（社会学专业论文）志愿服务动力机制研究——以济南市为例.pdf

原刨性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：至丝日期： 6 7 ，广，f 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：垒塾导师签名： _ ，斗膏 山东大学硕士学位论文 中文摘要 志愿服务是我国当前一个比较热点的问题，一方面国家体制转型导致社会福利 制度出现漏洞，急需社会建立一种补救措施保障社会边缘群体的生存权利；另一方 面2 0 0 8 年我国将在北京举办奥运会，整个周期大约需要几十万名志愿者，这是我国 对外展示公民精神文化素质的重要窗口。志愿服务是一个国家公民精神文明程度的 重要体现，也是公民社会发展的基础，发展志愿服务是我国目前的形势所需，也是 社会进步的必然要求。 本文采用问卷调查、深度访谈、文献调查等方法，结合已有的有关志愿服务的 研究，采用结构功能主义视角，运用国家与社会关系理论、需要层次理论、第三部 门等方面的理论，对当前发展壮大志愿服务提出了自己的看法，通过分析志愿服务 中的各个要素，最终提出构建志愿服务的动力机制，本文分为四个部分：一 第一章是研究背景介绍，包括研究的问题，研究的背景，研究的目的和意义等等。 第二章是我国当前志愿服务的发展概况，包括志愿者、志愿服务类型、志愿服 务的领域以及志愿服务发展的新趋势等等。 第三章是本文的重点，本章着重讨论了志愿服务动力机制的四个组成部分，即 志愿服务的内生机制、运行机制、保障机制和环境机制。四方面分别从志愿者、志 愿组织、政策法规、社会环境等角度论述志愿服务发展，本章最终建立了志愿服务 的动力机制模型。 第四章是构建我国新形势下志愿服务动力机制的政策建议，包括三方面内容： 一是要注重对志愿者的保护；二是要壮大志愿服务组织；三是加强宣传。三方面都 要求政府采取一系列措施，为志愿服务创造条件；同时媒体的作用也不可忽视，泉 城义工的例子对志愿服务有很多有益的启示。 目前对志愿服务的研究通常集中在单个方面，如志愿者的动机、志愿组织的评 估等等，以案例研究和描述性研究为主。本文的研究从制度建构的角度对志愿服务 提出自己的看法，基本囊括了志愿服务的各个方面，尝试性的提出了一套系统化的 建议。希望本文的研究能弥补目前国内在志愿服务研究领域的不足，为我国志愿服 务发展提供一点政策参考。 关键词：志愿服务；动力机制；志愿组织；志愿者 山东大学硕士学位论文 - _ - _ _ _ _ - _ _ - - _ _ - _ _ _ _ _ - _ _ - - _ - _ _ _ _ _ _ _ - _ - _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ - - _ - 一i l l a b s t r a c t v o l u n t e e rs e r v i c ei sah o ts p o tq u e s t i o nn o w , o nt h eo n eh a n d , s h q d ef o r mr e f o r m i n g c a u s 嚣t h el o o p h o l ei n s o c i a lw e l f a r es y s t e m , m a n yp e o p l ed e g e n e r a t ei n t ot h ee d g e c o m m u n i t y , i t su r g e n t l yn e e d e do n ek i n do fr e m e d i a lt i e a t m e n tt os a f e g u a r dt h i sp a r to f p c r s o n v $ f i g h tt os u b s i s t e n c e ；o nt h eo t h e rh a n d , i n2 0 0 8o u rc o u n t r yw i l lh o l do l y m p i c g a m e s , t h ee n t i r ec y c l ep r o b a b l yn e e d ss e v e i d lh u n d r o dt h o m 孤dv o l u n t e e r s , t h i si sa c h a l i c ef o ro u rc o u n t r yt od e m o n s t r a t ec i t i z e ns p i r i tc u l t u r eq u a l i t yt of o r e i g nc o u n t r y v o l u n t e e rs e r v i c em a n i f e s tt h ed e v e l o pd e g r e eo f n a t i o n a lc i t i z e ns p i r i t u a lc i v i l i z a t i o n , t h e d e v e l o p m e n to fv o l u n t e e rs e r v i c c ei sv e r yn e e d e di no u rc o u n t r y 砒p r e s e n t , a l s oi st h e i n e v i t a b l yr e q u e s tw h i c ht h es o c i e t yp g r c s s 嚣 t h i sp a p e ru s 岱m e t h o do fq u e s t i o n n a i r e ，i n t e r v i e w , a n dl i t e r a t u r ei n v e s t i g a t i o n c o m b i a e dw i t ht h ef u n c t i o n a ls t r u c t u r et h e o r y , p u tf o r w a r dm yo w l lv i e w s0 1 1v o l u n t e e r s e r v i c e w i t ha n a l y s i so f t h ev a r i o u se l e m e n t so f t h ev o l u n t a r ys e r v i c e ，f i n a l l yc u l m i n a t i n g i nt h ep o w e rm e c h a n i s mi nv o l u n t e e rs e r v i c e t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s ： t h ef i r s tc h a p t e ri sb r i e l , i n c l u d i n gt h ep r o b l e mo ft h eb a c k g r o u n dt ot h es t u d y , t h e p u r p o s e a n ds i g n i f i c a n c eo f r e s e a r c h , e t e t h es e c o n dc h a p t e ri sa b o u tt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f t h ed e v e l o p m e n to f v o l u n t a r yt 豫= r v i c e , i n c l u d i n gv o l u n t e e r s , t h et y p e so f v o l u n t a r ys e r v i c e , a n e wi r e n d i nv o l u n t e e rs e r v i c e s , e t c c h a p t e rh ii st h ef o c u so f t h i sp a p e r t h i sc h a p t e rf o c u s e so nt h ef o u rc o m p o n e n t so f t h ep o w e rm e c h a n i s mi nv o l u n t a r ys e r v i c e , i n c l u d i n gt h ei n t r i n s i cm e c h a n i s m , t h e o p e r a t i n gm e c h a n i s m , t h es e c u r i t ym e c h a n i s m , a n dt h ee n v i r o n m e n tf a c i l i t y i nt h ee n do f t h i sc h a p t e r , t h e r ei st h em o d e lo f p o w e rm e c h a n i s mi nv o l u n t e e rs e r v i c e c h a p t e ri vp r e s e n t st h ev i e w so f b u i l d i n gap o w e rm e c h a n i s m f i r s t , w em u s tf o c u s o nt h ep r o t e c t i o no f v o l u n t e e r s ；s e c o n di st os t r e n g t h e nt h ev o l u n t a r ys e r v i c eo r g a n i z a t i o n s ； a n df i n a l l y , s t e p p i n gu pp u b l i c i t y mg o v e r n m e n tn e e d st ot a k em e a s u r e si nt h e s ea r e a s ， 矾dt h es a m et i m ew es h o u l dn o tn e g l e c tt h er o l eo f t h em e d i a a tp r e s e n t ，r e s e a r c h e si nv o l u n t e e rs e r v i c ea r eu s u a l l yc o n c e n t r a t e di nas i n g l ea r e ao f i t , f o re x a m p l e 。m o t i v a t i o no fv o l u n t e e r s ，o rt h ev o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n s ，咖t h i s r e s e a r c hi sd i f f e r e n t , i ti n c l u d ea l la s p e c t so fv o l u n t a r ys e r v i c e w eh o p et h a tt h i sp a p e r w i ub e 曲l et om e e tt h ed o m e s t i cs h o r t a g ei nt h er e s e a r c ho fv o l u n t e e rs e r v i c e 。a n d p r o v i d i n gp o l i c i e sf o r t h ed e v e l o p m e n to f v o l u n t m ys e r v i c e k e yw o r d s ：v o l u n t e e rs e r v i c e ，p o w e rm e c h a n i s m , v o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n s 2 山东大学硕士学位论文 第一章主题、背景与方法 一、问题的提出 改革开放以来，中国的经济制度、政治制度急剧转型，社会面貌日新月异，对 社会成员的适应能力提出了新的挑战。目前社会成员必须适应两个转变：一是从传 统农业社会转向适应现代工业社会环境# 二是从传统社会主义计划经济保护状态转 向适应社会主义市场经济竞争状态。体制变革和产业变革交织，使得人们的生存、 发展状况变得极不稳定，随时面临事先无法预测的情景，缺乏社会帮助或者反应失 策就会引发出种种社会问题，损害自己的生活并危及国家、地区的稳定。o 当前社会急需一种补救机制来缓和社会剧烈转型对人们物质和精神生活的冲 击，以慈善事业、志愿服务为代表的社会公益事业兴起成为必然。1 9 9 4 年中华慈善 总会成立标志着官方开始认同并支持发展慈善事业，作为慈善事业最普遍的形式， 志愿服务在缓和社会矛盾、调整人际关系方面具有不可低估的作用，发展志愿服务 在目前情况下变得越发重要。此外，我国即将于2 0 0 8 年举办奥运会，这对志愿服务 的发展提出了新的挑战。据估计，在奥运会召开期间总共需要约l o 万名志愿者，而 前后为奥运会服务的志愿服务人员更是达到几十万人。如此庞大的一支志愿者队伍， 对我国目前的志愿者管理和志愿服务组织工作是一次严峻的考验。奥运会是一个国 家展示其社会发展程度和公民精神面貌的平台，志愿服务在其中扮演着十分重要的 角色，北京奥运会对我国的志愿服务提出了更高的要求，迫使我国必须加快志愿服 务建设，以便为即将到来的奥运会做好准备。现阶段大力发展志愿服务，促进志愿 服务尽快与国际接轨，不仅很有意义，而且很有必要。 志愿服务体现了一种公民精神。是人们参与社会生活的重要途径，发展志愿服 务不仅是当前形势的需要，而且也是促进社会文明进步、建设公民社会的要求。目 前学术界在志愿服务领域的研究还比较少，部分学者结合本国情况，对我国当前的 志愿服务做出了一些有益的研究成果，比较突出的有谭建光和丁元竹的研究。但目 前对志愿服务的研究在类型上还比较单一，大多停留在案例或经验性研究上，分析 谭建光，1 9 9 9 。中国社会转型时期的志愿服务，中国杜区志愿者同 h t t p ：w w w c - n v o l u n t e c r o r g 2 0 0 5 9 - 1 4 2 3 2 3 3 2 s h t m l ，2 0 0 5 3 山东大学硕士学位论文 - _ _ - _ _ _ _ - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 一i i 过程重在描述，缺乏比较深入的理论见解；本文的研究希望在已有研究成果的基础 上，对志愿服务领域的诸多要素进行全面地梳理，从中甄别出哪些要素与志愿服务 的关系最为密切，进而重构这些要素之间的关系。建立一个能有效促进志愿服务发 展动力机制，从而为我国目前的志愿服务发展提供一定的政策参考。 二、背景介绍 l 、理论背景 志愿服务的产生与发展，有其深厚的理论根源，概括起来，与志愿服务相关的 背景理论主要有以下几种： ( 1 ) 慈善意识与志愿精神传统 无论中西方，关于志愿服务的产生和发展都有其深厚的文化基础。西方志愿服 务产生的文化根源是基督教神学中的恩宠和救世观念，基督教的“恩宠观”认为上 帝恩宠促使人启发自己的悟性，并感动人的心愿，帮助人行善拒恶，习惯的恩宠使 人养成行善的习惯，成为上帝的子女和生灵的居所，帮助人们为获得永生而积累善 功。( 李培林、徐崇温、李林，2 0 0 6 ) 。怀着对上帝感恩的观念，人们积极投入到对 他人的帮助活动中去，这种“对他人之爱”的原则与志愿服务的利他观念是相通的， 正是因为“恩宠观”和“对他人之爱”原则使人们相信每个人都是上帝的子民，是 兄弟姐妹，因而要在平等基础上建立起“博爱”，对需要帮助的人实施救助。基督教 把基于“博爱”的慈善看作人类进行自我升华的途径，通过从事志愿活动使自己更 接近上帝。( 林卡，2 0 0 6 ) 。在上述观念下，人人平等的人权观念和帮助弱者的道义 观念被结合起来，人们树立了一种不求回报帮助他人的责任感，这种责任感驱使人 们投身到志愿服务中去。这种基于公益心的慈善观念培育了西方的人道主义的精神 和平等理念，是西方公民社会产生和发展的基础。 中国的慈善意识来自儒教、道教和佛教文化的支持。儒家的“大同思想”奉行 “天下为公”原则，充满了朴素的民主、平等、友爱、诚信观念。为人的发展展示 了一幅相扶相助、和平安详的美好蓝图，因此儒家文化将内在的慈善意识和外在的 慈善激励效应从为人处事的基本上生活层面很好的结合，成为推动慈善发展的持久 动力。( 谢志平，2 0 0 6 ) 。道家的“善恶报应”论和“乘负说”引导人弃恶从善，多 做善事。主张得道之法就是做善事，只要做善事顺应自然，就“可以保身、可以全 4 山东大学硕士学位论文 生、可以养亲、可以尽年” 后期传入我国的佛学思想对我国的慈善传统也产生了 重要影响，佛家教义的核心是慈悲观，讲究“因果报应”，鼓励信徒心怀慈悲，以慈 爱之心给人幸福，以怜悯之心除人痛苦。( 谢志平，2 0 0 6 ) 。 与西方不同的是，中国的慈善文化与传统的人伦道德结合密切，主要指向与自 己有具体关系的人，是一种一对一的慈善关系，实际上是传统差序格局的延伸：而 西方的利他主义遵循普世主义的博爱原则，慈善的对象指向社会中的每个成员，当 然也包括于己无关的人，这更符合现代志愿服务中普遍的人文主义和人道主义原则， 也是西方志愿服务发展的不竭源泉。 ( 2 ) 社会工作理论 社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法进行的助 人服务活动。o 现代社会工作形成1 9 世纪末2 0 世纪初，是在各种民间慈善活动的基 础上逐渐发展成型的。“专业社会工作提倡社会转变，解决人际关系问题以及个人的 充权和自由，借以改变人类的福祉。社会工作运用人类行为和社会系统等理论。在 人与环境互动中作出介入。而人权及社会公益等原则乃是社会工作的基础”。固社会 工作以助人为主要目的，通过一系列活动实现救难、解困、帮助服务对象实现自身 发展等社会功能。王思斌总结了西方社会工作的三种主要的价值观：( 一) 新教伦理。 新教伦理的核心概念是在上帝面前人人平等，这一信仰破除了宗教的等级制度，诱 发了自由、民主等观念的产生；( 二) 人道主义。人道主义起源于1 5 世纪文艺复兴 运动，实质是反对宗教权威，提倡科学与人性，后来逐渐发展出以人为中心的哲学 价值理念，在哲学上、经济上、政治上产生了深远影响；( 三) 社会福利观念，社会 福利观念是社会工作价值的灵魂，反映了对人的关怀，专业的社会工作就是在社会 福利制度不断变革中发展起来的。西 社会工作与现代志愿服务联系密切。作为专业化的助人活动，社会工作为志愿 服务提供了一系列科学的方法和技术：社会工作的价值理念：助人与自助，对“人” 的价值的肯定，对社会公平和社会正义的追求与志愿精神中的利他主义价值观在内 涵上是一致的；两者的活动领域也存在互补性，社会工作的相关理论、技巧对志愿 参见庄子养生主) 王思斌，1 9 9 9 。社会工作概论，高等教育出版社。1 9 9 9 ，p 1 3 。 吴水丽，2 0 0 6 ，慈善事业与社会工作专业，中国慈善文化论坛，2 0 0 6 。p 2 4 2 。 王思斌，1 9 9 9 ，社会工作概论，高等教育出版社，l1 9 9 9 ，p 4 5 - 4 7 。 i 山东大学硕士学位论文 一i _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 一 服务有重要的借鉴意义。 ( 3 ) 第三部门理论 这一理论的代表人是美国公共政策学者、非营利组织研究专家菜斯特m 。赛拉 蒙。赛拉蒙区分了作为“资金和指导的提供者”的政府和“服务递送者”的政府这 两种角色。前者主要出资购买非营利组织或其他社会部门的服务，并充当社会福利 制度管理者的角色，公共物品的处理权更多地掌握在第三部门手中。他认为美国政 府的主要角色是资金和指导的提供者，因为美国历来的公民社会传统对政府采取的 行动一向怀有疑问，而政府也乐于通过与第三部门建立合作关系来为维持自己在公 共福利供给中的主导地位，塞拉蒙称这种模式为“第三方管理”。 塞拉蒙用交易成本的概念来比较政府部门和非营利组织在公共物品供给中的成 本。他认为，利用政府提供公共服务的交易成本会比利用非营利组织高的多。因此， 在市场失灵的时候，非营利部门应该作为最初的提供公共服务的制度，只有在非营 利部门提供的服务不足的情况下，政府才能进一步发挥作用。因此，政府的介入不 是对非营利部门的替代，而是补充。o 在肯定非营利组织比政府部门具备优势的基础上，塞拉蒙也指出了非营利组织 的不足，他用“志愿失灵”来解释志愿组织的弊端：一是慈善不足，即非营利活动 所需要的开支与所能筹集到的资源之间存在若一个巨大的缺口；二是慈善组织的家 长作风，实际掌握经济资源的人对如何使用资源有较大的发言权，他们所作的决定 既不征求受惠人的意见，也不必对社会公众负责；接受政府隐性补贴的组织不用将 内部决策过程民主化、也不必接受社会监督；三是慈善组织的业余性，由于志愿组 织强调义工服务，并且往往由于不能提供有竞争性的工资，使得它们很难吸引专业 人士加盟，这无疑影响了其活动效率。盘正是因为志愿组织有这些不足，才使政府介 入公共服务成为可能，政府具备志愿组织不具有的政策和组织优势，能够有效的弥 补志愿失灵中出现的几个问题。由于政府和非营利组织在各自组织特征上的互补性， 政府出于对服务提供的成本考虑，与非营利组织建立起了合作关系，从而既可以保 持较小的政府规模，又能够较好地完成福利提供的责任。回 塞拉蒙比较完整地分析了第三部门和政府部门的关系，他从新的角度分析了非 田凯，西方非营利组织理论述评中国行政管理，2 0 0 3 6 p 6 2 。 谢蕾，西方非营利组织理论研究的新进展，国家行政学院学报2 0 0 2 1 p 9 1 。 田凯西方非营利组织理论述评，中国行政管理，2 0 0 3 6 。p 6 2 6 山东大学硕士学位论文 营利组织的特点，并把它与政府公共部门进行比较，论证了两者在功能、组织运作方面 存在互补性，为包括志愿组织在内的各类非营利组织与政府间的合作提供了理论支持。 ( 4 ) 公民社会理论 公民社会是在西方资本主义发展中出现的一种现象，它是相对于政府的权利管 制而言在社会上自发产生的公民根据自己的利益而形成的组织。公民社会具有自组 织性、互利性和自治性。它是在公民普遍同意的基础上形成的国家法律范围内自主 活动的社会领域。回公民社会的发育来自社会发展进步过程中公民意识的觉醒和对政 府权力的批判，当政府在某些领域的活动是低效或无效的，公民社会的发展就成为 可能，上世纪8 0 年代以来第三部门的蓬勃发展正印证了这一现象。 志愿服务的理念是提倡道德实践，通过实践活动在社会上传播志愿精神，志愿 精神构成了公民社会的一个基本要素。志愿服务对公民社会的建构作用主要体现在 参与上，公民参与是公民社会的重要特征，也是志愿服务的主要形式之一。据调查， 1 9 9 9 年美国成年人中有5 5 参与了志愿活动。( 丁元竹，2 0 0 1 ) 。参与志愿组织和其他 非营利组织的活动已经成为改善政府公共政策的重要途径。志愿组织是非营利组织 的一个类型，上世纪6 0 代末，非营利组织表现出对公共政策的影响日益明显；上 世纪8 0 年代以来，非营利组织更致力于各种社会问题的解决，它们积极参加社区建 设、地方自治、公共政策的制定、执行等公共管理过程。这样，非营利组织逐渐具 有了积极参与政策过程的基本功能。美国阿斯平研究所归纳出了非营利组织参与政 策制定的六个方面好处：一是使公共的注意力集中到关键社会问题及其解决办法上 面去；二是增进制定健全、革新的政策所据以形成的知识基础；三是为新的、未曾听 到过得声音开放通道；四是培育政府对公民的责任机制；五是促进言论自由、多元主 义、自我牺牲等民主价值；六是提升公民的自我认知，增强其隶属于社会的感觉。o 在开放的系统中，对整个社会的高度集中的行政管理模式是难以奏效的。政府 的首要任务是集中处理那些与整个国家的生存、安全、发展紧密相关的重大问题， 而把群众能够自己解决的问题留给社会，同时把相应的权力让渡给社会。o 公民社会 发育与非营利组织、志愿组织密切关联，发达的志愿服务活动为公民社会提供了广 泛的群众基础。 王思斌，2 0 0 7 ，志愿组织与中国公民社会的培育，广州青年志愿者协会网上资源，2 0 0 7 。 李培林、徐崇温、李林2 0 0 6 当代西方社会的非营利组织，河北学刊，2 0 0 6 2 p 7 4 。 王思斌，2 0 0 7 ，志愿组织与中国公民社会的培育广州青年志愿者协会同上资源，2 0 0 7 7 山东大学硕士学位论文 以上是对志愿服务产生和发展的背景理论的简单介绍。志愿服务的产生也有其 现实原因，它主要根源于西方社会自上世纪7 0 年代以来的“第三次革命”浪潮。这 期间各种非营利组织、民间社团、志愿组织等纷纷建立，政府逐渐由过去的“公共 物品递送者”角色向“资金和指导的提供者”( 塞拉蒙，1 9 9 8 ) 角色转型，以志愿组 织为代表的非营利组织、第三部门开始在公共服务供给中扮演重要角色。 2 、现实背景 ( 1 ) 第三部门兴起 第三部门，又叫“非营利组织”、“免税组织”、“志愿组织”，通常指活跃于政府 部门和市场部门之外的各类组织，属于政府与市场之外的“第三域”。第三部门的提 法，把各类非营利组织与政府、市场区分开来，并作为一个与政府和市场体制相对 等的体制来看待，实际上是把第三部门看作是制度空间内解决公共事务的可能形态。 ( 谢蕾，2 0 0 2 ) 。 第三部门在上个世纪7 0 年代后在西方社会迅速发展壮大，形成了一股全球范围 内的“社团革命”。据统计，美国现有的民间非营利组织有6 0 是在上世纪6 0 年代后 建立的，在2 l 世纪初的几年里，美国人向非营利组织的捐款每年都在2 4 0 0 亿美元左 右，全美非营利组织规模已经达到1 8 0 万家。( 李培林、徐崇温、李林，2 0 0 6 ) 。第三 部门之所以在短时间内获得了空前发展，主要与当时面临的国际环境有关，赛拉蒙 指出：福利国家危机、发展危机和全球环境危机是造成“第三域( t h e t h i r ds e c t o r ) ” 兴起的三种推动力；此外，通信技术革命和全球经济发展也为第三部门发展提供了 人员和技术上的便利。( 转引自谭建光，1 9 9 9 ) 。 ( 2 ) 福利国家危机 受凯恩斯主义影响，上世纪5 0 年代前后各国纷纷建立起了一套完整的社会福利 保障体系，政府成了社会服务的主要供给方，第三部门在社会公益领域作用不明显。 随着7 0 年代后西方各国经济发展陷于停滞，政府主导的社会福利模式的种种弊端开 始暴露出来，主要表现在：( 1 ) 种类限制。政府提供的服务和公共物品总是普遍的统 一的，有特别偏好的公众的要求无法得到满足；( 2 ) 多数限制。对于公共物品和政府 的施政存在着多种多样的看法，而政府只能遵循多数原则；( 3 ) 时间限制。在短暂任 期的限制下，政府官员仅倾向于关注短期问题和结果；( 4 ) 知识限制。科层制机构在 信息获取上存在滞后性，不能及时有效的制定反映民意的政策法规：( 5 ) 规模限制。 8 山东大学硕士学位论文 庞大的政府机构使得一般市民难以亲自接触。 福利国家危机，“政府失灵”，促使政府调整公共政策，志愿组织以其反应迅速、 服务方式灵活的特点，满足了社会的各个层次的需求，成为与政府、市场互为依托 的社会第三方力量，形成了与国家和市场并立的三部门模式。 三、研究主题和相关概念 i 、济南市志愿服务回顾 济南市的志愿服务开始子1 9 9 4 年，最初以青年志愿者的形式活动，并成立了济 南市青年志愿者协会，活动内容主要是“学雷锋树新风”。2 0 0 1 年青年志愿者协会更 名为济南市志愿者协会，标志着过去依附在共青团系统内的志愿服务开始走向民间， 协会也由一个准官方组织过渡到民间组织。根据2 0 0 6 年的数据，济南市志愿者协会 下辖1 0 个县( 市) 区志愿者协会、3 7 个行业分会、8 - t 市属高校志愿者分会、4 5 个直属 志愿服务联络站和4 7 个街道志愿服务联络站，拥有注册志愿者1 8 万多人。由于政府 部门近年来开始支持民间组织发展，分布于社会各个领域民间组织数量逐渐增加， 其中不乏专门从事志愿服务工作的民间志愿组织。截止_ 2 0 0 4 年底，济南市民间组织 的数量总计为3 5 5 2 个，其中注册登记社会团体3 6 3 个，包括行业性社团“2 个，学术 性社团1 0 3 个，专业性社团7 3 个和联合性社团7 5 个，遍布全市纺织、机械、农业、医 药、交通、福彩、房产、教育等绝大多数行业和领域。( 李芹，2 0 0 5 ) 。民间志愿组 织中比较著名的有“泉城义工”，“走迸自然”，“山东省环保基金会”等。其中， 由济南时报志愿服务联络站发起的“泉城义工”已经成为济南市志愿服务领域中最 著名的品牌。 2 、研究主题：志愿服务的动力机制 机制，泛指一个系统中，各元素之间的相互作用的过程和功能。在社会科学中， 机制可以理解为机构和制度，简单说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。 动力，简单说，就是促成行动的力量。本文探讨的志愿服务中的动力机制，就是促 成和保证志愿服务长期发展并不断壮大的一系列要素和方法。 本文的主题：志愿服务的动力机制主要包含如下要素：一、志愿者，包括志愿 谢蕾，2 0 0 2 ，西方非营利组织理论研究的新进展，国家行政学院学报，2 0 0 2 i 9 山东大学硕士学位论文 者的动机和他们的行动；二，志愿组织，包括组织管理和运行；三、法律法规，包 括慈善事业立法、志愿服务的法律法规；四、历史与文化因素，包括历史文化传统 对志愿服务的影响；五、社会环境，包括社会结构变迁、对志愿服务理解与接受程 度、社会发展水平等。 综上以上要素，本文对志愿服务的动力机制作出如下界定：志愿服务的动力机 制是指这样一种制度安排，通过对志愿服务过程中各个要素的有机整合，形成的促 进志愿服务发展的一套系统化的方法和制度设计。它包含以下四个内容：志愿服务 的内生机制、志愿服务的运行机制、志愿服务的保障机制、志愿服务的环境机制。 3 、相关概念 ( 1 ) 志愿精神 什么是志愿精神? 简要地说，志愿精神是指一种自愿的、不计报酬的参与推动 社会进步、促进人类自身全面发展的社会公益事业的精神。关于志愿精神的定义， 有学者定义为“一种自愿的，不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会进步 和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种非常重要的方式，在一些国家， 志愿精神是公民社会和公民社会组织的精髓。”( 丁元竹，2 0 0 1 ) 。香港义务发展局的 定义是“志愿精神是一种不为报酬而自愿参与推动社会进步和社区发展的精神”。国 际上对志愿精神的定义，包括三个要素：谋求公众福利，出自个人意愿，无偿提供 服务。我国的青年志愿者条例中将志愿精神定义为“奉献、友爱、互助、进步”。杨 团认为，志愿精神不能简单概括为以自愿求公益，因为志愿精神要区别于自愿加入 党团组织的个体成员的奉献精神，“志愿精神不是让人们为了公益牺牲个性和偏好， 而是让人们通过为公益而更好地发挥自己的个性和偏好。这样去做的人尽管在行动 上与前者没有多大分别，但是心理感受是大不同的”。o 本文认为，志愿精神离不开这样几个要素，即出于自愿、不计报酬、谋求公众 利益，同时参照杨团的观点，还可以加上满足自身偏好，即：志愿精神是一种出于 自愿的、不记酬劳的、以公众利益为目标的、带有自我实现追求的精神。 ( 2 ) 志愿服务 志愿服务，又叫志愿工作。是一种自由选择之下的利他行为，是指任何人出于 公益的目的，在志愿精神的支持下，自愿贡献自己的时间、精力，从事的不计报酬 杨团。2 0 0 2 ，志愿精神能够用行政方式推动吗? 见浦东新区杜区志愿服务调查报告 网上资源，2 0 0 2 9 1 7 。 l o 山东大学硕士学位论文 的工作。中国青年志愿者协会对志愿工作的定义为“指任何人志愿贡献个人的时间 及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社会服务，促进社会进步而提供的 服务。志愿工作具有志愿性、无偿性、公益性、组织性四大特征。” 志愿服务是志愿精神的外在表现，它既可以由社会上不同类型的组织来开展， 也可以由个人出面倡导或组织。同时作为一种类型的活动，志愿服务也是社会各部 门，尤其是民间社团、慈善组织重要的工作内容之一。 ( 3 ) 志愿者，义工 志愿者，又叫义工，英文词是“v o l u n t e e r s ”，源于拉丁语“v o l u n t a s ”，意思是“意 愿”，进而可以引申为。自由意志”，即按照自己的意愿行善事。通常认为，志愿者 就是指不为物质报酬，基于良知、信念和责任，自愿为社会和他人提供服务和帮助 的人。我国和台湾地区通常将参与志愿服务的人叫做志愿者；而香港、澳门地区则 通常叫做义工。有一种看法认为两者含义不同，如台湾学者蔡汉贤认为“就中文意 思而言，义务含理所当为，一为不取之义；志愿是为所愿为，系在已知的状况下参 与工作。”( 转引自许英，魏雁滨，2 0 0 6 ) 。尽管存在争议，但从词源上看，志愿者与 义工都来源于同一个英文单词，所谓差别更多的是翻译上的，而不是意义上的，两 者实际是同一个概念o 。本文赞同两者意思相同的说法，文中所用志愿者、义工都是 指从事志愿服务的人，两者在含义上没有差别。 ( 4 ) 志愿组织 志愿组织，又叫志愿团体，是志愿服务的发起者和组织者，是志愿资源的供给 方。通常情况下，志愿组织都是作为非营利组织或第三部门中的一种类型来表述， 如加拿大将第三部f - l n 做“非营利组织和志愿组织”( n o n p r o f i ta n dv o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n ) 。( 李培林、徐崇温、李林，2 0 0 6 ) 。王思斌认为，志愿组织是基于行动 者的共同志愿而自发组成的组织，是他们为了表达和实现共同的愿望而形成的组织。 志愿是志愿组织的本质特征，志愿活动则是人们处于自己的心愿、愿望而采取的行 动。这样，参与者的主体性、主动性就是鉴别某组织是否为志愿组织和它在多大程 度上是志愿组织的最根本的指标。回王思斌主要是从志愿性的角度去定义志愿组织， 与他有同样观点的是美国学者沃尔夫，他将志愿性列为非营利组织的特征之一，即 对于。志愿者”和。义工”两个词的比较分析，可参见许英魏雁滨，志愿服务：概念和理论再探，2 0 0 6 。 王思斌。2 0 0 7 ，志愿组织与中国公民社会的培育，广州青年志愿者协会网上资源，2 0 0 7 。 山东大掌硕士学位论文 这类组织在实际开展的活动中和管理组织的事务中，都有显著程度的志愿参与，尤 其要形成志愿者组成的董事会，并广泛使用志愿工作人员；正是在这个意义上，非 营利组织又被称作志愿组织或志愿部门( 转引自李培林、徐崇温、李林，2 0 0 6 ) 。 本文对志愿组织的定义主要遵循我国现行志愿服务条例中的规定。如济南市 志愿服务条例规定志愿组织是：“指依法设立的，从事志愿服务活动的社会团体和 其他非营利性社会组织”。这个定义对志愿组织的认定主要是从活动形态的角度去 讲，志愿组织必须以志愿服务为组织的主要活动内容，而这正是本文所讲的志愿组 织，即志愿组织是由志愿者组成的组织，志愿者在组织注册备案，组织拥有一支固 定的志愿服务队伍，专门以志愿服务活动为主要工作内容。在这个定义下，另外一 些非营利组织，如以募捐为主的慈善组织等就不能称作志愿组织。 ( 5 ) 非营利组织、第三部门、慈善组织 国际上关于非营利组织的称谓有很多种，如“志愿者组织”( v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n ) 、“慈善组织”( p h i l a n t h r o p y o r g a n i z a t i o n ) 、“免税组织”( t a x e x e m p t s e c t o o ，或“独立部门”( i n d e p e n d e n ts e c t o r ) 。o 第三部门的说法主要是在“国家一 市场一志愿组织”的“三部门”模式下提出的，实际上是把非营利组织看作与政府、 市场相对等的制度形态。o 为了区别非营利组织与政府组织和企业组织，一般将非营 利组织称为第三部门。通常认为，非营利组织或第三部门具有六个基本特征：即正 规性、民间性、非营利性、自制性、志愿性和公益性。肇 事实上，第三部门和非营利组织代表的都是社会部门划分中除国家、市场之外 的社会第三方力量，其具体组织形式包括社会团体、民间组织、慈善组织、志愿组 织等各类非政府机构。本文使用的非营利组织、第三部门，慈善组织等名词在概念 和含义上没有本质区别，相互间可以通用。 四、研究及分析方法 本文的调查采用了抽样调查、个案调查和典型调查、文献研究等调查方法。资 料收集共分两个阶段： 谢营，西方非营利组织理论研究的新进展，国家行政学院学报2 0 0 2 ，l ，p 8 9 。 谢蕾西方非营利组织理论研究的新进展，国家行政学院学报，2 0 0 2 1 i ) 9 0 李培林、徐崇温、李林2 0 0 6 当代西方社会的非营利组织，河北学刊，2 0 0 6 2 1 7 5 山东大学硕士学位论文 第一阶段，问卷调查。笔者在2 0 0 6 年9 月3 0 日参加了济南市志愿者协会在泉城广 场举行的庆祝济南市志愿服务条例实施志愿者集会活动，当天济南市志愿者协 会共组织了2 0 0 0 名志愿者，分别来自机关、高校、企事业单位、医院、民间组织等， 笔者也利用这个机会在现场进行了问卷调查。调查采用随机抽样的方式现场发放， 共发放问卷2 0 0 份，回收1 8 5 份，回收率9 2 5 ；经初步检查，有1 8 份问卷答题不完全。 因此笔者仅统计了这部份问卷中志愿者的个人信息，其余问题未统计，剩余1 6 7 份完 整问卷，问卷有效率8 3 s ；全部问卷采用统计软件s p s s l l 5 进行统计分析。在被调 查者中。2 0 岁以下的7 3 人。占3 9 7 ；2 l 一3 0 岁的9 6 人，占5 2 1 3 1 - - 4 0 岁的1 1 人， 占6 o ；4 0 岁以上的4 人，占2 2 ，志愿者的平均年龄2 3 4 5 岁，总体分布比较年轻。 从性别分布方面来看：男性7 9 人，占总体的4 3 2 ；女性1 0 5 人，占总体的5 6 8 ，女 性比例大于男性。 受教育程度是衡量志愿者素质的重要指标。在调查对象中具备大学学历的最多， 其中大专生占4 7 o ，本科生占3 5 o ，两者总和超过8 0 ；除此之外，高中或中专 学历的最多，占1 2 o 。( 见表1 ) 。 表1 ：被调查者的教育程度 性别 男女 合计 合计人数 7 91 0 41 8 3 百分比1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 n f f i l 8 3 山东大学硕士学位论文 在职业分布方面：在校学生、企业职工、事业单位工作人员占的比例最高，分别 为4 3 2 、2 3 8 、1 6 8 ，而来自社会其他部门的志愿者人数比例较小：其中，来自 政府机构的人员明显少于以上三类，说明志愿服务的参加者主要来自社会。( 见表2 ) 。 表2 ：被调查者的职业分布 性别 男女 合计 合计人数8 0 1 0 51 8 5 百分比1 0 0 1 0 0 1 0 0 o n = 1 晒 第二阶段，深度访谈。笔者调查的访谈部分是与正在济南进行“志愿服务与公 民社会”研究的香港中文大学社会工作学系博士候选人许荚合作进行的。我们的合 作建立在良好的信息交流基础上：我首先为许英提供了一些我所了解的志愿服务组 织资料；然后，许英在访谈前将其自行选定的组织名单告诉我；此后，我在许英为 其课题选择的研究对象中，挑选符合我的研究要求的访问对象、一起前往的地点， 在争得访谈对象同意的前提下，我们就各自关心的问题进行单独的访问、并分别录 音。造檬，笔者共对9 名志愿者进行了结构访谈，其中志愿者七人，志愿组织工作人 员两人：七名志愿者中有高校学生( 两人) ，草根组织志愿者( 三人) 和来自泉城义 山东大学硕士学位论文 工的志愿者( 两人) 访谈对象都是在志愿服务领域有丰富经验的资深志愿者，他们 常年从事志愿服务，对志愿服务都有比较深刻的理解。此次访谈得到了许英的真诚 热情的帮助，在征得对方同意并不违反研究伦理的前提下我们交换了部分经过匿名 处理的访谈转录文字资料，后文中引用了许英访谈内容的部分笔者将会注明。 除实地调查外，笔者也在研究中查阅了大量文献，包括各种有关非营利组织、 志愿服务的条例法规、志愿组织的活动档案、志愿服务网站、论坛等等。本文所采 用的问卷调查资料主要采用图表的形式，以数据的方式呈现；访谈资料和文献资料 主要采取了举例说明法。文中所列举的数据或材料多是作为“证据”而出现的。 山东大学硕士学位论文 第二章中国志愿服务现状 中国志愿服务开展时间比较短，在2 0 世纪8 0 年代后期才开始出现自己的志愿 活动和志愿者。从源头看，西方志愿服务活动脱胎于民间慈善事业，有比较悠久的 文化渊源，中国虽然也有比较悠久的慈善文化传统，但由于建国后意识形态等因素 的影响。慈善事业一度销声匿迹，志愿服务更多地与“学雷锋、做好事”一