（环境与资源保护法学专业论文）光污染防治立法研究.pdf

摘要 伴随着人类社会的发展，环境污染问题也r 益成为全球关注的重大社会问题，而且随着 科学技术的发展，环境污染的种类也出现了许多新的类型。其中光污染就是继废气、废水， 废渣和噪声等污染之后的又一种新的环境污染源。主要包括白亮污染、人工白昼污染和彩光 污染。光污染f 在威胁着人类的健康、动植物的生存和繁衍，并且危害程度有逐渐加剧的趋 势。而我国法律的现状是：缺乏直接的法律依据，当民众受到光污染侵害时，寻求法律救济 比较困难。 环境污染防治的法治化是人类社会文明进步的表现，也是依法治国对污染防治的必然要 求。实现防污法治化的日h 提是立法，即制定出符合法治精神和原则并能有效规范污染防治活 动的法律。法治的要义在于“有法必依”，但“有法必依”的6 日提是有法可依。因此，要实 现党中央提出的建设环境友好型社会的目标，加快光污染防治的立法就显得十分必要和紧迫。 因此，本论文的中心论题即研究制定光污染防治法以弥补立法空白。进而从法律上明确 界定光污染及其救济制度，切实保障公民的正当权益。并且深入研究光污染的相关问题，办 有利于推动我国有关环境保护的立法进程。本文通过分析我国光污染现状，在借鉴国外的立 法经验和继承完善我国现行制度的基础上，论证我国光污染防治立法的必要性和可行性，提 出建构我国光污染防治的法律框架的建议。 关键词光污染：环境保护；防治措施：立法构想+ 东北林业人学碗i 学位论丈 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h eh m n a ns o c i e t y ，t h ep r o b l e mo fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nh a s b e c o m ea l li m p o r t a n ti s s u e a n dw i t ht h ed e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，t h e r ea r em o r e a n dm o r en e wt y p e so fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n l i g h tp o l l u t i o ni sas o u r e eo fe n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n c o m i n g a i d e r t h e p o l l u t i o n s o f w a s t e g a s ，w a s t e w a t e r ，w a s t e r e s i d u e a n d n o i s e ，e l k ：， w h i c hm a i n l yi n c l u d e s 蜥出w h i t ep o l l u t i o n ，a r t i f i c i a ld a y t i m ea n dc o l o r e dl i g h tp o l l u t i o n l i g h t p o l l u t i o ni st h r e a t e n i n gp e o p l e sh e a l t h ，a n i m a l s a n dp l a n t s s u r v i v a l ，i t sd a n g e ri so b v i o u s ，a n d i sa g g r a v a t i n ga n ds p r e a d i n g w h i l et h ec m r e n ts i t u a t i o no fl e g i s l a t i o no nl i g h tp o l l u t i o ni nc h i n a l a c k so f d i r e c tl e g a lp r o v i s i o n s i ti sv e r yh a r df o rc i t i z e n st os e e kl e g a lh e l pw h e nt h e ya l eh a r m e d b yl i g h tp o l l u t i o n s ow en e e dt oe l i a c tt h e l a w o i lp r e v e n t i o no fl i g h tp o l l u t i o n t or e m e d yt h e d e f e c to f l e g i s l a t i o n ，d e f i n i n gl i g h tp o l l u t i o na n dt h er e l i e f s y s t e m ，a n dp r o t e c t i n gt h el e g i t i m a t e r i g h t sa n di n t e r e s t so f o u rc i t i z e n si nt h ef o r mo f l a w w e a l s oh a v et os t u d y t h e 印o b l e m sc o n c e r n i n g w i t hl i g h tp o l l u t i o ni nd e p t h w h i c hw i l la l s od og o o dt ot h ep r o c e s so fl e g i s l a t i n ge n v i r o n m e n t a l l a w r u l i n go f l a wa b o u te n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc o n t r o ls h o w st h ei m p r o v e m e n to f h u m a ns o c i e t y c i v i l i z a t i o n ，i ti sa l s oan e c e s s i t yf o rr u l i n gb yl a wo np o l l u t i o nc o n t r 0 1 t h ep r e c o n d i t i o no ft h e r u l i n go f l a wo np o l l u t i o nc o n t r o li sl e g i s l a t i o n ，w h i c hi st h el a wa c c o r d i n gf o rt h er u l i n ga n dt h e o r y o f l a wa n da l s oi tc a ns t a n d a r d i z ep o l l u t i o nc o n t r o lb e h a v i o r se f f e c t i v e l y t h ec e n t e ro f l a wi si nt h e s t r i c te n f o r c e m e n t ，w h o s ep r e c o n d i t i o ni st h a tt h e r em u s tb e s u c hl a w h e n c ei no r d e rt oa c h i e v e t h eg o a lo fc o n s t r u c t i n ge n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t yp r o p o s e db yp a r t yc e n t r a lc o m m i t t e e , i ti s v e r yn e c e s s a r ya n du r g e n tt om a k el a w so i ll i g h tp o l l u t i o nc o n t r 0 1 t h i sp a p e rt r i e st od e m o n s t r a t et h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yb ya n a l y z i n gt h ec u r r e n tc o n d i t i o n o f l i g h tp o l l u t i o ni no e r c o u n t r y ，r e f e r r i n gt ot h el e g i s l a t i v ee x p e r i e n c e ，i 1 1 k 啦r 培a n dp e r f e c t i n g o u rp r e s e n ts y s m m i ta l s op r o p o s e sf o rt h ec o n s t r u c t i o no f t h el a wo np r e v e n t i o no f l i g h tp o l l u t i o n k e y w o r d sl i # tp o l l u t i o n ；e n v i r o n m e n t a lp r o l e c t i o n ：l e g i s l a t i v ea c t u a l i t y ：p r e v e n t i o nm e a s u r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得壅些盎些盘堂或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：蝌签字日期：扬刁年占月7 牙曰 f 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盘i 堡签些盘鲎有关保留、使用学位论文的规定，有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权蠡韭盎些盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者毕业后去向 工作单位： 通讯地址： 导师签名： 签字目晰细f 细 l 电话： 邮编： 呻驴 均 拍 孙 年 签 刁 者 隘 川 刘 肌 轻 到 就 引 剿 登 1 绪论 1 1 引言 在人类文明以前，是“光”照亮了世界，人们一直不懈的对光进行着探索。工业革命前 期，光被称为“生存之光”，到第二次工业革命后期称为“发展之光”，直到2 l 世纪成为“信 息之光”。“光”是生命之源，光源与照明给人类带来了光文化。但是，人类在享受灯火辉 煌的同时，距离迷人纯真的夜色越来越远。冥冥之中，我们内心不断发出这样的疑问：除了 所谓的享受之外，这眩目的明亮，还给我们带来了什么? 而今当你漫步在夜幕降临的街头，欣赏着都市霓虹营造的都市夜景，赞美这亮起来的城 市夜晚时；当你迁入新居，享受着华丽灯饰营造出的浪漫情调时；当你走进歌舞厅在旋转闪 烁的彩光中尽情歌舞时，光污染已经就在你的身边。意大利天文学家皮尔安东尼辛撒诺多 年来依靠高清晰度的人造卫星图片观察着全球人工光的分布和增长速度。从他拍摄到的图片 可以看到，我们的地球在太空中就像游乐园一样，光点密集，熠熠生辉，尤其是欧洲和美国 的夜空：而人工光的亮度j 下以每年5 l o 的比率增长。美国一家研究机构的数据显示： 城市夜晚的华灯造成的光污染已使全世界l 5 的人对银河系视而不见。而此日口我国的一项研 究结果也表明，我国高中生近视率6 1 y o 以上，其主要原因并非用眼习惯所致，而是由于视觉 环境受到污染。 中国建筑科学研究院光学研究室李铁楠教授给出的一份统计显示：北京9 0 以上的家庭 存在室内光污染现象，绝大多数都是由于照明不科学造成的。中国建筑科学研究院著名的照 明专家肖乾辉说：在我国，“越亮越好”是人们最大的误区。确实，我国城市照明美化了城 市夜景，降低了犯罪率，减少了交通事故等。也正是在这种“光环”的笼罩下，光污染一直 被人们所忽视。而且这一长期被人们忽视的污染源有可能成为2 1 世纪直接影响人类身体健康 的又一环境“杀手”。专家指出，“光污染”已成为城市建设中继水污染、大气污染、噪声 污染三大污染之后的第四大污染，并且其带来的危害正同趋严重。 随着人类社会的发展，环境污染问题同益成为全球关注的重大社会问题，随着科学技术 的发展，环境污染的种类也出现了许多新的类型，其中光污染就是近年来新出现的一种环境 污染形式，而且对人们的生产和生活影响及其危害较大。人们不得不考虑对光污染的防治问 题，然而，在光污染的防治方面，目前还没有相应的治理法规! 人们在受到光污染的侵害时 无法维权，即使诉诸法院也无法可依。为此，光污染防治问题的研究就成为了一个崭新而紧 迫的课题。 1 2 国内外光污染研究概况 1 2 1 国外研究概况 作为新生事物，光污染概念的内涵和外延还未得到学术界科学的认定，而各国因关注程 度不同，法律约束差别也很大。 东北林业人学硕l ：学位论文 世界各国全面、系统的光污染研究均在起步阶段，光污染的认定缺乏相应的立法和可供 参照的环境标准。在2 0 0 3 年的“国际光污染大会”上，各国专家们建议：控制光污染工作的 重点应着手从宣传、教育、科技、立法、监控与管理几个方面入手，对光污染做到规范化、 系统化的治理。2 0 世纪7 0 年代初就有学者提出“闩照妨害”这概念。但这一概念并非本 课题提及的光照妨害( 光污染) ，它没有突破传统民法采光权的范畴。传统意义的采光权遭受 破坏不能算是环境污染。 目前从国外各国的有关立法及司法判例可以发现，对于光污染这一新的侵权类型，虽然 大多数国家没有在立法中明文规定，但观其司法判例可以看出欧美各国对于光污染这种侵权 形式都作了确认。如捷克的保护黑夜环境法是世界上首部有关光污染防治法；在欧美和 同本，光污染也早已引起人们的关注；美国还成立了国际黑暗夜空协会，专门与光污染作斗 争；法国则认为它是相邻关系侵权之一种：瑞典认为它就是一种环境污染；而德国虽没有将“光 的侵入”规定为一种环境污染形式，但是归根结底，“光的有意图的侵夕0 ( 即因人为因素非自 然地侵入他方) ，实际就是侵害了他人享有舒适生活的环境权。因为大气、水、闩照、通风等 t l 然环境是人类的共有财产，各个人都享有在良好的自然环境中享受舒适生活的所谓环境权。 如果因为人为因素( 如新建筑物反光、新增发光设施等) 而使光( 包括只光及各种灯光光线) 侵入他方，实际上就是干扰了他方工作，学习、生活的生活环境，影响了他人的讵常生活、 工作，有可能给他方造成财产甚至是人身上的损害。这种损害实际上就是通过改变环境因素， 使他方的环境发生某些变化而发生的，因此，应当视为一种环境污染侵权。笔者将在下面的 章节罩做具体的阐述。 1 2 2 国内研究概述 纵观我国现有环境保护法体系，虽然根掘其立法精神、立法目的及学理解释，光污染侵 权损害这一侵权类型已经包括在有关立法之中，国家进行环境保护的总政策也潜在的表明保 护光环境，但是对光侵入”这种侵权形式，我国现行的宪法、民法通则及环境保护 法等暂无明文规定。f 是由于光污染防治的直接具体规定的缺位，致使在光污染侵权的法 律适用方面存在争议。 在我国没有成熟的光污染防治立法的情况下，政府为了限制光污染，部分省市制定了一 系列规范性文件，出台了许多地方性法规，其中有部分与光污染相关的内容，如：山东省 环境保护条例、珠海省环境保护条例等地方性的法规。随着各部门在实践中的探索， 也总结出了不少成熟的经验，特别是2 0 0 4 年以来许多地方法规对光污染已作出了明确规定： 如2 0 0 4 年9 月1 同起上海讵式实施的城市环境( 装饰) 照明规范首次为“光污染”释义， 并明确对居民区周边的装饰照明光源作出了重点限制。这对规范城市照明和今后的光污染立 法探索都大有裨益。 但是上述法规只是简单的原则性、行业技术性规定，根本不具有法律强制力，也缺乏相 应的处罚权，只是强调应当防治，至于具体如何防治及光污染侵害发生后如何处理则并未提 及，也无相应的罚则，不成体系，更不足以成为打官司的法律依据，缺乏可操作性。由于受 1 绪论 其固有的立法层次的制约，这些地方性法规只能作为法律的补充，在其辖区范围内有效，即 其适用范围及效力极为有限。 因此司法上的无奈则在于，在缺乏相关直接法律依据的现状之下，仅根据环境保护 法的立法目的、价值取向等抽象法理来认定光污染侵害确有不足之处，主要表现在难以 确定损害后果，而其根本原因在于缺少相应的光污染的环境标准。这样判案，很难使受害人 得到公正而精确的救济。而诸如城市环境( 装饰) 照明规范等方向工f 确的，措施可行的 地方性法规，实际上是依据宪法及有关民法、环境法等的立法目的及宗旨，针对实际情况及 社会的发展在不违背法律的前提下，对相关法律及时作出的补充性地方规章。可以说这些地 方规章符合社会的发展需要，体现了有关环境法方面的立法方向，可以以法律的形式固定下 来，这样就会在司法实践中体现出积极的意义。 1 3 本文主要研究内容 当前，在我国环境保护的法治化道路上还面临着不少障碍，尚有许多亟待解决的问题， 而光污染防治的立法缺位就是其中突出的一个。自1 9 9 6 年上海出现了第一起因城市建筑物玻 璃幕墙折射引起光污染的环保投诉p 】，随后各地有关玻璃幕墙光污染的投诉不断增多。但也 正是人们目光过于集中的原因，“光污染”一词的范围被锁定在玻璃幕墙上，而忽视了身边 其它各种各样的光污染。因而“光污染”没有得到有关方面的广泛重视，法律控制的现状亦 不容乐观。我们要建构纵向层次分明，横向门类齐全，结构严谨，功能合理的环境法律体系， 就离不开对光污染防治进行立法规制。所以我们就有关光污染的相关问题进行深入研究。包 括光污染的基本概念、防治现状、国内外光污染防治相关法律规范等等来提出符合我国国情 的光污染防治法。 1 4 本文结构 本文j 下文第一部分是对光污染基本概念的分析，详尽的阐述了光污染的科学定义。因为 要研究光污染的防治立法问题，光污染的定义就显得特别重要。因为光本身是一切生命存在 不可缺少的物质，但如果超过了一定限度就会危害人体健康，破坏生态系统。所以必须对光 污染有一个科学、准确的定义。目前，遂光污染的定义大多是从自然科学的角度入手，在立 法及司法实践中还缺乏必要的可操作因素。根据环境污染所体现的环境污染构成要件，光污 染应列入环境污染的范畴。因此在环境法保护领域中，可试将光污染界定为：超过国家有关 部门或国家认可的行业组织所规定的有关光照强度、时间、色差等技术标准，排放逾环境自 净能力之光能量或引起( 反射或折射) 明显之不协调之光辐射，对人类环境造成危害的某种 既有行为或状态。通过对光污染定义的分析与阐释，在立法的过程中就可以更好的把握有关 界定方面的问题，在全篇中起到的是提供基础性背景材料的作用。 第二部分主要阐释光污染的存在给人类健康带来的危害，给动植物生存和繁衍带来的危 害以及对国家建设集约型社会等各方面带来的危害。以及介绍其的增长速度，说明了光污染 有愈演愈烈的趋势，必须以立法的形式加以制约。 袭北棒救人擘礁t 学位论j 【： 第三部分主要斓释了光污染防治立法的必要性和可幸亍瞧。黄先从现实层面 束褥光污染的 严重危害彰显立法的迫切性。从法律层颇来看，法律规定的缺陷突显光污染立法的紧迫性。 从实务层面来看，法律救济的局限突显光污染立法的紧迫性。 同时光污染耽治立法也是可行的。邀方西主要有国外立法的经验及范例可以掇供参考与 辔鉴。国内夔串零久蔑葵窝霆宪法、凝法逶翼l 、群麓疑p 法等懿立法嚣戆、立 法方向、立法鞲棒为先污染防治立法缳霹护航。男外，我霞逶过近几年的探索，制定了部分 与光污染防治相关的规范性文件和政策，其合理可操作性强的部分可供借鉴或上升垂法律层 次加以固定。而鼠髓着我国环境权的勃激和公民法制意识、环境意识、维权意识的提高使光 污染防治立法具有了峰实的社会基础。为第四部分提出制定蹦内污染防治立法的设想提供了 盏接素耪。 第霞部分差要蒸予瓣雷蠢乡 嚣凌法律鲍综合分褥与磅究，撬出了适合我霹函精豹，诱实 对行的光污染防治藏法建议和构想，是耀篇论文的重点。莆隈于制定一部光污染防治法，主 要从立法宗旨、綦本原则、立法框架和滋律责任等方面对该法进行了立法设计，力求做到既 有具体制度，又有监管措施和责任规定，既要合理利用，更骤全面保护光环境，以娩法的形 式操护移改善我黧鹣党螺境。 2 光污染概述 2 1 光污染的概念 要研究光污染的防治立法问题，光污染的定义就显得特别重要。因为光本身是一切生命 存在不可缺少的物质，但如果超过了一定限度就会危害人体健康，破坏生态系统。所以必须 对光污染有一个科学、准确的定义。 光污染属于物理性污染，它有两个特点：是光污染是局部的，会随距离的增加而迅速 减弱；二是在环境中不存在残余物，光源消失，污染即消失。 最早提出光污染问题是在2 0 世纪3 0 年代，即气体汞灯开始广泛应用的时候。首先提出 光污染的是国际天文界，他们认为光污染是城市室外照明使天空发亮造成对天文观测的负面 影响，后来英美等国称之为“干扰光”，在同本则称为“光害”。 “光污染”是环境侵害的一种，它是从传统民法中的“妨害行为”( 英美侵权法) 叫、 “干 扰侵权”( 德国民法) 1 3 1 、“近邻侵害”( 法国民法) 【4 】等概念发展而来的。光污染一般是指现代 城市建筑和夜间照明产生的溢散光，反射光和眩光等对人、动物、植物造成干扰或负面影响 的现象，属于一种新型的环境污染。上海市质量技术监督局于2 0 0 4 年6 月2 9 日发布并于9 月lf 1 起实施的上海市地方标准城市环境( 装饰) 照明规范中，将光污染定义为：“由外 溢光或杂散光的不利影响造成的不良照明环境”。 现代意义上的光污染有狭义和广义之分，狭义的光污染指干扰光的有害影响，其定义是： “已形成的良好的照明环境，由于溢散光而产生被损害的状况，又由于这种损害的状况而产 生的有害影响。，广义光污染指由人工光源导致的违背人的生理与心理需求或有损于生理与心 理健康的现象。包括眩光污染、射线污染、光泛滥、视单调、视屏蔽、频闪等。广义光污染 包括了狭义光污染的内容。广义光污染与狭义光污染的主要区别在于狭义光污染的定义仅从 视觉的生理反应来考虑照明的负面效应，而广义光污染则向更高和更低两个层次做了拓展。 在高层次方面，包括了美学评价内容，反映了人的心理需求；在低层次方面，包括了不可见 光部分( 红外光、紫外光、射线等) ，反映了除人眼视觉之外，还有环境对照明的物理反应。 其中根据“外溢光或杂散光”的定义为“照明光污染”定义：光污染泛指影响自然环境， 对人类正常生活、工作，休息和娱乐带来不利影响，损害人们观察物体的能力，引起人体不 舒服感和损害人体健康的各种光。紫外辐射、可见光和红外辐射在不同的条件下都可能成为 光污染源。装置发出的光中落在目标区域或边界以外的部分“外溢光或杂散光的数量或方向 足以引起人们烦躁、不舒适、注意力不集中或降低对一些重要信息( 如交通信号) 的感知能 力，甚至对动、植物亦会产生不良的影响时，即称之为障害光”。 2 2 光污染的分类 目前国际上将光污染分成三类：人工白昼，彩光污染，白亮污染。 人工白昼：近年来，当夜幕降临后，城市更亮了夜色更美了，“x 不夜城”成了一句 东北林业人学碗t 。学位论立 时尚的口号，夜晚商场、酒店、宾馆、广告牌、霓红灯闪烁流光溢彩，有些装饰性的激光束 在夜空中扫射，交相辉映，令人眼花缭乱，使人们在夜间如同白天一样，即所谓人工白昼。 由于强光反射，会把附近的居室，照得亮如白日，在这样的“不夜城”里，夜里难以入睡， 扰乱了人体难常的“生物钟”。人工白昼还会伤害鸟类和昆虫，破坏生态平衡。 彩光污染：现代的舞厅，夜总会所安装的黑光灯，旋转灯，荧光灯以及闪烁的彩色光源， 构成了彩光污染。据测定，黑光灯可以产生波长为2 5 0 3 0 0 纳米的紫外线，这种紫外线的 强度大大高于阳光中的紫外线。据我国卫生部门对数十个歌舞厅激光设备所做的调查和测定 表明，绝大多数歌舞厅的激光辐射压已超过极限值，这就构成了的彩光污染，并且这种光污 染严重危害人类的身体健康。 白亮污染：在城市繁华的街道上，不少商店用大块镜面或铝合会装饰门面，有的甚至从 楼顶到底层全部用镜面装潢，人们几乎置身于一个镜子的世界，而分辩不出方向。在只照光 线强烈的季节里，建筑物的钢化玻璃、釉面砖墙、铝合金板、磨光花岗岩、大理石和高级涂 料等装饰，明晃晃、白花花，眩眼逼人。据测定，白色的粉刷面反射系数为6 9 8 0 。而镜面 玻璃的反射系数达8 2 9 0 ，比绿色草地、森林、深色或毛面砖石装修的建筑物的反射系数 大1 0 倍左右，大大超过了人体所能承受的范围，从而成为现代城市中新污染源之一。 其他分类：按视觉环境类型分为：( 1 ) 室外视觉环境污染，如玻璃幕墙。( 2 ) 室内视觉环 境污染，如歌舞厅的灯光等。( 3 ) 局部视觉环境污染，如电脑等工业产品。按灯光污染类型 分为：( 1 ) 天空发光，如街灯、广告牌等光线漫射在大气中形成天空发亮。( 2 ) 灯光侵入，指 灯光投射到不需要的地方，如路灯等。( 3 ) 炫目耀眼光，指任何令人不舒服和无用的亮光，如 照明灯过分装饰和美化的灯光。 2 3 光污染防治概述 美国、r 本和欧洲的一些国家，光污染的问题早已被公众所关注。2 0 世纪8 0 年代在美 国的亚利桑那州成立了国际夜空协会【5 j ，专门控制光污染。该协会现已发展成为一个全球性 的组织，2 0 0 3 年召开的第2 5 届c i e 大会上他们还进行了赞助。有关光污染控制的法律和法 令在美国其它几个州相继通过。原澳大利亚、新西兰地区的分会现扩大到了整个亚太地区， 成为亚洲和太平洋地区的国际夜空协会，会长是澳大利亚的威尔逊先生，并萨在向日本、中 国、印度、新加坡等国吸收会员。捷克政府通过一项控制光污染的法令，这是世界上唯一的 一个拥有光线法律的国家。 光污染这种伴随着工业与城市发展而产生一种新型污染，是人们在改造环境的同时也给 环境带来的负面影响，这也间接影响着人类生存的自然生态环境。光污染随着城市现代化建 设步伐的加快也呈加速上升趋势，据调查，上海的夜间天空亮度和环境亮度比国外城市高出 两个数量级，说明大城市的光污染己非常严重。北京清华城市规划设计研究院的王健则认为， 关注视觉光污染，改善视觉环境已经成为刻不容缓的课题。 光污染具有极大的危害性，人们对其还缺乏充分的认识。世界各国全面、系统的光污染 研究尚在起步阶段，光污染的认定缺乏相应的法律和可供参考的环境标准。我国的光污染防 2 光污染慨述 治起步较晚，人们对光污染的认识还不够深刻。深圳市照明电器协会理事尹少华介绍说：我 国的照明比发达国家落后近5 0 年，别的国家早就淘汰的光源今天我们仍在用。由于缺乏专业 的设计人员，国内多数夜景照明不仅浪费电力能源，还十分刺眼，容易让人疲倦，与国际标 准有一定差距。光污染有愈演愈烈的趋势，已经严重危害了居民的健康和生活，但我国法律 体系目前还没有专门的光污染防治单行法，无法有效的保障公民的权益。 2 4 本章小结 本章是对光污染进行了概述，详尽的阐述了光污染的科学定义和分类。目前，遂光污染 的定义大多是从自然科学的角度入手，在立法及司法实践爱那种还缺乏必要的可操作因素。 根据环境污染所体现的环境污染构成要件，光污染应列入环境污染的范畴。因此在环境法保 护领域中，可试将光污染界定为：超过国家有关部门或国家认可的行业组织所规定的有关光 照强度、时间、色差等技术标准，排放逾环境白净能力之光能量或引起明显之不协调之光辐 射，对人类环境造成危害的某种既有行为或状态。通过对光污染定义的分析与阐释，在立法 的过程中就可以更好的把握有关界定方面的问题，在全篇中起到的是提供基础性背景材料的 作用。 东北林业人学顾1 。学位论文 3 光污染防治立法的必要性和可行性 3 1 光污染防治立法的必要性 个案调查：1 9 9 9 年，浙江省宁波市海曙区老实巷的1 9 户居民诉宁波市电业大厦玻璃幕 墙光污染一案以二审败诉告终。 延伸调查：本案案情为：1 9 9 8 年建成的宁波电业大厦从第6 层至第2 8 层在外层的西立 面装饰了玻璃幕墙。玻璃幕墙像一面巨大的反光镜，在5 l o 月份的晴天，下午3 6 时反射 光照到距电业大厦西面1 0 0 米的1 9 户居民居室中，比太阳光直射还强烈。刺眼的蓝绿光直逼 人眼，严重影响了居民的正常生活。1 9 户居民在1 9 9 8 年6 月，以宁波市电业局和开发商 宁波市建设| 丌发公司为共同被告诉诸法庭。宁波市海曙区人民法院一审判决1 9 户居民败诉， 居民们不服向宁波市中级人民法院上诉，但仍以败诉告终。作出判决的法院认为，环境污染 行为的认定须以违反国家有关环境保护的法律、法规为前提，原告方提出电业大厦西立面的 玻璃幕墙反射阳光至其居室系事实，但由于我国目前尚无鉴定光污染的手段和标准及有关防 治光污染的法律、法规，所以难以认定原告方提出的侵害事实，也难以认定光污染对人身健 康的侵害事实。 上述案例不由引发了我们的思考：我国目自口究竟有无处理光污染侵害案件的法律依据? 如果有，这些法律依据是否足以保护公民、法人不受光污染侵害，或至少在受到光污染侵害 之后能得到充分的法律救济? 答案是：我国现行法律、法规中虽然已经可以根据立法宗旨、 立法原则及立法精神处理光污染案件，但是目日u 仍存在不足即缺乏直接和间接的法律依据， 尚无法充分地维护受侵害人的利益。所以加快光污染防治单行法的出台已迫在眉睫，而对其 立法的必要性和可行性进行深入的研究与分析，则是为了增强其立法的合理性和科学性。 立法的必要性是由客观现实之需要和有关立法之缺失所决定的。我国环境法虽已仞步形 成了体系，为解决环境纠纷和管理坏境事务提供了比较充分的法律依据。但是随着新的污染 源的出现、人们的环境意识的提高。原有的环境法律体系难以解决现实的问题，应当与时俱 进尽快制定出一部单行光污染防治法。一方面为救济公民的权利提供法律依据，另一方面为 行政部门执法提高法律准则。其必要性主要表现为： 3 1 1 光污染的严重性 尽管在环境保护法及环保部门所有的关于防治环境污染的条文中还找不到有关光污 染的字眼，但光污染这一事实及它的危害性不得不引起及社会的关注。而要从根源上防治光 污染，就必须先找到光污染源。目6 u 研究表明主要光污染源有如下三类： ( 1 ) 由玻璃幕墙造成的光污染 现代建筑技术的发展，打破了传统意义上的墙与窗的界限，玻璃幕墙的出现就是一例。 它在成为现代建筑的象征的同时，也成为了城市光污染的主要载体，被视为“城市隐患”“光 明杀手”。据不完全统计，除去近两年来一哄而起及未竣工的工程，全国现有玻璃幕墙面积已 3 光污染防治靠法的必要件聊口j 行件 i i - _ _ l l _ l _ l l _ - - _ _ - - _ _ - _ _ _ e = _ i i 目i _ _ i _ _ l _ 目l - l e i _ _ - l _ - _ _ l _ l _ j e _ _ e 自i l l e i _ 超过9 0 0 多万平方米，而且呈持续发展趋势。许多酒店、商场为了显示其宏伟的气派也非常 喜欢采用玻璃幕墙。事实上，由于这种片面追求建筑物的外观漂亮而忽视其所带来的光污染 等生态负效应的做法是极不可取的。因为既不利于环境保护又是对公众健康的不负责任。 7 0 年代术至8 0 年代初，国外开始大量使用加热，喷涂，离子交换，真空蒸发或化学镀 膜等制造工艺，把铜、铬、镍，铁、黄金等会属镀到建筑玻璃的一面，形成反射光线的有色 薄膜，这称为镜面建筑。镜面建筑物，比如商场，酒楼的大块镜面或铝合金门面，它们的反 射光比阳光照射更强烈，给邻近的建筑物和居民带来了诸多不便，仿佛有个“太阳”，使人感 到热得受不了。司机们受到这种反光照射。眼睛发花，容易出现交通事故。但是欧美一些国 家早在2 0 世纪8 0 年代术，就开始限制在建筑物外部装修使用玻璃幕墙，不少发达国家或地 区也明文限制使用釉面砖和马赛克装饰外墙。【比l 而在我国，许多城市仍将玻璃幕墙等作为一 种时髦装饰大量使用，导致城市的光污染源大量增加。这是一个必须正视的问题。 临街大楼用作装饰的玻璃幕墙，就像一面几十乃至几百平方米的大镜子，在f 1 光较强时， 其反射系数超过7 5 ，甚至高达9 0 蚶”l 。它所反射的太阳光容易使身处其中的人们产生近视， 疲劳，偏头疼，心动过速等疾患对于驾驶员而言，更是容易头晕目眩，视觉错乱，以致引发 以外交通事故如果现在仍不对正在大兴土木的玻璃幕墙建筑加以限制，采取措施予以整治，4 光污染将会成为城市中又一大污染源，那时人们又需消耗大的力气和代价来解决光污染的危 害。 ( 2 ) 由计算机屏幕产生的光污染 2 0 世纪7 0 年代，计算机开始在全球推广和普及，9 0 年代计算机进入中国市场，并且以 其迅猛的发展速度影响和改变着人们的生活。从此，人类大量的办公文案工作从工作台面转 向发光屏幕。办公方式从单一的处于水平面上的纸面读写，转向垂直于平面上的闪烁着的计 算机屏幕。 据统计，计算机办公人员每天用眼睛来回扫阅文件，键盘和屏幕的次数超过一万次。工 作方式彻底改变了，“计算机眼”发病率也在同渐提高。我在调研过程中访问了深圳市福田区 的几家打印室，在j 下常的工作环境中，屏幕上出现的电灯反光点多达四个。7 0 的被访职员 抱怨眼酸、疲劳、头脑发胀等。因此计算机屏幕成为第二类光污染源。 ( 3 ) 由“噪光”产生的光污染 所谓“噪光”，顾名思义，就是干扰了人们正常的生活，工作和学习等活动，使人感到 厌烦恼怒，进而对人身心健康产生恶劣的影响乃至危害的光线噪光污染与噪声污染所不同的 是，噪声通过听觉危害人的健康，而噪光则通过视觉危害人类噪光污染主要指白光污染和人 工白昼。 除了上述光污染源外，随着城市建设的发展和科学技术的进步，日常生活中的建筑和室 内装修采用镜面，瓷砖和白粉墙日益增多，近距离读写使用的书簿纸张越来越光滑，人们几 乎把自己置身于一个“强光弱色的“人造视环境中。而据科学测定：一般的粉墙光反射系数 值为6 9 8 0 ，镜面玻璃光反射系数为8 2 8 8 ，特别是滑的粉墙和洁白的书簿纸张的 光反射系数高达9 0 ，比草地、森林或毛面装饰物面高l o 左右i l ”。这个数值大大超过了人 东北林业人学顾i 学位论丈 所能承受的光理适应范围。另外，汽车排出的碳氢化合物( h c ) 和氮氧化物( n o x ) 在紫外 线作用下会产生光化学烟雾，造成更大污染。工业应用的紫外线辐射( 电弧、气体放电等1 、 红外线辐射( 加热会属、熔融玻璃、发光硅碳棒、钨灯、氙灯、红外激光器等) 都是人工光污 染源。核爆炸、熔炉等发出的强光辐射更是一种严重的光污染。 3 1 1 1 对人类的危害 进入生态环境的各种可见光，不可见光和反射性物质，如果超过正常生存所能承受的指 数，就会造成生态环境恶化，有关专家把这种现象称为光污染。 ( 1 ) 受此影响的首先是天文学家与天文爱好者 在晴朗的夜晚，在远离光污染的天空，人的肉眼能看到大约2 5 0 0 颗星星。在意大利的威 尼斯，晴朗的夜晚人们可以清楚地看见小熊星座的每一颗星星。威尼斯像拥有特权一样拥有 星光灿烂的夜晚，因为那早没有车水马龙的交通。城市的公共场所灯光的照度很低，这样做 的目的是为了保持这座城市拥有“罗曼蒂克”的建筑风格。为了鼓励这种环保的行为，国际 夜空协会已求助于联合国的教育、科学和文化组织的支持，联合国教、科、文组织已授予世 界上7 3 0 个文化和自然遗址为“世界遗产”，意大利的威尼斯名列其6 p 6 1 。 表3 1 夜徊j 天空等级 污染程度大空等级可见星星数鼙位置 原始黑大，云早现黑色 77 0 0 0 离晟近的城市l o o k m 2 3 的星吊不可地，云可见 62 4 0 0 遥远的乡村 银河儿乎不能看见 58 0 0 城市外缘 严重的光污染42 5 0 城市郊区 剧烈的光污染35 0主要城市 剧烈的光污染 22 5 人城市 注：资料来源于国际黑暗夜空协a t h e i n t e l n a f f o n a fd a r k - s k y a s s o c i a t i o n ) - 从图中可以看出，离城市越远的地区星星的可见数越多；而大城市及主要大城市都是存 在剧烈光污染的地区，星星的可见数寥寥无几。所以，广大天文爱好者和工作者强烈呼吁尽 快治理光污染，加快光污染防治法的立法进程。 个案调查：身居纽约郊区的人们最多能看到2 0 0 颗左右，曼哈顿的居民要是能看到 1 5 颗星星就是很走运的了。家住济南的7 0 高龄“天文老人”张仲彬是一位有二十多年 观星历史的资深天文爱好者，在腊山附近观星是他同常生活的一部分。几年前，腊山脚下建 起了一座工厂，工厂的灯光直刺夜空。夜空亮度大增让他的天文望远镜找不到以前的星星了。 无奈之下，只好“远走高飞”，到更为偏远的农村去观星赏月。居住在竹子林的深圳“土 著”罗青峰回忆说，“2 0 年前，我站在城市的地面上，可以非常清晰地看到头顶的银河和闪 烁的群星，但是现在它们都消失在我眼前。我费尽气力去望但只看到可怜的几颗星在微弱地 “闪动”。在我国1 9 9 9 年9 月4 日，中央电视台晚间新闻报道：由于南京市紫金山天文 台受光污染“侵袭”，观测站的夜徊j 观测已几乎全部荒废，不得不被迫搬迁。因为夜间天空 3 光污染防治、z 往的必要件和廿j 行忾 亮度增加，出现城市白昼化，影响天文观测。在国外，如日本东京天文台，1 8 7 8 年建在 东京市中心。本世纪2 0 年代被迫搬迁到郊区的m i t a k a ，到1 9 5 5 年由于 a i t a k a 的光污染， 只好第二次搬迁，到1 9 7 3 年新址的光污染而迫使天文台第三次搬迁。到上世纪9 0 年代，天 文台决定在只本本土之外( 在夏威夷的基钠莫亚) 建8 米口径的天文望远镜l i f t 。又如近代天 文事业发达的欧美国家也逃脱不了光污染之危害。据考察，美国的加利福尼亚和亚利桑那洲， 加拿大的多伦多和安大略省，不少天文台先后多次迁址，损失巨大! 最后不得不在远离本国 的异国他乡去建天文观测站，如英国到澳大利亚的新南威尔士，法国到美国的夏威夷莫纳 基亚，还有西欧的西班牙和葡萄牙等四国联合到远离万里的南美的智利的拉西亚建立天文观 测站，原因是这些地区的夜空保护较好，基本上未受光污染。事实上，不仅仅是天文观察慑 于繁华都市内夜晚的强光，而患上了“白内障”，光污染已经在无孔不入地入侵了所有百姓 的生活1 6 j 。 延伸调查：事情远不是这么简单，2 0 0 | 年8 月7 开，美国一家研究机构公布了一个令 世人为之哗然的数据：现在世界上约三分之二的人生活在光污染罩，夜晚的华灯造成的光污 染使人们再也看不到繁星遍布的银河。研究人员之一埃尔维奇说：“许多人已经失去了夜空， 而正是我们的灯光使夜空失色。”并且，光污染已经严重到了干扰地面的天文学研究的程度。 ( 2 ) 光污染对人类的影响主要表现在对身体健康的危害 首先是光污染对眼睛的伤害：人体在光污染中受损的首当其冲的是眼睛，瞬日j 的强光照 射会使人们出现短暂的失明现象，普通的光污染也会造成人眼的角膜和虹膜的伤害，抑制视 网膜感光细胞功能的发挥，从而引起视疲劳和视力下降。 光污染是造成近视的主要原因。我国知名眼科专家储仁远教授就表示：“全国青少年近视 率平均达4 0 ，高中生近视率达6 0 ，大学生近视率已经超过7 0 。主要原因并非是用眼习 惯所致，而是视觉环境受到污染，光污染对人跟的角膜和虹膜造成伤害，引起视疲劳和视力 下降。p 0 1 ”北京医科大学儿童青少年卫生研究所所长季成叶教授透露：“中国的学生近视发 病率在全世界的排名，已从1 9 9 8 年的第4 位，上升为第2 位了，仅次于近视第一大国一 一同本。”中国青少年近视趋于低龄化，照明协会专家直指光污染已经成为青少年视力下降的 最主要祸首。 河北医科大学有关专家介绍说，正常情况下，人的眼睛由于瞳孔的调节作用，对一定范 围内的光辐射都能适应。但光辐射增至一定量时将会对生活和生产环境以及人体健康产生不 良影响，这就表明受n t 光污染。据介绍，现在的青少年承受着前所未有的用眼负荷，学生 时代的眼部保健还仅仅停留在一套眼保健操的阶段，没有根据现在青少年的实际情况而用其 他方式来改善青少年视力。而目自f 影响青少年视力的光污染包括眩光，闪烁光，红外光，紫 外光等。不论是白天或晚上均应在合理选用光源、采光和布光的前提下，对单位面积照度的 高低、光照的均匀度、舒适度，按一定的标准计量。这与人们服药的剂量一样，都应有一定 的范围，而目自u 我们却往往忽视了这个“度”。我们现在习惯用成人的照度标准套用在青少年 身上，而这其实是不科学的，过强或过弱的照度实际上是一种光污染，反而会损害孩子的双 眼，所以选择合适的照度非常关键。 东北林业大学硕j 学位论上 光污染是引起眼病的祸首。据深圳市福田医院的医师介绍，长时间在白亮污染环境下 工作和生活的人，视网膜和虹膜都会受到程度不同的损害，视力急剧下降，白内障的发病率 高达4 5 ，还使人头昏心烦，甚至发生失眠，食欲下降，情绪低落，身体乏力等类似神经衰 落的症状。夏天，玻璃幕墙强烈的反射光进入附近居民楼房内，增加了室内温度，影响萨 常的生活。有些玻璃幕墙是半圆形的，反射光汇聚还容易引起火灾。烈日下驾车行驶的司机 会出其不意地遭到玻璃幕墙反射光的突然袭击，眼睛受到强烈刺激，很容易诱发车祸。 彩光污染危害更严重。这种高密集的热性光束通过眼睛晶状体聚集后再集中于视网膜 上，焦点温度可高达7 0 摄氏度以上，人类如果长期受照射，会诱发鼻腔流血，牙齿脱落，白 内障，甚至导致白血病和其它癌变。彩色光源让人眼花缭乱。不仅对眼睛不利，而且干扰大 脑中枢神经，使人感到头晕目眩，出现恶心呕吐、失眠、注意力不集中，性欲低下等症状1 8 1 。 科学家最新研究表明，彩光污染不仅有损人的生理功能，而且对人的心理也有影响。“光谱光 色度效应”测定显示，如以白色