（马克思主义基本原理专业论文）当前高校党务管理创新问题研究——基于社会管理创新的角度.pdf

摘要 加强和创新社会管理是我国社会建设的一个重要课题。社会管f e 创新需要党的t 蛏妊 领导，需要发挥基层党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性。党的领导地位的巩 固，基层党组织和党员作用的发挥离不开党的自身建设，而党务管理创新是党建工作的 重要内容，加强和创新党务管理完全可以借鉴社会管理创新的有益成分。因此，社会管 理创新与党务管理创新有着密切关系。高校是社会管理的重要活动领域，在高校中，党 员是佼佼者，是社会主义先进文化的代表。高校能否实现科学发展，很大程度上取决于 高校党员队伍的整体素质，高校党员队伍素质的整体提高离不开对其进行的科学管理。 当前，高校的党务管理在总体上是适应高等教育发展要求的，这也确保了高校党组织战 斗堡垒地位的巩固和高校党员先锋模范作用的发挥。但是，值得注意的是，当前高校的 党务管理，在管理理念、管理制度、管理手段、管理模式上存在着一些倾向性的问题， 影响到党务管理的有效性。这要求我们运用社会管理创新理论，切实加强和改进高校的 党务管理工作，为高校各项事业的发展提供坚实的组织保障。 本文第一章首先对社会、社会管理、社会管理创新、高校社会管理创新的科学内涵 进行了分析，并揭示了社会管理创新与高校党务管理创新的关系，即党务管理创新是高 校践行社会管理创新思想的重要内容。在此基础上分析了高校党务管理创新的基本概 念、主要特征和基本原则。最后重点阐述了高校党务管理创新的重要作用，即有利于加 强高校党组织的领导，有利于提高党委决策的科学化，有利于发挥党组织的协调作用， 有利于发挥思想政治工作的作用，有利于发挥党组织和党员的作用。 本文第二章认为当前高校党务管理取得了巨大成就，管理载体不断增多，管理对象 不断拓宽，管理内容不断丰富，管理手段不断更新。但是，高校党务管理仍然在管理理 念、管理目标、管理内容、管理方法等方面存在诸多问题。在管理理念方面，存在管理 理念片面化、管理理念行政化和管理理念教条化的倾向；在管理制度方面，基层组织管 理有待提高，党员发展制度有待健全，教育培训制度有待强化，考核监督制度有待完善； 在管理手段方面，存在管理手段缺乏规范性、技术手段落后、管理手段刻板单一等问题； 在管理模式方面，“自上而下的控制式管理模式忽视了党员的参与互动，“单位化” 的封闭式管理模式导致高校党务管理条块分割、相互封闭、各自管理，难以实现党务管 i i i 理的全覆盖。 本文第三章在社会管理创新理论的指导下，围绕高校党委的中心i ：作，泼足岛校党 员的现实需要，试图构建集理念创新、制度创新、手段创新和模式创新为体的高校党 务高校创新体系。在理念创新方面，主要是树立服务为主的理念和育人为本的理念：在 制度创新方面，主要是组织管理制度、党员发展制度、教育培训制度、考核监督制度等 方面的创新；在手段创新方面，主要是实现高校党务管理手段的规范化、信息化与多样 化。在管理模式创新方面，主要是实现“单位化”管理模式向“网格化”管理模式的转 型。 关键字：社会管理创新高校党务管理存在问题创新路径 a b s t r a c t c o l l e g e i n t e l l e c t u a l sc o n v e r g e n c e ，i st h ec o u n t r y s ”t h i n kt a n k ”i nt h ec o l l e g e ，p a r t y m e m b e r si nu n i v e r s i t yi so n eo ft h eb e s t ， i st h er e p r e s e n t a t i v eo fa d v a n c e ds o c i a l i s tc u l t u r e t h er e a l i z a t i o no fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，t oag r e a te x t e n td e p e n d so nt h eq u a l i t yo f p a r t y m e m b e r si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ， a n dt h eo v e r a l li m p r o v e m e n to ft h et e a mo fc o l l e g e p a r t ym e m b e ri si n s e p a r a b l ef r o mt h es c i e n t i f i cm a n a g e m e n t t h e r e f o r e ， m a n a g e m e n to f p a r t y i nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si nt h ed e v e l o p m e n to fv a r i o u su n d e r t a k i n g s ， o c c u p i e sa v e r yi m p o r t a n tp o s i t i o n a tp r e s e n t ， c o l l e g ep a r t ym a n a g e m e n ti ng e n e r a li sa d a p tt ot h e d e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n ， w h i c hi st od l l s u r et h a tt h ec o l l e g ep a r t yo r g a n i z a t i o n st o t h ec o n s o l i d a t i o no ft h es t a t u so fc o l l e g ea n dt h ee x e m p l a r yv a n g u a r dr o l eo fp a r t ym e m b e rt o p l a y b u t ，n o t a b l y ，t h ec u r r e n tc o l l e g ep a r t ym a n a g e m e n t ，i nm a n a g e m e n ti d e a ， m a n a g e m e n ts y s t e m ， m a n a g e m e n tm e a n s ， m a n a g e m e n tm o d ee x i s t st h ep r o b l e mo faf e w t e n d e n t i o u s n e s s ，a f f e c tt h em a n a g e m e n te f f e c t i v e n e s s t h i sr e q u i r e su st o s t r e n g t h e na n d i m p r o v ec o f i e g ep a r t ym a n a g e m e n tw o r kf o ru n i v e r s i t yr e l a t i o n s ， c a r e e rd e v e l o p m e n tt o p r o v i d eas o l i do r g a n i z a t i o n a lg u a r a n t e e i nt h ef i r s tc h a p t e r ，t ot h es o c i e t y ， s o c i a lm a n a g e m e n t ，s o c i a lm a n a g e m e n ti n n o v a t i o n s c i e n t i f i cc o n n o t a t i o nu n d e r t o o ka na n a l y s i s ， a n dr e v e a l st h es o c i a lm a n a g e m e n ti n n o v a t i o n i nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa n dt h em a n a g e m e n ti n n o v a t i o n ，t h em a n a g e m e n ti n n o v a t i o ni s t h ei n n o v a t i o no fs o c i a lm a n a g e m e n ti np r a c t i c et h ei m p o r t a n tt h o u g h t o nt h eb a s i so ft h e a n a l y s i so fc o l l e g ep a r t ym a n a g e m e n ti n n o v a t i o nt h eb a s i cc o n c e p t s ，m a i nf e a t u r e sa n db a s i c p r i n c i p l e s a t t h ee n do ft h a t c o u e g ep a r t ym a n a g e m e n ti n n o v a t i o ni sh e l p f u lf o r s t r e n g t h e n i n ga n di m p r o v i n gt h el e a d e r s h i po fp a r t yc o m m i r e ei nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ， i sc o n d u c i v et ot h ei m p r o v e m e n to fs c h o o l p a r t yc o m m i t t e ed e c i s i o n m a k i n gs c i e n t i f i c d e g r e e ，i sb e n e f i c i a lt og i v i n gf u l lp l a yt ot h ep a r t yo r g a n i z a t i o ni nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s i nt h er o l eo fo r g a n i z a t i o na n dc o o r d i n a t i o n ， i sb e n e f i c i a lt o g i v i n g 向up l a yt ot h e i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a lw o r ki nc o l l e g e st h em a i np o s i t i o n si nt h er o l e ，i sb e n e f i c i a lt ot h e e x e m p l a r yv a n g u a r dr o l eo fp a r t ym e m b e r si nu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s t h es e c o n dc h a p t e ro ft h i sa r t i c l eb e l i e v e st h a tt h ec u r r e n t ， c o l l e g ep a r t ym a n a g e m e n t v h a sm a d et r e m e n d o u sa c h i e v e m e n t s ，m a n a g e m e n tc a r r i e r sg r o w ， c o n t i n u et ob r o a d e nt h e m a n a g e m e n to b j e c t ， m a n a g e m e n ta n dc o n s t a n t l ye n r i c ht h ec o n t e n t ，m a n a g e m e n tm e a n s c o n s t a n t l yu p d a t e d h o w e v e r ，t h ep a r t ya f f a i r sm a n a g e m e n ti s s t i l li nt h em a n a g e m e n t p h i l o s o p h y ，m a n a g e m e n to b j e c t i v e s ，m a n a g e m e n tc o n t e n t s ，m a n a g e m e n tm e t h o d s ，t h e r e a r em a n yp r o b l e m s i nt h em a n a g e m e n to fi d e a s ，h e a v yd e v e l o p m e n t ，l i g h tm a n a g e m e n t c o n c e p ti sv e r yo u t s t a n d i n gs t i l l ，m a n a g e m e n tt h o u g h ti ss e r i o u s ，l a c ko fa w a r e n e s so f s e r v i c e i nt h ea s p e c to ft h em a n a g e m e n ts y s t e m ， al o to fc o l l e g ep a r t ym a n a g e m e n tk e e nt o r e t r e a t ，t h em a n a g e m e n ts y s t e mf r o mt h et e a c h i n ga n ds c i e n t i f i cr e s e a r c ha n dt h e m e so f s t u d e n tw o r k o nm a n a g e m e n tm e a n s ，s u c ha st h ee x i s t e n c eo fas i n g l em e a n s ，s t a l ei s b a c k w a r dw a i tf o rap r o b l e m ；i nm a n a g e m e n tm o d e l ，t h et r a d i t i o n a l ”u n i t ”s y s t e mb a s e d m a n a g e m e n tm o d em a k e st h ec o l l e g eg e n e r a lp a r t yb r a n c ho fe a c hb a s i cp a r t y ， i n a c c o r d a n c ew i t ht h eb l o c ks e g m e n t a t i o na n dc l o s e dt oe a c ho t h e r ，t h e i rm a n a g e m e n t ，l e a d t ov a r i o u su n i t sf o c u st h e i ri n t e r e s t ， i g n o r et h ed e v e l o p m e n to v e r a l ls i t u a t i o n ， i n f o r m a t i o n m o n o p o l y ，l a c ko fc o m m u n i c a t i o nw i t ht h ew i l l i n g n e s sa n da b i l i t yo fb r o a dp a r t ym e m b e r t h et h i r dc h a p t e ri nt h es o c i a lm a n a g e m e n ti n n o v a t i o nu n d e rt h eg u i d a n c eo ft h et h e o r y o fp a r t yc o m m i t t e ei nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，a r o u n dt h ec e n t r a lw o r ko fp a r t ym e m b e r s i nu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s ，b a s e do nt h er e a l i s t i cn e e d ，t r yt os e tu pt h ec o n c e p to f i n n o v a t i o n ， s y s t e mi n n o v a t i o n ， m e t h o di n n o v a t i o na n dm o d ei n n o v a t i o na so n eo ft h e c o l l e g ep a r t yt h ei n n o v a t i o ns y s t e mi nu n i v e r s i t i e s i nt h ec o n c e p to fi n n o v a t i o n ， i sam a j o r s e r v i c ea n dt h ec o n c e p to fe d u c a t i n gp e o p l ec e n t e r e dc o n c e p t ；i ns y s t e mi n n o v a t i o nr e s p e c t ， i st h em a i no r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m ，p a r t ym e m b e rd e v e l o p m e n ts y s t e m ， e d u c a t i o na n dt r a i n i n gs y s t e m ，a s s e s s m e n ta n ds u p e r v i s i o ns y s t e ma n do t h e ra s p e c t so f i n n o v a t i o n ；t h em e a n so fi n n o v a t i o n ， i st h er e a l i z a t i o no fc o l l e g ep a r t ym a n a g e m e n tm e a n s ， i n f o r m a t i z a t i o na n ds t a n d a r d i z a t i o nd i v e r s i f i c a t i o n t h em a n a g e m e n tm o d e li n n o v a t i o n ，i s t h em a i nu n i to fm a n a g e m e n tm o d et o ”g r i d ”m a n a g e m e n tm o d et r a n s f o r m a t i o n k e yw o r d s ：t h ei n n o v a t i o n o fs o c i a lm a n a g e m e n t c o l l e g ep a r t ym a n a g e m e n t e x i s t i n gp r o b l e m s i n n o v a t i o np a t h v i 引言 高校是社会智力资源的重要聚集地，是国家建设与发展的“智库”。在高校i ，党 组织是政治核心，是高校各项事业发展的领导力量。党员是社会主义先进文化的代表， 是高校教育教学的主导力量。高校能否实现科学发展，在很大程度上取决于高校党组织 的执政力和党员队伍的整体素质，而这些又离不丌党的建设的加强，党务管理是高校党 建的基础工程。因此，党务管理在高校各项管理活动中，占有十分重要的地位。当前， 高校的党务管理在总体上是适应高等教育的发展和高校党员队伍要求的，这也确保了高 校党组织政治核心地位的巩固和高校党员模范带头作用的发挥。但是，值得注意的是， 当前高校党务管理的管理理念、管理制度、管理手段、管理模式仍然存在不少问题，这 对高校党务管理的有效性带来很大的负面影响，因此，我们必须切实加强和不断创新高 校的党务管理，而社会管理创新理念对高校的党务管理创新具有重要的示范意义。当前， 中央提出要加强社会管理创新，“计划经济体制向市场经济体制转轨的过程，不仅需要 政治体制相应变革，同时也需要社会管理创新同步跟进。”n 3 这为高校党务管理的创新 提供了重要的方法论借鉴。因此，我们要吸收借鉴社会管理创新的有益思想，切实加强 和改进高校的党务管理工作，为我国高等教育的发展提供坚实的思想保障和组织保障。 ( 一)课题研究意义 对社会管理创新视域下的高校党务管理创新这一问题研究，具有十分重要的理论意 义和现实意义。 在理论意义方面，社会管理创新视域下的高校党务管理创新研究一方面丰富了我国 社会管理创新的研究内容；另一方面，开辟了高校党建研究，特别是党务管理研究的新 领域，同时，也有助于高等教育管理、高校思想政治教育等方面研究工作的开展。 就实践意义而言，笔者着眼于高等教育的现实和高校党员的需求，努力探讨新时期 高校党务管理如何在马克思主义的正确指导下开展工作，探讨如何促进高校党务管理理 念、方法、手段、模式的更新和发展，以更加有效的方法解决高校党务管理在发展过程 出现的各种实际的问题，可以增强高校党务管理的实效性、吸引力和感染力，进而促进 高校党务管理的科学发展。 ( 二)研究现状综述 随着诸多党建专家学者的辛勤耕耘，当前对高校党务话；理的研究l 绛墩得较为i i 谢 的研究成果，从理论创新到实践探索，关于高校党务管理的研究文献敝见r 学术0 嚣：、 期刊论文、学术会议和硕博论文。在学术专著方面，掘不完全统计，相关研究譬格仃i 十余种。在中国知网以“高校党务管理”为题名检索截止2 0 1 2 年7 月所收录的文驻， 共检索出期刊论文9 8 篇，硕士论文3 篇，重要会议论文2 篇，可以说国内学者埘商校 党务管理相关的研究在不断深入。当前我国党建学术界对于高校党务管理的研究，扣要 是从不同的角度对高校党务管理的现状和问题进行分析，进而提出各种解决办法。 田芝健在以科学发展观为指导推动高校党务管理创新中认为，加强高校党务管 理是由我国高等教育的社会主义本质特征决定的。建设有中国特色的社会主义，需要一 支庞大的知识分子队伍。我国是社会主义国家，我国教育的社会主义本质特征集中表现 为坚持党对教育工作的领导，坚持教育为社会主义建设服务，坚持把德育放在首位，把 学生培养成德、智、体、美全面发展的建设者、接班人。高校培养的大学生，能否成为 合格人才，他们的政治思想、道德品质如何，能否为社会主义服务，为人民服务，往往 取决于高校对他们的教育。其中最根本的是取决于高校的党务管理以及思想政治工作的 加强，以保证培养人才的思想政治素质。 李清在论新时期我国高校党务管理的创新与优化一文中认为坚持和加强党的领 导，是办好高等学校的根本保证和关键。在改革开放的新形势下，必须进一步深化对加 强党的领导的认识，增强新形势下做好高校党务管理土作的使命感、责任感和紧迫感。 他认为加强高校党务管理是由高校的地位、作用和承担的任务决定的。 赵平在高校党务管理应转入战略性党务管理新阶段一文中认为，高校是知识传 播、创新和应用的主要基地，是培养高级专门人才的重要摇篮。高校肩负着实现社会主 义现代化建设的宏伟目标的任务，以及落实“科教兴国战略的神圣使命。高等学校办 得如何，不仅关系到整个教育事业，而且关系到综合国力的提高和社会主义现代化建设 的全局及未来。高校承担的重大责任，教育改革的不断深化，教育事业的日益发展，给 高校党务管理创新提出了新的更高的要求。需要进一步加强党务管理，充分发挥高校党 组织的作用，为高校各项任务的完成提供坚强有力的政治保证和组织保证。 总的来看，当前学界对高校党务管理的研究已经取得了一定成果，研究领域不断扩 大，研究水平不断地高，对高校党务管理的具体实践也有着重要的借鉴作用。但是，当 前学界对高校党务管理的研究还存在不少问题。 2 一是学者大都着眼于高校党务管理创新的理念创新、制度创新、段创新、模j - i = 创 新的某一方面进行研究，没有系统、深入研究他们之问的内在联系，虽较为深入，f i i 令 面性不足，系统研究的成果不多，尚未形成较有说服力的研究框架。一足尚没有从社会 管理创新的角度出发，对高校党务管理创新进行研究。 基于此，本课题立足于社会管理创新的研究，在这一方法论的指导下，对高校党务 管理的理念创新、制度创新、手段创新、模式创新进行系统分析，进而提出更加有针对 性并切实可行的建议，试图从根本上解决高校党务管理问题，从而推进高校党务管理的 科学发展。 ( 三)主要研究方法 1 访谈法 为使论文顺利进行，作者多次走访了社会管理创新和高校党务管理研究领域的相关 专家学者，并针对社会管理创新下的高校党务管理进行了口头调研，内容包括所研究的 社会管理创新的内涵、高校党务管理创新的实施举措等方面的问题，同时，广泛听取多 方面意见，尽量排除自己思想认识方面的困惑，这为社会管理创新视域下的高校党务管 理深入研究打下了坚实基础。 2 文献研究法 为使研究获取一定的理论支持，使论文无论从结构上还是内容上更加的严谨、规范， 本文使用了文献研究法。查阅了大量的社会管理创新和大学党务管理方面的相关文献资 料，并进行了借鉴类比。 3 理论分析法 本课题在研究过程中，以马克思主义的党建理论和社会管理理论为指导，正确运用 辩证唯物主义和历史唯物主义的分析方法，力求对高校党务管理的理论分析客观、公正， 观点凝练做到准确、深刻。 4 系统分析法 高校党务管理创新是一个全面系统的工程，因此，本课题在研究的过程中，特别注 重系统分析的研究方法，注重研究的全面性、协调性，努力排除问题分析过程中的片面 性。 ( 四)课题创新与不足 对社会管理创新视域下的高校党务管理创新进行探讨是一个较新的研究领域，学界 对此进行系统总结的确是不多，但是，在研究中要想提出一个新的观点左l j - 4 ：足。件容易 的事情。本课题主要有如下创新，一是角度较新，社会管理创新本身就足个较新的研 究命题，而从社会管理创新的角度，对高校党务管理创新进行研究，分析：肯的互动关 系，进而提出解决措施，这在学界更是一个新颖的角度；二是内容全面，本课题在研究 过程中，对高校党务管理的理念创新、制度创新、手段创新、模式创新进行了系统论述。 三是某些具体观点较为新颖，比如对社会管理创新与高校党务管理关系的论述，特别是 提出了高校党务管理的“网格化”管理模式，具有一定的新意。但是住研究过程中，由 于水平有限，对当前高校党务管理存在的主要问题论述不够深入，分析不够透彻，致使 研究有些肤浅。 4 一、高校党务管理创新的一般分析 教育在整个社会经济发展中处于基础性地位，国家的繁荣昌盛与这个旧家的教育仃 诸多联系。一般来说，公民教育程度越高，国家的实力就越强，就更能够保障公民的利 益，在国际舞台上发挥更大的作用。因此，中国要发展，教育要先行。高等教育是我国 教育事业的重要组成部分，高等院校担负着为国家培养德智体美劳全面发展的社会主义 事业建设者和接班人的重要任务，是知识分子的会聚之地，是国家的“智库”。而党员 又是高校中的佼佼者，是先进分子的代表。高校能否完成培养优秀人才的任务，很大程 度取决于高校党组织的领导能力和领导水平，取决于高校党员队伍的整体力量。因此， 我们应对高校党员，特别是高校教师党员提出更高的要求，这就迫切要求我们推进高校 党的建设，而“党务管理是党的建设的重要组成部分，在整个党的工作中占有重要的地 位。”瞳1 由于高校党务管理还存在一些制度性的缺陷，这使得高校党组织和党员的作用 不能得到很好的发挥。因此，创新高校党务管理便成为一个时代命题，而中央提出的社 会管理创新理论，为高校的党务管理指明了创新的方向。 “今天的中国，既是经济社会发展的战略机遇期，又是矛盾凸显期，社会建设和社 会管理的任务之重、挑战之大，前所未有。”b 时代的发展呼唤对社会管理进行创新。 2 0 1 1 年2 月1 9 日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中央党校举行， 胡锦涛总书记在研讨班开班式上发表了重要讲话，讲话中，他深刻阐述t ) j n 强和创新社 会管理的重大意义，深入分析了我国社会管理存在的突出问题及其原因，明确提出了当 前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作。胡总书记的 讲话为我国社会管理创新指明了方向。 社会管理创新与党的建设有着密切关系，一方面，社会管理创新需要党组织和党员 发挥作用，“在社会建设与管理中，要发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心 的作用。”嗍另一方面，党的自身建设，特别是党务管理又可以借鉴社会管理创新的有 益成分。最新党内统计数据显示，截至2 0 1 1 年底，中国共产党党员总数达8 2 6 0 2 万名， 而高校又是党员较为集中的领域，其党务管理任务更为艰巨繁重。因此，在社会管理创 新的大背景下，正确把握高校党务管理的新形势、新变化、新特点，针对当前高校党务 管理中的突出问题，加强和创新高校党务管理工作，便具有了十分重要的意义。 ( 一)社会管理创新与高校党务管理创新 2 0 0 4 年6 月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建i 5 芝和管理，推进社会铃；州 体制创新”，2 0 0 7 年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协州、 公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，成为指导我们 党精神文明建设的重要纲领。作为社会管理的一个重要领域，高校的党务管理创新完全 可以吸收借鉴社会管理创新的理念与做法。 1 社会管理创新与高校社会管理创新 所谓社会管理，主要是指政府与社会组织为促进社会和谐和良好运转，对整个社会 系统的不同组成部分进行组织、协调、服务、监督与控制的过程。在人类文明的演进历 史中，社会管理是一项不可或缺的管理活动。我国有着1 3 亿人口，经济社会又处于快 速变革的时期，这造成社会管理的任务尤为繁重。基于此，“在改革开放和社会主义现 代化建设的关键时期，我国的社会管理应当适应形势与任务的变化进行理念、体制和方 法的创新。”嘀1 社会管理创新的基本任务是“协调社会关系、规范社会行为、解决社会 问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。”旧加强和创新 社会管理需要在各个领域、各个层面全面实施，而高校是社会管理创新的重要领域。 加强高校各项事业的管理，推进管理体制创新，是坚持以人为本，树立和落实科学 发展观，加强高校党组织执政能力建设的一项重大举措，是对中国特色社会主义教育事 业建设格局的丰富和完善。建立健全有效的高校管理体制、机制和制度，实施有序的管 理，其根本目的是维护高等院校的教育教学秩序、促进和谐平安校园建设、保障广大师 生的正当权益，为我国高等教育事业的科学发展营造良好的环境。 2 高校社会管理创新必须坚持党的领导 中国共产党是我国的执政党，共产党的领导地位是历史形成的，是人民的选择，是 历史发展的必然结果。作为执政党，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心， 当然也是高校社会管理创新的领导力量，高校的社会管理创新是在党中央和党的各级组 织的正确领导下顺利进行的。共产党对高校社会管理创新的领导主要体现在思想领导、 政治领导和组织领导等方面。就政治领导而言，政治领导是核心，主要是制定正确的社 会管理创新大政方针，提出立法建议，并通过法定程序使党的意志上升为国家意志；就 思想领导而言，就是坚持用“三个代表”重要思想、科学发展观以及社会管理创新的科 学理论武装高校党员群众的头脑，努力提高党员群众的政治觉悟、道德修养。把社会主 6 义核心价值体系融入社会管理创新的全过程，并以此作为高校社会篱耻创新的价值，j l 领，着力解决高校党员群众在社会管理创新思想观念、价值敬向、行为办代等力i n “内深 层次问题。就组织领导而言，就是切实发挥高校各级党组织在社会管理创新中的领导作 用和战斗堡垒作用，积极引导广大高校党员在社会管理创新中创先争优，发挥模范带头 作用。 3 高校党组织领导地位的巩固需要党建 不断加强自身建设是我党带领中国人民不断取得新民主主义革命、社会主义建设和 改革开放事业胜利的法宝，也是党的执政地位不断巩固与发展的法宝。进入新世纪，高 校党的各级组织不断完善建设内容、丰富建设方式、创新建设载体，切实加强了自身建 设，取得了明显成效。同时，我们也应看到，随着中国特色社会主义事业和高等教育事 业的快速发展，对如何加强高校党的建设提出了更高的要求。目前高校党的建设与党的 要求，与新形势、新任务的要求相比，还存在着不小差距。面对党建工作的新形势，适 应党建工作的新要求，需要我们以科学发展观为指导，发扬改革创新精神，把思想建设、 组织建设、作风建设有机结合起来，不断增强高校党组织的吸引力、凝聚力和战斗力， 不断提高高校党员的先进性、模范性，从而进一步巩固与加强党的执政地位。 4 高校党的建设要求切实创新党务管理 前文论述到高校党的建设工作主要包括党的组织建设、思想建设与作风建设，而这 三大建设都离不开对党员的科学管理，高校党务管理贯穿于党建工作始终，因此，不断 加强和创新党务管理是高校党建工作的重要内容和重要领域。就高校党的组织建设而 言，创新党务管理，可以提高高校党组织的服务能力，扩大基层党组织的有效覆盖，从 而进一步推进党的组织建设。就高校党的思想建设而言，在党务管理中渗透并加强对党 员的思想政治教育，实现管理育人，一直是我党思想政治教育的重要手段与途径。就高 校党的作风建设而言，长期以来，高校党组织继承光荣传统，发扬优良作风，展现出了 良好的精神面貌。从总体上看，党的作风是好的，应该充分肯定。但是，与党的事业实 现新发展的迫切需要相比，部分高校党员的作风还存在一些突出问题和不足，主要表现 在：事业心不强，缺乏对工作的责任感；不重视提高自身素质，工作本领不高；心态浮 躁，不安心本职工作；工作作风不深入，热衷于做表面文章；自我批评不够，不能正确 评价自己，而这与党的教育制度、监督制度、考核制度等党务管理制度的不健全、不完 善有着很大关系。 5 高校党务管理创新应借鉴社会管理创新的有益成分 高校党务管理创新是我党党务管理创新的重要领域，直以来，商校的党务代；胖n ： 总体上是适应高等教育发展要求的，这也确保了高校党组织战斗堡垒地何n 勺巩蚓和高校 党员先锋模范作用的发挥。但是，值得注意的是，当前高校的党务管理，n ：管理理念、 管理制度、管理手段、管理模式上存在着一些倾向性的问题，影响到党务 t ；理的有效性。 同时，经过几十年的发展，特别是，进入新世纪，我国高等教育实现了跨越式发展，使 得高校的党员队伍不断壮大，党员的职业身份闩益复杂。按职业分，可以分为教师党员、 学生党员、机关党员、后勤职工党员、离退休党员。按流动性分，可以分为流动党员和 固定党员。按工作性质分，可以分为体制内党员与体制外党员。这些党员在年龄、政治 思想状况、知识结构等方面存在着巨大差异。面对高校党员队伍的复杂状况，我国原有 的高校党务管理模式已经难以适应高等教育发展的要求和高校党员的需要。“传统党务 管理模式已逐渐成为高校党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的一大障碍，创 新党务管理成为当前高校党建工作的重中之重。”口1 高校党务管理创新是一项富有挑战性、实践性很强的工作，涉及管理学、社会学、 政治学、经济学、法学、创新学等多领域的内容，和其他管理工作一样，高校党务管理 创新也有很强的规律性。改革开放以来，高校吸取了许多其他领域党务管理的成功经验， 获取了良好的效果，这是党务管理创新共性规律的作用。而高校党务管理创新又有其独 有的特色，单靠参照其他领域党务管理是不能满足高校党务管理实际需要的，因此，我 们应借鉴社会管理创新的有益经验，进一步掌握高校党务管理的特殊规律，并在此基础 上进行自主创新，形成独具特色的高校党务管理创新体系。 ( 二)高校党务管理创新的基本论述 1 高校党务管理创新的科学内涵 界定高校党务管理创新的前提是必须对高校党务管理有一个科学的认识，高校党务 管理包括高校党组织和党政机构设置及其职责划分，高校党务活动的计划与协调，高校 各级干部的选拔、培养与使用，高校党员的教育和管理，高校党的组织发展与整顿，高 校党员和干部的考核与奖惩，高校党内的民主建设等等多方面的内容。“当前，高校党 务管理环境的新变化给高校党务管理带来巨大挑战，以马克思主义党建思想为指导，不 断创新高校党务管理的理念、制度与手段，是我们面临的重大课题。”1 高校党务管理创新是“高校党务管理”与“创新”的结合，足社会i ：胖创新州沦亿 高校党务管理领域的具体化。所谓高校党务管理创新，是指高等院校犟j 二提- 岛高校党务 管理科学性、规范性、有效性的目的，遵循高校党务管理的客观规律，以创新精神时t 衍 校党务管理进行全面改造，建设适应时代要求、学校要求和广大教工党员、学生党员要 求的高校党务管理新机制、新模式，从而使高校党务管理得以科学发展。高校党务管理 创新涉及高校党务管理的方方面面，包括高校党务管理理念、高校党务管理制度、高校 党务管理手段、高校党务管理模式等子系统之间及子系统内部的全面创新、综合创新。 2 高校党务管理创新的主要特征 由高校党务管理创新的定义，我们可以看出高校党务管理创新具有复杂性、互动性、 系统性与长期性等特征。 ( 1 ) 高校党务管理创新的复杂性 高校党务管理创新的复杂性表现在高校党务管理客体的复杂性、高校党务管理主体 的复杂性以及二者关系的复杂性与矛盾性。一方面，随着高等教育的跨越式发展，高校 党务管理的客体日益复杂。我国高校已经形成了由教工党员、学生党员、机关干部党员、 后勤产业职工党员和离退休教师党员组成的在年龄、政治思想状况、主要职责任务等方 面都有着较大差距的高校党员队伍。同时，高校党务管理主体与客体之间的关系又表现 出较强的复杂性与矛盾性。一是利益格局由传统一元化格局向为多元化格局转变的过程 中，出现党员个体与党组织之间的利益冲突；二是社会主义核心价值体系这一主流价值 观与其他多元价值观之间的冲突；三是困扰高校党务管理的问题日益增多，主要有：高 校日益扩大的党员规模与高校党务管理资源有限性的矛盾、高校流动党员与维护党员队 伍稳定性的矛盾、高校党务管理有效性的要求与现有党务管理松弛存在着矛盾等。 ( 2 ) 高校党务管理创新的互动性 “公民参与到社会管理之中，是实现社会管理创新和解决诸多社会问题不可忽视的 方式。”嘲同样，高校党务管理的创新也需要公众，特别是广大教工党员、学生党员的 参与与互动。所谓高校党务管理创新的互动性，就是指主客体在对复杂的党务进行管理 时的交流与协作，这是提高高校党务管理有效性的前提条件和基本保证。和传统高校党 务管理体制相比，现代的高校党务管理不是一个封闭的系统，而是开放的。即高校党务 管理的主客体必须是开放性的，只有通过党务管理主体客体之间的物质交流与信息沟 通，才能从根本上提高高校党务管理的效度与信度。 9 ( 3 ) 高校党务管理创新的系统性 高校党务管理创新的系统性并非主观杜撰，而是高校党务管理臼身组织系统结构年i i 谐共处的反映。高校党务管理是由各个部门、各个系统组成的，此，高校党务管理必 然是系统管理。高校党务管理在进行创新时，必须从全局与平衡协调出发，仝方位观察 各个部门系统运转的情况，对高校党务管理系统的运行及其各个部门都必须要掌握，要 注意协调上下关系，加强团结协作精神，不能忽视高校党务管理系统中任何部分演变的 现象，真正做到既“统 又“兼”，杜绝各种违背“统筹兼顾”的片面性，避免高校党 务管理创新过程中的失误。 ( 4 ) 高校党务管理创新的长期性 高校党务管理创新是一个永恒的课题，因此，也是一项长期的任务。永恒的课题和 长期的任务包含以下三层意思：一是高校党务管理创新不是一时一事的要求，它不受时 空的限制，是与党的生存、发展始终相伴随的本质特征：二是高校党务管理创新不是一 劳永逸的短期行为，而是一个可持续的过程，它需要实现不断跨越式的发展；三是高校 党务管理创新不是轻而易举的事情，而是必须付出艰辛努力的政绩工程。由此而言，高 校党务管理创新需要持之以恒地坚持下去。 3 高校党务管理创新的基本原则 ( 1 ) 以人为本原则 “一切管理活动都必须以调动人的积极性和创造性、做好人的工作为根本。”n 叫 传统高校党务管理模式就是因为没有很好地坚持以人为本这一首要原则，只顾突出政治 性，忽视党员的情感需求，管理手段强硬，管理方法单一，从而导致管理效果弱化。因 此，高校党务管理创新要遵守的第一原则就是以人为本，这一原则既指出了高校党务管 理创新的出发点和目标，同时也给高校党务管理创新指明了方向。在进行高校党务管理 创新时，必须牢牢地记住以人为本的基本原则，把维护高校教工党员与学生党员的切身 利益作为党务管理创新所追求的根本目标，高校党务管理的管理理念创新、管理制度创 新、管理手段创新、管理模式创新，都应该真正地从高校教工与学生党员的角度出发去 分析问题、解决问题。 ( 2 ) 讲求实效原则 收到实效的高校党务管理创新才是成功的党务管理创新，高校党务管理创新必须确 保管理活动的有效性。这种实效性包含两层含义：一是要保证高校党务管理创新有意义； l o 二是要保证高校党务管理创新有效果。高校党务管理创新足+ 种特殊的创嗣i 梭j ：l = ，填效 果是党务管理理念创新、内容创新、目标创新、方式创新、内弈创新等多乃m 协同作川 的结果。任何环节、任何要素出现问题都会直接影响到党务管理创新的效果。闪此，红 高校党务管理创新的过程中，要充分考虑实效性的原则，要保证创新的每个环节对_ j ： 最终创新目的的实现都是有效创