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科学发展观视野下的鄂尔多斯市发展研究 摘要 鄂尔多斯( 蒙古语音译，汉语意为众多的宫殿) 市地处内蒙古自治区西南 部，改革开放之初，该地区生产力水平低下，主要经济指标在自治区处于落后 水平，当时还是一个名不见经传地方。“八五”以后，鄂尔多斯市发展进入快车 道，“九五”以来经济持续快速增长，地区综合实力和社会面貌发生了巨大变化， 被中央确定为改革开放3 0 年全国十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典 型地区之一。同时，一直以来关于鄂尔多斯市发展也有很多争议，“卖资源发家”、 “抢子孙饭碗”等说法广为流行，尤其是2 0 0 8 年以来，受欧洲经济危机和国家 宏观调控政策影响，鄂尔多斯市经济发展速度放缓，出现了企业开工不足、民 间借贷问题突出、房地产市场泡沫明显等问题，经济下行的风险加大，更是被 推到了舆论的风口浪尖。 党的十六届三中全会提出“科学发展观”这一重大命题以来，科学发展观 己成为当今时代的主旋律，从中央到地方都在全力做好科学发展这篇大文章。 鄂尔多斯市作为一个资源型城市，具有突出的典型性和代表性，其发展过程中 积累下来的科学合理的做法和经验值得推广和借鉴，同时其发展过程中涌现出 来的问题也值得深入总结和反思。本文尝试在科学发展观视野下对鄂尔多斯市 发展进行深入研究，理清其发展脉络、发展成就和发展原因，剖析其发展存在 问题，解析其发展经验启示，同时对鄂尔多斯市未来发展提出一些想法和建议。 主题词：科学发展观；鄂尔多斯市；发展；研究 t h er e s e a r c ho no r d o sd e v e l o p m e n tint h es cie n tiflgo u t l o o k 0 nd e v e l o p m e n t a b s t r a c t o r d o s ( m o n g o l i a nt r a n s l i t e r a t i o n ，m e a n sl a r g en u m b e ro fp a l a c e si nc h i n e s e ) i s l o c a t e di nt h es o u t h w e s to fi n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o n i tw a sa nu n k n o w n p l a c ea tt h eb e g i n n i n go fr e f o r m i n ga n do p e n i n gup ，w i t hl o wl e v e lo fp r o d u c t i v i t y a n dm a i ne c o n o m i ci n d i c a t o r sl a g g i n gb e h i n dt h er e g i o n t h ef a s td e v e l o p m e n to f o r d o sb e g a ni nt h ee i g h t hf i v e - y e a hp l a na n da c c e l e r a t e dd u r i n gt h en i n t he i g h t h f i v e - y e a hp l a n a f t e ry e a r so fd e v e l o p m e n t ，t h ec o m p r e h e n s i v es t r e n g t ha n ds o c i a l l a n d s c a p eo fo r d o sh a sc h a n g e ds od r a m a t i c a l l yt h a ti tw a sh o n o r e da st h eo n eo f t h ee i g h t e e nt y p i c a la r e a sa f t e rr e f o r m i n ga n do p e n i n gu pa n do n eo ft h ef i v ea r e a s l e a d i n gi ns t u d y i n ga n dp r a c t i c i n gs c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n tb yt h ec e n t r a l g o v e r n m e n t m e a n w h i l e ，t h e r eh a sb e e nc o n t r o v e r s ya b o u to r d o s sd e v e l o p m e n t a n di ti sw i d e l yp o p u l a rt h a to r d o sm a d ef o r t u n e sb ys e l l i n gr e s o u r c e sa n dg a r b e d t h el i v i n gs t u f fo fn e x tg e n e r a t i o na sar e s u l t t h ec o n t r o v e r s yr e a c h e di t sp e a ki n 2 0 0 8w h e nt h ew o r l de c o n o m i cc r i s i sa n dn a t i o n a lm a c r o c o n t r o lp o l i c yh a das e v e r e i m p a c to nt h ed e v e l o p m e n to fo r d o s t h en e g a t i v ei s s u e ss u c ha se n t e r p r i s e su n d e r p r o d u c t i o n ，l a r g e - s c a l ep r i v a t el o a n ，a n ds e r i o u sb u b b l ei nr e a le s t a t em a r k e th a v e p u s h e dt h i sc i t yt ot h ec u s po fp u b l i co p i n i o n s i n c et h es c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n tw a sp u tf o r w a r di nt h et h i r dp l e n a r y s e s s i o no ft h ep a r t y ss i x t e e n t hn a t i o n a lc e n t r a lc o m m i t t e e ，t h i sp e r s p e c t i v eh a s b e c o m et h em a i nt h e m eo ft h ee r aa n da l ll e v e l so fg o v e r n m e n th a v em a d ee v e r y e f f o r tt op u ti ti n t op r a c t i c e a sar e s o u r c et y p ec i t yw i t hp r o m i n e n tt y p i c a l i t ya n d r e p r e s e n t a t i v e n e s s ，i ti sw o r t h yt op r o m o t et h es c i e n t i f i cp r a c t i c e sa n de x p e r i e n c e a c c u m u l a t e do v e rt h ec o u r s eo fi t sd e v e l o p m e n tw h i l es u m m a r i z et h ep r o b l e m s e m e r g e di nt h i sp r o c e s s i nv i e wo fa b o v e ，t h i sp a p e ra t t e m p t st oi n - d e p t hs t u d yt h e o r d o sd e v e l o p m e n tm o d e lw i t hs c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n tt h e o r y , a i m i n ga t s o r t i n go u ti t sd e v e l o p m e n tp a t h ，a n a l y z i n gt h ep r o b l e me x i s t e d ，r e v e a l i n gt h e e x p e r i e n c e a n d e n l i g h t e n m e n t t h ec o n c l u s i o nm a ys h e dl i g h to nt h ef u t u r e d e v e l o p m e n to fo r d o s k e yw o r d s ：t h es c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n t ；o r d o s ；d e v e l o p m e n t ；r e s e a r c h v 引言 1 研究背景和意义 ( 1 ) 论文研究的背景。鄂尔多斯市曾是贫穷、荒凉、落后的代名词，改革开放之初所 属的8 个旗区中有5 个是国家级贫困旗县、3 个是自治区级贫困旗县，经济实力在内蒙古自 治区1 2 个盟市中排位倒数。1 “八五”以来，在国家能源战略西移和西部大开发的推动下， 鄂尔多斯市抓住历史发展机遇，立足资源优势和地区实际，加快推工业化、农牧业现代化和 城市化，经济、社会、生态建设成就显著，实现了超常规、跨越式发展，成为内蒙古自治区 经济发展的排头兵，引起了国内外广泛关注。2 0 0 7 年，胡锦涛总书记在视察鄂尔多斯市时指 出，鄂尔多斯市继“深圳模式 、“温州模式之后创造了“鄂尔多斯模式”，值得钦佩，值得 学习，称赞鄂尔多斯市是“一颗璀璨的明珠”，2 鄂尔多斯市于2 0 0 8 年和2 0 0 9 年相继被中央 确定为改革开放3 0 年全国十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典型地区之一进行宣 传和推广，2 0 1 1 年又被评为全国文明城市和国家卫生城市。在取得巨大发展成就的同时，鄂 尔多斯市在发展过程中也涌现出了很多问题，比如产业结构不合理，“一煤独大”问题突出， 原字号产品多，非煤产业水平不高，服务业发展滞后；民间借贷盛行，由此引发的经济和社 会问题突出；房地产泡沫明显，炒房投机行为严重：贫富差距悬殊，由拆迁、征地补偿引发 的信访案件不断；幸福指数与发展指标不相匹配，城乡发展差距较大等等问题。这些问题， 有些是发展中必经的阵痛，有些是缘于当地决策不合理所造成。 目前，我国正处于重要的战略机遇期，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化， 推动科学发展、促进社会和谐，是人民的要求与期盼，发展是解决中国所有问题的关键，同 时也是人们最为关注和热议的话题。在举国盼发展、谋发展、促发展的时代背景下，在国家 推进新一轮西部大开发的情况下，对鄂尔多斯市发展进行深入的研究和科学的解读具有重要 的理论和实践意义。 ( 2 ) 论文研究的意义。其一，鄂尔多斯市从一个贫穷落后的地区一跃成为国内最具发展 竞争力的城市之一，通过对其发展思路、发展道路和发展经验启示以及未来发展道路等的研 究，可以进一步深化对科学发展观内涵、意义和要求的认识，增强落实科学发展观的自觉性 和主动性。 其二，鄂尔多斯市作为一个能源型城市，将矛盾的普遍性与特殊性相结合开创了一条特 1 王学丰鄂尔多斯博览( 下卷) 【m 】内蒙古人民出版社2 0 0 6 ：2 磷跃峥鄂尔多斯模式是如何“炼”成的【j 】中国城城市经济2 0 0 9 ( 1 2 ) 1 色明显的发展道路，其发展模式具有重要的典型性和代表性，是践行科学发展观一个生动的 案例，对各地制定正确的地区发展战略和科学决策具有重要的借鉴和参考价值。 其三，鄂尔多斯市是在国家实施能源转移战略和西部大开发战略的时代背景下涌现出来 的一个典型代表，为总结国家的地区发展战略和宏观调控措施以及审视相关政策制定与执行 中的成败得失提供了一个生动的案例。同时，认真研究和分析该地区发展经验，对于我国草 原城市乃至西部地区全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，具有重要的理 论意义和实践意义。3 其四，在科学发展观视野下对鄂尔多斯市发展进行研究，尤其通过深入剖析其发展中存 在的问题，可为当地进行科学决策提供一些意见和建议，同时对其他地区也有警示和借鉴作 用，体现了理论对实践的指导意义。 2 研究现状 ( 1 ) 国内研究现状。国内对鄂尔多斯市发展的研究是随着鄂尔多斯市经济社会的发展而 不断增多和深入的，在2 0 世纪9 0 年代以前，外界对鄂尔多斯市( 原伊克昭盟) 经济社会发 展的研究鲜见于报端，研究主要集中在对鄂尔多斯市自然地理和历史人文方面；9 0 年代以后， 随着鄂尔多斯市经济持续快速发展，外界对该地区的研究也越来越多和不断深化。 9 0 年代中后期，人们最初用“鄂尔多斯经济板块现象”、“鄂尔多斯现象”来总结、分析 鄂尔多斯市经济跨越式发展的现象4 。自内蒙古大学教授沈斌华在政协经济论坛1 9 9 8 年第 3 期上发表一个加快发展、缩小东西部差距的范例浅议“鄂尔多斯模式”一文后，一 些专家学者就开始用“鄂尔多斯发展模式”来概括鄂尔多斯市的发展。但当时大家研究和总 结的重点还主要放在鄂尔多斯市经济发展上，因为正是鄂尔多斯市经济尤其是工业经济的腾 飞和跨越使鄂尔多斯市名声鹊起，而且当时该市的社会、文化、生态建设成果还没有得到充 分显现，至本世纪初期，关于鄂尔多斯市发展的理论研究进入一个高峰期。比如，郝诚之2 0 0 1 年发表的鄂尔多斯奇迹鄂尔多斯区域经济跨越发展的经验、姚鸿起2 0 0 1 年发表的生 态建设辩证法五题、奇海林2 0 0 2 年发表的试析鄂尔多斯经济发展现象对民族地区经济快 速发展的启示、沈斌华2 0 0 2 年发表的论“鄂尔多斯模式”以及夏日2 0 0 1 年主编出版的 鄂尔多斯经济现象研究成果荟萃、额尔敦扎布和沈斌华2 0 0 2 年合著出版的鄂尔多斯模 式研究、杜梓2 0 0 4 主编出版的鄂尔多斯工业化之路等论文和专著就是这方面的代表。 “十五”以来，随着工业化发展取得巨大成就，鄂尔多斯市的城市化、农牧业现代化进程 3 马克思主义理论研究和建设工程调研组西部地区科学发展的成功探索一关于鄂尔多斯模式的思考【j 1 求是杂志，2 0 0 8 ，( 1 0 ) ：1 8 4 姚鸿起试论“鄂尔多斯发展模式”的产生、内涵及意义【n 】鄂尔多斯日报，2 0 0 8 - 1 1 1 7 ( 1 ) 也不断加快，社会事业、文化事业、生态建设等各个领域都取得了长足进步，人们对鄂尔多 斯市发展的总结和分析也随之深入和全面。比如，尚一波2 0 0 5 年发表的鄂尔多斯文化和鄂 尔多斯现象、王学丰2 0 0 6 年主编出版的鄂尔多斯发展战略研究、白丽萍2 0 0 6 年发表的 鄂尔多斯市走出了一条又快又好的发展之路、储波2 0 0 6 发表的学习借鉴鄂尔多斯经验 开创文明建设的新局面、安源2 0 0 7 发表的试论鄂尔多斯经济文化一体化发展战略等文 章对鄂尔多斯市发展进行了不同层面和角度的分析与总结。 2 0 0 7 年1 1 月，胡锦涛总书记来鄂尔多斯市视察，并给该市发展以很高评价，称赞鄂尔 多斯模式值得钦佩、学习和推广，此后各界对鄂尔多斯市发展的研究不断升温和深入，发表 了大量的文章和专著。在众多研究成果中比较重要的有：一是国家马克思主义理论研究和建 设工程调研组于2 0 0 8 年6 月发表的西部地区科学发展的成功探索关于鄂尔多斯模式的 思考，该文对鄂尔多斯模式取得的成绩、主要特点和启示进行了深入的分析和总结。二是 中央中央政策研究室、中央财经领导小组办公室组成调研组于2 0 0 8 年8 月公布的改革开放 3 0 年对十八个典型地区的报告，在该报告中对鄂尔多斯模式的成就、特点和经验等做了全 面的总结和分析，指出鄂尔多斯模式的主要经验是坚持解放思想和实事求是相统一、坚持贯 彻中央大政方针与结合当地实际相统一、坚持发挥自然资源优势与发挥后发优势相统一、坚 持推进经济社会发展与推进党的建设相统一。三是内蒙古社科院首席研究员潘照东于2 0 0 9 年 发表的鄂尔多斯模式与西部大开发，在文中对鄂尔多斯现象与鄂尔多斯模式进行了比对 分析，并对鄂尔多斯模式的经验进行了深入的分析，同时指出鄂尔多斯模式在西部大开发中 具有重要的示范和引导作用，值得大力推广。四是鄂尔多斯本地作家肖亦农2 0 0 8 年出版的长 篇纪实报告专著人间神话：鄂尔多斯、内蒙古日报专题报道组于2 0 0 9 年发表的长篇通讯 风从草原来关于鄂尔多斯发展模式的报告以及人民日报于2 0 0 9 年刊登的长篇报道 日出康巴什鄂尔多斯科学发展崛起之路，这一系列报道和著作用具体的事例和翔实的 数据向人们揭示了鄂尔多斯市发展之路以及发生的翻天覆地的变化。 同时，一直以来质疑鄂尔多斯市发展的文章和论述也很多，焦点主要集中在鄂尔多斯市 经济发展路径和方式上。2 0 1 0 年美国时代周刊刊发鬼城一文，称鄂尔多斯市凭借丰 厚的经济实力，在一片荒漠中建起一座新城一康巴什，新城人烟稀少，楼盘入住率极低，行 走其间恰是步入一座“鬼城 ，并称康巴什是中国房地产泡沫的最佳展示品，对当地政府决策 的科学性提出了质疑。2 0 1 1 年中国贸易报刊发了王钢会的文章鄂尔多斯：发展方式需 要反思吗，指出鄂尔多斯市的快速发展主要是因为政府主导市场形成的，削弱了市场配置资 源的基础性作用，政府因急功近利，致使在招商引资、城乡统筹、资源使用、城市建设等方 面产生很多问题，特别指出当地为引进国内外有实力的大企业，在资源、土地、税收等方面 给予了极大的优惠，但一些企业进驻后并没有兑现当初上项目、投资金的承诺，最后形成了 “企业绑架政府”的局面。2 0 0 8 年以来，因受欧洲经济危机影响，鄂尔多斯市煤炭、电力、 化工等主要工业部门外需不足，使经济发展出现了波动；尤其是2 0 1 0 年以来，随着国家宏观 调控收紧，房地产市场遇冷，鄂尔多斯市民间借贷问题浮出水面，由此引发的经济危困和社 会问题突出，关于该市楼市和经济崩盘之说不绝于耳，该市房地产、金融、工业等领域存在 的问题频频曝光，引发了社会各界的广泛关注，仅从百度收索引擎上输入“鄂尔多斯民间借 贷”就可以查找到2 0 0 多万个相关报道和链接。 ( 2 ) 国外研究现状。鄂尔多斯市发展和崛起的历史较短，该市作为国内一个区域性发展 现象，在国外影响力不大，目前国外专门对鄂尔多斯市发展进行研究和论述的文章很少，同 时笔者因观察视野和研究能力有限，没有查找到国外关于鄂尔多斯市发展的研究文章或专著。 3 研究内容和方法 ( 1 ) 研究内容。本文在充分借鉴前人研究成果基础上，通过研究马克思主义著作、经济 社会发展理论以及党的理论、方针和政策，并在实地调研的基础上，运用马克思历史唯物主 义和唯物辩证法的相关原理，在科学发展观视野下对鄂尔多斯市发展脉络、成就、原因以及 正反两方面的经验和价值进行总结和分析，进而对鄂尔多斯市未来发展提出一些意见和建议。 ( 2 ) 创新与不足。本文创新之处在于，以科学发展观为研究视角，对鄂尔多斯市发展脉 络进行了梳理，并对鄂尔多斯市发展进行了历史的、辩证的和全面的分析与研究。本文的主 要不足在于，偏重于对数据和现象的分析，对相关理论的运用与分析还不够深入。 ( 3 ) 研究方法。文献研究法：收集、查阅有关马克思主义原理、经济发展战略、区域经 济发展研究和西部大开发以及内蒙古自治区和鄂尔多斯市发展等这几方面的主要文献资料， 为撰写论文积累翔实的资料。 实证研究法：走访相关学者、专家、当地政府工作人员和群众，并到社会中进行实地考 察和调研。 综合分析法：运用归纳、演绎、综合、分析、比较等方法，从历史与现实、制度与经济 等多种因素及其交互作综合分析。 4 一、鄂尔多斯市发展概述 ( 一) 市情简介 1 自然地理 鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，地处鄂尔多斯高原腹地，平均海拔1 0 0 0 1 5 0 0 米， 东、南、西三面分别与晋、陕、宁接壤，北及东北与“草原钢城”包头以及内蒙古自治区首 府呼和浩特市隔河相望，总面积8 6 7 万平方公里。鄂尔多斯市地形复杂，东北西三面被黄河 环绕，南与黄土高原相连，北部为黄河冲积平原、东部为丘陵沟壑、中部为库布其和毛乌素 沙两大沙漠、西部为波状高原，生态脆弱，恢复治理难度大。气候属典型的温带大陆性气候， 四季分明、干旱少水，降水量少、蒸发量大。5 2 资源禀赋 鄂尔多斯市资源禀赋异常，是世界上少有的资源富集区，境内拥有各类矿藏5 0 多种，其 中煤炭探明储量1 6 7 6 亿吨，占到全国的1 6 多、占内蒙古自治区的1 2 ，属国家西煤东运的 主产区和十三个大型煤炭基地之一，是全国产煤第一大市；天然气探明储量8 0 0 0 多亿立方米， 占全国陆地储量的1 3 ，国内最大的世界级整装气田苏里格气田就坐落在境内，是国家西气 东输重要的补充气源地。高岭土、天然碱、食盐、芒硝、石灰石等非金属矿产资源也极为丰 言6 e e lo 3 历史人文 鄂尔多斯市历史悠久，是著名的“河套”文化发祥地，匈奴文化、西夏文化、中原文化、 蒙古文化等多种文化在这里汇合交融。明朝天顺年间，世代专司供奉和守护成吉思汗陵墓的 蒙古族鄂尔多斯部驻牧于此，始称此地为鄂尔多斯；1 6 4 9 年( 清朝顺治年间) ，鄂尔多斯各 部会盟，成立“伊克昭盟”( 汉语意为大庙) ，其行政建制一直延续到本世纪初。2 0 0 1 年2 月， 经国务院批准，撤伊克昭盟，设立地级鄂尔多斯市。鄂尔多斯市文化底蕴深厚，蒙古族三大 历史巨著中的蒙古源流、蒙古黄金史产生于此。同时，鄂尔多斯市是蒙古族祭祀、歌 舞、服装、饮食等传统文化礼仪保存最为完整的地区之一，被誉为“歌的海洋，舞的故乡”， 蒙古族长调民歌入选联合国教科文组织第三批“人类口头和非物质遗产代表作”名录，成吉 思汗祭祀、鄂尔多斯婚礼进入全国非物质文化遗产保护名录。 5 数据来源于王学丰鄂尔多斯博览( 上卷) 【m 】内蒙古人民出版社2 0 0 6 ：1 5 2 1 6 数据来源于王学丰鄂尔多斯博览( 上卷) 【m 】内蒙古人民出版社2 0 0 6 ：1 5 3 2 5 4 行政规划与人口 鄂尔多斯市辖七旗一区( 东胜区、达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、鄂托克 旗、鄂托克前旗、乌审旗) ，市政府所在地为康巴什新区( 隶属于东胜区) ，常住人口1 9 9 万 人、户籍人口1 5 4 万人，蒙古族1 8 万，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的多民族聚居地 区。7 ( 二) 发展脉络 1 改革开放之前的贫穷、落后 新中国成立时，鄂尔多斯市地区国内生产总值仅为9 4 5 1 万元、人均2 3 0 元，三次产业比 例为9 5 3 5 ：2 3 3 ：2 3 2 ，经济以农牧业为主，工业和第三产业几乎是一张白纸，商贸萧条， 交通闭塞，人民生活水平极低。建国后到改革开放之初，该地区一直处于缓慢发展状态，至 “五五”末的1 9 8 0 年，地区国内生产总值为3 5 亿元、人均3 3 0 元，三次产业比例为 6 0 5 ：2 6 9 ：1 2 6 ，经济实力在内蒙古自治区的1 2 盟市中倒数，经济总量小、农牧业基础薄弱、 工业发展滞后、城市人口少、生态环境恶劣，是一个典型的老、少、边、穷地区。8 2 改革开放以后至上世纪末的“一次创业” 这一时期可以从总体上划分为两个阶段，一是改革开放至上个世纪9 0 年代初期，这是 积累、储备和蓄势阶段，经济实现了以农牧业为主向以工业为主的转变；二是从上个世纪9 0 年代中期至上世纪末的腾飞和跨越阶段，工业经济的提质增速带动了地区的快速发展。党的 十一届三中全会后，鄂尔多斯市在内蒙古自治区通过率先推行包产到户和草畜双承包、率先 以补偿贸易的方式引进日本无绒分梳技术建立了伊盟羊绒衫厂( 鄂尔多斯集团前身) 拉丌了 改革开放的序幕；8 0 年代初期坚持“解放思想、放宽政策、搞活经济、发挥优势、推动联合 的方针，积极发挥资源优势，努力振兴地方经济；8 0 年代中后期，紧紧抓住国家能源战略重 点西移的机遇，积极争取国家投资并兴建了一批煤、电项目，为日后经济腾飞打下了基础； 9 0 年代，通过实施“拉通联动、增收增效、重塑重构、对接推进”和“盟旗经济一体化”等 战略推动了经济加速发展。至1 9 9 3 年，鄂尔多斯市三次产业结构发展变化为 3 1 8 6 ：3 8 2 1 ：2 9 9 3 ，工业增加值超过农牧业，经济结构开始发生质的变化。从1 9 9 4 年开始， 7 数据来源于鄂尔多斯市2 0 1 1 年国民经济和社会发展统计公报 8 数据来源于王学丰鄂尔多斯博览( 下卷) m i 内蒙古人民出版社2 0 0 6 ：2 3 6 该地区国内生产总值年均递增2 0 以上、财政收入年均增长3 0 以上，主要经济指标走进内蒙 古自治区前列，创造了“鄂尔多斯现象”，引起了社会的广泛关注；至1 9 9 9 年，该地区国内 生产总值达到1 1 8 1 亿元、人均9 1 6 5 元，三次产业结构调整1 8 7 2 ：5 3 1 2 ：2 8 1 7 ，工业在国 民经济中的主导地位进一步巩固确立。9 3 本世纪初的“二次创业”和十年来的经济腾飞 通过一次创业，鄂尔多斯市走进了内蒙古自治区发展前列，积累了宝贵的发展经验和良 好的发展基础，具备了向更高层次提升和跨越的条件。本世纪初国家开始实施西部大开发战 略，政策、资金、技术、人才等往西部地区倾斜，给该地区发展提供了难得的历史机遇。该 地区于1 9 9 9 年年底提出了“二次创业”的战略，推行“城乡统筹、三化互动”的发展战略， 后又不断优化发展思路和战略，积极推进发展方式的转变。在工业发展上，坚持走以“高起 点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保“六高”为特征的新型工业化发 展道路，延伸产业链、大力发展循环经济；农牧业方面，确立了“立草为业，为养而种，以 种促养、以养增收、建设绿色大市、畜牧业强市”的发展思路，推进农牧业合理布局和城乡 统筹发展；在第三产业发展上，实施“大旅游、大文化、大运输”战略，努力推动第三产业 的发展和壮大；城市建设方面，坚持“拉大、补欠、崛起”的发展思路，加快推进城市化进 程。全市地区生产总值由2 0 0 0 年的1 5 0 9 亿元增加到2 0 1 1 的3 2 1 8 5 亿元，年均增长2 4 1 ；地方财政一般预算收入由1 0 1 亿元增加到3 4 6 2 亿元，年均增长3 7 2 ；三次产业结构 由1 6 3 4 ：5 5 9 3 ：2 7 7 3 调整为2 6 ：6 0 1 ：3 7 3 ，主要经济指标在内蒙古自治区全面领先，已 经成为内蒙古自治区发展的名副其实的“领头羊”。1 0 4 “十一五”以来的转型发展 “十五积淀了良好的发展基础，鄂尔多斯市于“十一五”初的2 0 0 6 年在全市第二届党 代会上提出了“建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯”的发展 目标，追求经济与社会协调发展，推进“四个文明建设共同开展，拉开了深度转型升级和 统筹发展的序幕。2 0 0 8 年，受欧洲金融危机影响，国内外对能源类和化工类产品需求降低， 对该地区的影响和冲击比较大；同时随着国家宏观调控政策的收紧，房地产市场遇冷，该地 9 数据来源于王学丰鄂尔多斯博览( 下卷) 【m 1 内蒙古人民出版社2 0 0 6 ：4 9 ”数据来源于鄂尔多斯统计年鉴2 0 1 1 鄂尔多斯市统计局 7 区民间借贷问题突显出来，金融风险加剧，发展遇到了重大挑战，鄂尔多斯市及时提出了“结 构转型、创新强市”和“统筹城乡、集约发展”两大战略，争取变“危”为“机”，加快发展 方式的转变，加快转型升级的步伐。在鄂尔多斯市的“十二五”发展规划中，转型升级是主 旋律，旨在减少对能源的依赖，提升地区的可持续发展能力。 ( 三) 发展主要成就 快速发展是新时期最显著的成就1 1 。改革开放以来，鄂尔多斯市抓住历史发展机遇，加快 发展步伐，取得了十分突出的发展成就，被国家评为改革开放3 0 年十八个典型地区之一。 1 经济发展迅速，综合实力显著增强 改革开放前，鄂尔多斯市是典型的老、少、边、贫地区，经济实力在内蒙古自治区处于 倒数，在国内更是一个名不见经传的地方，经过3 0 多年的高速发展，该地区经济发展速度、 经济总量、财政收入、居民收入水平等主要经济指标全面在内蒙古自治区领先，综合经济实 力跃居全国百强城市第2 8 位，城市发展竞争力在国内名列前茅，所辖的8 个旗区中3 个旗区 跻身于全国百强县、5 个旗区名列西部百强县的前列，该市从一个落后地区一跃成为经济强 市，实现了华丽转身。( 见表2 1 、表2 2 ) 表2 1 鄂尔多斯市改革开放以来主要年份主要经济指标对比表 t h ee c o n o m i ci n d e xc o m p a r is o nt a b l ei nm a i ny e a r so fo r d 6 ss i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p 城镇居民人均可支农牧民人均纯收入 主要年份地区生产总值( 亿元)财政收入( 亿元) 配收入( 元)( 元) 1 9 7 83 40 1 82 7 91 9 7 1 9 9 32 631 9 6 98 0 4 1 9 9 91 1 81 2 65 0 6 92 3 7 1 2 0 0 55 9 59 3 41 1 0 2 54 6 0 1 2 0 1 13 2 1 8 57 9 6 52 9 2 8 31 0 0 4 7 数据来源：鄂尔多斯统计年鉴2 0 1 1 鄂尔多斯市统计局，姚鸿起试论“鄂尔多斯发展模式”的产生、 胡锦涛党的十七大报告j r 中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编，人民出版社，2 0 0 7 8 内涵及意义【n 】鄂尔多斯日报，2 0 0 8 - 1 1 - 1 7 ( 1 ) 表2 2 “五五”以后鄂尔多斯市历次五年计划经济增长速度对比表 t h ee c o n o m i cg r o w t hc o m p a r is o nc h a r to fo r d o sa l lp r e v i o u sp l a nf i v ey e a r sa f ：t e 鼍黧；t h ef i f t h f i v e - y e a hp l a n ” 时期地区生产总值年均增长速度财政收入年均增长速度三次产业比( 计划末年) 五五 2 1 2 5 4 4 9 7 ：2 8 3 6 ：2 6 6 7 六五6 8 4 8 8 7 4 5 9 5 ：2 7 4 0 ：2 6 6 5 七五1 0 5 5 2 9 3 7 4 4 9 6 ：2 8 3 6 ：2 6 6 8 八五 1 5 4 6 2 8 2 6 3 5 7 3 ：3 8 2 8 ：2 5 9 9 九五 1 8 9 2 2 8 8 2 1 9 l ：5 4 0 5 ：2 4 0 4 十五2 9 7 4 2 7 8 1 0 5 4 ：5 3 6 7 ：3 5 7 9 十一五3 4 3 4 1 5 2 5 ：5 8 1 ：3 9 4 敷据来源：鄂尔多斯大辞典内蒙古人民出版社2 0 0 9 ，其中“十一五”数据来源于鄂尔多斯市国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 2 经济结构转变，发展后劲增强和发展空间扩大 鄂尔多斯市原来是典型的以农牧业为主的地区，“八五”以来该地区进入工业化快速发展 阶段，2 0 0 0 年以后该地区抓住西部大开发和国家能源产业政策机遇，工业化进程加速推进， 同时工业的强劲发展带动了农牧业和第三产业的快速发展，形成了以工业为主的三次产业协 调发展的态势( 见表2 2 ) 。目前，该地区一产方面，农牧业现代化水平显著提高，种养结构 进一步优化，形成了一大批现代化农牧业生产基地；二产方面，煤炭、电力、天然气、煤化 工等特色优势能源产业发展强劲，汽车和装备制造、新型建材和陶瓷等先进制造业日益壮大， 形成了资源型产业和非资源型产业协调发展的格局；三产方面，现代物流、金融、旅游、文 化等产业蓬勃兴起，正在成为带动经济发展的支柱产业。 3 经济增长方式转变，可持续发展能力提升 鄂尔多斯市经济曾长期处于粗放型增长状态，“高消耗、高污染、高排放 企业比较普遍， 生产要素低下，资源浪费和环境破坏严重，上世纪末该市与乌海市比邻地区是内蒙古自治区 有名的“黑三角”。进入新世纪以来，该市坚持走“六高”的新型工业化之路，大力推进节能 减排和淘汰落后产能，加大了对煤炭行业的整合力度，相继关闭了地方煤矿1 0 0 0 多座( 占全 9 市煤矿的8 5 以上) ，煤炭机械化采掘率提高到6 5 、回采率提高到7 5 ；大力延伸产业链、 发展循环经济，形成了一次、二次能源开发并举的新格局。同时通过实施“科教兴市”战略， 2 0 0 0 年以来累计投入科研推广转化资金1 3 亿元，形成转化科技成果1 8 6 项，累计吸纳区内 外高校毕业生两万多人，引进副高级技术职称以上人才7 0 0 多人，成为西部地区一个吸引资 金、技术、人才的“洼地”。1 2 4 生态环境改善，实现了人与自然协调发展 鄂尔多斯市历史上生态十分脆弱，沙漠占国土总面积的4 8 、干旱硬梁和丘陵沟壑地区 占4 8 ，年降水量为3 5 0 毫米、蒸发量却高达3 0 0 0 毫米，“十年九旱、灾害连年”是基本的 自然规律，新中国成立之初森林覆盖率仅为0 6 、植被覆盖率仅为1 0 。鄂尔多斯市在推动 经济快速发展的同时，始终不放松对生态环境恢复和治理，推行禁牧、休牧、划区轮牧“三 区发展规划，推动农村牧区人口进行生态转移，坚持实施退耕还林、退牧还草、大力发展 林沙产业；同时大力开展节能减排，淘汰落后产能，关闭高耗能、高污染企业，削减烟粉尘、 二氧化硫、二氧化碳排放。目前，该市生态环境明显好转，全市植被覆盖度提高到7 5 以上， 森林覆盖率提高到2 3 。”1 5 城市化进程加快，城市面貌和功能发生重大变化 本世纪初，鄂尔多斯市政府所在地东胜城区面积不到2 0 平方公里、人口不足2 0 万，城 市体量小、服务功能差，与自治区内呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市等地相比是名副其实 的小县城。经过1 0 多年的集聚和发展，该市城市框架不断被拉大、城市人口不断增多、城市 功能不断完善，人口和产业向城市集聚，城市化率由4 3 提高到7 0 ，城市中心区面积拓展到 1 1 3 平方公里，一个百万人口的区域性中心城市正在形成。 6 发展成果惠及群众，人民生活水平明显提高 鄂尔多斯市坚持富民优先的工作导向，着力保障和改善民生，财政用于民生的支出逐年 增长。该市全面推行十二年免费教育，实现了城乡基本医疗保险、养老保险、最低生活保障、 食品安全、城乡职业技能培训、进城农牧民社保等政策全覆盖。该地区市旗乡村四级医疗卫 生服务网络基本形成，文化事业繁荣发展，科技、人口和计划生育、文化艺术、广播电视、 体育等社会事业获得较大发展。该市城镇居民人均可支配收入由本世纪初的5 5 0 2 元增加到 1 2 数据来源于云光中在撤盟设市十周年上的讲话鄂尔多斯在线，网址h t t p ：w w w o r d o s g o v c n ”数据来源于鄂尔多斯统计年鉴2 0 1 1 鄂尔多斯市统计局 1 0 2 0 1 1 年的2 9 2 8 3 元，年均增长1 6 4 ；农牧民人均纯收入由2 4 5 3 元增加到1 0 0 4 7 元，年均增 长1 3 6 。该市居民消费结构升级，住房、汽车、休闲等方面支出大幅提升，人民生活质量 和水平明显提高，衣食住行条件不断改善，正在向全面小康迈进。1 4 二、科学发展观视野下鄂尔多斯市发展解读 科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导 方针，是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。1 5 运用科学发展观的理论和 实践要求来分析总结鄂尔多斯市发展的原因、发展中存在的问题以及发展经验启示，是正确 认识鄂尔多斯市发展的基本路径，有助于深化对科学发展观的认识和增强贯彻科学发展观的 自觉性。 ( 一) 发展原因 事物的发展是矛盾运动的过程，是内外因共同作用的结果，受主客观因素影响。鄂尔多 斯市的发展有很多原因，需要运用马克思主义唯物史观和唯物辩证法相关原理，进行科学的 分析和总结。 1 客观因素 人们总是在一定的客观物质条件下进行生产生活的，一个地区的发展受该地区的自然、 地理、气候、人口等物质条件的影响和制约，鄂尔多斯市的发展道路和发展过程也是在该地 区特殊的客观物质条件影响和制约下形成的。 ( 1 ) 自然地理条件。一是资源。鄂尔多斯市地处鄂尔多斯盆地的北部，鄂尔多斯盆地是 我国第二大沉积盆地，是世界上少有的矿产资源富集区，鄂尔多斯市是其中的一个典型代表。 该市境内有5 0 多种矿产资源，煤炭和天然气资源储量巨大，盐类、建材及非金属矿产资源储 量也十分丰富，境内的煤炭资源和天然气资源不但储量大而且品位高，适宜进行深加工。这 种特殊的资源条件为鄂尔多斯市的快速崛起和发展提供了基础，决定了该市的工业化之路离 不开对资源的开采及深加工，使其着力打造国家能源重化工基地成为可能。 二是区位。鄂尔多斯市地处内蒙古自治区西南部，西、北、东三面被黄河环绕，紧邻内 “数据来源于鄂尔多斯统计年鉴2 0 1 1 鄂尔多斯市统计局 巧胡锦涛党的十七大报告 r 中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编，人民出版社，2 0 0 7 1 1 蒙古自治区呼和浩特市和包头市两个最大城市，东距首都北京8 0 0 多公里、西距西部地区中 心城市西安6 0 0 多公里，南和东南与山西、陕西接壤，西南与宁夏相邻，地处蒙陕甘宁国家 能源化工“金三角”地带，是联系与沟通中西部资源转换的重要区域，是环渤海经济发展带 西延的理想的生长点，是黄河中上游生态保护的重点区域。特殊的区位，使鄂尔多斯市煤、 电、气等优势能源资源的市场、外运条件要优于西部其他地区，同时又利于该市在融入区域 发展中加快自身发展，将区位优势、资源优势转化为竞争优势。 ( 2 ) 历史人文条件。鄂尔多斯市古称“河套地”，是北方少数民族与中原民族进行对峙、 交锋和融合的要塞之地，自古以来就是多民族繁衍生息的地方，草原文化、农耕文化在这里 交汇融合，尤因“一代天骄”成吉思汗的陵墓自明朝中叶开始座落于此，使这里成为蒙古族 传统文化保存最为完整的地区之一。在这种特殊的历史文化背景下，该市不但保存了难得的 历史文化资源，而且该市文化天然地含有“包容、开放、进取”的基因，使得这里的人民易 于接受新事物，敢于进行探索和尝试，这是促成改革的要素之一。 ( 3 ) 发展外部环境。鄂尔多斯市崛起与发展，是在改革开放这个大的历史背景下产生的， 该市每个阶段的发展变化都是在国家发展大环境、大气候的影响和制约下实现的。国家“八 五 开始的能源战略西移，使该地区争取到了一些重大煤电项目，为该地区的工业化奠定了 基础；9 0 年代以后国家进入快速发展阶段，煤、电等能源价格持续上涨，该地区经济随之实 现了跨越式发展；本世纪初开始实施的西部大开发战略，在国家对西部地区进行政策、资金、 项目、技术、人才等倾斜的背景下，该地区乘势而上实现了“二次创业和腾飞”：党的十六届 三中全会提出科学发展观以来，该地区加快了推进科学发展和转型升级的步伐；在西部大开 发十年之际，国家先后出台了全国主体功能区规划、关于进一步促进内蒙古经济社会又 好又快发展的若干意见，将该地区列为呼包鄂榆地区重要一级，力争打造成全国重要的能源、 煤化工基地和装备制造基地，为该地区未来发展提供良好的历史机遇。 2 主观因素 内因是事物发展的根据，外因是事物发展的条件并通过内因发生作用。鄂尔多斯市的发 展，离不优越的资源禀赋和良好的发展环境，但主要还是该地区充分发挥主观能动性，遵循 客观规律，主动抓住了机遇，选择了符合地区实际的发展之路。 ( 1 ) 敢为人先，发挥主观能动。鄂尔多斯市的崛起与快速发展与当地决策者和人民群众 敢为人先的精神和大胆实践是分不开的，他们通过积极发挥主观能动性，克服重重困难和阻 力，推动了鄂尔多斯的不断发展和进步，这样鲜活的事例在该地区的每一个发展阶段都有很 多。改革开放之初，1 9 7 8 年春鄂尔多斯市达拉特旗耳字壕公社康家湾大队的赵丑女承包了生 产队的1 4 亩地、一台水车、一头骡子，包产到户、自主经营，这比中国农村改革发源地安徽 省凤阳县的小岗村还早半年。1 9 7 9 年该地区通过补偿贸易的方式与日本三井株式会社联手建 立了羊绒衫厂，这一举动在当时的全国也是领先的。9 0 年代初期，该地区先后组建了鄂尔多 斯羊绒企业集团、化工企业集团、煤炭企业集团，在三大企业集团的辐射带动下，该地区经 济发展步入“快车道”；9 0 年代中期开始并率先在全区范围内进行国有企业改革，推进大中 型企业公司化、小型企业民营化、支柱产业集团化、盟旗经济一体化，盘活了经济。从1 9 9 8 年开始，当周边很多地区正在大量挖煤开矿大肆享受资源带来的财富的时候，该地区却转而 开始对境内的煤矿进行治理整顿，关闭了1 0 0 0 多座产能低、污染重的地方煤矿；从2 0 0 5 年 开始实旋以煤炭资源整合、采煤工艺改革为主要内容的“三年”整治攻坚战，打造了一批世 界级的大煤矿，为产业升级打下了良好基础。 ( 2 ) 资源转换，推动产业升级。鄂尔多斯市的发展离不开对资源尤其是煤炭资源的开 采，如果没有丰富的资源作为支撑，该地区也不会有今天的发展成就。但通过分析该地区的 发展过程来看，该地区