（马克思主义基本原理专业论文）农村征地拆迁权益冲突问题研究.pdf

江苏大学硕士学位论文 摘要 本文以征地拆迁中的权益冲突作为研究对象，研究的内容主要包 括权益冲突的理论、成因及缓解措施三个方面内容。首先论述了权益 冲突分析的理论基础，包括产权理论、博弈理论及社会冲突理论，并 在上述三种理论的基础上，对我国农村征地拆迁中的产权关系、农村 征地拆迁的利益博弈过程分析、农村征地拆迁中的社会冲突进行了阐 述。随后，研究对征地拆迁中冲突的成因进行论述，其中包括对征地 拆迁中的相关权益分析、征地拆迁利益冲突发生的原因包括法律法规 缺失、征地补偿标准不合理、目前的土地利用制度、农传统行政文化 影响、农民保障措施缺乏以及地方政府财政状况等。最后，对农村征 地拆迁权益冲突问题的缓解机制提出几点包括完善征地拆迁法律法 规、建立合理的征地补偿和安置机制完善征地拆迁的配套政策体系、 建立集体经济组织的经营管理和收益分配机制。 本文通过对权益冲突的理论基础、农村征地拆迁权益冲突的成因 及化解机制等方面对这一问题进行研究，第一是希望从理论上明确农 村征地拆迁中权益冲突产生的原因，其次是也为了能够从某种程度上 指导地方政府在征地拆迁中的实践操作，因为在我国征地拆迁过程主 要是由政府主导的，作为政府应如何发挥自身职能来积极应对和消解 征地拆迁过程中产生的冲突，成为政府工作的重要方面。再次，通过 对农村征地拆迁产生的权益冲突进行研究，可为我国土地管理制度的 不断改革和完善提供一定的参考和建议。最重要的是使失地农民获得 t 江苏大学硕士学位论文 新的生存发展之本和保障性源泉，平衡实现失地农民从农民到市民的 过渡。保护失地农民的合法权益，对于稳定农心，消除社会不安定因 素，促进我国社会、经济、政治的稳定具有很强的现实意义；同时也 能够稳定和提高农民的收入，加快我国的城市化和工业化进程，进而 保持我国国民经济持续、健康、快速发展，希望政府在征地拆迁中真 正体现“以人为本 ，使征地拆迁成为城市化进程的助推器。 关键词：征地拆迁；权益冲突；缓解机制 l l 江苏大学硕士学位论文 a b s t r a c t c o n f l i c t so fi n t e r e s ti nt h el a n da c q u i s i t i o na n dr e s e t t l e m e n ta st h e o b j e c to fs t u d y , t h ec o n t e n to ft h es t u d yi n c l u d et h et h e o r y , c a u s e sa n d m i t i g a t i o n m e a s u r e st h r e e a s p e c t s o ft h ec o n f li c t so fi n t e r e s t f i r s t d i s c u s s e st h et h e o r e t i c a lb a s i sf o rt h ea n a l y s i so fc o n f l i c t so fi n t e r e s t ， i n c l u d i n gt h ep r o p e r t yr i g h t st h e o r y , g a m et h e o r ya n ds o c i a l c o n f l i c t t h e o r 5a n d o nt h eb a s i so ft h ea b o v et h r e et h e o r i e so nr u r a ll a n d a c q u i s i t i o na n dd e m o l i t i o no ft h er e l a t i o n s h i pb e t w e e no w n e r s h i pa n dt h e i n t e r e s t so ft h er u r a ll a n d a c q u i s i t i o n a n dr e s e t t l e m e n tg a m e t h e o r y , s o c i a lc o n f l i c t s i nr u r a l l a n d a c q u i s i t i o na n dr e s e t t l e m e n t a r e d e s c r i b e d s u b s e q u e n t l y , r e s e a r c h o nt h ec a u s e so fc o n f l i c ti nl a n d a c q u i s i t i o na n dr e s e t t l e m e n ta r ed i s c u s s e d ，i n c l u d i n gt h er e l e v a n tr i g h t s a n di n t e r e s t si nl a n da c q u i s i t i o na n dr e s e t t l e m e n t ，l a n da c q u i s i t i o na n d d e m o l i t i o no ft h ec o n f l i c to fi n t e r e s tr e a s o n si n c l u d et h el a c ko fl a w sa n d r e g u l a t i o n s ，l a n da c q u i s i t i o na n dc o m p e n s a t i o ns t a n d a r d su n r e a s o n a b l e ， t h ec u r r e n ts y s t e mo f l a n du s e ，a g r i c u l t u r a lt r a d i t i o na d m i n i s t r a t i v ec u l t u r e o ft h ef a r m e r s l a c ko fs a f e g u a r d sa n dl o c a lg o v e r n m e n tf i n a n c e s f i n a l l y , r u r a ll a n d a c q u i s i t i o n a n dr e s e t t l e m e n t r i g h t s c o n f l i c t m i t i g a t i o n m e c h a n i s mt om a k eaf e wp o i n t st oi m p r o v et h el a n da c q u i s i t i o na n d r e l o c a t i o nl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，e s t a b l i s har a t i o n a ll a n dc o m p e n s a t i o n a n dr e s e t t l e m e n tm e c h a n i s mt oi m p r o v et h em a t c h i n go fl a n da c q u i s i t i o n a n dr e s e t t l e m e n tp o l i c ys y s t e m ，t h ee s t a b l i s h m e n to fc o l l e c t i v ee c o n o m i c o r g a n i z a t i o n s ，m a n a g e m e n ta n di n c o m ed i s t r i b u t i o nm e c h a n i s m i nt h i sp a p e r , t h et h e o r e t i c a lb a s i so ft h ec o n f l i c t so fi n t e r e s t ，t h e c a u s e so fr u r a ll a n da c q u i s i t i o na n dr e s e t t l e m e n tc o n f l i c t so fi n t e r e s ta n d m e c h a n i s m st or e s o l v et h i si s s u e ，f i r s t ，f r o mt h ec o n f l i c t so fi n t e r e s t t h e o r e t i c a l l yc l e a rr u r a ll a n da c q u i s i t i o na n d r e s e t t l e m e n to f , a n ds e c o n d l y i i i 江苏大学硕士学位论文 a l s ot og u i d a n c et h ep r a c t i c eo fl o c a lg o v e r n m e n ti nl a n da c q u i s i t i o na n d r e s e t t l e m e n to p e r a t i o n s ，t os o m ee x t e n tb e c a u s eo fl a n da c q u i s i t i o na n d r e s e t t l e m e n tp r o c e s si sl e db yt h eg o v e r n m e n t ，a st h eg o v e r n m e n to nh o w t op l a yt oi t so w nf u n c t i o n st o a c t i v e l yr e s p o n dt oa n dd i s s o l v i n gt h e c o n f l i c t st h a ta r i s e i nt h e p r o c e s s o fl a n d a c q u i s i t i o n a n d r e s e t t l e m e n t ，b e c o m e i m p o r t a n ta s p e c t s o f g o v e r n m e n tw o r k a g a i n ， r e s e a r c ho nr u r a ll a n da c q u i s i t i o na n dd e m o l i t i o no f t h e c o n f l i c t so f i n t e r e s t ，t op r o v i d es o m er e f e r e n c e sa n ds u g g e s t i o n sf o rt h el a n d m a n a g e m e n ts y s t e mi nc h i n ac o n t i n u e st or e f o r ma n di m p r o v e t h em o s t i m p o r t a n tt h i n gi st h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to ft h i sa n dt op r o t e c tt h e s o u r c eo ft h el a n d l e s sp e a s a n t s ，b a l a n c el a n d l e s sp e a s a n t st r a n s i t i o nf r o m f a r m e r st op u b l i c p r o t e c tt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so ft h el a n d l e s s p e a s a n t s ，s t a b i l i z et h ea g r i c u l t u r a lh e a r to ft h ee l i m i n a t i o no fs o c i a lu n r e s t ， a n dh a sa s t r o n gp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t o p r o m o t ec h i n a ss o c i a l ， e c o n o m i c ，a n dp o l i t i c a ls t a b i l i t y ；a l s oa b l et os t a b i l i z ea n db o o s tf a r m e r s i n c o m e ，t oa c c e l e r a t e c h i n a su r b a n i z a t i o na n dt h e p r o c e s s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n ，s oa s t om a i n t a i nt h e s u s t a i n e d ，h e a l t h y a n d r a p i d d e v e l o p m e n t o fc h i n a sn a t i o n a l e c o n o m y , t ot r u l y r e f l e c tt h e ”p e o p l e 。o r i e n t e d ”g o v e r n m e n ti nl a n da c q u i s i t i o na n dr e s e t t l e m e n t ，l a n d a c q u i s i t i o na n dr e s e t t l e m e n tp r o c e s so fu r b a n i z a t i o nb o o s t e r k e yw o r d s ：l a n d a c q u i s i t i o na n dr e s e t t l e m e n t ，c o n f l i c t so fi n t e r e s t ， m i t i g a t i o nm e c h a n i s m s 江苏大学硕士学位论文 1 引言 1 1 选题的背景和研究意义 城市化的涵义是指在人类社会分工的发展过程中，伴随着工业化进程出现的非 农产业及非农产业人口从农业中分离出来，逐渐集聚到城市，从而使城市经济在 国民经济中的比重日益增大、城市人口迅速增长、城市地域范围显著扩张及城市 物质文明、文化不断扩散，城市化是一个国家或地区经济发展所必然出现的现象。 随着这一扩散过程的不断推进，原有的城市地域空间变得十分有限，城市要实现 发展，扩展地域空间一方面可以通过对旧城的改造改善环境，从而实现土地价值 的增值，另一方面则是把周边的郊县、乡村纳入到它的辐射范围。而这两个方面 都涉及到一个重要的内容一一农村的征地拆迁问题。自上个世纪9 0 年代初开始的 大规模的征地活动，或是出于公共基础设施建设的需要，或是出于兴建工业园区， 房地产开发等目的。然而这样大规模的征地运动使得围绕其问的个权益相关群体 的冲突开始加剧，有的地方甚至引起了集体上访或者暴力冲突等群体性事件，阻 碍了社会主义和谐新农村的建设，形成了当前社会的热点和政府工作的难点。 2 0 1 2 年1 月2 1 同，已经施行1 0 年的城市房屋拆迁管理条例终于被废止。 不过，在土地管理法等法律法规作出修订之f ； ，集体土地房屋拆迁，仍要参 照新颁布的国有土地上房屋征收与补偿条例( 下称征收条例) 的精神执行。 但是征收条例只是适用城市土地拆迁征收，农村集体土地拆迁问题则继续依 据未修订的土地管理法，这意味着，农村与城市土地拆迁问题目前仍有不同对 待。我们知道，相对于城市土地房屋拆迁外，农村土地拆迁引发血泪事件的几率 更高。著名的“宜黄拆迁事件 、“唐福珍事件”都发生在集体土地上。农民相对 市民而言，更缺少维权管道，土地拆迁补偿利益更低，且农民自身几乎毫无议价 权利。农民一旦失去土地，往往陷入绝望。尤其在原来的土地管理法第二条 规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”而所谓 公共利益未能界定。这就使得地方政府往往以所谓“公共利益 对农民房屋“合 法 强拆。 在此背景下，对农村征地拆迁中权益冲突问题研究，可为建设我国和谐社会提 江苏大学硕士学位论文 供重要保障。农村征地拆迁问题不仅是个极为重要的经济问题，更是一个重大的 政治问题和社会问题，其涉及到人民群众，特别是广大失地农民的切身利益，涉 及到国家的粮食安全、经济安全，能否合理解决当前存在的土地方面的突出问题 和矛盾，将直接影响中国经济健康可持续发展，甚至影响中国社会的稳定。事实 上，土地征收制度并非中国独有，无论是资本主义国家还是社会主义国家，为了 满足公共设施和公益事业的用地需要，都会依照法定程序征收土地。然而在其他 国家，特别是美、英、澳、德等发达国家，土地征收工作能平稳进行，并未发生 甚为严重的征地冲突。这说明土地征收与土地冲突之间并不存在必然联系。那为 何中国的土地征收工作为何带来如此频繁的冲突呢? 综上所述，本文通过对权益 冲突的理论基础、农村征地拆迁权益冲突的成因及化解机制等方面对这一问题进 行研究，第一是希望从理论上明确农村征地拆迁中权益冲突产生的原因，其次是 也为了能够从某种程度上指导地方政府在征地拆迁中的实践操作，因为在我国征 地拆迁过程主要是由政府主导的，作为政府应如何发挥自身职能米积极应对和消 解征地拆迁过程中产生的冲突，成为政府工作的重要方面。再次，通过对农村征 地拆迁产生的权益冲突进行研究，可为我国土地管理制度的不断改革和完善提供 一定的参考和建议。最重要的是使失地农民获得新的生存发展之本和保障性源泉， 平衡实现失地农民从农民到市民的过渡。保护失地农民的合法权益，对于稳定农 心，消除社会不安定因素，促进我国社会、经济、政治的稳定具有很强的现实意 义；同时也能够稳定和提高农民的收入，加快我国的城市化和工业化进程，进而 保持我国国民经济持续、健康、快速发展，希望政府在征地拆迁中真正体现“以 人为本 ，使征地拆迁成为城市化进程的助推器。 1 2 研究方法 本文主要通过文献综述法，比较分析，实证分析法等研究方法对征地拆迁中 的冲突进行理论论证，征地拆迁所涉及到的各方利益主体，农村征地拆迁中权益 冲突的原因进行详细论述，并结合理论加以实例分析，以求正确处理此类冲突的 有效措施。 学术界对征地拆迁问题的系统性研究缺乏，虽有不少学者发表在报刊、杂志上的 随意式的短文和时评，当然也有论文，主要集中在对公共利益的界定、失地农民 的保障、政府角色的定位等，不足之处在于大部分的研究都是进行笼统的分析和 2 江苏大学硕士学位论文 说明，方法也是以定性的描述为主。本文研从权益冲突的理论、成因及缓解措施 三个方面入手。通过多个案例分析结合理论研究农村征地拆迁冲突中的难点问题， 着重研究冲突的农民这一弱势群体的权益维护。 1 3 国内外研究综述 国外对土地征收冲突问题的研究由来已久，是各种社会冲突研究中重要的一 笔。其研究包括对大型社会运动或改革中所引发的土地问题的冲突，对可持续发 展与土地冲突问题的协调，对城市发展边界引发的农地冲突问题研究，对生物多 样性与农业生产活动引发的冲突研究等。而其中，对征地拆迁问题的研究成果并 不多见。 r u t ec a l d e i r a 在其2 0 0 8 年发表的文章m yl a n d ，y o u rs o c i a lt r a n s f o r m a t i o n ： c o n f l i c t sw i t h i nt h el a n d l e s sp e o p l em o v e m e n t ( m s t ) ，r i od ej a n e i r o ，b r a z i l ) ) 中对巴 西征地拆迁过程中的社会冲突问题进行研究，其中涉及到领导者、普通民众和社 区内的利益分配问题。【l j j o s ea n t o n i op u p p i md eo l i v e i r a 在其2 0 0 8 年发表的文章p r o p e r t yr i g h t s ， l a n dc o n f l i c t sa n dd e f o r e s t a t i o ni nt h ee a s t e r na m a z o n ) ) 对东亚马逊流域的财产权利、 土地冲突以及水土流失问题进行研究。在环境政策、法律规则和土地财产权利的 多重作用下，通常会产生各种社会或者政治的冲突，由此导致了土地冲突和水土 流失，研究指出在东亚马逊流域，这种影响还表现为其他的形式。1 2 l k l a u sh e n l e ，d i d i e ra l a r d ，j e r e m yc l i t h e r o w , e t a l 在其2 0 0 8 年发表的文章 i d e n t i f y i n g a n dm a n a g i n gt h ec o n f l i e t sb e t w e e na g r i e u l t u r ea n db i o d i v e r s i t y c o n s e r v a t i o ni ne u r o p e ar e v i e w ) ) 中综述了整个欧洲关于生物多样性保护和农业生 产活动之间的冲突研究，从历史的角度分析了生物多样性和农业景观发展演变之 间的关系，并提出了相关的建议意见。1 3 】 l e r o yw h i t e ，g r e g o r y j o h nl e e 在其2 0 0 9 年发表的文章o p e r a t i o n a l r e s e a r c h a n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ：t a c k l i n gt h es o c i a ld i m e n s i o n ) ) 对可持续发展问 题从社会学的角度进行研究，提出生物链中的冲突演变是可持续发展过程中应该 密切关注的问题。f 引 c y n t h i as o r r e n s e n 在其2 0 0 9 年发表的文章p o t e n t i a lh a z a r d s o f l a n d p o l i e y ：c o n s e r v a t i o n ，r u r a ld e v e l o p m e n ta n df i r eu s ei nt h eb r a z i l i a na m a z o n ) ) 对 3 江苏大学硕士学位论文 巴西亚马逊流域关于燃料用地问题进行研究，为了保护环境，巴西政府对燃料用 地进行限制，由此产生了大规模的冲突事件，在农村的发展过程中，需要考虑土 地政策实施可能出现的尴尬境地。1 5 l 综合而言，国外单独对土地相关的冲突研究少见，大多数是从整体的角度进 行社会冲突的研究，中间穿插对土地冲突的研究。对征地拆迁的冲突研究则更为 少见了，其特殊的土地制度决定了与中国拆迁问题的差异。随着国家经济建设的 不断发展，广泛的农村土地大量被征收，由此产生了一系列具有中国特色的问题， 国内的专家学者也进行过相对系统的研究。研究的内容主要包括农村征地拆迁中 所产生的权益冲突表现形式、行动选择、产生原因以及解决方案，有对具体个案 的研究，也有对该现象的总体概述。 姜英在其2 0 0 5 年发表的文章城市建设征地利益冲突问题的研究从农地产 权关系、征地利益关系和利益冲突的产生以及利益冲突根源三方面论述城市建设 征地利益冲突问题。f 6 1 郑天锋，刘琳丽在其2 0 0 5 年发表的文章土地征用制度及其利益冲突的原因 分析从土地征用基础出发，结合我国国情，重点分析了我国现行土地征用法律 制度的缺陷和不足和土地征用制度执行方面的种种不法行为表现及原因，指出任 何国家都存在为满足公共利益而必需的土地征用制度，都有必要建立与其社会制 度相适应的土地征用法律制度。1 7 1 胡文靖在其2 0 0 6 年发表的文章社会冲突理论视野里的农村征地纠纷从社 会学冲突理论的视角出发，详细分析了征地纠纷中的利益之争、信息垄断、组织 问题、制度安排和调节机制等问题，并对解决该问题提出了建议，如政府角色定 位回归，征地制度改革，公民社会建立等。【8 】 姚从容在其2 0 0 6 年发表的文章城市化进程中的失地农民一一制度安排与利 益冲突分析了失地农民问题实际暴露的是我国在土地制度、征地制度和社会保 障制度方面存在重大缺陷。缺乏土地的所有权、使用权、收益权和处王权，缺乏 基本的社会保障以及征地过程的不合理性和非市场化是造成失地农民处境艰难的 制度原因。而政府或集体对失地农民的征地补偿、就业安置和社会保障问题考虑 不够是导致农民失地失业问题日益严重的关键。失地农民并不仅仅是因为不合理 的征地政策而成为社会边缘群体，事实上在征地之前，现有的土地产权制度和社 4 江苏大学硕士学位论文 会保障制度就已经将农民边缘化了。1 9 】 焦卫平，江辉，路婕等在其2 0 0 7 年发表的文章于中国征地法律冲突引起的 问题及对策探讨从中国现行征地存在的一些法律冲突入手，引出法律冲突所产 生的问题，即公共利益范围的扩大化，并分析了现存的两种征地现象：公共利益性 质征地和非公共利益性质征地。最后针对公共利益范围的扩大化问题，提出科学 合理的界定公共利益这一相应策略。【1 0 】 郎翠艳，张英魁在其2 0 0 8 年发表的文章试论城市化进程中征地冲突及其对 策中对城市化过程中的征地冲突问题及其产生原因进行探讨，分析了其间涉及 各方的复杂的利益博弈，并对政府应如何发挥自身职能来积极应对和消解此类冲 突作了论述。【1 1 】 谭术魁在其2 0 0 8 年发表的文章中国频繁暴发征地冲突的原因分析对中国 频繁暴发征地冲突的原因进行了深入剖析，主要包括：征收土地不遵循法定程序， 非法强行征收土地，土地征收补偿、安置问题突出，乡( 镇) 政府、村委会及少数 干部行为失范，农民开始当让不让甚至联合行动，地方政府对征地纠纷与冲突的 管理缺乏成效。【1 2 】 篙婉妹，吴克宁，李晓白等在其2 0 0 8 年发表的文章农村征地过程中的阶层 冲突研究以龙泉市土地纠纷为例研究了农村征地过程中各阶层的意愿和行 为选择，为把握征地冲突根源，控制与整合阶层冲突提供建议和借鉴。土地征收( 用) 是激发当l ； 农村各阶层冲突的重要原因之，征地过程中冲突难以避免。正确对 待、处理征地过程中的冲突可以释放、弱化农村各阶层积累的矛盾。【1 3 】 帅启梅在其2 0 0 8 年发表的文章农村征地过程中的利益冲突及结果以湖 南省邵东县l 村为例同样采取个案研究方法，从理性选择理论出发对土地征用 过程中所引发的利益冲突进行分析，提出利益各方在土地征用过程中所具有的行 动策略选择，并详细分析利益各方最终在利益冲突中采取的行动策略及其原因， 阐述其行动策略结果。研究发现，在土地征用过程中，利益各方为了保障自己的 利益，实现利益最大化，最终都会选择体制外的行动策略，而缺乏有效保护机制 的弱势群体在这一博弈过程中往往成为利益受损者。1 1 4 1 总的来说，国内对征地拆迁中利益冲突问题的研究已具备一定的基础，表现 在研究内容和方法日趋多样和成熟，不足之处在于大部分的研究都是进行笼统的 5 江苏大学硕士学位论文 分析和说明，方法也是以定性的描述为主。在研究区域上，多是进行单区域的研 究，多区域典型案例对比研究的少见。 6 江苏大学硕士学位论文 2 权益冲突问题研究的理论基础 2 1 权益冲突分析的理论概述 2 1 1 产权理论 产权理论是新制度经济学家所遵从的一种理论体系，它广泛地运用在社会生 活的方方面面。产权是一种权利和社会关系，是规定人们相互行为的一种规则， 是一个权利束，包括所有权、使用权、收益权和处置权等。当交易发生时，就发 生了两种权利的交换。而交易的前提是必须明确和清晰地界定产权的权属。 在资本论、剩余价值理论等经典著作中，马克思对土地产权的内涵与 外延作了许多精辟的论述，马克思笔下的土地产权，是指由终极所有权及所有权 衍生出来的占有权、使用权、处分权、收益权、出租权、转让权、抵押权等权能 组成的权利束。 土地终极所有权，又称为单纯的所有权或法律上的所有权，在一些特殊场合， 马克思又称为最高的所有权或股权，是指土地终极所有权主体把土地当作他的意 志支配领域而加以保持，排斥他人并得到社会公认的权利。马克思认为，土地终 极所有权的前提是“一些人垄断一定量的土地，把它作为排斥其他一切人的，只 服从自己个人意志的领域。”n 钔这既表明了土地终极所有权的排他性，又表明了 土地客体的归属关系。引伸一步说，不管土地产权权能的多少和土地产权权能的 结合与分离情况，以及实际运行状况如何，土地客体无论是以法律上或者意志上 来讲，最终它都是属于土地终极所有权主体所有，这一点是毫无异议的。 土地占有权是指经济主体实际掌握、控制土地的权利。马克思在公社和以 公社为基础的所有制解体的原因中说：“实际的占有，从一开始就不是发生在 对这些条件的想象的关系中，而是发生在对这些条件的能动的、现实的关系中， 也就是实际上把这些条件变为自己的主体活动的条件。 n 们这段话表明了土地占 有关系和土地占有权的含义。因为，按照马克思的理论，在原始公社时期，公社 的财产主要是土地财产，对财产的占有，主要是指对土地财产的占有。相应地， 占有土地的经济主体就享有土地占有权。例如，原始公社内的个人和大共同体内 7 江苏大学硕士学位论文 部的小共同体就享有土地占有权，而在资本主义土地私有产权制度下，租地农场 主同样也享有土地的占有权。 土地使用权是土地使用者根据一定的规则对一定土地加以实际利用的权利， 是土地产权中最重要的权能之一。对此，马克思在资本论、剩余价值理论 等著作中作了许多精辟的论述，只不过马克思的许多论述并没有具体指明是土地 使用权，土地使用权在资本论中多隐含于字罩行间，当然也有明确指出的时 候。他在讲到土地使用者与土地所有者之问的关系时就曾明确使用过“土地的使 用权”这一范畴。 土地处分权与继承权。土地处分权是指土地所有者在事实上或法律上决定怎 样安排、处分土地的权利，它既是土地所有权运行的表现形式，又是土地产权束 中较重要的权能。按照马克思的观点，土地处分权又分为最初处分权和最终处分 权两个层次。土地的最初处分权是指土地未进入生产过程之f i ，土地所有者享有 决定将自己的土地是用于出租、自用或抵押的权利。土地的最终处分权发生在土 地所有者把土地出租给他人使用并在租约期满之后。马克思告减说： 不要忘 记，在通常以九十九年为期的租约期满以后，土地以及土地上的一切建筑物，以 及在租佃期内通常增加一两倍以上的地租，都会从建筑投机家或他的合法继承人 那里，再回到原来那个土地所有者的最后继承人那里。n 7 1 马克思的论述不仅说 明土地租约期满以后，租佃人没有权利处分从土地所有者或其他土地合法产权人 那罩租佃来的土地，有权处分土地的仅是土地所有者，而且还表明了土地产权是 可以继承的。土地可以设定继承权，这种继承权不仅是指土地终极所有者的继承， 而且也可以是土地占有权、使用权等产权权能的继承。 土地收益权。马克思认为，土地收益权是指土地产权主体依据自己享有的相 应权能而获得一定收益的权利。例如，土地所有者凭借自己对土地的终极所有权 权能而拥有索取租金的权利，租地农场主依据自己在一定时期内对土地的占有权、 使用权等权能而取得经营利润的权利等。 土地出租权与抵押权。土地出租权是马克思论述最多的土地产权权能，无论 是在资本论第三卷之中，还是在剩余价值学说史内，他都在研究土地出 租权问题。实际上，土地所有者把自己的土地出租给租地农场主或小农耕种这一 事实，本身就说明土地产权包含土地出租权这一权能。与土地出租权的论述形成 8 江苏大学硕士学位论文 鲜明对比的是马克思对土地抵押权的论述则要少得多，但这并不影响马克思土地 产权权能理论的完整性。马克思说：“他究竟是自己收入地租，还是必须再把它 付给一个抵押债权人，这不会在租地农场本身的经营上引起任何变化。 n 8 3 可见， 在后一种场合，土地所有者的土地已经被抵押出去，土地抵押权作为土地产权的 一项权能已为马克思所论及。 土地转让权。土地转让权主要包括两个方面：一是土地所有者有权把自己的 所有权转让他人。二是土地其他产权权能的产权主体，在一定条件下，也享有对 相应产权进行转让的权利。例如，租地农场主在租约有效期内还可以将土地再出 租等。 土地产权权能的核心是终极所有权，其最大特点是排他性。当全部土地产权 权能集中在一起由一个产权主体行使时，马克思又称之为完全的土地所有权；当 除土地终极所有权以外的其他产权权能从土地产权内分离出来并集中在一起，由 另一个产权主体行使时，马克思则称之为经济意义上的土地所有权或事实上的土 地所有权。 在我国，实行的是公有制为主体、多种经济成分并存的社会经济体制，其中， 国有经济和集体经济形式渗透在社会生活的方方面面，包括产权的归属问题也遵 从这样的体制管理模式，包括以土地有偿使用为基础的房地产产权制度：国家依法 实行的国有土地有偿、有限期、有流动的使用制度：国有土地所有权和使用权分离： 准许土地使用权依法进入房地产市场流转：承认土地使用权、房地产开发经营权、 抵押权等权益的存在，并受到法律的保护。而在农地产权方面，目前还存在着许 多问题，具体表现在国家公权利逐渐侵入农民所有权，并对农民产权的使用、收 益和转让给予了一定的限制、管制和干预，而所残余的所有权掌握在国家手罩， 成为国家获取税以外的农业剩余来源。这一现象成为当前各种农地冲突产生的基 本源泉。通常，完整的农地产权是有关农用土地这种资源性资产的一切权利的综 合，包括农地所有权、承包权、使用权、处置权、收益权、出租权、抵押权、如 股权等各种权利。而其中对农地产权的清晰界定是有效保证农地产权制度的基本 前提，没有清晰的产权界定和保护，农地产权便会经常受到侵害而无法保持稳定。 土地征收的补偿价格实际上是土地权益的价格，并非实体价格，因此，土地产权 是土地价格的基础，不同的产权设置对应不同的产权人，同时带来不同的收益， 9 江苏大学硕士学位论文 进而产生不同的价格。在征地过程中，各种复杂的产权状况，如共有、分割、兼 具抵押与租赁、产权纠纷、历史遗留等都对征地补偿价格具有复杂的影响。 2 1 2 博弈论 博弈论，英文为g a m et h e o r y ，是一种独特的处于各学科之问的研究人类行 为的方法，研究决策主体的行为发生直接相互作用时候的决策，以及这种决策的 均衡问题。也就是说，当一个主体，好比说一个人或一个企业的选择受到其他人、 其他企业选择的影响，而且反过来影响到其他人、其他企业选择时的决策问题和 均衡问题。谢识予先生为博弈论下了一个直白的、非技术性的定义：博弈即一些 个人、队组或其他组织，面对一定的环境条件，在一定的规则下，同时或先后， 一次或多次，从各自允许选择的行为或策略中进行选择并加以实施，并从中各自 取得相应结果的过程。与博弈论有关的学科包括数学、经济学以及其他社会科学 和行为科学。人们之问决策行为互相影响的例子很多，博弈论作为一种决策方法， 几乎适用于一切人类活动和行为，尤其是随着现代社会竞争性和对抗性的加强， 人们必将越来越多地利用博弈论指导自己的行为以争取更多的利益。从博弈分析 中可以深刻领悟司空见惯的经济、社会、政治、国防、管理和同常生活中的对弈 现象，如价格战、军备竞赛、污染与治理等等。可以说，博弈论已经进入我们的 生活，可以应用在大量的社会生活问题的分析中。【1 9 l 1 9 2 8 年冯诺意曼证明了博弈论的基本原理，从而宣告了博弈论的正式诞生。 1 9 4 4 年：冯诺意曼和摩根斯坦共著的划时代巨著博弈论与经济行为将二人 博弈推广到n 人博弈结构并将博弈论系统的应用于经济领域，从而奠定了这一学 科的基础和理论体系。其中，纳什的开创性论文n 人博弈的均衡点( 1 9 5 0 ) ，非 合作博弈( 1 9 5 1 ) 等等，给出了纳什均衡的概念和均衡存在定理。此外，塞尔顿、 哈桑尼的研究也对博弈论发展起到推动作用。今天博弈论已发展成一门较完善的 的学科。在博弈过程中，有几大要素，分别如下： ( 1 ) 局中人：在一场竞赛或博弈中，每一个有决策权的参与者成为一个局中人。 只有两个局中人的博弈现象称为“两人博弈”，而多于两个局中人的博弈称为“多 人博弈 。 ( 2 ) 策略：一局博弈中，每个局中人都有选择实际可行的完整的行动方案，即 方案不是某阶段的行动方案，而是指导整个行动的一个方案，一个局中人的一个 1 0 江苏大学硕士学位论文 可行的自始至终全局筹划的一个行动方案，称为这个局中人的一个策略。如果在 一个博弈中局中人都总共有有限策略，则称为“有限博弈”，否则称为“无限博弈 。 ( 3 ) 得失：一局博弈结局时的结果称为得失。每个局中人在一局博弈结束时的 得失，不仅与该局中人自身所选择的策略有关，而且与全局中人所取定的一组策 略有关。所以，一局博弈结束时每个局中人的“得失”是全体局中人所取定的一 组策略的函数，通常称为支付( p a yo f f ) 函数。 ( 4 ) 对于博弈参与者来说，存在着一个博弈结果。 ( 5 ) 博弈涉及到均衡：均衡是平衡的意思，在经济学中，均衡意即相关量处于 稳定值。在供求关系中，某一商品市场如果在某一价格下，想以此价格买此商品 的人均能买到，而想卖的人均能卖出，此时我们就况，该商品的供求达到了均衡。 所谓纳什均衡，它是一稳定的博弈结果。 2 1 3 社会冲突理论 社会冲突理论发源于西方社会学界，不同的学者对冲突所持的观念不尽相同： 美国社会学家帕森斯认为社会冲突是社会的一种病态表现形式，社会的和谐平衡 才是社会运行的常态，必须预防社会冲突的发生；而德国社会学家齐美尔则认为社 会是一个有机的整体，冲突是社会同常互动的基本形式之一，冲突的存在是普遍 的和不可避免的，并从一定程度上有利于社会的和谐运行。对社会冲突产生的原 因、形式和后果进行深入研究的有代表的人物是的是美国社会学家科塞的冲突理 论，科塞在社会冲突的功能( 1 9 5 6 ) 最早使用了“冲突理论”这- 术语。他反 对帕森斯认为冲突只具有破坏作用的片面观点，力图把结构功能分析方法和社会 冲突分析模式结合起来，修正和补充帕森斯理论。科塞从齐美尔“冲突是一种社会 结合形式”的命题出发，广泛探讨社会冲突的功能。其重点研究社会冲突的起因、 形式、制约因素及影响，是作为对结构功能主义理论的反思和对立物提出的。他 认为，冲突具有正功能和负功能。在一定条件下，冲突具有保证社会连续性、减 少对立两极产生的可能性、防止社会系统的僵化、增强社会组织的适应性和促进 社会的整合等正功i i ：既冲突对社会与群体具有内部整合的功能；冲突对于社会 与群体具有稳定的功能；冲突对新社会与群体的形成具有促进功能；冲突对新规 范和制度的建立具有激发功能；冲突是一个社会中重要的平衡机制。对于这种情 况的诠释，科塞最引人注目的命题是频繁且低烈度的冲突具有一定的“正 功能。 江苏大学硕士学位论文 频繁且低烈度的冲突，使人们反思和重新组织他们的行为，变革产生“紧张”的 规则手段，缓解冲突关系的规范调节程度，通过合理的渠道释放紧张甚至敌对的 情绪，使之不致于达到极端化。在此情况下，卷入冲突的各方能够较为理性地分 析冲突所针对问题的现实性，清晰地表达各自的利益和目标，相互之间讨价还价， 从而达成妥协，有助于提高社会各群体之间的协作联合程度。由此，既促进了冲 突各方只趋联合，又提高了社会系统内部的弹性协调程度和对外部环境的适应能 力。p o 其中弹性相对大和灵活的社会结构容易出现冲突，但对社会不会产生根本性 的破坏作用，其它对社会的整合和稳定起着积极的作用。反之，僵硬的社会结构 若采取压制手段，不允许或压抑冲突，冲突一旦积累、爆发，其程度势必会更加 严重，将对社会结构产生破坏作用。由此科塞提出要建立完善的社会安全阀制度， 这种制度一方面可以发泄积累的敌对情绪，另一方面，可以使统治者得到社会信 息，体察民情，避免灾难性冲突的爆发，破坏社会整个结构。 2 1 1 如何驾驭上述的特定情况，充分发挥冲突“正功能的社会效用，关键在于 构建整合社会冲突的利益均衡机制。安全阀理论就是功能主义冲突理论一个极为 重要的理论贡献。“安全阀”是一种社会运行的安全机制，科塞认为敌对的情绪不 等于冲突，如果敌对的情绪通过适当的途径得以发泄，就不会导致冲突，像锅炉 里过量的蒸汽通过安全阀适时排出而不会发生爆炸一样，不仅有利于社会结构的 维持，而且有利于促进社会良性运行，协调发展。在社会冲突的功能一书中， 科塞列举众多的事例进行说明：原始人有节制的复仇制度；前文字社会中在狂欢 节期问对性禁忌、性回避的解除；西方社会曾经盛行解决私人仇怨的决斗等等。 安全阀理论带有明显的社会心理学的特征，它强调消除心理紧张、排出不满甚至 敌对情绪，在化解社会冲突中的作用，其发挥作用的机制为“替罪羊机制”，即社 会紧张情绪不仅可以向原来仇恨的目标释放，也可以向替代目标发泄。科塞注意 到社会结构越僵化，安全阀机制就越重要，强调安全阀机制必须在社会结构当中 加以制度化，认为社会理应通过合法的、制度化的机制，使各种社会紧张情绪得 以释放，避免灾难性冲突的最终出现，社会系统才有可能处于均衡与和谐的状态。 科塞的功能主义冲突理论虽然发端于对结构功能理论的批判，但它不是对结 构功能理论的否定，而是对结构功能理论的扬弃和补充。特别是关于安全阀理论 江苏大学硕士学位论文 的论述，为治国理政、造福社会提供了有益的启迪。 2 2 农村征地拆迁权益冲突的理论论知 2 2 1 农村征地拆迁中的产权关系 依据征地的类型征用和征收的差异，在产权关系框架中，也分