绿色贸易壁垒对我国食品出口的损害 第一章绿色贸易壁垒对我国食品出口的损害。 ， 1 1 1我国的食品出口严重受阻 食品在我国出口的商品结构中占有十分重要的地位，美国、欧盟、日本等 这些发达国家和地区是我国食品出口的主要对象，但这些国家和地区都非常重 视进口食品的安全性。它们凭借着强大的经济实力和先进的科技水平，规定了 严格的食品安全标准和检测指标，并且检验范围也从食品本身扩大到生产基地 以及食品的包装、运输、销售等环节。这些国家和地区通过严苛的环保、食品 卫生等方面的技术标准，限制其他国家的食品进入本国。如欧盟从2 0 0 5 年8 月 起，对硫丹( 具有杀螨作用的有机广谱杀虫剂) 在茶叶中的残留限量从3 0 毫克 3 斤调整为0 0 1 毫克公斤，导致2 0 0 5 年中国茶叶对欧盟出口茶叶仅1 6 万 吨，下降2 4 2 。报告指出，特别值得注意的是，从2 0 0 6 年1 月1 日欧盟开始 实施新的欧盟食品及饲料安全管理法规，特别要求进口食品必须符合新食品 安全法的标准，否则不准进入欧盟市场。日本在2 0 0 6 年5 月份正式施行的食 品中残留农业化学品肯定列表制度，针对进口食品、农产品中可能出现的7 3 4 种农药、兽药和饲料添加剂，明确设定了近5 万个暂定标准。比如将茶叶农残 限量指标增至2 7 6 ( 种) 类，检测办法也更为苛刻，部分项目将“茶汤检测法 改为“全茶溶剂检测法，大幅提高了市场准入门槛。这一系列“绿色壁垒 使中国食品走出“国门 的难度不断加大。2 美、欧、日等国家和地区所设置的绿色贸易壁垒，表面上看是根据国际贸 易规则制定一系列的法律、法规和技术标准，具有合理合法性，但实质上，它 们是利用经济和科技的超前性，制定和提出了一系列高于发展中国家执行能力 的食品质量标准，而完全没有考虑到它们的生产水平，为这些国家的食品进入本 国设置阻碍。我国的食品出口到这些发达国家和地区受到严重的阻碍，从而给 我国的食品贸易造成了巨大的损害。在列表实施后，2 0 0 6 年的6 、7 月份，我国 对日本的食品出口即出现了负增长。在以对日本出口为主的山东省，2 0 0 8 年上 半年对日本农产品出口仅1 1 9 亿美元，同比下降1 1 8 ，比上年同期回落1 5 8 2 中国食品出口形势喜中宵忧资料来源： 垫主! q ；z 圣b 皇j 量垦旦g ：垒曼墨：g q ! ：壁塾曼i 主叟璺圣塾曼j 量i 坐g 曼垒旦z ：璺卫2 曼q 墼曼望主! 垒三至垒墨q q 璺至垒墨壁璺z 至，访问日 期：2 0 1 0 年2 月1 7 日 2 第一章绿色贸易壁垒对我国食品出口的损害 个百分点，其中葱蒜花生蔬菜及加工品畜产品加工品等山东省具有传统优势的 农产品出口下降了4 6 。3 1 1 2 我国的国际形象受到损害 1 1 2 1 我国的国际可信度降低 一个发达国家对我国实施绿色贸易壁垒措施，往往会引起其他国家同样的 行为，从而形成连锁反应，使我国的国家可信度在国际社会上大大降低。以我 国的蜂蜜出口为例，2 0 0 2 年初，欧盟作出了暂停进口包括蜂蜜在内的我国动源 性产品的决议；其后，以欧盟实施禁令为由，沙特宣布禁止进口中国蜂蜜；2 月 2 0 日，加拿大开始对中国蜂蜜加强抗生素检验，并要求对进口蜂蜜中苯酚和1 9 种磺胺进行检测；5 月，美国f d a 宣布中国蜂蜜氯霉素残留检测限为0 3 p p b ， 并有可能提高到0 o l p p b 。4 又如2 0 0 7 年6 月2 8 日美国食品和药品管理局 宣布，美国将暂停从中国进口鲶鱼、巴沙鱼、虾、鲮鱼5 种水产品后，欧盟国 家也宣布将对这些产品实行严格的安全控制措施，并展开相关调查。5 这些国家 的一系列仿效行为使其他国家及其国内的消费者对我国的食品安全产生怀疑， 对进口我国食品采取谨慎态度，这不仅使我国的食品出口遭受损失，也对我国 的国际可信度造成损害。 1 1 2 2 我国的正面形象受损 一个国家实施绿色贸易壁垒措施对我国的出口食品进行调查时，国外媒体 往往大肆渲染，再加上一些不实报道，明明是个案情况，却造成国外的消费者 认为中国食品都存在问题，给我国的正面形象造成损害。如2 0 0 8 年发生在日本 的“毒饺子事件 ，日本n h k 电视台报道说，自2 0 0 7 年1 2 月底至2 0 0 8 年1 月 2 2 日，日本千叶、兵库两县3 个家庭共有1 0 人，在食用了中国河北省天洋食品 加工厂生产的速冻水饺后，先后出现了呕吐、腹泻等中毒症状。此后，日本媒体 对中国产“毒饺子进行了“轰炸式报道。6 此后，共同社对日本进行了一项 3 杨文丽，高凛顺应绿色潮流一我国食品出口贸易的现实选择经营与管理，2 0 0 9 年1 0 期 4 蔡珍贵w t o 时代的国际贸易新壁垒研究北京：中国市场出版社。2 0 0 7 1 0 2 6 马衍泉技术性贸易壁垒对中国食品出u 的影响及对策黑龙江对外经贸，2 0 0 8 年第7 期 “毒饺子事件”水落石出资料来源： 照主! 卫；b 丛墨i 旦皇墨：墨q b 婪：璺q 堡2 q ! q q 墨至旦z 墼星z ! ! z z 墨璺z ：墨鱼! 婴! ，i , 方f , - j 日期：2 0 1 0 年3 月1 日 第一章绿色贸易壁垒对我国食品出口的损害 全国性民意调查，结果显示，近7 6 的受访者回答，“今后将不买中国食品 ， 在日本国民心中留下了中国食品有毒的印象，并对我国和我国的食品怀疑情绪 日益增大，甚至出现抵制中国食品的现象，再加上其他国家的媒体跟风报道， 使我国在国际社会上的正面形象受到严重损害。 1 1 3 我国食品的国际竞争力被削弱 首先，使我国的传统优势食品失去价格优势。我国幅员辽阔，地大物博， 拥有丰富的资源，劳动力成本低廉，尤其是在劳动密集型的农畜产品方面，具 有一定的价格优势。加入世贸组织之前，我国国内普遍认为像水产、畜禽、水 果、蔬菜等劳动力密集型产品会有明显的价格优势，具有较强的竞争力。但是， 入世以来的事实证明，我国从禽肉、水产品等动物源性产品到茶叶、蔬菜等加 工产品几乎所有具有价格竞争力的产品均受到绿色贸易壁垒的阻挠，从而使这 种价格优势越来越不明显。如2 0 0 7 年1 2 月2 日，日本神户通过监控检查扣留 我国产冷冻煮虾仁，扣留原因是成分规格不合格，大肠杆菌群呈阳性，日本厚 生劳动省采取指令销毁、退货等措施。7 其次，交易成本的提高也降低了我国食品的竞争力。随着一些发达国家特 别是我国食品的主要出口对象，如美国、欧盟和日本等，实施的绿色贸易壁垒 措施，对食品的安全标准规定越来越高，而我国的出口企业往往很难满足其要 求，2 0 1 0 年3 月日本对我国出口的冷冻虾仁检查时，检出金霉素0 2 7 p p m ，以 成分规格不合格为由，全部进行封存并退货。烤鳗鱼也遭到了同样的命运，理 由是大肠菌群呈阳性。8 为了不遭受退货的命运，减小损失，我国食品出口企业 不得不加大投入，积极申请认证等，从而降低了我国食品的国际竞争力。 1 1 4 食品出口的交易成本提高 1 1 4 1 食品的生产成本增加 发达国家凭借着其技术上的优势，通过不断提高食品的检验标准和扩大食 品的检验范围，增加了出口国的食品成本，以致削弱出口国的食品竞争力，从 而达到将本国之外的食品拒之门外的目的。如日本规定生熟食品加工必须严格 7 垒主! 卫；盟：鱼i ：g 业：皇旦国家食品安全信息中心访问日期：2 0 1 0 年2 月2 0 日 。照! 羔巳；么 螋：垒i ：g q ! ：壁垒国家食品安全信息中心访问日期：2 0 1 0 年2 月2 5 日 4 第一章绿色贸易壁垒对我国食品出口的损害 分开、封闭加工，做到“人流、气流、物流 分开，并对进口偶蹄类动物加工 标准有严格规定；欧盟对食品生产加工用水的标准达6 0 多项，对加工场地的 温度标准也有严格规定。9 我国的食品出口企业为了使自己的食品能顺利进入到这些发达国家和地区 的市场，在面对它们日益严苛的检验标准和不断扩大的检验范围时，不得不加 大投入，提高食品的安全性，这无疑也就增加了食品的生产成本。首先，在食 品的原材料上，近年来，发达国家尤其是欧美日等，提出了“有机食品 以及 类似的“绿色食品 、“生态食品 等口号，对进口食品设置了极为苛刻的标准， 要求食品从生产到餐桌的各个环节都要与环境相协调。为此，我国的食品企业 在选购原材料时，就必须使用那些农药、兽药和添加剂等含量必须符合这些国 家的标准的农畜产品，这就需要企业必须支付更多的费用来购买这些材料，也 无疑增加了食品的生产成本。其次，这些发达国家对食品的加工，储藏、包装、 运输等环节的要求也非常严格，以食品的包装为例，发达国家制订了各种法规， 对包装材料进行规范，有的国家规定必须使用特定的包装材料，有的国家规定 某些产品的包装容器必须是可以重复使用的。如美国规定，进入该国的禽肉必 须由美国农业部食品安全检验局对禽肉及其包装标签进行认可，标签必须使用 英文印刷，食品的包装材料必须是卫生、安全、不含有毒有害物质。为了满足 这些发达国家制定的严苛的食品安全标准，我国的食品出口企业不得不花大价 钱购买国外先进的机器和设备来进行生产，无形中增加了食品的生产成本。最 后，食品生产的标准提高了，对操作工人的要求也就提高了，企业要么付更多 的薪酬去雇佣具有专业技术的工人，要么就花费资金去对现有的工人进行培训， 此外，企业有时还必须聘请国外专家来公司进行专业的指导，而这些费用只能 转加到食品上，从而提高了食品的生产成本。 1 1 4 2 食品的附加成本提高 在实行绿色贸易壁垒的这些发达国家和地区，不仅检验标准日趋严苛，检验 指标范围越来越广，而且还有严格的认证制度和繁琐的检验程序。以发达国家 建立的绿色环境标志制度为例，它是根据有关的环境标准和规定，由政府管理 部门或民间团体、协会依照严格的程序和环境标准颁发给厂商，附印于产品及 包装上的。它起源于上世纪7 0 年代的欧洲，后迅速得以扩展，现在已有5 0 多 9 徐文燕，徐立新绿色壁垒对我国绿色食品出口的影响与对策黑龙江对外经贸2 0 0 6 年第1 2 期 5 第一章绿色贸易擘垒对我国食品出口的损害 个国家和地区推行了这种制度，如北欧四国的“白天鹅制度 ，瑞典的“良好环 境选择制度 ，奥地利的“生态标志”，欧盟的“e u 制度，加拿大的“环境选 择方案 ，日本的“生态标志制度 ，新西兰的“环境选择制度 ，新加坡的“绿 色标志制度 等。1 0 这种制度的作用是显而易见的，我国的出口企业要想获得 进口国的绿色标志，就必须支付高额的检验、测试、评估、购买设备的费用， 再加上昂贵的认证申请费和标志使用费等额外费用，食品的附加成本也就大大 增加了。 此外，繁琐的检验程序，也大大提高了食品出口的附加成本。如美国对进 入该国的禽肉要求，必须经美国农业部食品安全检验局( f s i s ) 认可的国家和 厂家。无论哪个国家要想获得禽肉出口到美国的资格，f s i s 都要对该国的检测 系统进行评估，以保证禽肉安全、卫生和标签正确。文件审核由技术专家对申 请国的有关法律、法规和其他书面材料进行评估，重点审核5 个关键领域，即 污染、疾病、加工、残留和守法经营。如果文件审核过关，f s i s 将派出一个技 术专家组进行实地考察，评估5 个关键领域及检验系统的其他方面，包括工厂 设备、设施、实验室、培训项目和工厂的检验工作。如果f s i s 判定该国的检验 系统和美国的基本相同，该国才可获得向美国出口禽肉的资格。我国的食品 出口企业面对如此繁琐的检验程序，一方面不得不花费大量的人力物力准备检 验所需的书面材料，另一方面还要花大力气应对国外专家的实地考察，如对机 器设备要提前进行检查、更新，对实验室进行改进，加大培训力度和增加培训 项目等，以防达不到要求，此外再加上接待国外专家的费用等，食品的附加成 本也就提高了。 1 1 5 食品的出口风险加大 1 1 5 1 我国企业无法确定出口食品是否达标 绿色贸易壁垒具有名义上的合理性、形式上的合法性以及措施上的时效性 和多变性，发达国家据此不断颁布新的技术法规和技术标准，不断增加检测指 标和提高检验标准，使我国的食品出口企业防不胜防，从而也就无法预测出口 的食品是否符合进口国的有关标准，以致加大了食品出口的风险。以韩国为例， 埔朱京安我国绿色壁垒的制度缺失及其危害初探河北法学，2 0 0 5 年1 0 月，第2 3 卷第l o 期 蔡珍贵w t o 时代的国际贸易新壁垒研究北京：中国市场出版社，2 0 0 7 2 3 4 6 第一章绿色贸易壁垒对我国食品出口的损害 2 0 0 9 年9 月1 8 日韩国食药厅发布第2 5 2 号公告，对部分食品的标准和规格进行 了修订，新增小麦淀粉中总黄曲霉素标准；葡萄饮料( 包括葡萄浓缩液、葡萄 酒) 中赭曲霉毒素a 标准；可可加工食品、巧克力类食品、花生和坚果类加工 食品中沙门氏菌属的标准。1 2 此外，韩国对我国进口蔬菜的检测，仅农药残留 一项，最高时检测指标有2 0 0 多项，它们根据国内市场及贸易保护的需要，随 时增减检测的技术指标，从而使我国出口的农畜产品处于被动地位。1 3 这些国 家的多变性的做法无疑加大了我国产品出口的风险。 1 1 5 2 我国的食品出口处于被动地位 发达国家凭借其技术上的优势，根据他们自己国内的科技和环保水平制定 一系列的标准，而发展中国家的科技水平却达不到它们的要求，以致在出口上 处于被动地位，从而增加了食品出口的风险。2 0 0 2 年初，欧盟停止从我国进口 鸡肉、兔肉和冻虾等产品，原因是从这些产品中检出残留抗生素，含量是2 0 m g k g 氯霉素，而这个检测数据在国内是无法测出的。1 4 此外，有的发达国家出于贸 易保护的目的，不仅制定了严苛的食品安全标准，而且在实施时带有明显的歧 视性，如有的国家对我国的食品由原来的抽检改成了现在的批批检查，有的国 家对进口食品和国内食品实行两套检验标准等，这些都使我国的食品出口处于 非常被动的地位，从而增加了出口的难度。 1 1 6 食品出口企业和农户、养殖户的利益受损 发达国家实施的绿色贸易壁垒，从微观上说，直接损害了我国食品出口企 业和农户、养殖户的经济利益。2 0 0 3 年，欧盟国家以食品安全为由对我国的动 物源性食品出口进行封关，仅此一项就使8 万多山东农户和加工出口企业大幅 减收，直接影响达3 亿美元。1 5 此外，北京华鹏园食品公司负责人称，从“毒 饺子 事件开始，公司出口日本的罐头等食品减少一半以上。首先是商检费大 幅提高，因为需要检验2 0 0 多项农药残留，出口一柜价值2 万美元的芦笋罐头， 商检费竞高达2 万人民币，而且货物经常被压在港口检验长达3 0 天以上。国际 ”h ! 主巳；j 璺堑墨巳驾i ：垒g 墨西：g 型：壁坠z 苎! 国家质量监督检验检疫总局访问日期：2 0 1 0 年3 月8 日 ”蔡珍贵w t o 时代的国际贸易新壁垒研究北京：中国市场出版社，2 0 0 7 2 3 3 “林国华，林卿，王庆农产品贸易应对绿色贸易壁垒研究北京：中国环境科学出版社，2 0 0 7 8 6 1 5 林国华，林卿，王庆农产品贸易应对绿色贸易壁垒研究北京：中国环境科学出版社，2 0 0 7 8 1 7 第一章绿色贸易壁垒对我国食品出口的损害 市场针对中国产品的限制措施不断，技术标准日趋严格，质量事件频频发生， 媒体炒作十分严重。广东省土产进出口公司的参展商说，日本“毒饺子 事件 后，西方媒体的大肆报道严重影响了中国食品的信誉，如今他们对美国的水产 品、食品尤其是酱类食品出口被迫停止。埔在蔬菜方面，日本对中国蔬菜实行 有明显针对性的“进口自肃措施，致使烟台一家企业数千吨的菠菜产品封存 在冷库里，无法出口到日本，因为按照日本新执行的检测标准，菠菜的农药残 一 留必须在0 0 1 p p m 以下，这就意味着蔬菜在栽培过程中只要用过农药，就不可 能合格。这对我国的出口企业和种植户造成了巨大的经济损失。1 7 坩中国食品产业网，“毒饺子”事件严重影响中国食品出口访问日期：2 0 1 0 年3 月5 日 ”周长勇我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒法律问题研究：( 硕士学位论文) 江苏：南昌大 学，2 0 0 7 1 2 8 第二章我国食品出口遭遇绿色贸易肇垒的原因分析 第二章我国食品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析 第一节外因分析 2 1 1 发达国家实施的贸易保护主义 由于我国具有丰富且廉价的劳动力资源，使得我国的食品在国际市场上具 有较大的竞争优势，因此，我国的蔬菜、水果、禽肉等食品在国际市场上具有 较低的价格，竞争优势明显，从而能够大量进入国际市场，并占有一定的市场 份额。不过，从我国食品出口的对象国来看，食品的大量涌入势必会对其国内 同种行业的生存和发展构成威胁。基于这个层面的考虑，这些发达国家必定会 利用本国技术上的优势，用严苛的技术标准，对我国食品的进入设置障碍，以 对该国同类行业进行保护。w t o 虽然倡导自由贸易优先，但其例外规则允许其成 员出于保护人类的生命健康等原因，可以背离w t o 的基本原则而采取限制措施； 其成员还可以使用各自不同的标准和检验产品的方法，包括制定更高的标准， 采取更严格的措施。 为了既能保护国内的产业不受到国外产品的冲击，又能不违反w t o 的相关 规则，绿色贸易壁垒就成为了这些国家进行贸易保护的主要手段，由于其具有 名义上的合理性、保护内容的广泛性和保护方式的隐蔽性等特点，绿色贸易壁 垒受到这些发达国家的青睐，并且越来越多的应用到贸易保护中去。我国入世 后，美、日、欧等我国主要的食品出口对象国和地区原来利用关税保护其本国 市场的作用逐步削弱，在世界经济普遍不景气的背景下，为保护其本国相关产 业，便纷纷以食品安全为借口，采取提高质量、卫生和技术标准等方法对我国 食品的进入设置障碍，致使食品贸易中的安全壁垒大量增加，严重影响了我国 食品的出口。2 0 0 2 年7 月，日本政府对蔬菜进口商发出要“自我限制进口中 国冷冻蔬菜的指令，原因是在中国冷冻蔬菜的检查中发现杀虫剂“毒死螅 含 量超过日本的标准，达到0 0 7 m g k g ，但对本国生产的萝卜规定的限量标准却为 3m g k g ，相差3 0 倍之多。坩 博林国华，林卿，王庆农产品贸易应对绿色贸易壁垒研究北京：中国环境科学出版社，2 0 0 7 8 6 9 j - 第二章我国食品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析 2 1 2 食品安全问题成为国际社会关注的焦点 随着经济水平的不断提高，食品的供应越来越丰富，人们已经不再仅仅满 足于温饱，而是对食品提出了更高的要求，食品的安全性已被各国消费者越来 越重视，食品安全问题已成为国际社会关注的焦点，这主要有以下几个原因引 起：一是随着科学技术的发展，食品的生产和加工方法日益多样化，而人们收 入水平的也在日益提高，面对丰富多样的食品市场，消费者对食品的安全性更 加关注；二是国际性的食品安全事件不断发生，如英国的疯牛病、欧洲的口蹄 疫和许多国家都爆发的禽流感等，这些事件引起了各国消费者的广泛关注，并 引起人们对食品安全问题的高度警觉；三是随着全球贸易的发展，任何一个国 家的食品出现问题，都很可能影响到其他国家居民的健康，给相关国家造成巨 大的经济损失，这使得人们不得不关注食品的安全性，食品安全问题己成为一 个全球性的问题。国际上有些组织甚至把食品安全问题提升到尊重人类的食物 主权( p e o p l e s f o o ds o v e r e i g n t y ) 的高度来认识。撙 2 1 3w t o 相关规则本身的漏洞 在世界贸易组织的法律框架之下，与食品安全有关的规则主要涉及到两个协 议：技术性贸易壁垒协议( t b t 协议) 和实施卫生与动植物检疫措施协议 ( s p s 协议) 。 t b t 规定，各国在采取技术措施时，要体现非歧视性原则和透明度原则，尽 量采用国际统一标准，进行必要的协调，对贸易影响最小，但同时也允许成员 方采取以保护人类、动植物生命和健康的必要技术措施，可以与国际标准不一 致。由此可以看出，各国可以制定严格的强制性的高技术标准。于是，发达国 家在保护环境的名义下，设置了严格的强制性的高技术标准，表面上基本都符 合t b t 协定的条款，但实际上则成为许多发展中国家最难逾越的贸易壁垒。 s p s 协议规定，有关卫生和动植物检疫领域的法律法规、检疫方法及检疫 措施要符合世界贸易组织的非歧视待遇和透明度原则，以国际标准为基础。但 是，该协议有规定了“预防条款，即在找不到检验的“科学依据 时，可以临 埔赵苏，李江华食品安全：新型贸易壁垒对我国出贸易的影响及对策食品科学，2 0 0 4 1 1 ，第 2 5 期 l o 第二章我国食品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析 时性地采取更严格的卫生检疫措施。协定规定：成员国政府有权采取动植物卫 生检疫措施，以避免动植物疫病、病虫害的传播，保护人类与动植物的健康安 全，确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂的影响，免遭进口动植物携带疾 病而造成的伤害。加这就为发达国家设置绿色贸易壁垒提供了广阔的空间。如 目前，我国对美国的肉类出口基本上还是