（马克思主义理论专业论文）社区党建工作问题研究.pdf

摘要 随着改革丌放和社会主义市场经济的逐步建立和发展，特别是随着城市建设和管 理重心的下移，城市社会结构和利益格局发生了深刻变化。构建社会主义和谐社会， 是党中央根据我国社会结构和社会生活的深刻变化提出的重大战略任务，是以胡锦涛 同志为总书记的党中央对马克思主义理论的又一重大贡献。建设社会主义和谐社会， 必须从礼区着手。社区是社会的基础，只有社区和谐了，城市才能和谐，进而使整个 社会和凿。建设和谐社区，关键在党。社区党建是新时期中国共产党自身建设的重要 举措，具有巩固群众基础和执政基础的重要意义。 社区党建工作是一项复杂的系统工程。本文从社区党建工作的一般理论性内涵出 发，阐述了社区、和谐社区和社区党建的概念。对社区党建的指导思想、目标、特点 及主要任务进行简单介绍，并对开展社区党建的必要性做了充分说明。通过对社区党 建的发展历程的考察，分析了社区党建目前存在的主要问题，同时对如何加强社区党 建丁作做了具体分析。围绕加强社区居民自治、社区党建新途径和党务工作者素质提 高几个i u j 题提出了具体的解决办法。 关键词：社区社区党建研究 a b s t r a c t a st h er e f o r ma n do p e n i n gu pa sw e l la sg r a d u a le s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n to ft h e s o c i a l i s mm a r k e te c o n o m y , e s p e c i a l l yw i mt h eu r b a nc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n tc e n t e ro f g r a v i t yd o w n ，u r b a ns o c i a ls t r u c t u r ea n di n t e r e s t so ft h es i t u a t i o nh a v ec h a n g e dp r o f o u n d l y b u i l das o c i a l i s mh a r m o n i o u ss o c i e t y , i st h es i g n i f i c a n ts t r a t e g i cm i s s i o no ft h ec e n t r a lp a r t y c o m m i t t e e ( c p c ) w h i c hp r o p o s e da c c o r d i n gt oc h i n a ss o c i a ls t r u c t u r ea n dt h es o c i a ll i f e p r o f o u n dc h a n g e ，a n di sa l s oa n o t h e rm a j o rc o n t r i b u t i o nt om a r x i s tt h e o r yw h i c hi sb a s e do n t h ec p cw i t hc o m r a d eh uj i n t a oa sg e n e r a ls e c r e t a r y b u i l d i n gas o c i a l i s mh a r m o n i o u s s o c i e t y , w em u s ts t a r tf r o mt h ec o m m u n i t y c o m m u n i t i e sa r et h ef o u n d a t i o no fs o c i e t y o n l y c o m m u n i t yh a r m o n ya n dt h ec i t yw i l lr e m a i nh a r m o n i o u s ，a n dt h u sm a k et h ew h o l es o c i a l h a r m o n y t h eb u i l d i n go fah a r m o n i o u sc o m m u n i t yl i e si nt h ep a r t y t h ec o m m u n i t yp a r t y b u i l d i n gi sa ni m p o r t a n tm e a s u r eo ft h en e wt i m ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n as e l fb u i l d i n g i t h a st h eg r e a ts i g n i f i c a n c et oc o n s o l i d a t et h em a s sb a s ea n dt h er u l i n gf o u n d a t i o n t h ew o r ko ft h ec o m m u n i s tp a r t yb u i l d i n gi nt h ec o m m u n i t yi sac o m p l i c a t e ds y s t e m s e n g i n e e r i n g t h i sp a p e rs e t sf o 础t h ec o n c e p to fc o m m u n i t y , h a r m o n i o u sc o m m u n i t i e s a n dc o m m u n i t y p a r t yb u i l d i n g ，w h i c hb a s e do nt h eg e n e r a lt h e o r i e so ft h ec o m m u n i s tp a r t y b u i l d i n g i ti n t r o d u c e sc o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n go fg u i d i n gi d e o l o g y , t a r g e t ，c h a r a c t e r i s t i c s a n dt h em a i nc o n t e n t ，a n a l y z e sr e l a t i o n s h i po fc o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n ga n dh a r m o n i o u s c o m m u n i t i e s t h r o u g hs u m m a r yt h ed e v e l o p m e n to fc o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n g ，a n a l y s i s t h em a i ni s s u e so fc o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n ga tp r e s e n ta n dn e c e s s i t yo fc o m m u n i t yp a r t y b u i l d i n g h o wt os t r e n g t h e nc o m m u n i s tp a r t yb u i l d i n g t h e r ea r es e v e r a lc o n c r e t es o l u t i o n s ： s t r e n g t h e nc o m m u n i t ys e l f - g o v e r n m e n t ，t h en e ww a y so fc o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n ga n d d i a t h e s i su p g r a d i n go ft h ep a r t ym e m b e r sa n do t h e rp a r t ys t a f f k e yw o r d s ：c o m m u n i t i e sc o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n gr e s e a r c h 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑：营声明：所呈交的硕士学位论文，社区党建工作问题研究是本人在指导教 师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：醯 猃年三月掣r 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士学位论文版权使用规定”， 同意长春理工大学保留并向中国科学信息研究所、中国优秀博硕士学位论文全文数据库和 c n k i 系列数据库及其它国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，也呵采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 作者签名： 导师签名：幽乏丝年二月型r 引言 社区党建工作是具有中国特色的一项事业。我们党自建党之同起就高度重视基层 党组织建设。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变，城市经济和社 会结构发生了变化，使我国社会出现许多新情况、新问题。加强社区党建，已成为新 时期加强基层党组织建设的重要内容，这是关系到加强城市基层政权建设和巩固党的 执政基础的一项战略性任务。山 当前我国关于城市社区党建的探索和研究主要集中在以下几个方面：一是有关城 市社区党建工作的相关文件。2 0 0 0 年中央办公厅和国务院办公厅转发的民政部关于 在全国推进城市社区建设的意见明确的阐述了社区党组织的地位和职责。2 0 0 4 年 1 0 月4f 1 ，中共中央办公厅印发了中共中央办公厅转发( 中共中央组织部关于进一 步加强和改进街道和社区党的建设的意见的通知。1 9 9 9 年9 月中共上海市委印发了 中共上海市委组织部关于进一步推进社区党的建设工作的意见( 试行) 。1 9 9 7 年5 月2 3f | ，中共石家庄市委组织部印发了街道党委工作条例。这些文件为社区党建提供 了理论指导。二是目前国内关于社区党建研究成果的有关专著。钟想廷的街道社区 党建工作手册、马忠良的社区党建与思想政治工作、李俊伟等的社区党的建设 培训教程、中国城市社区党建研究课题组编的中国城市社区党建、廖金碧，何明 锐，孙旧的城市社区党建工作。这些专著对社区党建工作进行了积极探索。 由丁社区党建正处在起步阶段，社区党建的理论研究也相对滞后，对社区党建进 行系统研究是非常必要的。本文的研究思路从社区和社区党建的一般理论入手，介绍 了社区及和谐社区的一些基本情况，以及有关社区党建的一些列相关问题及加强社区 党建的必要性。根据对很多社区的考察，重点分析了我国社区党建目前存在一些问题， 并分析了存在这些问题的具体原因。并根据存在原因，提出了具体的解决办法和措施。 特别对长春市社区试行的”大工委 体制进行了深入考察。长春市积极探索区域化党 建工作的有效实现形式，积极推行街道“大工委”体制，初步形成了城市区域化党建 一 作格局。实行“大工委体制，找到了在城市区域化党建工作中发挥街道党组织核 心作用的有效载体。为推进城市区域化党建工作、促进和谐社会建设做出一定贡献。 但“大工委”体制还需要进一步完善，我对如何丰富和完善“大工委 体制提出了自 己的一螋想法，这也是本篇文章的创新之处。 研究社区党建，要站在马克思主义的立场上，坚持用马克思主义唯物辩证法分析 问题。同时，在研究本文时还运用文献分析法、比较分析法和访谈法等方法相结合。 本文的研究目的是通过社区党建问题研究，努力把握社区党建的规律，以此来提高对 社区党建的认识和实践，为今后社区党建的丌展提供规范化的方法和途径。 中囡城i i 了亭十区党建研究课题组编中国城市社区党建上海：上海人民出版社，2 0 0 0 1 。酬林辉，金刨社区和1 卜公有制企业党建【：作手册北京：人比出版社，2 0 0 8 7 第一章社区和社区党建概述 一、社区与和谐社区 ( 一) 社区的基本内涵 1 社区概念的提出及含义 社区这一词汇，源于拉丁语，是1 9 世纪未期以来中西文化交流的产物。近些年来 在我国学术界和现实生活中广泛地运用起来。1 8 8 7 年，德国社会学家腾尼斯在他所著 的社区与社会一书中首次使用了“社区”这一概念。腾尼斯将其解释为一种由同 质入口组成的具有价值观念一致、关系密切、出入相友、守望互助的富有人情味的社 会群体。腾尼斯在书中通过将“社区”与“社会进行对比分析，旨在说明近代社会 的整体变迁趋势和两种不同的社会团体。此后，美国社会学家罗密斯在翻译腾尼斯的 这一著作时，他再一次把该书译成社区和社会。由此便产生了英文社区( c o m m u n i t y ) 一词。 2 0 世纪3 0 年代初，费孝通等一些燕京大学社会系学生在系统介绍和引入西方社会 学经典著作时，把英文“c o m m u n i t y 译成“社区”。费孝通在其社区建设之思考 一文中谈到：“c o m m u n i t y 这个词介绍到中国来的时候，译法是地方社会，而不 是社区，但我们感到c o m m u n i t y 不是s o c i e t y ，地方社会一词翻译的不恰 当，偶然间我就想到把社和区两个字联系在一起，最后大家就沿用了社区 这一词。” 现在社区已成为社会学中一个通用的范畴。人们在界定这一概念时却观点各异。 例如，荚因社会学家戴维波普诺指出：“社区指在一个地理区域围绕着同常交往组织 起束的群人。” 美图社会学家b 菲利普斯认为，“社区是居住在某一特定区域的、 共同实现多元目标的人所构成的群体。在社区中，每个成员可以过着完整的社会生活。” “”我幽著名学者费孝通对社区概念表述为：“社区是若干群体或社会组织聚集在某一地 域咀，形成的一个在生活上相互关联的大集体。我们可以从诸多社区定义中发现并找 出一些共性的东西，它们证是揭示社区定义科学内涵的重要因素。综观国内外对社区 概念的耻解，依据中央2 3 号文件之规定，把社区定义为：聚居在一定地域范围内的人 们所组成的社会生活共同体。 章人英浮通卒 ：会学上海：上海教育出版社，1 9 9 0 1 4 5 。吴开松城i 仃丰 ：管理北京：科学出版社，2 0 0 6 1 9 张玉枝转掣中的社区发展政府与社会分析视角上海：上海社会科学出版社，2 0 0 3 2 3 1 + 丁然然 卜l x 建殴基础知识北京：中国劳动社会保障出版社，2 0 0 1 4 。 荚j 戴维波普诺社会学李强译北京：中国人民人学出版社，2 0 0 7 5 “方明，千颖观察社会的新视角社区概论北京：世界知识出版社，1 9 9 1 4 - 5 。费孝通社会学概论大津：大津人比出版社，1 9 8 4 6 “中办国办文件全国人力推进社区城市建设人民日报，2 0 0 0 年1 2 月1 3 日 2 社区的基本要素 社i x 是一个社会实体和生活共同体，所以构成社区的要素也是多方面的。这些元 素之间相互独立而又彼此联系，相互发生作用。一般来说，社区构成有以下几个基本 要素。 ( 1 ) 一定数量的常驻人口 按照马克思主义的观点，人群的存在是任何人类社会的第一个前提。所以构成社 区最基本的要素就是要有一定数量的人口，人口是社区产生、存在的前提，没有人也 就谈不上社区。作为社区社会关系的承担者，社区内一切物质文明和精神文明都是由 人来创造和使用的。同时人口也是构筑社会主义和谐社会的微观基础。对社区人口的 数量、人口的构成、人口的分布、人口的文化、身体和思想道德素质及人口的管理等， 住很大程度上决定着社区的发展和社区的建设。 ( 2 ) 一定范围的地域空间 地域足人们进行各种社会活动和社会生活的场所，是一个社区存在和发展的基本 条件。一个社区的传统文化、生活习俗、生活方式等都带有明显的地域性。社区的地 域要素是在于各种自然地理条件和人文地理条件的综合。地域空间具有相对稳定和独 立的特征。地域要素是社区中的一个重要要素，是社区存在和发展的前提，是决定社 区变迁的重要条件。 ( 3 ) 一定规模的公共设施 人们参与社会生活的基本场所在社区，为了满足人们物质和精神生活的需要，一 个社区构成的硬件通常要有一整套相对完备的公共服务设施。一整套相对完备的公共 设施主要包括生产生活设施、通讯交通设施、教育文化设施、医疗卫生设施等其他社 会福利设施。社区的稳定性和发展的长期性以及社区居民的r 常生活和交往都直接受 社区设施的数量多少和完善程度的影响和制约。 ( 4 ) 一定特征的社区文化 文化是一个极其抽象的概念，每个社区都有自己特定的文化特征。社区居民在长 期的共同生活中形成了各具特色的社区文化，是许多社区相对独立、相互区别的一个 主要标志。不同的社区由于社区的区域文化传统不同、社区居民文化素质不同、居民 受教育的程度不同、职业不同等因素会影响社区文化的不同。社区文化一般说来，包 括：行为方式、价值观念、伦理观念、宗教信仰、传统习俗、生活方式、语言风俗等。 它是社区认同感和归属感的重要基础，是社区凝聚力和影响力的决定因素。 ( 5 ) 一定类型的社区组织 社区构成中的组织机构要素是社区依法有序发展的重要保障。社区是一个具有多 霪功能的地域性社会，是一个有组织、有秩序的社会实体。为了保证社区生活的正常 运行，礼区公共事务的管理及社区共同利益的维护，每个社区都要有相对独立的组织 机构。在我国，目前社区的组织管理机构有的属于党组织，有的属于政府组织，有的 属于群众性自治组织。这些社区组织优势互补，协调配合，承担着基层社会的管理职 2 能，是维系社区成员和推动社区各项事业发展的重要因素，是政府依法自治的基础条 件。 由于人类社会的发展，特别是由于现代城市的兴起，使得社区在结构上显得纷繁 复杂，类型上千姿百念，地域上大小不一。但是，无论怎样，这些基本要素是社区所 必须具有的，各构成要素之间也不是孤立存在的，是相互联系、相互依赖的关系。只 有这些基本要素在特定的地域内有机结合在起才能形成一个现实的社区。 ( 二) 构建和谐社区 1 和谐社区的科学内涵 党的十六届四中全会第一次明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。党的 十六届在中全会通过的中共中央关于制定“十一五”国民经济和社会发展规划的建 议指出：“加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。 社区是社会的基础，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的重要内容和重要途径。 没有和谐的社区就不会有和谐的社会。正因为如此，胡锦涛总书记在专题研讨班上强 调，建设社会主义和谐社会，“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手， 使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关 系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作 用。 和潴作为一种人文精神与价值理念，和者，和睦也；谐者，相合也，把和谐与社 隧联系起柬是一种新提法。和谐社区不是一个抽象的概念，而是目标和过程的统一， 应该具备和睦融洽的人际关系、便捷舒适的生活环境，互帮互助的友爱关怀、诚实守 信为准则等多个具体和谐方面组成。因此，和谐社区可以概括为：“一个健康、成熟 的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群 众处于良性互动和协调发展的社区”。 社会主义和谐社区的本质在于服务于人民，造 福于人民，这是党的全，i l , 全意为人民服务的宗旨集中体现。建设和谐社区就是在孥持 以人为本的基础之上，把为居民群众服务作为社区一切工作的出发点和落脚点，注重 人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又 和谐相处，社区各要素健康发展，建设一个充满活力而又稳定有序的社区。 2 当前提出构建和谐社区的重要意义 社区足构成社会的最基本单元，社区是否稳定直接影响社会的改革发展和稳定。 只要社区和谐了，整个社会也就和谐了。所以，建设和谐社区对于实现构建社会主义 和谐社会的战略目标具有重要意义。 1 。中办国办文什中共中央关丁制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议人民日报，2 0 0 5 年1 0 月8 日 ”胡锦涛构建社会主义和谐社会专题研讨班的讲话2 0 0 6 年2 月1 9 日 ”孪海泉论神i 谐社区的构建： 硕十学位论文 武汉：华中师范人学，2 0 0 7 ”t 1 ；1 1 论如何构建社会主义和谐社区： 硕十学位论文 北京：北京交通人学，2 0 0 6 ( 1 ) 社区和谐是构建和谐社会的基础 早存1 9 9 9 年，江泽民在天津和平区视察时，就强调了社区建设的重要性，指出： “要通过加强社区建设，充分发挥街道、居委会和群众的力量，不断提高为群众服务 水平和城市管理水平，提居民素质和文明程序，加强社会治安综合治理，保证人民群 众安居乐业，促进社会稳定和发展。 0 7 随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的 逐步转变，出现了大量市场无法解决，政府也解决不好的新情况。城市的人们也逐步 从过去的“单位人 转变成现在的“社会人 ，单位的社会职能也逐渐向城市基层组 织转移。城市经济和社会结构的变化，使社会出现了许多新情况、新问题，如下岗职 工再就业问题、社会弱势群体的生活困难问题、人口老龄化问题、城市外来人员管理 问题等。这些问题本质上都关系到居民的切身利益，解决不当就会增加城市的不稳定 冈素。像江泽民同志指出的：“随着改革的深化，原来由党政机关和企事业单位承担的 社会服务、社会管理和社会保障功能逐渐分离出来。很多事情要靠街道、居委会来做， 一些非公有制企业、社会团体和民办机构在街道社区落户，社区中存在离退休人员、 下岗待业人员、外地务工人员等各类人员，社区成了各类矛盾反映比较敏感的汇聚 地。”过去由单位行使的社会职能需要新的社会组织来承担，产生的各种问题和社会 矛盾也迫切需要新的社区组织来化解，这样才能保持社会的稳定。和谐社区的建设为 构建社会主义和谐社会提供了一个重要的切入点。全面加强和谐社区建设，使之适应 建设和凿社会的新形势，对加快国家经济社会协调发展，有着极其重要的作用。 ( 2 ) 和谐社区是构建和谐社会的有效途径 随着政府体制改革深入，大量的社会工作开始下移。许多政府想办而难以办到的 事务，城市的改革、发展和稳定都依托于社区。社区自治组织及其党组织直接面对群 众，面对矛盾，处在化解矛盾、维护稳定的第一线。可以说，城市的规划、改革、发 展、稳定都离不开社区。政府各部门要想把自身的管理触角深入到基层，必须依托社 区这个琏础平台。 只有消除社区内的各种不安因素，为居民提供良好的生活环境，使 社会矛盾在基层得到有效调节和控制，才能保证社会的稳定发展。 ( 3 ) 社区是党和政府密切联系人民群众的重要纽带 社区处在党和政府了解群众呼声的最前沿，与群众联系最密切、最直接，人民群 众的生产生活大部分内容都在社区完成，可以说社区是人民群众各种社会生活的基地， 是党和政府与市民沟通的重要桥梁和纽带。和谐社会应该是一个活而不乱、稳定有序 的社会。但在新的形势下社会发生了深刻变化，社会要想实现和谐，我们党和政府就 必须把握新形势下群众工作的特点和规律，就必须加强与群众的沟通联系，才能有效 地把整个社会凝聚在党和政府周围。基层党组织和共产党员只有把和谐社区建设好了， 才能更好地发挥其服务群众、凝聚人心的作用。实现好、维护好、发展好人民群众的 。江泽吣论有中因特色丰十会主义( 专题摘编) 北京：中央文献出版社，2 0 0 2 4 5 l 泽【心论j 二个代表北京：中央文献出版社，2 0 0 1 1 3 9 1 张红梅南充订j j i 颐庆区雨l 谐社区构建研究： 硕十学位论文 北京：北京师范人学，2 0 0 5 4 根本利益是社区工作的出发点和落脚点。社区党组织要倾听群众呼声，必须建立畅通 的民意反映渠道，才能使社区群众在法律规定的范围内反映民意，才能更好地合理解 决其利益诉求。要充分发挥好社区沟通党和政府与群众的纽带作用，社区党建工作者 做群众工作中要求真务实、深入细致，才能理顺人心，化解矛盾，最终实现社会的和 谐稳定。 二、社区党建的一般理论 ( 一) 社区党建概念的提出及涵义 1 社区党建概念的提出 城市“社区党建”的概念是1 9 9 6 年上海市委提出来的。“社区党建”概念的提出， 与传统的单位党建、街道党建等基层组织建设有明显区别。1 9 9 6 年，上海在推进城市 体制改革中，实行了“两级政府、三级管理 的新体制，政府管理重心下移，这对发 挥社区党组织的政治核心作用和组织协调作用提出了新要求。为了拓宽党的工作领 域，实现党的基层组织建设的战略调整，上海市委在做了大量研究的基础上，提出了 加强社区党建的新思路，并于1 9 9 7 年下发了加强社区党建工作的意见，社区党建 工作在上海市全面展丌。随着全国对社区建设的全面展开，社区党建工作开始兴起并 逐渐发展起来。党的十六大，提出了我党要高度重视社区党的建设，使我国社区党建 呈现出良好的发展势头。2 0 0 4 年1 1 月，中共中央办公厅发出通知，转发中共中央组 钐 部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见，社区党建工作走上规范发 展道路。 2 社区党建的内涵 “社区党建是一个新生事物，目前学术界对它的内涵有各种各样的解释，基本上没 有给出一个达成一致的说法和定论。目前全国各地的社区党建工作的内涵根据实际工 作情况基本可以概括为以下三个方面：一是街道党( 工) 委及其下属的机关党组织、企 业枣、世单位党组织的建设工作；二是社区( 居民区) 党的建设工作；三是以街道党( 工) 委为核心、机关、企事业单位及社区( 居民区) 党支部为基础、社区全体党员为主体， 以做好地域性、社会性、群众性、公益性工作，强化城市基层管理、推进社区建设、 服务社区居民为目标，以共同目标、共同需求、共同利益为纽带，社区各类基层党组 织共同参与的基层党建工作。也就是社区党建是由街道党( 工) 委组织、协调和指导辖 区内机关、企事业单位基层组织和所属社区内的党员共同参与的基层党建工作。 ( 二) 社区党建的指导思想和目标要求 。钟想廷街道社l x 党建i ：作手册北京：红旗出版丰t ，2 0 0 3 3 。钟想廷街道社区党建l ：作手册北京：红旗出版社，2 0 0 3 3 。堋林辉，金钊社区和1 f 公有制企业党建i ：作手册北京：人民出版社，2 0 0 8 8 1 酬林辉，金乍u 社区和非公有制企业党建i ：作手册北京：人民出版社，2 0 0 8 6 。明林辉，金乍u 社区和非公有制企业党建i ：作手册北京：人比出版社，2 0 0 8 6 社区党的建设工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，紧紧围绕城 市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉 联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高社区党组织的 创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序用务完善、 环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供孥强的组织保证。罾 社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：一是领导班子好。领导班子及 其成员能够认真执行党的路线、方针、政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实， 丌拓创新，勤政廉政，团结协作。二是党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够 发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。三是工作机制好。街道、社区 党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。四是工作业绩好。社 区各项葬业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。 垃是群众反映好。社区群众和驻区单位对社区党组织的工作满意，社区党组织得到社 区群众的_ 拐j 护。 ( 三) 社区党建的特点 社区党建工作与机关、企事业单位和部队的党建工作有所不同，他是一项特殊性 的社会基层党建工作。具有地域性、社会性、群众性和公益性的特点。 1 社区党建工作具有地域性 地域性是社区党建工作最基本的特点。机关、企事业单位党建工作具有单位性， 而社区与机关、企事业单位的最大区别是社区党建工作具有地域性。 社区党建工作的领导体制是纵横结合的，这就决定了社区党建具有地域性。机关、 事业单位都有各自的组织系统，各自向自己的上级党委负责，党的领导体制是具有纵 向性的。社区党建工作也是如此，街道党工委( 党委) 和社区党总支( 支部) 也都要向 各自的上级党委负责，这是社区党建工作领导体制的纵向性决定的。驻社区的各机关 和各单位也要向自己的上级负责。社区党建工作除了具有纵向性，还具有横向性。因 为社区建设、管理、服务工作是街道党工委( 党委) 、社区党总支( 支部) 在领导社区内 在职党员、驻社区单位的党组织共同进行丌展工作的。由于街道党工委( 党委) 、社区 党总支( 支部) 与在职党员、驻社区单位党组织之0 自j 没有直接的领导关系，所以必须建 立适应社区党建工作需要的横向领导体制才能领导社区党建工作顺利展开。我国社会 主义市场经济要想顺利运行，就必须建立这种纵横结合的社区党建工作的领导体制， 它既能保证上级党组织对社区工作的领导又把党在社区的力量组织起来，共同进行党 。中共中央组织酃关丁进一步加强和改进街道社区党的建设一i ：作的意见人民日报第二版，2 0 0 4 年 11 月2 2 日 中共中央组织部天丁进一步加强和改进街道社区党的建设i ：作的意见人民日报第二版，2 0 0 4 年 1l 妈2 2 日 3 中乓中央组织部犬丁进一步加强和改进街道社区党的建设i ：作的意见人民日报第二版，2 0 0 4 年 11 月2 2 曰 6 建工作。w 社区居民的共同需要也决定了社区党建具有地域性。社区党建工作是紧密围绕着 社区建设、社区管理、社区服务的，是在街道、机关、企事业单位的党组织和党员共 l 司参与下丌展起来的。在计划经济时期，政府掌握社会绝大多数资源，统一规划和调 拨资源，各单位只是和政府纵向发生关系，基本不与社区发生关系。随着社会主义市 场经济体制的建立，各单位原来由政府给予的各种保障，现在变成从社会各方面获得， 这样各雌位和所在社区就发生了密切关系。社区环境好、服务周到，单位的工作、生 产经营和劳动者的生活就有保障。开展社区建设、管理、服务工作，是社区内所有单 位和所有群众的共同需要。而社区党建是社区建设的领导核心，加强社区党建工作就 成为社区居民和社区内各单位的共同需要。所有党的基层组织和党员共同来参与和搞 好社区党建工作，才能为所有社区单位的工作、生产经营和群众生活营造一个良好的 社区坏境，从而形成大家都能积极主动地参与社区工作，大家在社区工作中都能得到 利益的良性运行机制。固 社区居民自愿平等地参与社区党建工作这个特点也决定了社区党建具有地域性。 存参与j ：f ：区党建工作中坚持自愿平等的原则是十分重要的，它是确保社区党建工作健 康丌展的重要条件。因为社区各单位党组织之间，各单位党组织与社区党组织之间没 有隶属关系，社区党支部与在职党员之问也不存在领导关系，所以社区党组织和在职 党员都是自愿参与社区党建工作的。在工作中，也都是平等地参与社区党建工作，不 存在级别高的党组织领导级别低的党组织，也不存在职务低的党员服从职务高的党员， 都是平等地对工作发表意见，平等地承担责任。这样社区党建工作才能长久、健康地 运行下去。 2 社区党建： 作具有社会性 市场经济的社会化大生产决定了社区党建工作的社会性。计划经济体制下，社区 党组织和居民委员会等基层组织，只领导解决居民生活中的问题，不具备社会性。随 着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，政企、政事、政社都逐步分开，我国社 区的各组织承担的社会职能快速还给社会。如：城市改造和建设高速进行，大批单位 和居民臼：房动迁，居民生活水平不断提高和收入差距的扩大；产业结构调整和市场运 行中一批企业破产、兼并，大批职工下岗、失业需要重新就业；对外开放，西方先进 文化知谚 技术、管理经验传入我国的同时，也带来腐朽的意识形态和生活方式；社会 化大生产带来社会生活的复杂情况，政府管理一时跟不上，这些问题都是我国社会前 进中出现的问题。锄社会出现的这些问题需要社区来解决，社区生活和社区工作的社会 性带来了社区党建的社会性，社区党建工作的内容、任务、领导体制、工作对象和组 “廖金碧，何明锐，孙同城市社区党建l ：作上海：上海人民出版社，2 0 0 2 3 6 2 廖金碧，何明锐，孙同城市礼区党建i ：作上海：上海人氏出版礼，2 0 0 2 3 7 3 廖金碧，何明锐，孙同城市社区党建i ：作上海：上海人吣出版社，2 0 0 2 3 8 ”马忠良社区党建与思想政治l ：作北京：中国协动社会保障出版社，2 0 0 1 3 1 7 织形式也都具有了社会性。 社区党建工作要渗透到社区所有方面的任务决定了社区党建工作的社会性。首先 社区党建工作要渗透到所有居民家庭，了解情况、满足居民需要、救助有困难家庭， 解决邻罩之间和家庭成员之间发生的各种矛盾。其次，要渗透到社区内各种经济组织 和社会组织中去。在各种新经济组织和新社会组织中及时建立党、团、工会组织，及 时了解情况、掌握动态，帮助其解决困难，使其健康的发展。再次，要渗透到社区管 理的各部门各单位中去。随着经济体制改革和政府机构改革的深入，政府的各职能部 l 、j 派驻社区的管理机构和社区服务中的各种行业大量涌现。社区党建工作要在它们建 立时就把丁：作渗透进去，与单位党组织共同丌展社区党建工作，保证其依法管理。 社区党建工作依靠社区所有党组织和党员丌展工作的特点决定了具有社会性。社 区内所有的单位党组织和在职党员与街道党工委( 党委) 没有隶属关系，要想使社区党 建工作深入地了1 ：展下去，光有街道系统党组织和党员参与是不够的。因此，我们要积 极丌展宦传、组织各种活动、建立适应本社区党建工作的运行机制，使社区内的单位 党组织和党员积极参与进来，才能建立起强有力的社区党建工作。 3 社区党建工作具有群众性 社区党建工作与其他基层单位党建工作相比较，更具有广泛的群众性。共产党始 终代表最广大人民群众的根本利益，其宗旨就是全心全意为人民服务。党的宗旨和社 区党建的 ：作特点也决定了社区党建具有群众性。社区党建工作主要是群众工作。机 关、企事业单位：e 要是围绕本单位中心工作和生产经营束开展群众工作。社区党建工 作要同绕社区建设、社区管理、社区服务来丌展，社区单位干部职工和居民群众是社 区建设、社区管理、社区服务的对象。所以社区党建工作要想取得成绩，就必须首先 在群众工作中取得成绩。 中幽共产党和政府一切都是为了人民的利益而工作的。群众是否满意是衡量社区 党建工作好坏的根本标准。凡是群众满意的工作，党和政府才会满意。社区党建工作 做得好，必须使社区的多数群众和单位对社区党建工作满意。如果多数群众不满意， 社区党建工作就没有搞好，哪一项不满意就是哪一项工作没做好。 4 社区党建工作具有公益性 社区党建的公益性主要是指社区工作不以盈利为目的，这是针对工作性质而言的。 本着全心全意为人民服务的宗旨，社区开展各种志愿者活动、帮助下岗职工和特困群 众、为社区居民建立良好的生活和工作环境等都不具有盈利目的，都是为民服务。 社区党建工作的四个特点决定了社区党建工作的特殊性。 ( 四) 社区党建的主要任务 中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见中明确 指出：社区党组织要峰持党的群众路线，峰持把服务群众作为社区党组织的重要任务， 把工作重点从注重创收进步转移到搞好社区管理和服务上来，建立健全社区服务体 8 系，丌展社区服务活动。 具体来说，社区党的建设的主要任务有以下几项： 第一j ，加强对精神文明建设的领导，建设文明社区。社区党建工作不仅要抓物质 文明建设，还要抓精神文明建设。社区党组织要认真履行领导辖区精神文明建设的职 责，党员干部要起到先锋模范作用，通过自己的一言一行去影响和教育居民。广泛深 入地丌展群众性精神文明创建活动，动员和组织社区单位深人开展思想道德和科学文 化知谚 教育，丌展以爱国主义、集体主义、社会主义为主的教育活动，组织开展争做 文明市民，创建文明家庭、文明楼院、文明社区活动。 第二，加强对社会治安综合治理工作的领导，维护社会稳定。建立社会治安防范 体系，调动各方面力量，丌展法制教育和法律咨询等活动。逐步形成以基层党组织为 核心，以基层政法组织和综合治理组织为主体、以群众自治组织为基础、以社区全体 党员为骨干，责任明确、协调配合的工作格局。打击、预防犯罪，消除不安定因素， 化解矛盾，维护社会稳定。 第二三，充分发挥以街道党工委为核心的社区党组织在社区建设、社区管理中的主 导作用。街道党工委要领导和支持街道有关部门加强城市管理，搞好社区建设，建立 健全社| x i 服务体系，改善服务设施。街道党工委要在协调、指导和服务的过程中，发 挥社区各种组织的作用，要更多地通过民主协商的途径由社区单位、社区群众自己来 解决群众共同利益的事。 第四，加强社区内( 居民区) 内新经济社会组织中党的基层组织建设。抓紧在新 经济组织中加强党的建设，扩大党的基层组织覆盖面，消除党建工作的“空白点”。凡 是有党员并具备条件的经济社会组织，都要建立健全党的基层组织，要发挥其政治核 心作用。不具备条件的，可以按照地域相临、行业相近的原则，建立联合党组织，发 挥共产党员的先锋模范作用。新建党组织一般实行属地管理，社区党组织要加强对这 些经济社会组织的政治领导。 第丘，加强社区党员队伍建设，发挥社区党员的先锋模范作用。目前，社区党员 的结构有了新的变化，社区老龄党员、下岗党员、在职党员和流动党员增多。我们应 该对不同类型的党员进行分类管理。退休老党员党性观念较强，要根据他们的特点和 要求，在思想和生活上予以关心，切实帮助他们解决困难。在工作中也可以请教他们， 发挥他们的余热，让他们做到老有所学、老有所为、老有所乐。要积极探索对流动人 员中党员加强管理的途径和办法，可以通过直管、托管、协管的办法，具备条件的， 要在流动人员的党员中建立党支部。组织社区在职党员积极投身于社区建设和社区服 务，要建立在职党员参与社区党的活动的制度。以党员志愿者活动为载体，在职党员 “中共中央组织部关丁进一步加强j f l l 改进街道社区党的建设l ：作的意见人民日报第二版，2 0 0 4 年 1 1 爿2 2 日 2 李俊伟，易敏华，金玉磊社区党的建没培训教程北京：新华出版社，2 0 0 6 4 0 9 领导干部要起带头作用，对社区内丌展的各种公益性活动，积极动员他们参加，并在 活动中发挥本人的特长。完善机制，形成社区与机关、企事业单位的双向联系、双向 管理的办法。丌展评选优秀党员和各类先进个人活动，丌展争优创先、民主评议等活 动，要把党员在居住地的表现作为考察内容。在增强党员党性、提高素质、发挥党员 先进性。k 下功夫。党员要在服务社区居民、维护社会治安、建设文明和谐社区等方面 发挥带头作用。 第入，加强和改进社区群众思想政治工作。社区党建工作的重要任务就是做好群 众。1 = 作、密切党和广大群众的联系。做群众工作要有针对性。社区党组织要想群众之 所想，应群众之所急，要适应改革发展的现实情况，针对思想领域的新特点和新情况 对群众进行调查并分析。把握好广大群众关心的热点、难点问题先入手给予解决，增 强人民群众的信任感。做社区工作要生动活泼，有血有肉。反封建愚昧，倡导唯物主 义的科学精神。要善于运用典型事例，善于总结经验，多角度、多层次地开展社区群 众工作。把广大群众的积极性引导好、发挥好、保护好，化解矛盾，保持稳定。 三、开展社区党建的必要性 社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，加强社区党建工作是夯实党 的执政基础，巩固党的执政地位的需要。随着我国社会主义现代化进程的不断加快， 城市基层管理体制改革不断深化，越来越多的“单位人转为“社会人”。社区党组 织承担的任务卜1 益繁重，社区党组织原有的地位、作用、职能及工作方法已经不适应 礼会发展和变化，迫切需要社区党组织转变管理和工作方式，增强社区党组织的领导、 协凋能力。在这种新形式下，切实加强社区建设，尤其是搞好社区党建工作是十分必 要的。 ( 一) 社区党建是密切党群关系，保持党的先进性的需要 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，始终代表中国先进生产力的发展要求，代 表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。一个执政党要想巩固 执政地位、完成历史和时代赋予的历史使命，始终保持党的先进性、保持党同人民群 众的密切联系是十分重要的。党的先进性不是自封的，保持党的先进性的基本条件要 以马克思主义的科学理论为指导，党的先进性作为一个具体的、动态的、历史的概念， 必须庄党的实践中体现出来，尤其是必须体现在党应对时代挑战，对时代提出的新课 题做出反应，完成时代赋予的新任务。四现阶段，社区已经不是过去的街道居委会了， 大量社会事物由单位转移到社区，社区成为党员参与社会活动最经常、最普遍的场所。 这就要求社区党组织必须适应新经济形势和社会基础的变化，必须充分发挥社区党组 织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。我们党的根本宗旨是全心全意为人民 服务，丌展社区党建工作就是为了密切联系群众、实践党的宗旨。社区是矛盾的集中 7 李俊伟，易敏华，金玉磊卒十区党的建设培训教稃北京：新华出版社，2 0 0 6 4 0 2 姚桕，苗佳瑛“三个代表”与执政党建没北京：同心出版社，2 0 0 3 1 6 1 0 地，社党建工作丌展好、为人民服务好，就会把人民群众跟紧密地团结在党的周围， 党的号召力和凝聚力就越大。反之，脱离群众就会失去人民的拥护和支持，所以我们 要始终保持与群众的血肉关系，保持党的先进性，抓好社区党建工作。 ( 二) 社区党建是新时期加强党的自身建设和巩固执政基础的需要 共产党的执政地位不是竞选出来的，而是历史形成