（马克思主义基本原理专业论文）劳动者休息权的法律保障研究.pdf

武汉科技大学硕士学位论文第1 页 摘要 劳动者休息权的重要地位，已为国际人权法案和我国宪法所肯定。但是，由于我国关 于休息权的立法不够完善，保障制度的执行力度欠缺，法律监督机制存在漏洞，劳动者法 律意识淡薄等原因，导致劳动者休息权不能依法实现，随意延长工作时间、剥夺休假权、 “过劳死”等现象仍时有发生。因此，为了更好地实现劳动者的休息权，探讨如何完善劳 动者休息权的法律保障，具有非常重要的现实意义。 文章从休息权概念入手，分析现有的休息权保障制度存在的问题，提出对我国劳动者 休息权法律保障制度的构想。全文分为四个部分： 第一部分为休息权概述，从休息权的概念入手，明确了休息权的具体内容；并从休息 权的性质角度理清了休息权所具有的宪法基本权利性质、人权性质、独立的人格权性质以 及与劳动权的关系。接着阐述了保障劳动者休息权的价值基础。 第二部分阐述保障劳动者休息权的历史沿革。首先从国际和我国两条线索概括了劳动 者休息权发展的法制进程，然后对我国保障劳动者休息权的立法保障进行了归纳，为下文 探讨休息权的现状和问题提供了法律支撑。 第三部分对劳动者休息权的现实状况及原因进行分析，由此反思我国劳动者休息权保 障制度存在的问题。目前，我国侵犯劳动者休息权的现象较为普遍。问题产生的主要原因 仍存在于法律保障方面：法律缺陷与不足，法律监督不力，权利救济机制不灵等。用人单 位和劳动者自身问题也是原因之一。 第四部分提出完善劳动者休息权法律保障制度的建议。总体而言，应从以下方面进行： 一是完善相关法律制度，包括进一步明确劳动法、民法、刑法相关法律规定。二是完善法 律监督机制。三是健全权利救济机制。四是加大法律宣传力度、增强法制意识。 关键词：劳动者；休息权；问题分析；法律保障 武汉科技大学硕士学位论文 第1 i 页 a b s t r a c t t h ei m p o r t a n tr o l eo fw o r k e r s r i g h tt or e s tt h a th a sb e e nc o n f i r m e db yo u rc o n s t i t u t i o na n dt h e i n t e r n a t i o n a lb i l lo fr i g h t s h o w e v e r , b e c a u s et h el e g i s l a t i o nc o n c e r n i n gt h er i g h tt or e s ti sn o tp e r f r 耐, s e c u r i t ys y s t e m si sl a c ko fe n f o r c e m e n t , m o n i t o r i n gm e c h a n i s m so fl a wn e e dt o b es t r e n g t h e n , a n dl e g a l c o n s c i o u s n e s so fw o r k e r si sw e a k ；f i n a l l y , w o r k e r s f i g h tt or e s tc a n tb ec o m et u r e i ti sq u i t ec o m m o nt o 瓣 s u c hp h e n o m e n o n ：p r o l o n g i n gt h ew o r k i n gh o u r sc a s u a l l y ，d e p r i v i n gt h er i g h tt ol e a v e , d e a t h sf r o mo v e r w o r k i no r d e rt op r o t e c tw o r k e r s r i g h tt or e s tb e t t e r , i th a sav e r yi m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et h a tw ei m p r o v e t h el e g a lp r o t e c t i o no fw o r k e r s r i g h tt or e s t t h et h e s i sb a s e so nt h ev a l u eo f t h ep r o t e c t i o no f t h ew o r k e r s r i g h to f r e s t b e g i n n i n gw i t ht h ec o n c e p to f r i g h to fr e s t ，t h et h e s i sa n a l y s e st h ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h ep r o t e c t i o ns y s t e ma n dp u t sf o r w a r dt ot h ei d e at o b u i l dt h ep r o t e c t i o ns y s t e mo f t h ew o r k e r s r i g h to f r e s t t h et h e s i si sc l a s s i f i e di n t of o u rp a r t s t h ef t r s tp a r ti sm a i n l yo v c r v i e w i n gt h ef i g h to f r e s t a n a l y z i n gt h ec o n c e p to f c i v i lf i g h to f r e s t ，i tm a k e s c l e a ra b o u tt h es p e c i f i cc o n t e n t ；a n dc l a r i f yt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h er i g h to fr e s ta n dt h er e l a t e dr i g h t sf r o m t h ev i e w o ft h en a t u r e t h es e c o n dp a r td e s c r i b e st h eb a s i so fl e g a lt h e o r yf o rp r o t e c t i n gw o r k e r s r i g h tt or e s t i th a sp r o f o u n d t h e o r e t i c a lb a s i so np r o t e c t i n gw o r k e r s f i g h tt or e s ti no u rc o u n t r y t h e n ，o nb a s i so fh i s t o r i c a lp r o c e s sa b o u t t h ec i v i la n di n t e r n a t i o n a ll a w ，t h ep a p e rm a k e sas u m m a r yo fl e g a lp r o v i s i o n so nt h er i g h tt or e s t t h et h i r dp a r ta n a l y s e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no fw o r k e r s f i g h tt or e s t ，t h e nr e f l e c t st h ep r o b l e m sw h i c hl i e i i lt h ep r o t e c t i o ns y s t e m a tp r e s e n t ，i ti sq u i t ec o m m o np h e n o m e n o no nv i o l a t i n gw o r k e r s r i g h t so fr e s t m a i n c a u s e so ft h ep r o b l e ms t i l le x i s t si nt e r m so fl e g a lp r o t e c t i o n ：l e g a lf l a w sa n ds h o r t c o m i n g s ，p o o rs u p e r v i s i o n i nl a w ，r i g h t sr e l i e fm e c h a n i s mn o tw o r k i n ga n ds oo i l t h ep e r s o n a lp r o b l e m so fe m p l o y e r sa n dw o r k e r si s o n eo ft h er e a s o n s t h ef o u r t hp a r tp u t sf o r w o r dt oi m p r o v el e g a lp r o t e c t i o nr e g i m ef o rw o r k e r s r i g h tt or e s t s p e c i f i c a l l y , w e s h o u l dt a k et h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：t h ef i r s ti si m p r o v i n gt h er e l e v a n tl e g a ls y s t e m ，i n c l u d i n gd a n f yr e l a t e d l e g a lp r o v i s i o n so ft h el a b o rl a w ，c i v i ll a w ，a n dc r i m i n a ll a wf u r t h e r s e c o n d l y , i m p r o v et h el e g a ls u p e r v i s i o n m e c h a n i s m t h i r d , i m p r o v et h er e l i e fm e c h a n i s mo fr i g h t f o u r t h ，i n c r e a s el e g a la d v o c a c y , a n de n h a n c et h e l e g a la w a r e n e s s k e y w o r d s ：w o r k e r s ；t h er i g h to f r e s t ；a n a l z i n gp r o b l e m ；t h el e g a lp r o t e c t i o n 武汉科技大学硕士学位论文第1 页 绪论 近些年来，由于经济体制的转换和社会竞争的同激烈，劳动者承担超负荷、超强度劳 动的现象非常普遍。富士康员工连环跳、青壮年知识精英猝死等等事件，一桩桩触目惊心。 劳动者身心健康正遭受着严重损害，劳动者因过度劳累而在工作岗位上意外死亡的事件屡 见不鲜。这些事件无不警醒着我们思索我国劳动者休息权的保障制度存在的问题。2 0 0 7 年 1 2 月国务院先后出台了职工带薪年休假规定和国家法定节假日调整方案，劳动者 享有的节假同达到1 1 5 天，加上带薪年休假，平均休假占到了全年的三分之一。这无疑是 完善劳动者休息权保障的重要举措，意味着我国休息制度进入了一个崭新时期。 任何制度的构建不可能一蹴而就，法律也需要不断地进步和完善。我国劳动者休息权 的法律保障仍存在诸多问题，需要进一步研究探讨。文章从休息权的概念入手，理清休息 权的概念、内容与性质。在此基础上进一步阐述我国保障劳动者休息权的法理基础，梳理 保障劳动者休息权的理论依据和法制依据。接着采用举例实证分析方法，从劳动经济学、 法理学的角度，分析了劳动者休息权的现实状况，由此反思我国劳动者休息权保障存在的 问题：法律缺陷与不足，法律监督不力，权利救济机制不灵等。用人单位的逐利心理，以 及劳动者自身的局限而怠于维权也是造成侵害劳动者休息权现象严重的重要原因。就这些 方面的问题，文章提出完善劳动者休息权法律保障制度的几点建议。以期最终为我国劳动 者休息权保障机制的完善，劳动者切实享有高质量的休息权提供一些理论上的支持。 j 下如马克思所说：闲暇时间的获得，是人类从必然王国走向自由王国的开始。休息权 为宪法所确认，属于公民基本权利之一；休息是人类生存与发展的必要前提，属于人权的 重要内容；休息权是人格权的重要组成部分；休息权也是劳动权的衍生。有了闲暇时间， 人类爿。能走向自由王国，实现其他基本权利与自由。休息权的发展历程是人类文明进步的 一个单程碑。劳动者休息权的保障与完善，是保障人权的必然要求；是劳动创造财富的基 本前提和经济与社会发展的重要源泉；是树立以人为本理念和建立和谐社会的重要基础， 具有十分重要的意义。 武汉科技大学硕士学位论文第2 页 第一部分休息权概述 1 1 休息权内涵的界定 1 1 1 休息权的概念 关于休息，说文解字：“休，人从木，意思是人劳动的时候累了背倚着树木小 憩：“息 ，喘也，从心自由，心灵得到自由释放。现代汉语词典的解释是：“暂时 停止工作、学习或活动。一这些解释可以帮助我们理解休息的含义，但还不够全面、科 学。休息这一概念，从不同角度，可以有不同的理解。传统意义上认为：休息就是让身体 静止下来，休息就是因为身体感到疲惫，需要体力上的恢复。根据根据休息方式的不同， 休息既是一种行为，也是一种状态。休息作为一种状态，是指人们以睡眠或者静养的方式 恢复耗费掉的的体力或脑力，维持j 下常的生理机能和精神状况。休息作为一种行为，则是 指人们以参与文体娱乐等活动的方式，调整出良好的精神状况。根据劳累的形式的不同， 休息包括体力的恢复和脑力的恢复，即身体机能上的休息和精神机能上的休息两个方面。 身体上的恢复以睡眠和静养为主，精神上的恢复则以积极主动的文化体育和休闲娱乐活动 为主。身体机能的休息是基础和前提，精神机能的休息是发展和提高。二者之间相互联系、 相互作用。 关于“休息权”，法学词典主要从其内容和作用的角度来解释，北京大学法 学百科全书则从性质角度解释。毋关于休息权的解读，虽然不同的工具书给出了解释， 但多是对休息权功用和性质的描述。相对法律文本的界定而言，学者们对休息权的界定更 加具体且富有实质意义。学者韩大元和胡锦光在当代人权保障制度一书中认为，休息 权是指劳动者根据国家法律法规的有关规定，在行使劳动权的同时享有的维持身体健康、 提高劳动效率的休息和休养的权利。铷而根据学者黎建飞的观点，休息权是指劳动者依法 享有的，在劳动中消耗了体力和脑力后，恢复体力、脑力以及用于娱乐等自己自由支配的 必要时问的权利。固借鉴各种资料的休息权概念，本文所称的休息权是指劳动者在行使劳 动权的过程中，为更好的进行生产和保护劳动力的恢复，根据国家的法律和制度的有关规 定而享有的休息和休养的权利。 。现代汉语词典，商务日】书馆2 0 0 2 年增补奉，第2 5 0 4 页 。“公民的皋奉+ 义利之一，劳动者为保护身体健康和提高劳动放率i n j 休息和休养的权利。j 日的足保h f 劳动肯的疲劳得 以解除，体力和精神得以恢复和发腱；保i i f 劳动并行条件进行业余进修，小断提高自己的业务水、i ，- 和文化水、h 保证劳 动行何一定的时问料理家庭和个人的事务。i i 窑自己的家庭生活。”法学词典编辑委员会法学侧典1 9 8 9 。“劳动荇曲；履行劳动义务的i r d 时依法享仃的休息、休养的+ 义利。劳动存的休息仪足t 人阶级k 期。 争争取到的权利。 休息仪足宪i 上脱定的公民的艇本权利之一。”北京人学法学丌科令书编委会北京人学法学订科令书民法学商法 学2 0 0 4 4 胡锦光韩人冗与代人杖保障：b 4 度北京：中国政法人学i l l 版礼1 9 9 3 年版第5 9 爽 黎矬飞劳动法的理论j 实践北京：中陶人民公安人学山版 l ：2 0 0 4 年版第2 5 6 贝 武汉科技大学硕士学位论文 第3 页 1 1 2 休息权的内容 劳动者享受休息权，是为了消除劳动者身体和精神上的疲劳，恢复生理机能和精神状 态以便精力充沛地投入劳动。本文中，休息权的内容包括三个方面： 其一，休整权。休整权是指劳动者连续工作一定时自j 后，享有短暂的休息和整理时间， 以保证工作强度在其身体机能和精神状态的承受范围内。休整权包括：一个工作同内的间 歇时间，即职工在每目的工作过程中的工间休息时间和用膳时间等；两个工作日之间的休 息时间，是指职工在结束一个工作r 后至开始下一个工作日期间所享有的休整时间。如吃 饭、睡觉、临时歇息及处理个人事务的时间。 其二，休假权。休假权即劳动者在一段时间的连续工作后所享有的停止工作一r 以上， 以便休闲娱乐、处理个人事务或进修学习等活动的权利。休假权的享有使劳动者在每个工 作周后至少有一次连续2 4 小时不问断地休息。休假权包括的假种有带薪休息的周假同、 法定节假r 、年休假、探亲假和婚丧假等。 其二，休养权。休养权是指劳动者通过积极的活动或者消极的静养等方式享受闲暇的 权利。劳动者行使该权利可达到与行使休息权其他方面的权利一样的效果，使自己的体力 和脑力得到恢复。但休养权的享有必须以休整权以及休假权的实现为前提，因而该权利所 包涵的内容和意义也相对不同，实现所需要的要求相对较高。休养权的行使需要具备一定 的客观物质条件，它是社会经济发展水平达到定阶段的产物，需要建立在一定的社会公 共休闲设施基础之上。山 1 2 休息权的性质 休息权的性质是对一事物区别于其他事物的根本属性的描述和判断。对于休息权的性 质，学界较为一致的观点认为：休息权为宪法所确认，并为劳动法等法律法规所具体规定， 属于公民基本权利之一，与其他基本权利相辅相承，共同构成相对稳定的公民基本权利体 系。从自然属性来看，休息属于自然人生存的必要前提，是一种基本的人权，也是自然人 人格权的重要组成部分。 首先，休息权是宪法的基本权利。学界对于休息权作为一种宪法的基本权利这一点意 见比较一致。休息权作为宪法基本权利中的经济自由权利，属于社会经济权利范畴，而一 般认为经济权利是积极性自由权利。因而休息权具有以下宪法权利属性：休息权作为一 种基本的宪法自由权，具有消极权利的性质，该性质要求国家扮演消极不作为的角色，不 侵犯和干涉休息权的实现；同时休息权作为经济自由权利，具有积极权利性质，该性质要 求国家必须为劳动者休息权的实现积极创造条件和机会，并在权利受到侵害时给予救济。 基于休息权宪法基本权利属性，国家或公共权利必须通过立法或行政措施，确立并实施劳 。程思良休息权初探 j 梦学刊2 0 0 7 年3 门版 二l i ：承铭：论t 作自由权的宪法权利属性及j e 实脱武汉人学学报，2 0 0 2 ，( 4 ) 武汉科技大学硕士学位论文 第4 页 动者的工作时间制度和休假制度，同时保证为劳动者提供休息和休假所必须的设施。当国 家把休息权写人宪法和其他基本法律时，也就表明国家承担实现此项权利的义务。 其次，休息权是人权的重要内容。休息权是一种基本的人权。世界人权宣言第2 4 条规定：人人有享受休息和闲暇的权利，包括工作时间有合理限制和定期给薪休假的权利。 人权的基本内容为：人类的生存与发展。休息权是自然人生存的基本需要。人的精力 是有限的，人们在进行一定期间的劳动之后，迫切需要通过一定时间的休息( 睡h 民和静养) ， 以迅速恢复自己的体力和脑力。离开了必要的休息，人就无法维持自身的身心健康，甚至 无法生存，更无法正常参与工作或者学习。这正是休息权对人类的生存价值的体现。休 息权在法律上的确认更为劳动者的全面发展提供了可以自由支配的闲暇时间。有了闲暇时 间，才能参加进修、社交、旅游，全面地提高素质，才能从事各种政治、文化和社会活动， 全面锻炼和完善自己。因此，休息权的确立成为劳动者获得全面发展机会的基本前提。 再次，休息权是人格权的组成部分。休息权是一种人格权。因为它是劳动者作为民事 主体具有法律上的独立人格所必须享有的民事权利。享有休息权，劳动者才能使自己的体 力和脑力得到恢复，以及得到闲暇以享受生活、获得充实与发展，同时不受非法干涉和骚 扰。 休息权虽没有直接财产内容，但与财产权有一定联系，并且与自然人的人身紧密相 联；同其他人格权一样，具有专属性、绝对性、以人格利益为客体及其与财产有关联性的 人格权特点。 但休息权不属于现有法律规定的具体人格权。根据学者们对具体人格权的 规范和描述，休息权似乎可以看成是从自然人的健康权派生和发展面来的( 尤其在休息为 恢复体力和脑力所必需时) 一项独立的人格权。虽然对休息权的侵害可能损害到人的身体 和精神健康，但也不等同于直接对健康权的侵害。它有着比健康权更丰富、更深刻的显著 不同的特点，由此休息权获得了独立的地位和专门予以法律保护的必要性。铆 最后，休息权是劳动权的衍生。列宁曾经指出，不会休息的人就不会工作。这句话深 刻揭示了工作与休息、休息与劳动的辩证关系。由于人们认识水平和能力的局限，休息权 产生之初是作为劳动权的派生而存在的，休息权是每一个劳动者享有的权利，是相对于劳 动权的一种权利。它既是劳动权存在的前提条件，也是劳动权的一种派生形态，因而依存 于劳动权。劳动者的生理规律决定劳动者必须通过一定的休息才能恢复生理损耗，重新聚 集能量投入到劳动工作中。有劳动权就必须有休息权，休息权可以保障劳动权的存在和有 效延伸，休息权可以使劳动权得到进一步发展，是相对于劳动权的一种衍生权利。 1 3 休息权的价值基础 作为人权的重要内容，休息权具有人类生存和发展的理念；作为劳动权的有机组成部 分和衍生，它是劳动力再生产的基本前提和经济与社会发展的蕈要源泉；作为自然人的一 。严沛峰，珠江三角洲地区农民t 休息卡义保障问题i i j f 究一一以劳动时间实证分析为视角，南方伦刊，民土j 法治，2 0 0 8 9 2 程思良：皋本人权视角下的休息+ 义，湖南科技学院学报2 0 0 8 年5jj 佟鬃中陶民法学民法总则中陶人民公奠人学m 敝i ：i ) 9 0 年版第1 0 6 1 4 i i 利民人格仪法新论占林人民；i ；版 l ：1 9 9 4 年版第1 7 贝：杨：新人身杖法论人民法院版i ：2 0 0 6 年版第7 2 蚝 j 程思良： 休息枞法律属性探讨，载厶梦学刊2 0 0 8 年第l 期，第8 l 贝 武汉科技大学硕士学位论文第5 页 项重要人格权，它是树立以人为本理念和建立和谐社会的重要基础。 1 3 1 保障人权的必然要求 人权是法律赋予人们的最基本权利，是世界各国普遍接受的唯一的政治与道德观念。 发展和完善人权是我们这个时代最伟大的社会工程。休息权是人权的重要内容，是我国宪 法直接规定的公民享有的最基本的权利之一，具有生存权与发展权的双重属性。休息权 为劳动者自由与全面地发展提供了可以自由支配的时间保障，劳动者可在休息的时间之 内，使体力与脑力得到恢复，生命肌体得以延续，参加各种政治、经济、文化活动，全面 锻炼、完善和发展自己。只有身心健康的人，才谈得上自由发展或全面发展。休息权作为 一种蕴含劳动者利益、体现劳动者人格独立的人权类型，产生于职业劳动普遍化社会化、 契约化的资本主义时期。早在1 4 世纪中期薄伽丘就曾明确提出过“人应该是全面发展的 人的著名论点。马克思进一步认为，人的自然属性与社会属性在高度统一中的发展是人 的全面发展的本质。国从休息权诞生开始，休息权的发展与法律保障就成为人权事业与人 权法律保障的重要内容。在以人为本的当今社会，依法保障公民休息权的实现，是保障人 权的必然要求。 ， 1 3 2 经济发展的重要源泉 保障劳动者休息权的实现，能够促进社会的生产和消费，进而促进社会经济的发展。 在市场经济条件下，劳动生产率是经济发展和创造财富量的重要指标，与市场经济的发展 密切相联。一个生产者创造的总价值量与它的劳动生产率( 劳动者在单位时间内创造的价 值) 成正比。而劳动力又是劳动生产率产生的基础条件，劳动者又是劳动力的依托载体。 那么在其他劳动条件相同的情况下，劳动者休息权实现的程度、保障的好坏，直接影响到 劳动者的工作效率和创造出的财富。根据脑科专家的研究，一个从事脑力劳动的人每天精 力旺盛的时间大概在a 4 , 时左右，超过八小时就会使人感觉到比较疲劳，导致工作效率下 降。长期的、经常性的加班会过度透支员工的精力、体力，势必造成工作效率的下降和人 力资源的非正常损耗。 因此，一个社会经济想要更加快速的发展、一个用人单位要想获 得更多的利润，必须保障劳动者休息权的实现，为劳动者提供足够的休息时间和适当的休 息条件，恢复劳动者的精力消耗，提高劳动效率，以此来提高用人单位的自身竞争力，适 应市场经济的快速发展。 1 3 3 社会和谐的重要基础 休息利益是社会成员的共同利益，代表着劳动者的普遍需要和社会公平的价值取向。 而休息权是以社会诈义为价值追求，以社会利益为价值本位的权利体系。从用人单位与劳 动者的关系来看，劳动者是弱势群体，必须给予其更多的关注。而将休息利益权利化是国 i i 江，论劳动抒的休息权，脱代绛济( 脱l u l j , i kf 半门刊) 2 0 0 9 年第8 卷第l 期 2 州慧超：马克思“人的令面发腱学说”慨现，中阳丰上神哲学i q ：h t t p ：w w w j s z x o r g j s z x w s i w e i c h u a n g z a o 2 0 5 4 1 4 4 3 2 h t m l 纪炳南：我困企业员t 加f q 题探讨，科技咨内甘报2 0 0 7 年第4 期 武汉科技大学硕士学位论文第6 页 家和用人单位的责任，也是维护社会公平j 下义、实现社会和谐的题中之意。休息权始终将 正义作为首要价值，并不意味着抛弃效率。休息权在追求社会公平的同时，对社会效率能 起到独特的促进作用。当休息制度的正义性得到劳动者认同后，会调动起他们的积极主动 性和工作热情，努力奋斗勤奋工作，促进生产力的发展，创造出高效率和更丰富的社会财 富。在正义与效率的平衡互动关系中，和谐社会才能实现。 s k 佳佳、赵宁休息议相关u j 题例探从权利的奉质角度分析。前沿2 0 0 6 年第l 明 武汉科技大学硕士学位论文 第7 页 第二部分保障劳动者休息权的历史沿革 2 1 保障劳动者休息权的法制进程 从社会发展史看，j 下是劳动促使人们为争取休息权而斗争，以宪法或者其他法律的形 式保证公民的休息权。休息权的发展历程是人类文明进步的一个里程碑。 2 1 1 国际劳动者休息权的历史进程 从法律制度和历史的角度看，由于人们的认识能力和水平所限，休息权首先是作为劳 动权的派生形态而产生的。而劳动立法最初是从限制劳动时间立法开始体现休息权的。 1 9 1 9 年国际劳动宪章较早地对劳动时间作出了规定：工厂的工作时间以每同8 时或每 周4 8 小时为标准；每周至少有一次连续2 4 小时休息，并尽量以星期同为公休同。1 9 3 6 年 苏联宪法( 根本法) 是历史上最早明确提出休息权概念的法律文件。该法第1 1 9 条规定 苏联公民有休息的权利。之后，休息权概念进入了国际性文件。1 9 4 8 年联合国大会在国际 人权宣言中宣布休息和闲暇是人人都享有的的权利。联合国大会又在1 9 6 6 年通过的经 济、社会、文化权利国际公约中重申人人有权享有休息、闲暇和工作时间的合理限制， 并增加了“定期给薪休假以及获得公共假兀报酬”的规定。2 0 世纪下半叶以后，各社会主 义国家纷纷在宪法中对休息权加以规定。进入2 0 世纪6 0 年代，随着各国经济的快速增长 和生活水平的不断提高，人们普遍呼吁增加休闲假期以缩短劳动时间。于是，带薪年休假 制度开始在发达国家和广泛推广开来。今天，许多国家都不同程度地实行了带薪年休假制 度，它已经成为劳动者的一项重要权利。可见，休息权的演进是与人类文明发的展步调相 一致的，也是人权发展与进步的一个里程碑。 世界各国劳动者工作时问降低、休息权范围扩大也经历了一个漫长的过程。1 9 世纪后 叶，劳动者争取8 小时工作制的运动在欧洲各工业国风起云涌。1 8 9 0 年，瑞士首先实行 周休制度，最早的休息时间方法出现。一战之后，欧洲各国劳工立法大多以8 小时为原则。 1 9 1 9 年国际劳工组织确定了工业领域“每天工作8 小时，每周4 8 小时”的工时制度，1 9 3 0 又将该工时制度扩展到商业和办公场所。1 9 3 5 年国际劳工组织意图通过四十小时工作时 间公约来解决经济危机带来的就业压力，而实际影响范围有限，一半的国家没有采纳该 公约的变革。直到二战以后一些国家才开始逐渐缩短工作时间。德国从1 9 5 6 年开始到1 9 6 7 年十二年问，工人每周平均工时从4 6 小时，逐步缩短为4 4 小时，4 2 5 小时，最后到4 0 小 时。只本在1 9 4 7 年规定了企业每周最高工作时帕j 4 8 小时，到1 9 6 0 缩短为4 6 6 小时，1 9 7 0 年为4 3 小时，1 9 8 8 年j 缩短为4 0 小时。美国、前苏联等国家也大致经历了这样一个过 程。皇 尼疑关f 手休息仪中因劳功保障，2 0 0 6 ，( 0 5 ) 2 会哲取含之间一劳动肯休息仪探析，法制j 经济2 ( ) 0 9 年8 厂丁2 1 3 期 武汉科技大学硕士学位论文第8 页 2 1 2 我国劳动者休息权的发展过程 我国劳动者休息权的产生大至经历了四个阶段： 1 9 4 卜1 9 9 4 ，起步阶段。新中国刚成立之初，国务院发布了“全国年节及纪念同放假 办法”，规定每日工作8 小时，且每年有7 天的法定节假日。星期只加上法定节假日，我 国劳动者每人每年的休息日达到了5 9 天，劳动者休息权的制度保障初步建立起来了。5 0 年代初，我国曾试行1 2 天年休假制度，终因条件不成熟而没有贯彻下去。到了6 0 年代， 在政治因素的影响下，初见雏形的休息休假制度遭到严重破坏。各项制度没有得到真正落 实，直到1 9 9 1 年国务院下发了恢复带薪休假制度的通知，休息休假制度逐渐步入正轨。 1 9 9 4 一1 9 9 9 ，两次改革阶段。1 9 9 4 年5 月1 同我国进行了第一次休息制度改革，试行 每周5 天半工作制。1 9 9 5 年3 月2 5 同进行了第二次休息制度改革，国务院重新发布国 务院关于职工工作时间的规定，进一步把职工工作时间缩短为“每开工作8 小时。每周 工作4 0 小时”，即每周五天工作制，双休r 正式走进人们生活。劳动者休息时间大幅度提 高，从每年5 9 天增加至1 1l 天。 1 9 9 9 - - 2 0 0 7 ，实行“黄金周”阶段。1 9 9 9 年我国丌始了第三次休息制度改革。9 月1 8 同，国务院对建国初发布的全国年节及纪念f 1 放假办法进行修订，新办法增加了劳动 节和国庆节的天数，黄会周长假形成。m 其他的休息天数也在调整中总体增多，全年休假 天数再次增加，总天数达到了1 1 4 天。 2 0 0 7 直至今同，我国休息休假制度进入了一个崭新的时期，更加具体的带薪年假制度 和合理的法定节假r 调整方案相继出台。2 0 0 7 年1 2 月7r 国务院通过了职工带薪年休 假条例，规定连续工作1 年以上的职工享受带薪年休假，假期因工龄的差异分为5 天、 l o 天和1 5 天。当月1 4 开“国家法定假同调整方案”也随之出台。该方案将民俗节r 考虑 在内进行了更加合理的分布调整，假同天数增? j n n1 1 5 天。再加上职工带薪年休假，一年 中每位职工平均休假天数超出了全年总天数的l 3 。 2 2 目前我国劳动者休息权的立法保障 在我国，劳动者的休息权已为我国现行的法律体系从三个立法层面予以明确规定：首 先是宪法第4 5 条明确规定休息权是劳动者的一项基本权利。其次在劳动法中对 普通职工的工作时问、节假同休息作出了具体规定：其他法律中也有涉及休息权的相关保 护。第三是国务院出台的其他具体实施办法。通过以上三个层次的立法，确立了休息权作 为公民基本权利的宪法渊源，也为休息权在劳动法中的具体规定树立了明确的法律依据。 2 这些规定为休息权的实现提供了宪法和法律依据，使劳动者看到了希望。 2 2 1 劳动者休息权的宪法保障 休息权是我国宪法直接赋予劳动者的最基本权利之一。 宪法第4 3 条明确规定： 刘缶峰，带薪年休假制度法律问题研究，江两9 1 才绛人学坝i ：学位论文，2 0 0 8 年i o ，丁 2 金哲，休息杈概念解析，法制j l ：会，2 0 1 0 年i 门f 武汉科技大学硕士学位论文第9 页 “中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的 工作时间和休假制度。”宪法是我国的根本大法，休息权的宪法保障体现了休息权的重要 性，它每一位劳动者必须享有的、不可剥夺的一项基本权利。 2 2 2 劳动者休息权的劳动法保障 我国现行有关休息权的立法主要有劳动法、国务院关于职工工作时间的规定 ( 1 9 9 5 年修订) 及其实施办法，国务院发布的“职工带薪年休假条例”和“全国节日及 纪念日放假办法”，劳动部“关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办 法 ( 1 9 9 4 年) 等专项法规。此外，对劳动者休息权进行规定的还有国务院发布的关于职工 休假问题、事假病假停工加班加点、探亲等工资待遇的意见、规定、通知。我国劳动法 在第四章“工作时间和休息休假”中具体规定了工时制度、周休息制度、法定节同休假制 度、延长工作时间报酬制度和带薪年休假制度，在第五章“工资”中规定了工资分配原则 和最低工资制度。 2 2 2 1 工时制度 工时制度为标准工时制度和特殊工时制度。标准工时制度即基本的工作时白j 制度，是 各用人单位和劳动者普遍应遵守的基本工作时间制度，也是其他特殊工时制度的参照标准 和计算依据，超过标准工时的工作时i 、日j 即算加班。我国劳动法第3 6 条规定标准工时 为：“劳动者每同工作时问不超过8 小时，平均每周工作时间规定不超过4 4 小时”。同 时规定加班加点每同一般不超过1 小时，因特殊原因不超过3 小时，每月不超过3 6 小时； 每周至少休息一同。自1 9 9 5 年5 月l 同起，国务院进一步把标准工时缩短为“每同工作8 小时，每周工作4 0 小时”。 特殊工时制是相对标准工时制而言的，我国劳动法第3 9 条规定： “企业因生产 特点不能实行第3 6 条、第3 8 条规定的，经劳动部门批准，可以实行其他工作和休息办法。 国务院关于职工工作时间的规定第5 条规定：“因工作性质或者生产特点的限制，不 能实行每日工作8 小时、每周工作4 0 小时标准工时制度的，按照国家有关规定，可以实 行其他工作和休息办法。扎可将其他工作时间和休息方法归类为特殊工时制。缩短工时制、 综合计算工时制、不定时工时制、计件工时制，都是我国法律法规已有明确规定并已实行 的特殊工时制。缩短工时制主要适用于劳动强度较大、有毒有害、高危险岗位的劳动者以 及哺乳期的女员工。如国务院发布的女职工劳动保护规定：有不满1 周岁婴儿的女职 工，每只可在工作时问内有两次哺乳时问，每次3 0 分钟。综合计算工时制是以标准工作 时问为基础，以一定的期限( 周、月、季、年) 为周期，采用集中工作、集中休息、轮休 轮调等适当方式，保证其平均同工作时i 、日j 和平均周工作时| 日j 应与法定标准工作时间基本相 同的综合计算工作时i 、日j 的工时制度。不定时：r ：作制是劳动者的工作时i 口j 不受固定时数限 。困务院关十修改困务院关十职tt 作时间的脱定的决定，法律法规 h t t p ：删v p e o p l e c o f f l c n i t e n l f l f g k g w ) f g 1 9 9 7 l 3 5 3 0 1 1 9 9 7 3 1 h t m l 武汉科技大学硕士学位论文 第l o 页 制、直接确定职工劳动量的弹性工作制度，企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员 以及其他因工作无法按标准工时来衡量的工作岗位可以实行不定时工作制。计件工时制是 一种特殊类型的不定时工作制，它以工人完成一定数量劳动任务来确定劳动报酬。“对实 行计件工时的劳动者，用人单位应当根据标准工时的规定，合理确定劳动定额和计件报酬 标准。一我国劳动法第3 7 条对计件工时有明确的保护规定。 2 2 2 2 休息制度 休息制度是由国家法律法规和制度中有关休息休假的规定所组成的一系列休息制度 和休假制度的总称。它伴随着经济发展而不断补充和完善，是国家福利的重要组成部分， 也是一个国家经济社会发展水平的重要体现。哪我国计划经济时代，广大的劳动者为谋求 基本生存而疲于奔命，休假几乎是一种奢侈的象征。而法国人等经济发达国家早在上世纪 3 0 年代就丌始享受带薪假期，就如同吃饭、睡觉一样，是人们生活中的一部分。如今随着 我国和谐社会建设的迅速发展，休息休假的重要性r 益在广大民众中的形成共识。现行劳 动法律文件规定：劳动者享有工问歇息、周末休假同、法定节假同、职工探亲假、年休假 等休息休假时间。 第一，工作只内的间歇和工作只之间的休息，前者又称工间歇息，虽没有劳动法上的 规定，但已在实践中作为一种休息的惯例。例如工问休息时问，工间操时间，午休吃饭时 间，所有这些简短的休息时问，都属于劳动者一个工作同内的休息。后者是指职工在上个 工作f 1 结束后至下个工作同丌始的期间所享有的休息时间。国务院规定的“每同工作8 小 时，每周工作4 0 小时”标准工时制即是对这种休息权的保障。 第二，周末休假只，按现行规定，一般情况下劳动者每周应休息两天，即星期六和星 期同两天的双休r 。国务院关于职工工作时间的规定：职工每同工作8 小时、每周工 作4 0 小时。因工作性质或者生产特点的限制，不能实行每同工作8 小时、每周工作4 0 小 时标准工时制度的，按照国家有关规定，可以实行其他工作和休息办法。省 第三，法定节假只，是指在革命斗争纪念只和民族风俗传统的庆祝r ，劳动者全部或 部分不从事劳作的时间。劳动法第3 9 条规定，用人单位在下列节同期间应安排劳动 者休假：元旦；春节；国际劳动节；国庆节；法律法规规定的其他休假节开。2 0 0 7 年1 2 月1 4 开国务院发布的全国年节及纪念r 放假办法对此作了具体规定：全体公民放假 的节f 1 是元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节，其中春节和国庆节休 息三天，其他均为一天；部分公民放假的节同及纪念只是妇女节、青年节、几章节、解放 军建军节，其中儿奄节休息一天其他均为半天；全体公民放假的假同，如果适逢双休r ， 应当在工作同补假；而部分公民放假的假同，如果适逢双休同，则不补假。 第四，带薪午休假，是指连续工作一年以上的劳动者，每年享有的一次连照常获得工 i i 东岳论我f 日公民休息权的i 上_ p f f 障制废o # 中! f i l i 范人学2 0 0 9 年优秀坝l ：学位论文第1 4 贝 2 陶务院关十修改国务院关十职t t 作时| h j 的脱定的决定法律法删库叫： h t t p ：w w w p e o p l e c o r n c n i t c l n t 1 电k ，g w y 留19 9 7 l 3 5 3 01l9 9 强i h t m l 武汉科技大学硕士学位论文第1 i 页 资的连续休假时间。国务院2 0 0 7 年公布的职工带薪年休假条例第3 条规定：“职工 累计工作已满1 年不满1 0 年的，年休假5 天；已满1 0 年不满2 0 年的，年休假1 0 天；已 满2 0 年的，年休假1 5 天。国家法定休假日、休息日不计入年休假假期。 第五，职工探亲假，是我国2 0 世纪5 0 年代设立的为两地分居夫妻团聚和在外地工作 的职工回家探亲提供的假期。虽然国务院1 9 8 1 年3 月1 4 同发布的关于职工探亲待遇的 规定已有较全面的规定，但其适用的主体范围仅限于国有单位，功能上专为探亲而设， 且从制定至今没有对再对其进行与时俱进的修改和补充，滞后的规定与现实产生了诸多矛 盾，因此该制度被称为我国的“休眠政策”。 第六，产假，是基于女性劳动者怀孕和生产这一生理过程而设立的由女性劳动者享有 的假期，是国家对女职工的特殊保护。“给予女职工生育享有不少于9 0 天的产假，其中 产前1 5 天，难产的增加难产假1 5 天；不得在女职工“三期”内降低其基本工资。”罾我 国劳动法、女职工劳动保护规定以及劳动部关于女职工生育待遇若干问题的通 知，均对女职工产假权益有不同程度的保护。 劳动者根据具体情况还可享受一到三天的婚假、丧假。以上这些具体的规定，都是保 障劳动者享有休息权的法律依据，以确保劳动者的休息权的平等实现，构建和谐劳动关系。 职f ：带薪年休假条例h t t p ：w w w c h i n a c o r n c n p o l i c y t x t 2 0 0 7 1 2 1 6 c o n t e n t9 3 8 9 0 1 6 h t m 2 殳职丁劳动保护规定h t t p ：w w w 6 6 1 a w c n t o p i c s n z g l d b h g d d e t h u l t a s p x 武汉科技大学硕士学位论文 第1 2 页 第三部分休息权的法律保障现状及原因分析 3 1 体息权的法律保障现状 法律保障劳动者的休息权，旨在保证劳动者的身体和精神上的疲劳得以解除，恢复劳 动力；保证劳动者有时间进行业余进修，不断提高自己的业务水平和文化水平：保证劳动 者有一定的时间处理家庭和个人事务，丰富自己的家庭生活。但在现实生活中