工贸行业重点领域课件.ppt

聚焦工贸行业重点领域提升安全监管执法水平,监管四司马锐,国家安全生产监督管理总局,我国工贸行业安全生产特点,近年工贸行业安全生产形势,工贸行业监管执法程序规范规范,工贸行业监管执法重点内容,目录,1,2,3,4,据第三次工业经济普查公告数据，工贸行业企业法人单位达509.6万家，从业人员1.5亿多人，法人单位和从业人员分别占安全监管系统监管行业的95.2%和87.4%，其中大部分是中小型和家庭作坊式企业。,工贸行业从业人员,一、我国工贸行业安全生产特点,从企业层面看，多数企业生产工艺技术落后，缺乏专、兼职安全管理人员，安全设备设施不完善，从业人员流动性大，未经安全培训上岗等问题突出，“三违”现象造成的事故多发。不少企业不能自主建立安全生产管理体系，自主管理安全的能力弱，不愿管、不会管等问题较为普遍。,一、我国工贸行业安全生产特点,从政府监管层面看，全国32个省级安全监管局，设立专门的工贸行业监管处室的有16个，市县级则更少。有的地方连专门的监管人员都没有。,高危行业与非高危行业关系事故与高危行业关系,认识,职责,理解差距极大“三定”方案政府分工负责“三个必须”的理解,蕴含风险,认识不到位消极干预追求利润安全投入不足现场管理失控,一、我国工贸行业安全生产特点,近年来，全国工贸行业以遏制重特大事故为目标，企业安全生产标准化、隐患排查治理体系“两项建设”为主线，以冶金煤气、粉尘防爆、涉氨制冷和有限空间作业专项治理为重点，突出较大危险因素辨识管控，坚持治理突出问题与加强基础建设相结合，提升了企业安全基础管理水平，工贸行业安全生产形势基本稳定。,二、近年工贸行业安全生产形势,2014-2016事故情况统计简表,二、近年工贸行业安全生产形势,2014-2016较大事故情况统计简表,二、近年工贸行业安全生产形势,行业形势变化,安全问题凸显,形势依然严峻,安全生产投入减少员工收入下降专业技术人才流失外包、外委、交叉作业增多,大量中小微企业安全管理水平弱化企业员工安全素质整体不高用工方式的变化较大、重大事故仍时有发生,部分行业长期积累的结构性产能过剩市场供求失衡等深层次矛盾和问题,工贸行业形势变化,安全问题日益凸显,安全形势依然严峻,二、近年工贸行业安全生产形势,制定安全生产年度监督检查计划,开展现场检查,出具执法文书,三、工贸行业监管执法程序规范,编制原则：分级属地、突出重点、提高效能考量因素：执法人员数量、企业管理水平和自主管理能力、作业场所人员数量、工艺过程危险性等主要内容：通过危险因素辨识确定监管执法重点企业编制程序：本部门负责人集体讨论通过后，于每年1月份报本级人民政府批准；本级人民政府批准后，于每年3月31日前报上一级安全生产监督管理部门备案。,三、工贸行业监管执法程序规范,制定安全生产年度监督检查计划,检查准备：了解相关情况、编制现场检查方案、证件及法规标准文书、装备一般程序：出示证件、听取情况介绍、实施现场检查（检查企业自主管理情况、文件资料、企业工作效果）、反馈检查情况检查方式：计划检查（体检式检查和重点检查）“双随机”（与举报等相结合）抽查检查记录：检查场所、检查时间、检查情况,现场检查,三、工贸行业监管执法程序规范,执法推动工作,1,3,2,执法服务企业,执法落实企业主体责任,三、工贸行业监管执法程序规范,处罚,三、工贸行业监管执法程序规范,处罚措施,责令限期整改停产停业整顿,一般处罚,企业（最高2000万）个人,经济处罚,列入“黑名单”移交司法机关,其他处罚,三、工贸行业监管执法程序规范,企业基础管理内容,企业现场管理内容,四、工贸行业监管执法重点内容,基础管理执法检查重点,四、工贸行业监管执法重点内容,自评情况（自主建立安全生产管理体系）,持续改进情况,运行情况（自主管理情况、主要负责人亲自抓、全员参与、岗位达标）,四、工贸行业监管执法重点内容,2019/12/14,19,可编辑,隐患排查治理制度建设情况,向监管部门报告情况,隐患排查治理“五到位”情况,四、工贸行业监管执法重点内容,把较大危险因素辨识管控落实情况作为安全监管执法重点依据，持续开展针对性执法检查。重点放到冶金煤气、高温熔融金属、粉尘防爆、涉氨制冷和有限空间作业专项治理。,现场管理执法检查重点,四、工贸行业监管执法重点内容,四、工贸行业监管执法重点内容,高温炉窑,高压容器管道,起重机械,厂内车辆,钢（铁）水,熔渣,钢坯,煤气,生产过程中大量使用高温炉窑、压力容器和管道、起重机械及运输车辆等设备设施，产出大量铁水、钢水、钢坯等高温物质，同时伴有煤气等有毒有害、易燃易爆气体，极易发生爆炸、燃烧、灼烫、中毒、高处坠落、触电和机械伤害等事故。,金属冶炼行业,四、工贸行业监管执法重点内容,高温熔融金属作业,煤气作业,喷溅、钢水（铁水）包倾覆、炉体爆炸,中毒,中毒、窒息,高温熔融金属作业,高温熔融金属喷溅、钢水（铁水）包倾覆、炉体爆炸、煤气中毒、有限空间中毒或窒息等事故，容易引发群死群伤。这些作业环节是对冶金企业开展安全执法的重点。,有限空间作业,煤气作业,有限空间作业,四、工贸行业监管执法重点内容,冶金企业重大隐患专项整治,企业安全生产标准化未达到三级,吊运钢水铁水与液态渣的起重机不符合冶金起重机相关要求,炼钢厂吊运高温熔融金属的铸造起重机未使用固定式龙门钩,人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内,1个问题,煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合标准要求,4个重大隐患,四、工贸行业监管执法重点内容,粉尘：细微的固体颗粒可燃性粉尘：在一定条件下能与空气发生氧化反应而燃烧的粉尘、纤维或飞絮。金属：镁粉、铝粉、钛粉煤炭：煤粉、活性炭粉粮食：面粉、糖粉、玉米粉、土豆粉、干奶粉、淀粉饲料：血粉、鱼粉农副产品：棉花、烟草、茶叶粉尘林产品：纸粉、木粉、纤维粉尘合成材料：塑料、染料水泥、泥沙、飞灰等是不可燃粉尘。,粉尘防爆专项治理,四、工贸行业监管执法重点内容,四、工贸行业监管执法重点内容,四、工贸行业监管执法重点内容,安全要求,除尘系统检查,四、工贸行业监管执法重点内容,粉尘清理检查,安全要求,四、工贸行业监管执法重点内容,聚焦两大重点问题,四、工贸行业监管执法重点内容,涉氨制冷专项治理,执法检查重点内容,四、工贸行业监管执法重点内容,自2014年以来，我们全面开展工贸行业企业有限空间作业条件确认工作。1.重点抓了造纸、酱腌菜生产企业的有限空间作业条件确认工作。截止目前，造纸和酱腌菜生产企业3476家。2.重点抓工贸企业附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作。截至2016年底，全国专项检查有附属污水处理系统的工贸企业共计11957家，共发现隐患和问题1