（经济法学专业论文）我国最低工资法律问题研究.pdf

我国最低丁资法律阀题研究 摘要 最低工资制度是以国家强制力的手段将普通劳动群体的工资控制在劳动力市 场可以承受的范围内，并能满足劳动者本人及家庭成员的基本生存需要的一种制 度。对于最低工资制度的存废，争论颇多，反对者与赞成者各执一词。我国于1 9 9 4 年就已经以法律形式确立了最低工资制度。我国实行该制度的理论依据是工资议 价理论、社会公平理论、经济效益理论、人力资本理论。最低工资制度对我国社 会结构构建、劳动力市场结构的改善、不同产业的发展都具有一定的积极意义。 在当前的经济危机下，我国更应该坚持实行最低工资标准。 我国现行最低工资制度的适用范围、“最低工资 的界定、最低工资标准的 确定、测算方法以及调整等实体法方面均存在诸多问题。关于最低工资制度的适 用范围，建议扩大范围，明确非正规就业群体的适用方法；关于最低工资的内涵， 建议对“正常劳动 的界定采取举证责任倒置原则；关于最低工资确立标准，必 须立法明晰；对于最低工资的测算方法，则应考虑多元因素，进行定量与定性分 析；对于最低工资标准的调整，建议以g d p 增幅为依据建立物价联动机制，科学 规定调整时间，严格调整程序。因此，在当前的经济危机下，人力资源和社会保 障部发出暂缓最低工资调整的通知，变更法律规定的做法是不明智的，建议依法 实行有弹性的最低工资制度。 我国最低工资制度在执行中侵犯劳动者权益的现象比较严重，有立法原因、 监管原因、市场原因和劳资双方的原因。在立法完善方面，建议提高立法层级， 增加工资标准的透明度，建立最低工资制度立法的听证程序；在监管完善方面， 建议进一步加强劳动行政监察，在加强行政问责的基础上建立工资发放备案制度 和欠薪追缴制度，同时建立企业信用评价机制，多方联动，共同监督；另外，还 应该适度发挥政府的宏观调控作用，做出正确的决策，切实保障劳动者权益。 关键词：最低工资制度；最低工资制度存废论；实体法；最低工资标准；最低工 资制度执行 i i a b s t r a c t y h em l n l m u mw a g es y s t e mi sr e g u l a t e db y t h eg o v e r n m e n tt ok e e pt h eo r d i n a r v j a b o r sw a g e sw i t h i nt h el i m i t so f l a b o rm a r k e tb yam e a n so fc o e r c i v ep o w e r ，w h i c h c a na j s om e e tt h ew o r k e r s a n df a m i l ym e m b e r s b a s i cs u r v i v a ln e e d s t h e r ea r e l o t so f d i s p u t e so nt h em i n i m u mw a g es y s t e m e x i s t e n c e t h eo b j e c t o r sa n d s u p p o r t e r sh a v e d 1 士! f e r e n to p l n l o n s c h i 髓h a se s t a b l i s h e dt h e m i n i m u mw a g es y s t e mb yl e g a lf o r mi n 上y y 4 f h e 蛐n 朋u mw a g es y s t e mi no u r c o u n t r yi sg r o u n d e do nt h et h e o r yo fw a g e b a r g a m l n g ，s o c i a lj u s t i c e ，e c o n o m i ca n dh u m a nc a p i t a l a n d t h em i n i m u mw a g e s y s t e mh a sa p o s i t i 、，em e a n i n go nt h es o c i a ls t r u c t u r e s c o n s t r u c t i o n ，1 a b o rm a r k e t s a n dd l f f e r e n t1 n d u s t r j e s i nt h ec o n t e x to f t h ep r e s e n te c o n o m i cc r i s i s ，w es h o u 】di n s j s t o nt h e1 m p l e m e n t a t i o no f t h em i n i m u m w a g es t a n d a r d s in e r ea r ean u m b e ro fp r o b l e m s o i lt h ea p p l i e ds c o p eo ft h e m i n i m u mw a 窑e s y s t e m t h em e a n i n ga n d r a n g eo fm i n i m u mw a g e ，t h ee s t a b l i s h m e n ta n da d 两m e n t o f 【n em l n l m u mw a g e s t a n d a r d s ，a n dt h ee x t e r m i n a t i o nm e t h o do fm i n i m u mw a g e s t a n d a r d & w i t hr e s p e c tt o t h ea p p l i e d s c o p eo ft h em i n i m u mw a g es y s t e m ，j e s u p p o s et o e n l a r g ei t s s c o p ea n dd e f i n et h e a p p l i c a b lem e t h o do f i n f o r m a l e m p l o y m e n tg r o u p ；w l t hr e s p e c tt ot h em e a n i n go fm i n i m u mw a g e , w e s u p p o s et o t a k e6 甜刑p 刀形。p 阳o fi n v e r s i o np r i n c i p l et od e f i n e 咒d ，m a lw o r 七；w i t hr e s p e c tt ot h e + e s t a b l l s h e qs t a n d a r do fm i n i m u m w a g e ，w es u p p o s et om a k e1 a wt oc l e a ri t 8s t a n d a r d ： w 】t b r e s p e c tt 0t h ee x t e r m i n a t i o nm e t h o do fm i n i m u mw a g e ，w es h o u l d c o n s j d e r j 1 】u ee 】e m e n t st oc o n d u c tq u a n t i t a t i v ea n d q u a l i t a t i v ea n a l y s i s ；w i t hr e s p e c tt ot h e a d j u s t m e n to fm i i l i m u mw a g es t a n d a r d s ，w es u p p o s et o e s t a b l i s ht h ep r i c el i n k a g e m e c h a n l s mw h i c hb a s e do nt h eg r o w t hr a t e o fg d p , f o r m u l a t et h ea d j u s t m e n tt j m e 8 c l e n n t l c a l l ya n ds t r i c ta d j u s t m e n tp r o c e d u r e h o w e v e r ，i nt h e c o n t e x to ft h ep r e s e n t e c o n 0 蚴cc r i s i s , t h em i n i s t r yo fh u m a nr e s o u r c e s a n ds o c i a ls e c u r i t yi s s u e dt h en o t i c e o nt h es u s p e n s i o no rt h ea d j u s t m e n to fm i n i m u m w a g e i ti su n w i s et oa i t e rt h er u l e s t h em i n i m u m w a g er u l e ss h o u l db ei m p l e m e n t e ds t r i c t l y 1 nt h e 蛐p l e m e n t a t i o no fm i n i m u mw a g e ，t h ep h e n o m e n a o fe n c r o a c ho nt h e 嘞sa n di n t e r e s t so fl a b o r e r si ss e r i o u s t h e r ea r es o m a n yc a u s e s ，a sl e g i s l a t i o n ， ? 啪1 8 1 伽m 甜b h 们b o t h t h el a b o ra n dm a l l a g e m e n t i nc o n a t i o nw i t h p e r f e c t i n g j e 9 1 s l a t l o n ，w es u p p o s e dt o i m p r o v et h er a n ko fl e g i s l a t i o n ，e s t a b l i s h i t sh e a r i 以g p 加c p d u 陀? l nc o n a t i o nw i t hp e r f e c t i n gs u p e r v i s i o n ，w es u p p o s e dt o s t r e n g t h e nl a b o r h j 我围最低t 资法律问题研究 s u p e r v i s i o n ，e s t a b l i s ht h er e c o r d k e e p i n go fw a g e s p a y m e n ta n dt h er e c o v e r yo f d e f a u l to fw a g e s s y s t e m o nt h eb a s i so f s t r e n g t h e n i n g t h ea d m i n i s t r a t i v e a c c o u n t a b i l i t ys y s t e m ，a n ds e tu pt h ee n t e r p r i s e s c r e d i te v a l u a t i o nm e c h a n i s m a l lo f t h e mm u s tb eu s e dt os u p e r v i s et h ei m p l e m e n t a t i o no fm i n i m u mw a g e i na d d i t i o n ，t h e g o v e r n m e n ts h o u l dp l a yam o d e r a t er o l ei nt h em a c r o c o n t r o l ，a n dm a k eas t r a t e g i c d e c i s i o nt op r o t e c tt h er i g h t sa n di n t e r e s t so fl a b o r e r s k e yw o r d s ：m i n i m u mw a g es y s t e m ；e x e c u t i o no ra b o l i t i o no fm i n i m u mw a g es y s t e m ； s u b s t a n t i v e l a w ；m i n i m u mw a g es t a n d a r d s ；i m p l e m e n t a t i o n o f m i n i m u mw a g es y s t e m 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式柱明 作者躲韶澎 全意识到本声明的法律后果由本人承担。 b 孰：硼年；旯f s b 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书。 2 不保密囹。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名：钴硷侈日期：渊年r 月，厂日 号师签名：让髫2 日期： 沙丫年歹月f 日 硕十学位论文 1 1 选题背景及意义 第1 章绪论 工资是劳动者基于与用人单位的劳动法律关系获得的劳动报酬，而众所周知 的是每一位劳动者基于地域、行业、岗位、学历一等多种因素所获得的劳动报 酬千差万别，甚至于付出同样的劳动所获得的劳动报酬在同一个地区也有可能不 一样。面对着资本家张牙舞爪的嗜血本能和逐利天性，劳动者总是处在一个“强 资本，弱劳工的环境下，对于很多人来说，工资是维持他们生存的唯一工具， 当仅有的工资不能维持他们的基本生存时，他们面临的恐怕只能是死亡，又或者 被逼成为盗窃犯、抢劫犯，导致的只能是社会的混乱，国家的动荡，民心的不安。 我想任何一个理性的人都不会否定这么一句话：当组成社会的最基本元素人 的生存都无法保障时，其他一切都是没有意义的。而最低工资制度就是最大限度 地避免这一状况而产生的，它是政府干预劳动力市场的一种手段，是给工资设定 的一个“最底线”，通过法律的强制手段来保障劳动者获得的报酬能满足其自身与 家庭成员的基本生存需要。具体来说，最低工资，是指劳动者在法定工作时间或 依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法 应支付的足以维持劳动者及其平均供养人口基本生活需要的最低劳动报酬。 劳动部1 9 9 3 年颁布的企业最低工资规定是我国第一部全国性最低工资规 定，19 9 4 年颁布的劳动法则正式以法律形式确立最低工资制度，2 0 0 4 年劳动 社会保障部又出台了最低工资规定。截至2 0 0 9 年，最低工资制度在我国实行 将近1 6 个年头，其保障低收入劳动群体生活需要的作用是不容忽视的，尤其是对 处于社会最底层的广大农民工群体的收入保障更是功不可没。最低工资制度的成 长与修改伴随着我国经济体制的改革与经济的转型，随着经济的发展，物价水平 的上升，最低工资标准由中央到地方也一直在调整与提升，但是，这期间亦伴随 着诸多反对的声音，例如，美国经济学家乔治斯蒂格勒，我国的经济学家张五 常和经济专栏作者薛兆丰等则是反对声中的响亮者。他们认为最低工资会降低经 济效率，导致更多的人失业。面对庞大的劳动者群体，面对国际劳工组织的最低 工资立法，面对不及英、美等西方发达国家1 10 的劳资谈判能力与议价能力，又 面对如此多的反对声音，我国的最低工资制度该何去何从? 是该慢慢淡出法律视 野，还是应该继续完善与加强? 这是本文即将讨论与剖析的问题之一。 在当前席卷全球的国际金融危机环境下，我国人力资源和社会保障部于2 0 0 8 年1 1 月1 7 日发出通知：“提出切实措施，强调要把帮助企业度过难关、稳定就业 我同最低t 资法律问题研究 局势作为头等大事来抓。根据当前经济形势和企业实际，近期暂缓调整企业最低 工资标准。”对于这个通知，颇有争议，褒贬不一，有人认为这是劳资双方双赢的 明智之举，有人却认为这极大地牺牲了普通劳动者的利益，政府的政策天平向资 方倾斜，不但不利于规模庞大的普通消费群体，而且是对拉动内需的阻碍，将导 致更多的诸如农民工群体生活没有保障，从而将引起社会秩序的不稳定。面对当 前的经济危机，面对经济转型的关键时刻，比较国外在经济危机时刻对最低工资 制度的处理与运用，结合我国的现实情况以及特殊的国情，我国的最低工资制度 又该何去何从? 它又将发挥怎样的作用? 这是本文即将讨论与剖析的问题之二。 纵观我国的最低工资制度，至目前为止，还没有一部专门关于最低工资的法 律，现行最低工资规定也仅仅是劳动社会保障部的一个部门规章，效力层级 相当低，且对于最低工资标准的测算与调整方法的确定性规定不够明晰，对于适 用最低工资标准的主体范围设定也不尽合理与全面，对于违反最低工资规定的救 济措施更是十分缺乏，在实践中可操作性不大，难于坚定地贯彻执行。如果我国 要继续实行最低工资制度，势必得先剖析现存最低工资制度的现状，以便找出不 足并提出解决对策，更好地完进行完善。这是本文即将分析的问题之三。 党的十六届四中全会提出了构建和谐社会的理念，收入分配差距大导致的贫 富差距扩大化带来的贫富之间的冲突，以及因劳动关系失衡导致强资本弱劳工格 局带来的劳资之间的利益冲突是影响不和谐的两大主要因素。最低工资制度作为 调节这两大因素的主要手段，它的存在在我国是否有其必然性? 特别是在当前经 济危机的环境下，最低工资制度的存在又是否具有紧迫性? 如果最低工资制度的 存在在我国有其必要性，那么它的社会效应是怎么样的，又会对我国经济产生什 么样的影响? 如果我国应该继续实行最低工资制度，现存的最低工资制度具有哪 些缺陷，又该如何完善? 这是笔者在文中要解决的四个核心问题，通过对这些问 题的分析与解答，以期望能够重新定位与审视最低工资制度在我国的作用与价值， 尤其是希望能够为我国政府在运用最低工资制度进行宏观调控时，如何应对经济 体制变化、经济转型、经济危机时提供一些建议与参考。 1 2 文献综述 1 2 1 最低工资制度的发展历程 最低工资制度始于1 9 世纪术。1 8 9 4 年，新西兰颁布了工业调节及仲裁法。 该法规定地方调解委员会可以对提出申诉的不良工资待遇进行调查与裁判，并具 有最低工资决定权。而澳大利亚的维多利亚州18 9 6 年颁布的具有试行性的最低工 资法令被作为专门最低工资立法的开端。其后在2 0 世纪初至2 0 年代，英国( 19 0 9 年) 、美国( 1 9 1 2 年) 、法国( 1 9 1 5 年) 、挪威( 1 9 1 8 年) 、奥地利( 1 9 1 8 年) 、捷克( 1 9 1 9 硕l j 学位论文 年) 、德国( 19 2 3 年) 及西班牙( 19 2 6 年) 等欧美国家也纷纷仿效。例如，美国在19 3 8 年颁布了19 3 8 年公平劳动标准法。其条款中规定了最低工资率、加班工资津 贴和禁止使用童工等。控1 当然，一些发展中国家也比较早地实施了最低工资法， 比如墨西哥( 1 9 1 7 年) 、阿根廷( 1 9 1 8 年) 、锡兰( 现斯里兰卡，1 9 2 7 年) 、哥斯达黎 加( 1 9 3 4 年) 、古巴( 1 9 3 4 年) 及巴西( 1 9 3 8 年) 等。国际劳工组织也先后于1 9 2 8 年、 19 51 年和19 7 0 年以国际劳工立法形式分别制定了关于最低工资的第2 6 号、9 9 号和1 3 1 号三个建议，其中1 3 1 号公约和1 3 5 号建议书是专门为发展中国家制定 的，最低工资立法己成为世界通行的做法。阳1 我国早在19 4 8 年8 月，中共中央在关于工资问题给东北局的指示中就明 确指出：“规定工资水平的原则为最低工资，应保证维持连本人在内的两个人的生 活。川刮同年召开的第二次全国劳动大会也通过关于我国职工运动当前任务的决 议提出：“必须保障任何普通职工的最低生活水平，即职工最低工资连本人在内 要能够维持两个人的生活。”我国政府也于19 8 4 年宣布批准承认国际劳工组织在 19 2 8 年制定的确定最低工资办法公约。1 9 9 3 年11 月2 4 日由劳动部颁布的企 业最低工资规定则是我国第一部全国性最低工资法规。该法第三条明确界定了 最低工资的概念：“最低工资是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提 下，其所在企业应支付的最低劳动报酬。 1 9 9 4 年7 月5 日第八届全国人民代表 大会常务委员会第8 次会议通过的劳动法第一次以法律的形式确立了最低工 资保障制度，该法第四十八条明确规定：“国家实行最低工资保障制度。2 0 0 4 年 1 月2 0 日在企业最低工资规定的基础上，劳动社会保障部修订并颁布了最 低工资规定，扩大了规定的适用范围，增加了制定最低工资标准应考虑的因 素。该规定颁布后，各地普遍加快了最低工资的执行与调整。2 0 0 8 年1 月1 日施 行的劳动合同法则进一步规定了最低工资的适用范围和对违反最低工资标准 的惩罚措施。 1 2 2 国外关于最低工资制度的理论研究 最低工资制度是政府对劳动力市场进行干预的一种重要手段，其目的在于维 护低收入者基本保障，让其能满足个人及家庭成员自身发展的需要，以促进社会 公平和维护社会稳定。国外关于最低工资制度的研究主要集中在最低工资的“经 济效应模型 和实证研究两个方面。最低工资制度的经济效应模型主要集中在对 就业效应和市场效应的研究上。对于就业效应主要围绕两种观点展开：第一种观 点是认为最低工资会引起低工资工人就业机会减少。此观点的典型代表人物是美 国经济学家斯蒂格勒。他于1 9 4 6 年在自己所著的最低工资立法经济学中指出： “最低工资制这种政策不仅未能对减轻贫困起到作用反而会扭曲资源配置，导致 失业的加剧。”第二种观点则认为没有任何证据显示最低工资会产生就业负效应， 我国最低t 资法律问题研究 有学者还提出最低工资会促使就业的增长。例如：c a r d 、k a t z 和k r u e g e r ( 19 9 3 ) 对19 9 0 年美国德克萨斯州快餐业的就业情况进行了分析，研究发现绝大部分德州 快餐厅没有因为最低工资增加而减少就业。啼1 1 2 3 国内关于最低工资制度的理论研究 国内关于最低工资制度的理论研究主要受马克思关于最低工资理论研究的影 响，研究的对象也主要集中在对最低工资标准的测算方法和考虑因素上。马克思 的最低工资理论以劳动力价值构成为核心。根据马克思的论述，劳动力的价值由 以下三个部分构成：维持劳动者自身生存所需要的生活资料的价值；劳动者繁殖 后代所需要的生活资料的价值；劳动者接受教育训练所支出的费用。吲有学者指 出，马克思的价值构成就是劳动力的最低构成。对于最低工资的测算方法，普遍 采用的是比重法和恩格尔系数法，其次便是生活必需品法，这三种方法均基于生 存标准。随后，汪泓( 2 0 0 1 ) 针对最低工资与诸多因素之间难以量化的复杂关系， 采用神经网络b p 算法建立起了最低工资标准的神经网络模型。韩兆洲等人( 2 0 0 5 ) 则利用贫困县测算法提出使用扩展的线性支出系统法来测算最低工资；范君晖等 人( 2 0 0 7 ) 提出融合粗糙集理论的神经网络改进分析法；张秉铎、唐钧则通过在 全面比较香港学者莫泰基、英国学者彼特阿尔柯、我国学者童星等人介绍或使 用的方法的基础上论著了城市居民生活保障制度研究，推出了综合法。 1 3 研究的主要内容及研究方法 1 3 1 研究的主要内容 第1 章主要介绍本篇文章的选题背景和意义，通过介绍什么是最低工资制度 为切入点，结合2 0 0 8 年1 1 月17 日，人力资源和社会保障部暂缓最低工资调整的 通知，以及今年两会对最低工资废弃论的争议事实，引出问题：最低工资制度在 我国存在是否有其必要性? 在经济危机面前，它该何去何从? 如果应该继续实行， 那么现行的最低工资制度又存在哪些缺陷，应该如何去完善它? 第2 章是对最低工资制度在我国存在的必要性的论证。该章首先分别列举整 个学界与社会赞成和反对最低工资制度的代表性观点，然后以香港为例对前面两 种针锋相对的观点进行进一步的剖析，并表明最低工资制度在香港的前景。紧接 着，从理论性和实证性两个维度对最低工资制度在我国存在的必要性进行论证。 在理论性分析当中，选取工资议价理论、社会公平理论、经济效益理论、人力资 本理论等四大理论对最低工资制度在我国存在的必要性进行理论性论证。在实证 分析当中，主要是通过分析最低工资制度对我国社会结构构建、劳动力市场、不 同产业三个方面的影响来论证最低工资制度对我国经济发展的积极意义。最后， 运用前面的观点对今年两会争论焦点“是否应当废弃最低工资制度 从三个方面 硕十学位论文 进行了详细的评析。 第3 章是对我国目前最低工资实体法的若干问题研究及建议。该章从最低工 资制度的适用范围、最低工资标准中“工资 的含义、确立标准、测算方法、调 整方案等五个维度对我国现行最低工资制度中存在的问题进行剖析，指出不足， 并提出相应地完善建议，基本上将囊括最低工资制度实体法所涉及的敏感话题。 其中，在谈及最低工资标准的调整方案时，将对“我国人力资源和社会保障部暂 缓最低工资调整的通知”进行了评析，并表明个人观点。 第4 章是对我国最低工资制度执行方面的若干问题剖析及相应地完善建议。 在这个部分，通过分析最低工资制度在我国的执行现状，归纳并总结执行难的原 因，试图探寻完善最低工资制度执行问题的对策。在这里需要说明的一点是：本 文将不会对最低工资制度的程序法问题展开详尽分析，而只会涉及到对最低工资 制度的实体法与执行方面的若干问题进行研究。原因之一是考虑到本文的篇幅； 原因之二是启动仲裁、诉讼等程序法是以违反最低工资制度为前提的，而违反最 低工资制度是在贯彻执行最低工资标准的过程中发生的，因此，为了表达的连贯 性与分析的透彻性，本文仅对最低工资制度进入程序法救济之前的最低工资制度 本身及执行问题进行研究。 最后一部分则是结论，结论是对整篇文章的总结，指出本文的创新点，再次 阐明该文的研究意义，并对今后的研究工作提出初步设想。 1 3 2 研究方法 本文主要采用以下研究方法： 第一，采用规范分析与实证分析相结合的方法。本文将运用规范分析的方法 指明什么是最低工资制度，该制度应该如何规定，应该如何贯彻执行，同时运用 实证分析的方法分别对最低工资制度中的实体法与执行问题进行量化分解，并对 我国最低工资制度现状进行效果评估。 第二，采用理论分析与实践分析相结合的方法。这种方法主要体现在第二章 对我国最低工资制度存在的必要性论证部分，分别将从理论与实证两方面对其进 行论证。 第三，采用演绎与归纳的研究方法。这种研究方法主要是运用在第三、四章 当中，先对最低工资实体法以及执行中的每一个问题进行剖析，通过剖析发现问 题，得出结论，再进行相应地对策建议。 第四，采用比较分析的研究方法。这种方法基本上将贯穿全文。例如，在撰 写“最低工资制度的存废论”中，将分别对赞成、反对最低工资制度的观点进行 比较。 第五，采用例举法，此方法将主要运用在对我国最低工资法律问题进行实证 性研究方面。 我图最低t 资法律问题研究 第2 章我国最低工资制度的必要性论证 2 1 关于最低工资制度的存废论之争 2 1 1 反对最低工资制度的观点 自由派经济法学家、诺贝尔经济学奖获得者哈耶克认为：工资的形成应该遵 循自由市场原则，由劳资双方协商谈判决定。政府制定的最低工资标准，会背离 充分就业的均衡价格，将会使愿意接受最低工资法律规定的劳动者被排除在就业 市场之外。斯蒂格勒的经济效应模型认为在完全竞争的劳动力市场中，最低工资 制度不但不能缩减贫困差距，反而容易形成恶性循环以致扭曲资源配置，导致更 多的人失业。反对者还认为最低工资制度会导致部分企业尤其是低利和微利企业 的生产成本提高，使企业市场竞争力下降、生存困难，致使其对用工需求的减少 从而引起工作岗位的裁剪，这就会堵塞本可以就业的低技能劳动者的就业渠道， 降低了他们的就业率。另外还有些经济学家就直接认为后一些经济学家认为最低 工资制度是政府对劳动力市场的一种干扰，会造成计件工资难以发挥作用，灵活 就业面临困境的局面，干预资本与劳动间的自由结合，阻碍经济的发展。 现任香港大学教授、经济金融学院院长的张五常先生，作为国际知名经济学 家、新制度经济学和现代产权经济学的创始人之一，他在最低工资种祸根中 用极其肯定的话语断定：管制劳动市场就是管制产品市场，法定最低工资就是法 定物价管制最低工资是一种价格管制，其直接的不良效果屡见经传，少为人 知的间接效果是阻碍了合约的选择，为祸更大。 3 张先生在其诸多著作及演讲中 亦曾指出：最低工资制度降低了我国企业竞争力，破坏了工商业分红制度。我国 著名的经济专栏作家、颇有影响力的新浪博客“新制度主义时代关于真实世 界的经济学分析”作者薛兆丰先生用非常诙谐的话说：“需求量和价格之间的反向 关系，是经济科学的核心命题，它体现了这样的预设，即人类的选择行为足够理 性，以致是可以预测的。没有一个物理学家会说水往上流，也没有一个自重 的经济学家会说提高最低工资可以增加就业。这种说法，要是认真地生发下 去，将无异于全盘否定了经济学，使其科学含义荡然无存；要是这样，经济学家 除了撰写迎合意识形态偏好的文章，就别无可为了。随1 再者，基于企业主不可能 再按照最低工资施行以前的工资雇佣曾今低于现行最低工资的工人，所导致的直 接后果就是社会底层收入人士的饭碗受到威胁，社会失业率急剧升高。 硕十学位论文 2 1 2 赞成最低工资制度的观点 独立经济学家谢国忠认为：最低工资标准会以两种方式缓解货币升值压力， 把收入转入家庭去支持消费支出，因此是个好政策。他更指出最低工资制度会导 致企业生产成本增加，经营困难是错误的，那是企业本身存在的问题。香港科技 大学教授、哈佛大学博士丁学良在“我国经济的再崛起一一国际比较的视野”的 主题演讲中说道：“劳动合同法保护劳动者权益将导致我国经济衰退? 自己不当工 人的人，才会说这种话。你让他在国际上讲讲看! ”是的，没有亲力亲为讲出来的 话是不痛不痒的，就好像没有处在最底层的那些学者整天高呼取消最低工资一样， 他们根本就没法遇见最低工资制度对穷人，对低收入者的作用与帮助。这也就是 所谓没有实践没有发言权。在国外，最低工资的实行从最初的备受经济学家指责 一一认为它增加失业并带来了社会资源配置效率的损失，致使大多数国家的工资 在上世纪八十年代没有实际水平的提高反而有所降低。但是，九十年代的一些研 究却表明恰当的最低工资标准并不会降低就业甚至能促进企业提高管理和技术水 平，同时亦能改善收入的不平等状况，从而开始赞同最低工资制度的执行。这些 新的研究结论已经成为国家提高最低工资制度的依据。另外，有学者研究表明最 低工资立法对经济影响有限，旧3 可能促进就业和提高企业效率。例如，美国在19 9 6 年的研究表明：在经济发展势头强劲时，最低工资制度的实行与适当增加不会增 加失业率，是有利于经济发展的。当前，有学者认为在现有的经济背景下制定并 实施最低工资制度是减少农民工失业的有效措施。政府应该充分发挥宏观调控的 作用，通过制定最低工资来壮大农民工在经济利益上合法抗争和博弈的能力。 2 1 3 发生在香港的争论 应否实行最低工资制度一直都是香港立法会、各界人士争论不休的话题。而 最近美国金融风暴的蔓延，世界经济呈现的衰退边际，更使得人们看不清楚最低 工资制度立法这只尚在弦上的箭何时发，怎么发。 早在港英管治时期，香港就曾经制定过最低工资条例，后又在l9 4 0 年6 月制定了行业委员会条例以取代最低工资条例，为工资低于合理水平的 行业订立最低工资标准。但是，当前的政府却一直没有引用过该条例，也从未执 行过该条例，更曾经就是否应该继续保留该条例进行过大的讨论。 反对最低工资制度在香港实行的观点基本与我之前谈到的国际通行的反对观 点一致，但多了一些香港自身的特色因素，原因之一是香港作为一个自由港，具 有高度灵活的自由贸易政策及相当优惠的低税制度，依靠的是吸引外资巨额流入 维持本土经济的发展，在这个自由的市场经济体系里，政府采取的是尽量不干预 市场的政策，并且坚信工资就应该像商品价格和服务收费一样，完全由劳动力市 场的供求关系决定，只有这种方式才能够保证社会资源以最恰当和最有效率的方 我围最低t 资、法律问题研究 式合理分配，从而使整体经济获得最大的回报。如果实行最低工资制度，香港这 种利用自由的经济环境和低税制度吸引国际巨资流而成为国际金融中心的优势势 必会得到极大的削弱。况且，香港的劳动力流动性大，灵活性高，雇员与雇主可 自由议定薪酬，执行最低工资制度会使占据香港9 8 的中小企业的用工成本增加， 在同等情况下也会使能力相对低下的工人丢失工作，影响经济发展与社会稳定。 原因之二是香港有助人自助的社会保障制度，通过综合援助计划来扶持弱势群体， 社会福利署会给失业者提供自力更生支持计划协助失业者寻到全职就业。再者， 香港在志愿者服务这方面做得非常好，政府与志愿者服务机构也配合得相当好， 发动社会各界力量可以支持弱势群体的最低生活保障，为其提供合适的就业机会。 有免费或近于免费的医疗，有政府天文数字补贴教育，也有过半居民住在政府补 贴的房屋里，有了这些，多加一项最低工资是毫无创意的。另外有学者提出，结 合香港的实际社会状况、经济模式、劳资关系、劳工问题，并对实行最低工资制 度所面对的基本矛盾做出初步分析之后，得出以下结论：短期内香港明显未有成 熟的条件适合最低工资制度的实行，如果急于实行最低工资制度，则造成弊大于 利的效果，这显然不是政府、工会以及劳资双方所期望的。n 叼 我认为有一点不容忽视的是：香港的工会一直处于弱势地位，通过立法实行 最低工资制度来保障劳工权益是工人们的最后一道筹码。就像之前提到的赞成观 点：经济发展的成果如果不能为全社会所共享，必然埋下各种隐患甚至会导致冲 突。虽然香港具有极其自由的市场经济环境，但是在劳动力资源供需不平衡的情 况下，通过市场对工资待遇进行调节，是缓慢的，而且每一次的调整，都是在极 端性的情况和行动之后形成，因而无论是对企业、劳动者，还是对整个社会来说， 代价都是高昂的。例如，由于一直没有刚性地执行行业委员会条例和制定最 低工资制度，劳资冲突屡见不鲜。香港在短短的2 0 年充分见证了全球经济一体化 的大趋势，也正面临着全球一体化及世界经济转型的持续，制造业急速转移，资 金流向模式变更，劳资关系转型等，整体的经济模式及先前的社会福利保障制度 亦会随之迅速改变。因此，解决严重的中间剥削及劳工低薪问题是当务之急。劳 动力价值无法在劳动报酬上体现，使得劳动者基本生活无法跟上经济变更步伐， 如此数量巨大的低薪工人生存受到威胁，势必影响社会的稳定，使得香港难以继 续维持经济自由和平发展的环境。因此，政府更应该协助工会提高自身组织力量， 帮助其参政立法。 2 2 我国实行最低工资制度的理论依据 2 2 1 工资议价理论 工资议价理论是指政府、企业、雇员三者之间就劳动力价值所进行的谈判与 硕十学位论文 博弈。通常情况下，工资由企业和工会间的谈判决定，但在实际操作中，政府对 工资的决定有着重大影响。我们将前者称为集体谈判机制，后者称为政府对企业 工资决策的干预。在这个博弈过程中，政府追求自身效用最大化，而企业追求自 身利润最大化。其中，有两种博弈行为引起了人们的注意：一是企业对最低工资 制度的直接触犯；二是对劳动合约的组合调整，比如增加劳动强度、降低非货币 福利或在职培训。3 集体谈判机制发达的国家，国家对劳动关系的干预相对较少， 劳动条件基本上由集体谈判所形成的集体合同确定；集体谈判机制欠发达的国家， 国家对劳动关系的干预往往相对加强，体现在制定大量劳动基准来影响劳动条件 的确定。纠加之，计划经济体制政府议价能力非常强，而市场经济体制下则相对 来说要弱一些。 相比较而言，西方国家的工人具有强大的力量与资本，有强势的工会与企业 抗衡，有法律赋予和保障的罢工权利，有政府的最低工资法撑腰，工人的力量如 此强大，以致引来经济学界“工资刚性”一一工资只能升而不能降的说法。但是 我国的实际情况是：劳动者的工资并不是由劳资双方通过议价来共同决定，而 9 9 9 以上是由处于强势地位的资方单方面决定。加之，我国经济转轨时期工资 和就业的决定机制有两个不同于其他国家的鲜明特点：一是职工并没有直接地参 与工资和就业的谈判，二是政府仍然对工资和就业实施着一定程度的管制。n 加因 此，我国极度缺乏像西方那样强大的劳工组织，工会在维护职工权益方面所发挥 的作用小，集体谈判制度不健全，但是在我国劳动力市场上却有比西方多数倍的 低收入劳动者。这种情景，“最低工资制度由市场决定 只会使劳方成为资方随意 降低工资的牺牲品。如果政府不为处于弱势地位的劳动群体制定最低工资标准， 用法律的手段以国家强制力为后盾保障其执行，在劳资博弈中，劳动者恐怕会连 基本的生存都无法保障，更别提和谐社会构建和迈向全面建设的小康社会了。 2 2 2 社会公平理论 亚当斯密在道德情操论中说：“如果一个社会的经济发展成果不能真 正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它 注定要威胁社会稳定。不可否认，经济发展讲求效率，但是“效率优先”在 任何时候都不应成为漠视、践踏正义的借口。一个社会的善恶及其文明程度，最 终要看它是否奉公平正义为最高价值准则。n 引法治的意义就在于根据公平正义原 则平衡各种权利义务关系，合理配置权利与权力，并将其制度化。只有社会制度 的设计是公正的，社会的正义性才不会被扭曲，而这个制度框架下的资源和财富 分配才有可能是正义的，它的救济也才有可能是公正的。最低工资制度正是这样 一个信号，它在我国的确立是“让每个人都分享到改革开放的成果这一核心追 求的突出强调。 我围最低t 资法律问题研究 古往今来，无论东方还是西方，人们都把实现社会安定的目标作为孜孜以求 的共同目标。我国于十六届四中全会提出构建和谐社会的理念，后又指出：我们 所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活 力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。公平是和谐社会的必然要求。只有社 会公平，人与人，人与社会各方面才能融洽协调，人的主动性和创造性才能得以 充分发挥，整个社会才有可能和谐稳定，持续发展。“鲫著名经济学家玛马蒂亚森 曾特别强调：社会发展决不能以追求财富作为最高目标，必须同时注入人道关怀和 社会正义才有可能使冷酷的市场变成温暖的社会。经济发展不能使最差者的情况 更加恶化。在某种程度上，社会发展水平是取决于弱势群体的生活状况，如果连 最基本的人的权利都忽略的话，“以人为本的和谐社会的构想只能是空中楼阁。 政府的重要职能就是在社会贫富差距极大化的情况下保障大多数人的利益，这样 社会才能稳定。我国宪法规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家 通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生 产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。因此，在社会主义国家的环境下，每个 劳动者的地位也应该是平等的，都有权利分享改革开发和社会经济发展所带来的 成果与利益。以人为压低工资、侵害劳动者权益为代价，从而赢得竞争中的价格 优势，是有违社会公平的。n 7 ，十七大报告亦指出初次分配和再分配都要处理好效 率和公平的关系，再分配更加注重公平。n 印最低工资制度正是政府调节贫富差距， 淡化一些不和谐因素，让每个人分享社会、经济发展成果的重要工具和突出体现。 总之，我国的最低工资制度是构建和谐社会，实现社会公平的必然要求。 2 2 3 经济效益理论 上面谈到社会公平理论，政府在再分配过程中应当注重公平，但是在市场经 济环境的大背景下，一项制度的运行也应该带来一定的经济效益，而不是阻碍经 济的发展。目前，我国的诸多行业处在偏快偏热转向过热的阶段，为此，2 0 0 8 年 中央经济工作会议把防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变 为明显的通货膨胀作为首要任务。在这种情况下，增加劳工收益对抑制经济过热 有两大好处：一是通过劳工工资强劲增加，减少过度出口，使出口产品的价格优 势下降，降低我国的对外依赖程度；二是通过大幅提高基础产业，例如矿产等工 人的工资，人为抬高投资成本，从而抑制投资需求，减少投资量。这样的两大好 处：一是使经济过热趋势快速得到抑制；二是劳工收入保证了自身的可持续发展， 有利于保障经济未来发展的强劲后势。 另外，我国经济发展模式转换的一个重要内容是从严重依赖对外出口转变到 以内需为基础的发展模式上来，从而为未来我国经济的持续增长造就新的持久动 力。1 这种转换具体体现为，将过去的“内需不足一一依赖出口一一低价竞销一 硕 1 学位论文 一利润低下一一工资增长缓慢一一内需不足 这样一种恶性循环转变为一种“收 人增加一一内需增长一一降低对出口的依赖一一避免低价竞销一一收人增加”的 良性循环，而劳动力价格正是打破此恶性循环的关节点。n 羽加之，我国呈现出城 乡二元结构的特点，整个劳动力市场供大于求，大量劳动力从农村中走出来，走 向城市，走向发达地区。而这部分人确是犯罪率的高发群体，可以通过实行最低 工资制度保证他们的基本生存，从而降低因无钱而提升的犯罪率来保证经济发展 的和谐与社会环境的稳定。因此，经济转型期我国劳动力市场的现状决定了政府 有必要采取最低工资立法的形式对收人分配进行调整，以保护劳动者的权益，心们 为经济发展创造良好的氛围和持久动力。 2 2 4 人力资本理