（经济法学专业论文）我国反倾销法律制度的完善.pdf

摘要 随着关税的减让和非关税壁垒的限制使用，反倾销逐渐成为当今各国防止或 制止倾销行为、保护国内产业的一种重要的非关税贸易措施。为此。世界各国纷 纷修订和完善反倾销法律制度，广大发展中国家也先后加入到反倾销立法和司法 实践的行列中。中国的反倾销立法实践起步较晚，并且经历了频繁遭受反倾销指 控、被动应诉和主动制裁国外倾销的艰辛历程。自1 9 7 9 年欧共体对我国出口的糖 精、钠和闹钟发起反倾销调查以来，针对我国出口商品提起的反倾销调查无论在 案件数量还是在提起调查的国家上都呈上升趋势，涉案金额也在不断扩大，中国 成为世界上遭受反倾销指控最多的国家。与此同时，中国也逐渐成为国外看好的 产品倾销地。在短短的十几年里，中国在建材、钢铁、造纸、家电、化工、彩卷 等行业都不同程度的遭到了外国商品的倾销，倾销给中国的国内产业造成了严重 的损害。为了更好的应诉反倾销和制裁国外倾销中国开始了反倾销的立法实践。 1 9 9 4 年7 月1 日生效的中华人民共和国对外贸易法第3 0 条首先对倾销进行了 明确规定。在该规定的指导下，1 9 9 7 年3 月2 5 日，国务院公布了中华人民共和 国反倾销和反补贴条例。该条例的出台，为我国采取反倾销措施，维护对外贸易 秩序和公平竞争，保护相关产业提供了有力的法律保障。但由于该条例对反倾销 的规定过于简单，缺乏可操作性，所以，国务院于2 0 0 1 年1 1 月2 6 日出台了中 华人民共和国反倾销条例，以弥补反倾销和反补贴条例的不足。在此期间， 国家还相继颁布了系列行政规章制度，进一步完善和充实了我国反倾销法律体系。 2 0 0 4 年3 月3 1 日国务院对中华人民共和国反倾销条例进行了修正。至此，中 国初步形成了以对外贸易法为原则，以中华人民共和国反倾销条例为主 体，相关行政规章制度为补充的反倾销法律体系。 尽管2 0 0 1 年出台的反倾销条例为我国有效抵制国外产品倾销中国提供了 有力的法律武器，一定程度上缓解了国外反倾销的严峻挑战，但是，囿于我国反 倾销立法实践和经验的不足，在纷繁复杂的倾销面前，反倾销条例暴露了它的 缺陷和不足。在实体规则方面：对正常价值和出e l 价格的规定，不够详尽，缺乏 可操作性；没有关于低于成本销售的规定；对相同产品的界定不明：在国内产业 中，没有关联企业和区域产业的规定；在累积评估中，没有对“竞争条件”进行 明确；缺乏对因果关系和引起损害的“其他因素”进行明确；没有对来自港、澳、 台三地进口的产品倾销内地的行为进行明确规定。程序法方面的缺陷主要有：反 倾销调查程序缺乏严格确切的时间表；反规避措施形同虚设；司法审查制度在机 i 构设置、诉讼主体资格认定等方面都存在诸多不足。 国际反倾销实践证明，科学和完备的反倾销立法、司法体制，是一国履行国 际条约和承担国际义务的体现，更是一国应对国外倾销的有力保障，因此，我们 应借鉴欧美等国先进的反倾销立法经验，及时完善我国的反倾销立法。在实体法 方面：要对国内销售价格、第三国和第三国价格选择标准以及构成价格的组成进 行明确；引入“非市场经济国家”标准确定正常价值；加强对同类产品、相似产 品和国内产业进行科学界定；纳入一般因果关系原则。在程序法方面：应提高反 倾销调查程序的透明度；进一步明确反倾销调查环节中有关期限的规定；引入“反 吸收条款”；进一步充实反规避和司法审查制度。 同时，为了更好地发挥反倾销立法在应对国外倾销中所起的积极作用，在完 善现行反倾销立法的同时，还应加强相关配套制度的完善，尤其是要对反倾销激 励基金制度、反倾销损害预警机制、反倾销人才培养制度等进行完善。 关键词：倾销反倾销公共利益反规避司法审查 2 a b s t r a c t w i t ht h er e s t r i c t i o n so nu s eo ft h en o n - t a r i f ft r a d eb a r r i e r sa n dt a r i f rc o n c e s s i o n s a n t i d u m p i n gb e c o m e sak i n do fi m p o r t a n tn o n - t a r i f ft r a d ed e f e n s em e n u so fe v e r y n a t i o nt op r e v e n to rs t o pt h eb e h a v i o r so fd u m p i n g ，a n dt op r o t e c td o m e s t i ci n d u s t r y g r a d u a l l yn o w a d a y sf o rt h i sr e a s o n , t h ec o u n t r i e sa l lo v e rt h ew o d dr e v i s e da n d p e r f e c t e dt h el e g a ls y s t e mo ft h ea n t i - d u m p i n go n ea f t e rm o t h e r , t h ed e v e l o p i n g c o u n t r i e sa l s oj o i n e di nt h er a n k so ft h ea n t i d u m p i n gl e g i s l a t i o na n dt h ep r a c t i c eo f j u s t i c ea d m i n i s t r a t i o ns u c c e s s i v e l y i nc h i n at h el e g i s l a t i v ep r a c t i c eo fa n t i - d u m p i n g s t a r t e do u tr e l a t i v e l yl a t e ，m o r e o v e r , w e n tt h r o u g ha n t i - d u m p i n ga c c u s a t i o n , p a s s i v e a n t i d u m p i n gt e l l a n dv o l u n t a r yp u n i s h m e n to fa b r o a dd u m p i n gf r e q u e n t l y s i n c e e u r o p e a nc o m m u n i t yi n i t i a t e dt h ea n t i d u m p i n gp r o b e t oo b rc o u n t r y se x p o r t a t i o no f s a c c h a r i n ，s o d i u ma n da l a r mc l o c ki n1 9 7 9 ，t h ea m o u n to f a n t i - d u m p i n gp r o b ea i m i n ga t o u rc o u n t r y se x p o r tc o m m o d i t i e si so nt h er i s et oo fm e n t i o ni nm e n t i o n i n gt h ec o u n t r y i n v e s t i g a t e di nt h ea s p e c t so f b o t ht h ee a s e 8a n dt h ec o u n t r i e si n i t i a t i n gi n v e s t i g a t i o nt h e c a s e sa n dt h ec o u n t r i e si n i t i a t i n gi n v e s t i g a t i o n , t h ea m o u n to fm o n e yi n v o l v e di nt h e c a s e si se x p a n d i n gc o n s t a n t l yt o o ，c h i n ai sb e c o m i n gt h ec o u n t r yb e i n ga c c u s e dm o s to f t h ea n t i d u m p m gi nt h ew o r l d m e a n w h i l e ，c h i n ab e c o m e sap r e f e r r e dp r o d u c td u m p i n gg r o u n da b r o a dg r a d u a l l y t o od u r i n ga b o u tt e ny e a r s ，c h i n ai sd u m p e di nv a r i o u sd e g r e eb yt h ef o r e i g ng o o d si n t h em a n yt r a d e s ，s u c ha s b u i l d i n gm a t e r i a l s ，s t e e l ，p a p e r m a k i n g , e l e c t r i c a lh o m e a p p l i a n c e s ，c h e m i c a li n d u s t r y , c o l o rf i l m ，e t c d u m p i n gc a u s e ds e r i o u sh a r mt ot h e d o m e s t i ci n d u s t r i e si nc h i n a t oi m p r o v ea n t i - d u m p i n gl i t i g a t i o na n dc r a c kd o w no na b r o a dd u m p i n g , c h i n ah a s b e g u nt h el e g i s l a t i v ep r a c t i c eo ft h ea n t i - d u m p i n ga r t i c l e3 0o f ”l a wf o rt h ef o r e i g n t r a d eo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a “w h i c hc a m ei n t of o r c eo nj u l y1 ，1 9 9 4h a s c l e a rr e g u l a t i o no nd u m p i n ga tf i r s t ，u n d e rt h eg u i d a n c eo fs t i p u l a t i o n , t h es t a t ec o u n c i l a n n o u n c e d ”t h ea n t i - d u m p i n ga n da n t i - s u b s i d yr e g u l a t i o n so f t h ep e o p l e sr e p u b l i co f c h i n a ”o nm a r c h2 5 ，1 9 9 7 t h ei s s u eo ft h i sr e g u l a t i o no f f e r e ds t r o n gl e g a lg u a r a m e e f o rt h ea d o p t i o no fa n t i d u m p i n gm e a s u r e s ，m a i n t a i n i n gt h ef o r e i g nt r a d e o r d e ra n df a i r c o m p e t i t i o n , a n dt h ep r o t e c t i o no f r e l e v a n ti n d u s t r i e sf o ro u rc o u n t r y b u tt h er e g u l a t i o nl a c k e de f f e c t i v e n e s sb e c a u s eo ft h es i m p l e n e s si np r o v i s i o n so n a n t i d u m p i n g ，t h es t a t ec o u n c i li s s u e d ”t h ea n t i - d u m p i n gr e g u l a t i o n so ft h ep e o p l e s r e p u b l i co fc h i n a ”o nn o v e m b e r2 6 ，2 0 0 1 ，i no r d e rt or e m e d yt h ed e f i c i e n c i e so f ” t h ea n t i - d u m p i n ga n da n t i - s u b s i d yr e g u l a t i o n s ”d u r i n gt h i sp e r i o d ，t h ea d m i n i s t e r i n g a u t h o r i t yh a da l s oi s s u e ds e r i a la d m i n i s t r a t i v er u l e si ns u c c e s s i o n ，w h i c hp e r f e c t e da n d s u b s t a n t i a t e dt h ea n t i d u m p i n gl e g a ls y s t e mo fo u rc o u n t r yf u r t h e r t h es t a t ec o u n c i l r e v i s e d ”t h ea n t i d u m p i n gr e g u l a t i o n so f t b ep e o p l e sr e p u b l i co f c h i n a ”o nm a r c h31 2 0 0 4 s of a r , c h i n ah a sf o r m e da n t i d u m p i n gl e g a ls y s t e mt e n t a t i v e l y , t a k i n g ”l a wf o r t h ef o r e i g nt r a d e “醛t h ep r i n c i p l e , r e l y i n gm a i n l yo n ”t h ea n t i - d u m p i n gr e g u l a t i o n so f t h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a “，a n db e i n gs u p p l e m e n t e db yr e l e v a n ta d m i n i s t r a t i v e r u l e s t h o u g h ”t l l ea n t i - d u m p i n gr e g u l a t i o n s ”i s s u e di n2 0 0 1h a v eo f f e r e dae f f e c t i v e l a ww e a p o nf o ro u rc o u n t r yt or e s i s tf o r e i g np r o d u c td u m p i n gi nc h i n ae f f e c t i v e l y , a n d a l l e v i a t e dt h es e v e r ec h a l l e n g ef r o mt h ef o r e i g na n t i - d u m p i n gt oac e r t a i ne x t e n t ， h o w e v e f ，l i m i t e dt ot h el e g i s l a t i v ep r a c t i c eo fa n t i - d u m p i n go fo u rc o u n t r ya n d d e f i c i e n c yo fe x p e r i e n c e t h ea n t i - d u m p i n gr e g u l a t i o n s e x p o s e d i t sd e f e c ta n d d e f i c i e n c yi nf r o n to f t h en u m e r o u sa n dc o m p l i c a t e dd u m p i n gc a s e s i ne n t i t y 。sr u l e ，t h e n o r m a lv a l u ea n dr e g u l a t i o n so fe x p o r tp r i c e sa r en o te x h a u s t i v ee n o u g ht op r a c t i c e e f f e c t i v e l y ；t h e r ei sn op r o v i s i o no ns e l l i n gl o w e rt h a nc o s t ；t h ed e f i n i t i o no ft h el i k e p r o d u c t si sn o tc l e a r ；t h e r ea r en o tt h er e g u l a t i o n so fa f f i l i a t e de n t e r p r i s e sa n dr e g i o n a l i n d u s t r yi nt h ed o m e s t i ci n d u s t r y ；i t i s n tc l e a ro n ”c o m p e t i t i o nc o n d i t i o n ”i n a c c u m u l a t ea n da s s e s s i n g ；l a c ko fd e f i n i t u d eo fc a u s a l i t ya n d 1o t h e rf a c t o r s ”t h a tc a u s e d a m a g e s ；l a c ko fc l e a rr e g u l a t i o n so nt h eb e h a v i o r so fd u m p i n gf r o mh o n gk o n g ， m a c a oa n dt a i w a nt h ed e f e c t so ft h e p r o c e d u r el a wm a i n l y r e s tw i t h ：t h e a n t i d u m p i n gi n v e s t i g a t i o np r o c e d u r el a c k sa s t r i c ta n dp r e c i s et i m et a b l e ；a n t i e v a d i n g m e a s u r e sp r a c t i c a l l yh a v en of u n c t i o n ；j u d i c i a lc e n s o r s h i ph a sag r e a td e a lo f d e f e c t si n o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r i n g ，q u a l i f i c a t i o no f l a w s u i ts u b j e c t t h ei n t e r n a t i o n a la n t i - d u m p i n gp r a c t i c eh a sp r o v e d ，b o t hs c i e n t i f i ca n dc o m p l e t e a n t i - d u m p i n gl e g i s l a t i o na n dj u d i c a t u r em e c h a n i s mi n c a r n a t et h a t ac o u n t r yf u l f i l s i n t e r n a t i o n a lt r e a t i e sa n du n d e r t a k e si n t e r n a t i o n a lo b l i g a t i o n s ，m o r e o v e r , t h e ya r es t i l l p o w e r f u lg u a r a n t e ef o rac o u n t r yt of i g h ta g a i n s td u m p i n gf r o mf o r e i g nc o u n t r i e s , s o ， w es h o u l du s et h ea d v a n c e dl e g i s l a t i v ee x p e r i e n c eo fa n t i d u m p i n gi na m e r i c aa n d e u r o p e ，e t c f o rr e f e r e n c ei np e r f e c t i n gt h ea n t i d u m p i n gl e g i s l a t i o n s i nt i m ei no u r 4 c o u n t r yi ns u b s t a n t i v el a w ：i ti sn e c e s s a r yt oc a r r yo nc l e a r l ys t a n d a r do nd o m e s t i c s e l l i n gp r i c e s ，t h ec h o i c e so ft h et h i r dc o u n t r y , a n dt h e i rp r i c e sa n dp r i c ec o m p o s i t i o n ； i n t r o d u c es t a n d a r d so f ”c o u n t r i e so t h e rt h a nm a r k e te c o n o m y ”t oc o n f i r mn o r m a lv a l u e s t r e n g t h e ns c i e n t i f i cd e f i n i t i o n si np r o d u c ti nt h e s a m ec a t e g o r y , s i m i l a rp r o d u c ta n d d o m e s t i ci n d u s t r y ；i n c l u d ei nt h eg e n e r a lc a u s a l i t yp r i n c i p l e i np r o c e d u r el a w ：w e s h o u l di m p r o v et h et r a n s p a r e n c yo ft h ea n t i d u m p i n gi n v e s t i g a t i o np r o c e d u r e ；d e f i n e t h er e g u l a t i o n sa b o u tt i m el i m i ti nt h ea n t i d u m p i n gp r o b ef u r t h e r ；i n t r o d u c e ”t h ec l a u s e o f a n t i a b s o r b i n g ”；s u b s t a n t i a t ea n t i e v a d i n ga n dj u d i c i a lc e n s o r s h i pf u r t h e r i no r d e rt oi m p r o v et h ep o s i t i v er o l et h a tt h ea n t i - d u m p i n gl e g i s l a t i o n sp l a ya g a i n s t d u m p i n gf r o mf o r e i g nc o u n t r i e s ，w es h o u l d a l s os t r e n g t h e nt h ep e r f e c t i o no ft h e r e l e v a n tr e l a t e ds y s t e mw h i l ep e r f e c t i n gt h ec u r r e n ta n t i - d u m p i n gl e g i s l a t i o n , e s p e c i a l l y e n c o u r a g et h es y s t e mo fa n t i d u m p i n gp r o m o t i o nf u n d s ，a n t i - d u m p i n gd a m a g ew a r n i n g m e c h a n i s m ，a n t i - d u m p i n gp e r s o n n e lt r a i n i n gs y s t e me t c k e y w o r d ：d u m p ；a n t i - d u m p i n g ；p u b l i ci n t e r e s t s ；a n t i - - e v a d i n g ； j u d i c i a lc e n s o r s h i p 5 独创性声明 v “6 6 7 1 0 3 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含 为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 签名：必一日期：z 翌竺丝丝 关于论文使用授权的说明 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。 ( 保密的论文在解密后遵守此规定) 签名、i 垒墨纬一导师签名；物谴日期：挫生塑 引言 1 9 9 7 年1 1 月l o 日，由九大国内新闻纸厂家代表中国新闻纸产业向中华人民 共和国对外贸易经济合作部提出申请，要求对来自美国、加拿大、韩国的新闻纸 进行反倾销调查。外经贸部经商国家经贸委后，于1 9 9 7 年1 2 月1 0 日正式公告立 案，开始对原产于美、加、韩进口到我国的新闻纸进行反烦销调查，调查期间为 1 9 9 6 年1 2 月1 0 日至1 9 9 7 年1 2 月9 日。在外经贸部向出口国政府和出口商就倾 销进行调查和国家经贸委向国内相关生产企业就损害进行充分调查的基础上，外 经贸部于1 9 9 8 年7 月9 日发布了初裁公告，认为美、加、韩三国对中国出口的新 闻纸存在倾销，国内相关产业存在实质损害，并且国内相关产业的实质损害与进 口产品倾销之间存在因果关系。对此，外经贸部决定，自1 9 9 8 年7 月1 0 日起， 中华人民共和国海关对原产于美、加、韩的进口新闻纸开始实旅临时反倾销措麓。 进口经营者在进口原产于上述三国的新闻纸时，必须向海关提供与初裁确定的倾 销幅度1 7 1 1 7 8 9 3 的现金保证金。 1 9 9 9 年6 月3 日外经贸部发布终裁公告。在终裁公告中，外经贸部认定各应 诉公司在调查期内向中国出口的被调查产品均存在倾销：国家经贸委认定原产于 美、加、韩向中国大量低价倾销的新闻纸对中国新闻纸产业造成了实质损害，倾 销与损害之间存在直接的因果关系，决定自裁决之日起海关将对原产于上述三国 的进口新闻纸征收反倾销税( 税率分别为9 7 8 不等) 。上述措施实施期限自 1 9 9 8 年7 月l o 目起为5 年。 新闻纸反倾销案的裁决具有划时代的历史意义。此次反倾销案首开了中国产 业运用反倾销法律手段维护自身合法权益的先河。肯定性终裁的作出，无疑对国 内其他正在遭受国外产品倾销之苦的产业或厂家，通过法律途径，保护自身权益 起到了重大借鉴和启发作用。对于中国产业如何学习和运用国际竞争规则，具有 榜样的作用和意义。 1 中国反倾销立法实践 1 中国反倾销立法实践 1 1 中国的反倾销立法背景与实践 随着改革开放政策的推行，中国对外经济交往空前活跃，特别是经济体制改 革和对外贸易体制改革，极大地调动了企业和外贸公司的积极性，使我国对外贸 易得到迅速发展。进出口贸易量世界排名从1 9 7 8 年的第3 4 位，跃至1 9 9 0 年的第 1 5 位，1 9 9 7 年再次上升至第1 1 位。当中国的对外贸易每年以两位数的速度向上 发展时，西方国家却面临自7 0 年代以来持续低迷的经济衰退期。为了防止因中国 产品的涌入对其国内日渐衰退的产业造成损害，贸易保护主义开始抬头。特别是 关贸总协定乌拉圭回合谈判结束后，由于关税壁垒的削减和限制，反倾销成为发 达国家和发展国家保护国内产业的重要手段。此时，以物美价廉著称的中国产品 成为了各国反倾销的重点。 1 1 。1 中国面临的国际反倾销形势 1 9 7 9 年8 月，中国遭遇了有史以来第一次反倾销指控，即欧共体对我国出口 的糖精、钠和闹钟发起反倾销调查。虽然这次指控以我方作出价格承诺而告终， 但自此以后，针对我国出口商品提起反倾销调查的数量骤增。8 0 年代，世界各国 每年对我国提起的反倾销案在1 0 起左右，但进入9 0 年代后，每年高达3 0 起，比 8 0 年代平均每年增长2 4 起，增长幅度高达7 8 6 9 。据统计，仅在1 9 9 5 年至2 0 0 1 年7 年的时间里我国共遭受2 5 5 起反倾销调查，占这一时期国际反倾销总数的 1 3 8 。 对我国提起反倾销调查的国家在逐年增加。9 0 年代前，对我国提起反倾销的 国家主要是欧盟、美国、加拿大和澳大利亚等发达国家。但9 0 年代后，一些发展 中国家也开始加入到对中国发动反倾销调查的行列。到2 0 世纪9 0 年代中期，全 球已有2 4 个国家对中国发起反倾销调查，其中大多数是发展中国家。到2 0 0 2 年9 月3 0 日，全球对我国发起反倾销的国家已达3 3 个，并有继续增长之势。 出口产品遭受反倾销调查的范围越来越广。9 0 年代以后，涉案产品涉及五矿、 化工、轻工、纺织、土畜、机械电子等4 0 0 0 多种商品。例如在1 9 9 3 年4 月，墨 西哥对华发起的反倾销调查所涉产品就达十类4 5 0 0 余种，成为迄今世界贸易史上 最大的反倾销案。今后反倾销涉案产品的范围将会更广。 各国对我国出口产品征收的反倾销税率呈直线上升，涉案金额也在不断扩大。 。世贸组织体系下国际反倾销形势及我国的策略，对外经贸大学中国世界贸易组织研究院，报告负责人 张汉林课题组成员；张汉林、刘敏华等2 0 0 2 年1 2 月2 3 日。 1 我国反倾销法律制度的完善 如1 9 9 5 年美国对我国自行车提起反倾销调查涉案金额达2 亿美元：1 9 9 6 年欧盟对 我国的箱包调查中所涉金额达6 4 6 亿e c u 。由于国外对我国出口产品征收较高的 反倾销税，从而严重的削弱了我国产品在该国的竞争力，不得不全部或部分退出 该国市场。反倾销对中国经济发展产生了负面影响。 1 1 2 应诉反倾销法律实践 面对众多的国外反倾销指控，中国外贸主管部门和广大涉案企业开始了艰难 的应诉历程。为了能及时而充分的应对国外频频发起的反倾销指控，外经贸部于 1 9 9 4 年4 月4 日发布了关于中国出口产品在国外发生反倾销案的应诉规定( 以 下简称应诉规定) 。根据应诉规定，凡拒不应诉或不交纳律师费的公司和企 业，将受到外经贸部的批评和通报，情节严重者将被取消部分或全部申领出口许 可证或配额的权利，直至取消全部或部分外贸经营权，并处以罚款。为了防止因 国内企业低价出口，而引起国外反倾销调查，1 9 9 6 年3 月2 6 日，外经贸部发布了 关于处罚低价出口行为的暂行规定。这两个规定的出台扭转了中国企业在反倾 销应诉中消极、被动、无法可依、无章可循的状况，给企业增加了积极应诉，争 取胜诉的自信心。在政府、协会、商会、企业的共同努力下。9 0 年代以后，在一 些国外提起的熏大反倾销案中，中国企业取得了胜诉。如1 9 9 2 年5 月的葡萄牙松 香案、1 9 9 4 年美国微软公司指控中国出口的硫酸锰在美国倾销案等，都以中方胜 诉而告终。为了进一步规范和完善出口产品反倾销应诉工作，提高我国反倾销 应诉水平，2 0 0 1 年l o 月1 1 日根据中华人民共和国对外贸易法等法律法规， 外经贸部发布了出口产品反倾销销应诉规定。 然而，由于中国遭受反倾销指控的原因是复杂和多面的，使得中国应诉国外 反倾销的历程异常艰辛。贸易保护主义抬头、反倾销歧视制度的使用、中国出口 产品过分集中在某些国家或地区、出口企业缺乏自律等，把我国企业推至应诉不 利的边缘。反倾销指控的多米诺效应，如针对我国出口的打火机，1 9 9 0 年欧盟作 为首控国，继控国为美国、土耳其、新西兰等；针对我国出口的服装，1 9 9 1 年南 非作为首控国，继控国为秘鲁、新西兰、墨西哥等。多米诺效应增强了国外对华 出口产品提起反倾销的气焰。 1 1 3 国外产品肆虐倾销中国 当中国产品频繁遭受外国反倾销指控时，中国也逐渐成为国外看好的产品倾 。王传丽，中国反倾销法立法与实践，中国法学，1 9 9 9 6 。 2 1 中国反倾销立法实践 销地。在短短的十几年里，中国在建材、钢铁、造纸、家电、化工、彩卷等行业 都不同程度的遭到了外国商品的倾销，如日本的富士彩卷，在本国市场售价为6 美元，在中国市场售价约为3 美元；进口新闻纸( 每吨) 。1 9 9 5 年在我国售价为 6 4 9 美元，1 9 9 6 年为4 6 0 美元，1 9 9 7 年为3 5 0 美元，同期国外正常价格为6 3 7 美 元、6 5 8 美元、5 5 0 美元。丙烯酸酯在国外的价格为1 0 0 0 美元吨以上，进口到我 国的价格仅为7 0 0 美元，吨o 。此外，一些长线产品如钢材、成品油、粮食、机床和 发电设备等也因进口过量冲击着国内市场。饮料、胶合板、羊毛等在华倾销都十 分严重。令人不安的是，我国高科技产业如计算机工业的建立与发展也倍受国外 计算机低价倾销之苦。据不完全统计，仅国外产品的倾销就给我国每年造成上百 亿元的损失，导致几十万人失业或潜在失业。外国产品的倾销，是导致包括国有 企业在内的市场主体出现困境的重要因素之一。 倾销给国内相关产业发展带来的损害是多方面的，以新闻纸案为例，根据国 家经贸委的调查，倾销对国内产业的影响多达七个方面。如倾销导致园内产业急 剧萎缩，减幅达2 0 ：使国内相同产品和类似产品的销量和销售收入下降，降幅 达2 6 ；使失业率骤增，1 9 9 7 年国内相关产业的失业率达1 74 0 0 等：使国内产品 库存剧增等等。面对国外产品肆虐中国，国家在1 9 9 4 年5 月1 2 日通过的中华 人民共和国对外贸易法( 以下简称对外贸易法) 中，对倾销以及对该种行为 的“调查和处理”进行了明确的规定。根据这些规定，国务院又于1 9 9 7 年3 月2 5 日发布了中华人民共和国反倾销和反补贴条例( 以下简称反倾销和反补贴条 例) ，对倾销和损害的认定以及反倾销措旖等迸行了系统的规定。 反倾销和反补贴条例颁布后，1 9 9 7 年1 1 月1 0 日国内九大纸厂( 集团或 公司) 代表国内新闻纸产业对原产于加拿大、韩国和美国的进口新闻纸，向外经贸 部提出了反倾销调查的申请。这是自对外贸易法和反倾销和反补贴条例 生效以来，第一次由国内产业提出的反倾销诉讼案件。1 9 9 7 年1 2 月1 0 日外经贸 部根据条例的规定正式公告，对原产于加韩美的进口新闻纸开始反倾销立案调查。 此后，经收集证据，外经贸部于1 9 9 8 年7 月9 日作出肯定性初裁，决定于1 9 9 8 年7 月l o 目起实施临时反倾销税。经过进一步收集证据( 包括实地核查矽 经贸部 于1 9 9 9 年6 月3 日公告了最终裁定。这一案件在国内公众和学术界又一次掀起了 对反倾销问题的关注和讨论。与以前不同的是，过去是外国公司依照外国法对我 国出口产品提起反倾销诉讼，我国公司处在被动应诉的地位，而这一次是中国企 业针对外国进口产品的倾销，主动出击，第一次援引中国法律和规定，主张与维 。王传丽，中国反倾销法立法与实践，中国法学，1 9 9 9 ，6 。 3 我国反倾销法律制度的完善 护自己的正当权益。在我国反倾销立法与司法实践中，这是个具有指导意义的、 里程碑式的案件，也是我国初步确立反倾销法律制度的鲜明实例。中国开始踏上 抵制倾销，保护国内产业正当利益的征程。 1 2 中国反倾销立法沿革 中国反倾销立法实践是一次艰难的探索过程，期间中国付出了频繁遭受反 倾销指控、被动倾销和被动应诉的沉痛代价，终于初步形成了以对外贸易法 为原则，中华人民共和国反倾销条例为主体，相关行政规章制度为补充的反倾 销法律体系。 1 2 1中华人民共和国对外贸易法 最早对倾销进行明确界定的法律是1 9 9 4 年7 月1 日生效的中华人民共和国 对外贸易法。其第3 0 条规定“产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内 已建立的相关产业造成实质损害或者产生实质损害的威胁，或者对国内建立相关 产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害 的威胁或者阻碍。”同时该法第3 2 条还规定：“当发生上述情况时，国务院规定的 有关部门应依法进行调查，并作出处理。”对外贸易法的上述规定，尤其是对 “倾销”的定义，完全符合w t o 反倾销协议，这在当时的历史条件下具有一 定的先进性和超前性。为我国日后制定专门的反倾销条例奠定了法律基础。 2 0 0 4 年4 月6 日，修订后公布的对外贸易法第4 l 条对倾销进行了全面的 界定。相比9 4 年的规定，该条款特别明确“对国外的倾销行为，国家可以采取反 倾销措施”。同时，第4 2 条还规定“其他国家或者地区的产品以低于正常价值出 口至第三国市场，对我国己建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁， 或者对我国建立国内产业造成实质阻碍的，应国内产业的申请，国务院对外贸易 主管部门可以与该第三国政府进行磋商，要求其采取适当的措施。”另外，在对 外贸易调查中还明确规定对倾销行为应当依法采取反倾销调查。以上关于倾销和 反倾销调查的规定，表明了我国制裁国外倾销的决心，为保护国内产业和维护对 外贸易秩序，提供了有力的法律保障。 1 2 2 中华人民共和国反倾销和反补贴条例 尽管对外贸易法对反倾销进行了规定，但该规定缺乏可操作性，所以， 在此期间我国并未发起反倾销调查。为了便于反倾销的操作，经过三年时间的研 究与探讨，国务院于1 9 9 7 年3 月2 5 日公布并实施反倾销和反补贴条例。尽管 4 1 中国反倾销立法实践 此条例在体例上仅属于部门规章，但是，它的生效仍然标志着我国第一部真正意 义上的反倾销法的确立。条例中共计有五章( 3 8 条) 对反倾销实体法及程序法作了具 体规定，为我国采取反倾销措施维护贸易秩序、公平竞争和保护国内相关产业提 供了具体可操作的法律依据。这也是我国在经济和法律体制上与国际接轨的重要 步。 可以说反倾销和反补贴条例遵循了w t o 反倾销协议的相关规定。在 实体法方面，对倾销的认定、正常价值和出口价格的确定方法以及对损害的确定 都与反倾销协议的规定相符；在程序法上，对反倾销调查及反倾销措施的规 定也体现了反倾销协议的精神。在反倾销实践上为国内企业开展国际公平竞 争和保护国内企业在国际贸易中的正当权益提供了切实可行的法律依据，具有先 进性和科学性的一面。 然而，随着我国加入w t o 步伐的加快以及反倾销实践的需要，反倾销和反 补贴条例渐渐暴露出诸多缺陷。首先，该条例过于简单，可操作性较差。这主 要表现为：1 、对很多重要概念没有明确。如申请资格、相似产品、区域产业、累 计评估、反规避等等。对出口价格与正常价值如何比较，可忽略的进口量及最小 倾销幅度等也未作出规定；2 、对各部门间交叉的职责范围未作具体规定。如立案 和复审等方面，外经贸部需商国家经贸委，进行倾销调查时外经贸部应“会同” 海关总署等。“商”和“会同”在法律上的含义不明确。这在实践中容易导致主管 机关之间无法协作配合。3 、缺少司法审查条款。这使得我国反倾销法律制度因缺 少司法审查条款而失去对行政裁决的监督、制约，严重剥夺了利害关系人的正当 权利。 1 2 3 中华人民共和国反倾销条例 鉴于上述原因，加之我国加入w t o 及时履行相关义务的需要，2 0 0 1 年1 0 月 3 1 日国务院第4 6 次常务会议通过了中华人民共和国反倾销条例( 以下称反 倾销条例) ，2 0 0 1 年1 1 月2 6 日公布，该条例自2 0 0 2