（思想政治教育专业论文）大学毕业生基层就业导向研究.pdf

摘要 圳洲删舢0 y 2 15 0 12 8 近年来，我国大学毕业生就业形势不容乐观，问题逐渐凸现，给众多家庭和社会 带来了不良影响，但根据我国经济社会的发展，社会对人才的需求较大，特别是基层 农村对人才的需求更为迫切。可是，较多大学毕业生过分留恋大城市和大企业，宁愿 飘在城市，也不愿意到基层去工作，使得亟需高科技人才的基层无人可用。针对这一 特定问题，结合统筹城乡、区域经济协调发展这一国家战略，中共中央办公厅、国务 院办公厅发布了关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见，后多部委又联 合组织开展高校毕业生到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。通过项目计划 和政策的引导，鼓励高校毕业生面向基层就业。 这些政策产生了积极的效果，基层就业的高校毕业生呈现稳步增长的态势。但是， 这与广大基层对人才的迫切需求相比、与解决高校毕业生就业难的要求相比还远远不 够。因此，本文通过对高校毕业生基层就业意向进行调研、分析，希望能找出影响大 学生基层就业的主要原因，为促进基层就业的顺利推进提供现实依据。 本文结合目前安徽省大学生基层就业的情况，在归纳整理现有关于“大学毕业生 就业”和“引导和鼓励大学毕业生到基层就业”等相关文献资料的基础上，分析大学 生基层就业的类型和主要内容，通过问卷设计、样本确立、实证调研，从大学生的角 度揭示出影响其到基层就业的深层次原因并提出相应的解决对策，以期为政府和高校 引导和鼓励大学生面向基层就业提供参考，促进高校毕业生面向基层就业、创业。 关键词：大学毕业生；基层就业；导向 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，t h ee m p l o y m e n ts i t l l a t i o no f u n i v e r s l t yg r a d u a t e smc h m a1 sn o t o p t i m i s t i c r e l a t e dp r o b l e m sg r a d u a l l y 撕s ea n db r i n ga d v e r s ei m p a c t st om a n yf - a m i l i e s a j l dt h ec o m m u n i t y a c c o r d i n gt o c h i n a se c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ， s o c i a l d e m a n df o rt a l e n t ，e s p e c i a l l yt h a ti nt h eg r a s s r o o t sr u r a la r e a ，i sm o r ep r e s s i n g h o w e v e r ， m o r ec o l l e g eg r a d u a t e sh a v et o om u c hn o s t a l g i af o rm a j o rc i t i e sa 1 1 d1 a 唱ee n t e 印r i s e sa n d p r e f e rt on o a ti n t h ec i t yi n s t e a do fg o i n gt og r a s s r o o t su n i t s ，w h o s eu r g e n tn e e df o r h i g h - t e c ht a l e n tc a nn e v e rb em e t f o rt h i sp a 确c u l a rs i t u a t i o n ，t h ec p cc e n t r a lc o m m i t t e e a n ds t a t ec o u n c i li s s u e d ag u i d et oe n c o u r a g i n gc o l l e g eg r a d u a t e sf o rg r a s s r o o t s e m p l o y m e n t ”，a r e rt h a tm a n ym i n i s t r i e s h a v ej o i n t l yo r g a n i z e dc o l l e g e 伊a d u a t e st o e n g a g ei na 面c u l t u r e ，t os u p p o i r te d u c a t i o n ，m e d i c a la n dp o v 鲥yr e l i e fw o r k b yp r o j e c t p l a n n i n ga n dp 0 1 i c yg i l i d a l l c e ，i ta i m st oe n c o u r a g ec o l l e g eg r a d u a t e st 0p a n i c i p a t ei nt h e g r a s s r o o t se m p l o y m e n t t h e s ep o l i c i e sh a dap o s i t i v ee 丘b c t ：t h ep r i n l a r ye m p l o y m e n to fc o n e g eg r a d u a t e s h a sas t e a d y 铲o w t ht r e n d h o w e v e r ，c o m p a r e dw i t ht h eu r g e n tn e e do f 蓼a s s r o o t st a l e n t si n r u r a la r e aa n dd i m c u l te m p l o y m e n ts i t u a t i o no fc o l l e g e 黟a d u a t e s ，t h i si n c r e a s ei sf l a r 仔o m e n o u 曲t h e r e f o r e ，“sp a p e r ，b yc o n d u c t i n gr e s e a r c ha 1 1 dm a k i n ga n a l y s i s ，h 叩e st o 矗n d o u tm em a i nr e a s o n sf o ri n n u e n c i n gt h e 伊a s s m o t se m p l o y m e n to fc o l l e g es t u d e n t sa n d p r o v i d e sa r e a l i s t i cb a s i st op r o m o t et h es m o o t hp r o 黟e s so fi t b a s e do nt h ec u r r e n te m p l o y m e n ts i t u a t i o no fc o l l e g es t u d e n t si n 掣a s s r o o t sa n h u i p r o v i n c ea n do n“e x i s t i n gs i t u a t i o no fc o l l e g eg m d u a t e se m p l o y m e n t ”， “ag u i d et o e n c o u r a 西n gc o l l e g e 矿a d u a t e st o 铲a s s r o o t se m p l o y m e n t ”a n do t h e rr e l a t e dd o c u m e n t s ， t h i sp a p e ra n a l y z e s 仔o mt h ep e r s p e c t i v eo fas t u d e n tv i l l a g eo 伍c i a lt h et y p e sa n dm a i n c o n t e n to fg r a s s r o o t se m p l o y i i l e n to fc 0 1 1 e g es t u d e n t s t h r o u 曲d e s i g n i n gt h eq u e s t i o n n a i r e ， e s t a b l i s h i n gs a n l p l e sa n dc o n d u c t i n ge m p i r i c a l r e s e a r c h ，t h i sp a p e rr e v e a l st h ed e 印r e a s o n s f o r1 0 wr a t e 伽【l p l o y i l l e n t锄o n gc o l l e g es t u d e n t sa n dp u t sf o r w a r dc o r r e s p o n d i n g c o u n t e m e a s u r e s ，h o p i n gt op r o v i d ear e f e r e n c ef b rt h e 皆d v e i n m e n ta n du n i v e r s i t i e sa n d p r o m o t et h eg r a s s r o o t se m p l o y m e n ta n de n t r 印r e n e u r s h i po fc o l l e g eg r a d u a t e s k e y w o r d s ：u n i v e r s i t y 铲a d u a t e s ；伊a s s r o o t se m p l o y m e n t ；o r i e n t a t i o n i i 1绪论 1 1 研究背景 2 0 0 4 年至2 0 1 2 年，中央连续九个一号文件关注“三农”问题，表明了中央对“三 农”问题的高度重视和解决三农问题的信心与决心。经济社会的发展，人才是关键， 新农村建设离不开人才支撑。而当前绝大多数大学毕业生，都在谋求一个有利于自身 更好发展的空间，不愿到农村基层。农村人才匮乏的问题已经严重制约了农村经济社 会的发展，如何解决这一顽疾已迫在眉睫。为解决这一难题，2 0 0 8 年以来，中央每 年在一号文件专门提出要积极引导高校毕业生到农村就业。2 0 0 8 年中央一号文件中 提出：制定鼓励政策，引导高等学校毕业牛和选派县乡年轻干部到乡村任职。2 0 0 9 年中央一号文件中提出：完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法，着力拓 宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划，完 善长效机制和政策措施。2 0 1 0 年中央一号文件中指出：继续选聘高校毕业生到村任 职，完善下得去、待得住、f 得好、流得动的长效机制。2 0 1 2 年中央一号文件提出： 鼓励和引导高等学校毕业生到农村基层工作，对符合条件的，实行学费补偿和国家助 学贷款代偿政策。深入推进大学生“村官”计划，因地制宜实施“三支一扶”、大学 生志愿服务西部等计划。对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实 提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单 位人员工资收入平均水平相衔接。众多政策的施行为毕业生到基层工作创造了良好的 氛围，为有志青年在广阔的基层舞台施展自己的才干提供了优良的环境。 大学生“村官”指近年来由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届 毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。2 0 0 8 年3 月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业 牛到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，大学牛村官工作至此进 入一个全面的发展时期。大学牛村官一时成为社会的热点。 目前，政府和高校在引导和鼓励大学生面向基层就业只是简单的停留在对毕业班 的学生层面，而忽视了对大学生的前期教育和引导，同时，对于已经走上基层工作岗 位的大学生毕业生又缺乏必要的后期跟踪服务，致使他们在选择基层就业前和选择基 层就业后都缺乏了必要的引导和帮扶，直接影响了大学生面向基层就业的主动性和积 极性，更不要说留在基层、扎根基层等。 1 2 研究目的及意义 农业、农村、农民问题一直闲扰着中国现代化的进程。为解决“三农”问题，缩 小城乡差距，实现国民经济和社会整体协调发展，中共中央提出社会主义新农村建设 战略。这项战略是一项长远性的系统工程，需要大量的高素质专业人才队伍加入到建 设中去。然而，当前我国农村教育水平落后，农民整体文化素质水平远远低于城市， 农村短缺的智力资源与丰富的劳动力资源形成较大的反差。让大学生到农村去，参与 新农村建设，扎根农村，非常有利于农村的经济和社会发展。对大学生而言，到农村 去，到农业生产第一线去，在那里有广阔的平台，能够让拥有远大志向的大学生找到 实现自身价值的舞台。另外，大学生走向农村，为社会主义新农村建设提供智力支持， 盘活了社会人才资源，创造了一种多赢的社会效果。 各级政府高度重视引导和鼓励大学生面向基层就业，相继出台一系列引导、促进 大学毕业牛基层就业的政策与措施，取得了一定的成效，在一定程度上缓解了大学生 的就业压力，但是与政策实施的预期目标相比，效果不太理想。木文立足大学牛村官 的视角，结合当前安徽大学生基层就业的基本情况，分析大学生基层就业的类型和主 要内容，发现大学牛面向基层就_ k 存在的思想问题并提出相应的解决对策，最后，提 出完善引导和鼓励大学生面向基层就业的对策和建议，以期为政府和高校引导和鼓励 大学生面向基层就业提供参考，促进高校毕业牛面向基层就业、创业。 1 3 研究的方法及技术路线 本文在大量参考学术界各种观点和在分析各种基层就业政策和调研报告的基础 上，根据自己的研究完成。主要运用了文献研究法，广泛查阅相关文献，搜集近年来 公开发表的有关大学生基层就业问题以及政府促进大学生基层就业政策的研究论文， 对相关政策文献、理论文献、统计资料以及媒体报道进行梳理与分析。同时注重理论 与实践并重，力争在实践过程中总结理论的适时性、实用性。以安徽省为例的“大学 生村官”选拔培训机制的成就与问题进行实证分析，运用调查问卷和相关统计资料进 行分析论证，为引导大学生下基层就业提出建议。本文受到作者知识水平的限制，只 进行初步的研究，希望能对大学毕业生基层就业政策发展尽一份绵薄之力，同时也为 就业政策的决策者提供参考。 1 4 可能的创新 相对与已有的研究成果，本文的创新点主要体现在：本文以安徽省大学生村官发 展现状为切入点，通过实证调研的方式，研究影响大学生下基层就业的关键因素，从 大学生基层就业意向的影响因素入手，发掘大学生不愿去基层就业的深层次原因，为 政府制定更具针对性和可操作性的政策提供了事实依据。 1 5 研究的不足 研究要想做得比较深入，需要涉及多学科内容，如哲学、教育学、心理学、社会 学、法学、文学、经济学等，笔者才疏学浅，无法具备全能性发展和涉猎，这就必然 给论文的深入研究带来一定的缺陷。 此外，本论文主要在调查问卷、访谈等方式的基础之上，得到了大部分真实的一 线资料，但大学毕业生面向基层就业的因素调查范围仅限于安徽农业大学一个学校之 内，没有广泛的代表性。鉴于研究课题需要通过实证研究说明问题，大学生下基层就 业的引导方式和方法显然不是单一的案例和单一数据累积就能证明的，加上不同学校 教育管理和人才培养模式上也有所差别，本人不能一一归类整理分析，可能会使论文 结论的可实施性有所影响。 2 研究的理论基础及文献综述 2 1 研究的理论基础 2 1 1 舒尔茨的人力资本理论 西奥多w 舒尔茨在人力资本理论的构建中提出了人在影响经济发展诸因素中 是最关键的因素，人的质量的提高决定了经济的发展，经济的发展并不是自然资源的 丰瘠或是资本的多少。他认为人力资本是劳动者身上的一种资本类型，它以劳动者的 知识程度、工作能力、技术水平以及身体健康状况来表示，是这些多方面价值的总和。 舒尔茨的人力资本理论主要观点之一是人力资本在各个牛产要素之间发挥着相 互替代和补充作用。他认为，现代经济发展已经不能单纯依靠自然资源和人的体力劳 动，牛产中必须提高体力劳动者的智力水平，增加脑力劳动者的成分，以此来代替原 有的生产要素。因此，由教育形成的人力资本在经济增长中会更多地代替其他牛产要 素。例如，在农业生产中，对农民的教育和农业科学研究、推广、应用，可以代替部 分土地的作用，促进经济的增长。教育促进经济增长是通过提高人们处理不均衡状态 的能力的具体方式实现的。所谓处理不均衡状态的能力，是指人们对于经济条件的变 化、更新所作出的反映及其效率，即人们根据经济条件的变化，重新考虑合理分配自 己的各种资源，如财产、劳动、金钱及时间等。舒尔茨称这种“分配能力”为处理不 均衡能力。这种能力的取得与提高，丰要是由于教育形成的人力资本的作用。这种“分 配能力”可以带来“分配效益”，从而促进个人或社会的经济增长，增加个人和社 会的经济收入。 在社会主义新农村建设进程中，如何把人力资源优势转化为人才优势，如何把我 国从人口资源大国提升为人力资源强国，在一定程度上决定了社会主义新农村建设的 成效。伴随我国高等教育的不断发展，绝大部分适龄青年接受了高等教育，人员整体 素质得以提升，这为我国深入推进社会主义新农村建设提供了充分的人才保障，必将 加快新农村建设的进程。 2 1 2 马斯洛的需求层次理论 美国社会心理学家马斯洛首创了需求层次理论，他认为人的需求可以按照人类价 值体系分为两大类，一类是低级需求和生理需要，是一种本能或是冲动；另一类是高 级需要，是随生物进化而显现的需要或是潜能。马斯洛理论把两大类需求分成牛理需 求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求五类。五种需要从低到高，逐级 递升，但这这些程序是可以变化的，不是一层不变的，但有时也存在例外情况。一般 来说，某一个层次需要相对满足就会向高一层次的发展，追求更高一层次的需要就成 1 舒尔茨沦人力资本投资北京：北京经济学院出版社1 9 9 2 ，7 7 4 为驱使行为的原因和动力。相应的，如果获得基本满足的需要后，这个需要就不再是 一股激励力量。 五种需要中的生理、感情上的和安全上的需要是属于低一级的需要，外部条件就 可以满足这些需求；尊重的需要和自我实现的需要是高一级的需要，他们是要通过内 部因素才能满足，并且人对尊重和自我实现的需要是无止境的。在同一时期，人可能 有几种需要，但在每一时期总是有一种需要占主导地位，对个人的行为起决定作用。 任何一种需要都在一定的场合体现，而不会因为更高一层次的需要发展而消失。2 胡锦涛总书记在给中国农业大学师生回信指出：“解决好三农问题是全党工 作的重中之重，实现农业现代化是我国基本实现现代化的一项重要任务。这为农业院 校赋予了重大责任，也为广大农科学子提供了广阔舞台。希望中国农业大学的同学们 牢固树立远大志向，努力掌握过硬本领，在热情服务“三农”的实践中建功立业，书 写美好的人生。”( 节选) 胡总书记的回信为当代大学生指明了奋斗的方向。广阔的农 村天地，可以为大学生施展才能提供坚实的舞台。当代大学生要积极参与社会主义新 农村建设，要在在新农村建设的过程中，在发展农村经济、改善农村环境以及提高村 民精神面貌等方面做出自己的贡献，同时也要在社会锻炼中实现自己的人生价值。 2 1 3 劳动力供给理论 1 、劳动力供给的概念 现代劳动经济学对劳动力供给的通常解释是，在某一特定时间内，某一工资水平 下，劳动者愿意并且能够提供的脑力、体力之和以及与此相关的行为和活动。由此， 我们可以说，劳动力供给实际上是劳动力的数量、劳动力的时间与劳动力的效率三个 因素的乘积。 劳动力供给一般可以分为：个别劳动力供给、家庭劳动力供给和社会劳动力供给， 在现实生活中，劳动者个人和家庭是决策主体。 对于劳动力供给的测量有一个重要指标“劳动参与率”，它在研究一个国家人力 资源规模和构成因素以及预测未来劳动力供给时有着重要的作用。 2 、影响劳动力供给的因素 影响劳动力供给的因素很多，一般包括经济因素和非经济因素两个方面。3 ( 1 ) 经济因素主要包括：工资水平、继续投资和继续收益、非劳动收入水平、人 力资本积累、经济政策。 ( 2 ) 非经济因素主要包括：社会地位、个人偏好、社会观念。 2 1 4 劳动力流动理论 1 、劳动力流动的概念 2 马斯洛著，许金声等译动机与人格( 第二三版北京：r r l 国人民大学出版社，2 0 0 7 ，9 3 孙月平劳动经济问题研究一e 京：人民出版社，2 0 0 4 ，1 3 4 5 劳动力流动，一般是指相对于劳动力市场条件的差距或变化，劳动者在不同的雇 主、不同的职业、不同的地区之间的自愿选择和流动。劳动力流动作为人力资本投资 的主要形式之一，本身不是目的，而是一种手段，它实现了劳动力资源的有效配置。 劳动力流动一般有三种基本形式：工作变更、工作搜寻和工作迁移。 在市场经济条件下，劳动力的流动至少依赖四个必要条件：劳动力的个人产权； 不同地区、不同行业、不同职业存在着经济福利的差距；就业保障制度差异；劳动技 能和工作能力的专门化。 2 、影响劳动力流动的因素 劳动力流动是个人实现劳动力资源优化配置的一种途径或手段，而流动决策是个 人对成本与收益比较后所作出的一种理性选择。当收益大于成本时，就选择流动，反 之，选择不流动。下面从影响劳动力流动的经济因素和非经济因素入手对其成本收益 的影响进行归纳。 ( 1 ) 经济因素的主要包括：工资收入水平、个人成长发展机会、福利待遇、工作 环境、政策环境。 ( 2 ) 非经济因素主要包括：年龄、受教育水平、迁移距离、失业率、家庭因素。4 2 2 文献综述 我国的大学生就业指导是从2 0 世纪9 0 年代初开始提出并逐步推广的，在就业指 导体系的导入、就业指导技术等方面取得了一定的成效，但是职业指导的整体水平并 不高。据调查，学校帮助学生树立职业生涯规划意识的工作尚未到位，大学生对学校 就业指导工作，满意度较低，更缺乏面向基层就业的思想教育。目前，有部分学校每 年开展大学生暑期三下乡活动，面对基层的社会实践活动，在入学教育中就请杰出校 友回校与学生面对面谈人牛理想，和指导学生进行职业生涯规划等，取得了一定的效 果。但是，至今没有针对大学生基层就业的导向体系研究，大学生基层就业思想的引 导与强化体系尚未形成，以致于到目前为止，各高校鼓励大学生基层就业与思想政治 教育还没有有效的结合，没有形成全力促进高校毕业生到基层就业的合力。 对于大学生在农村基层就业意愿调查分析，刘秀娟、董谦、王军认为：大学生到 农村基层的就业意愿已经被考虑但还不迫切，表现在即使到基层也不希望在基层工作 的时间太长，无论是短期还是长期在乡村工作，都希望将户口留在地级市或者是县城， 要求以公务员身份，工资待遇不能太低，也就是说多数大学生不愿意扎根在农村基层。 另外有相当数量的毕业生，在满足一定的条件下愿意到基层农村。其目的一是锻炼自 己，提高自己适应社会的能力；二是获取一定的经历，甚至是今后发展的某种政治资 本，或获得一定的优惠政策，从而为今后在城里工作，找到更好的职位打好基础；三 4 孙月平劳动经济问题研究一e 京：人民出版社，2 0 0 4 ，1 3 4 6 是出于使命感和责任感，到农村去贡献部分青春甚至终生；四是在目前就业压力很大 的情况下，以此作为一个缓冲。 对于影响大学牛毕业生基层就业的原因分析，史永江、邢克智、张静芳认为：基 层生活环境和工作条件相对比较艰苦；一些基层单位的工作制度不规范，使得大学生 的正当权益得不到合法的保护和保障，挫伤了毕业生到基层单位的积极性；毕业生及 家长的就业观念与实际情况存在一定差距；过大的城乡收入差距和过高的城乡转换成 本，使不少毕业生担心下基层容易，而上来难；在一些高校的学科设置上还不能根据 基层发展对人才的需要，进行科学的合理组合，所培养人才的科学基础和人文素养还 不能适应基层单位的需求。 中国大学生就业2 0 0 8 年第2 4 期，报道了某所农业高校通过加强思想教育和改善 就业指导与服务，引导毕业生基层就业，已经取得了一定效果。另外，通过思想政治 教育鼓励高校毕业生到基层就业的就业指导教育有绝对的优势，主要表现在：( 1 ) 沟 通优势。思想政治教育工作者担负着对学生的日常学习、生活的教育管理工作，从教 室到宿舍到食堂到运动场所，对学生的接触是全方面、全天候、立体式的。多数工作 者是刚从本科生或研究生毕业就参加工作，年龄、价值观、生活模式与在读大学生都 很接近，属于同辈群体。彼此之间有较多相同的兴趣爱好和共同语言，这大大拉近了 师生问的心理距离，学生就愿意主动与他们沟通个人的职业生涯规划。( 2 ) 信息优势。 思想政治教育工作者一般负责学生学习、生活的管理工作，加上学生干部团队的辅佐， 使得他们与专业任课老师和行政工作人员相比，无论在与学生接触的时间还是工作内 容的性质方面，都有十分独特的信息优势。( 3 ) 资源优势。思想政治教育工作者是学 校、家庭和社会之间的联系纽带，在学校、家庭和社会之间处于枢纽的重要地位，能 够整合各种资源，以鼓励高校毕业生到基层就业，。他们可以第一时间了解到国家各 项鼓励高校毕业生到基层就业政策，了解高校毕业生到基层工作情况，通过学生、学 生干部等多种途径了解到学生的就业意向，利用学校的就业指导资源，如学校就业指 导网站、就指导中心、就业指导专家等等，既可以对学生进行系统性的职业生涯规划 普及教育，又可以对需要帮助的学生进行有针对性、有目的性的教育和引导。同时将 这些信息及时与家长沟通，获得社会的支持与帮助。因此，通过加强和完善思想政治 教育对鼓励学生到基层就业，是我国深入落实鼓励大学生到基层就业的必然趋势。 3 我国大学生基层就业现状及其就业政策实施情况概述 3 1 大学生就业的背景分析 3 1 1 宏观背景分析 高等教育的快速发展，带来的是越来越多的高校毕业生，而随之需要的是数量巨 大的就业岗位；但我国的现状则是经济发展相对滞后，发展方式相对落后，社会所能 提供的就业总容量不能满足数量如此庞大的就业需求。虽然我国经济社会发展近几年 来取得了很大的成绩，社会改革也得到了积极成效，但是与急剧攀升的高校毕业生的 规模相比，经济发展方式转变和产业升级所带来的新的就业岗位显然还不能满足，高 校毕业生的就业状况遇到了前所未有的问题和挑战。 由美国皮奥尔等学者提出的“劳动力市场分割理论”认为，劳动力市场按性质可 以划分为不同的两种类型：一种是一级劳动力市场，具有工资收入较高，失业率低、 就业稳定、升迁机会多以及工作条件好等特点的；另一种是二级劳动力市场，特点是 工资收入较低、工作不稳定、工作条件较差、升迁渺茫。如果在劳动力市场是充分竞 争的情况下，劳动力就能以很低的成本甚至是无成本地流动，那么高校毕业生在选择 就业时，就必然会先在一级市场寻找就业岗位，也就是选择经济发达的大中城市，当 没有在一级市场找到理想工作时，则会转到二级市场骑驴找马，暂时先就业，等找到 更好的工作后再做调整，这就是大多数毕业生“无奈”的想法及选择。 然而现实情况是，我国的劳动力市场并不是充分竞争的，在区域之问以及城乡之 间，都存在严重的制度性分割。这种分割的形成逐渐强化了不同地区和不同行业之问 就业机会以及未来发展机会的差异。高校毕业生一旦选择了进入二级劳动力市场，想 要再返回一级劳动力市场，难度是非常大的，就将面临着很高的成本，因此这大大缩 小了高校毕业生的就业空间。只要没有消除体制的隔离，没有消除就业的歧视，没有 政策的积极引导和鼓励，以及没有相关优惠政策的出台，高校毕业生就不会愿意去二 级市场，不愿意选择去基层就业。 在后金融危机的影响下，我国经济增速明显减缓、出口下滑，越来越多的企业受 到了冲击，利润空间急剧下滑，一些中小企业更是经营困难、资金短缺，甚至面临着 停产、倒闭的危险。面临此种情况，企业为了控制成本，裁员和减薪成了最常用、也 是最优先考虑的方法。金融危机对就业市场的不利影响，在地区和人群上逐步扩展， 随着国际企业裁减人员的现象不断蔓延，裁员狂潮也在地产、金融等企业的带领下向 国内迅猛袭来。市场的不景气造成了大学生就业的形势更加严峻。 3 1 2 微观背景分析 1 、高校 ( 1 ) 高校的引导和鼓励作用发挥得不充分 高校在引导和鼓励毕业牛基层就业方面发挥的作用不够充分，直接影响了毕业生 对基层的认识以至对基层就业的选择。引导和鼓励高校毕业生去往基层就业，是党中 央以党和国家事业发展全局作为出发点做出的一项重大战略决策。高校也应该注重在 引导毕业牛基层就业中取得实效、在服务建设新农村中取得实效、在提高人才培养质 量中取得实效，努力构建保障组织、提升能力、跟踪服务、激励引导等体系，为毕业 生到基层就业提供支持保障。 ( 2 ) 高校的专业和课程设置不能满足基层需要 随着市场经济发展步伐不断加快，原来的高校教育模式己不能满足社会对人才的 需求。高校所设置的专业课程与社会需求不相符合，出现了脱钩现象，大学生结构性 失业严重，出现所学不能用、所用非所学。加上连年大幅扩招，大学生的质量一定程 度上出现下降的趋势。对于基层就业市场而言，基层需要的人才，高校没有对大学生 设置相应专业培养，导致大学生即使想到基层工作，而由于专业和自身的能力问题， 无法胜任基层相应的工作。 ( 3 ) 高校人才的培养与经济社会发展不相适应 高校人才的培养与经济社会发展不相适应。高校毕业生就业已市场化，但大学的 教育体制改革相对缓慢，不能根据经济社会的发展和学校的实际情况科学定位，于是 脱离市场需要，在专业设置上与基层的需求联系不够紧密，基层一线的紧缺专业毕业 生少，满足不了需求。同时，学校素质教育也跟不上形势，部分大学生扎根基层意识 淡薄，害怕吃苦，对职业的发展也缺乏科学的认识，一心想去大城市。还有一部分大 学毕业生的创业能力和实际工作能力不强，也不能适应基层工作需要。 ( 4 ) 高校就业指导不能满足大学生就业的需求 高校的就业指导在大学生就业起到了很重要的作用，如果高校重视大学生的就业 指导工作，如对大学生透彻讲解国家关于大学生去往基层就业的优惠政策，并在学校 树立基层就业典型、宣传先进基层就业榜样，都会能对大学生基层就业起到一定推动 作用。但有的高校在就业指导这面力度远远还不够，就业指导工作依然停留在提供招 聘信息、举办就业讲座等基本的层面上，还未真正涉及就业内涵和大学牛未来职业生 涯的设计导航，不能够满足大学生就业和终身职业发展需要。 2 、大学生 ( 1 ) 传统的就业观念影响毕业生到基层就业 2 0 0 9 年河北省高校毕业生就业趋势调查报告就显示，4 6 的大学牛希望留在大城 市就业，2 3 的毕业生希望能留在中小城市就业，只有4 选择在乡镇就业，还有1 的毕业生愿意去边远地区的农村就业，表示无所谓和其他占1 7 。现在大学本专科教 5 河北招生信息网h t t p ：w ww z h a o s h e n 9 3 6 5 h b c 叫i u y e 2 0 0 9 0 4 0 5 - 6 9 h t l n l 9 育己不再是传统意义上的“精英教育”，是普及性大众化的教育，培养的不再是各类 “精英 ，而是普通的劳动者。6 但是，相当一部分毕业牛和家长仍受过去精英式教育 和就业影响，就业期望居高不下，择业观念陈旧，这也是导致大学牛就业难的重要原 因。比如：一些毕业生自我评价很高，就业期望偏高，难以根据社会现实及自己的实 际情况给自己合理定位，导致自身丰观认知和社会评价之问的偏离；一些毕业生更是 在职业发展方向和目标上，偏向物质化、现实化和功利化，过多的追求优越的生活条 件、较高的工资收入以及较好的福利待遇，将目光过多的投向沿海经济发达地区，择 业选择大多数都局限于这些地区的大城市、大院所、大公司、大企业等大单位。 ( 2 ) 大学生自身的素质影响基层就业 大部分学生只关注学习成绩的好坏，很少去参加社会实践活动，忽略实践动手能 力、组织协调能力以及开拓思考能力的培养，个人心理素质差、承受和抗压能力筹。 到了基层后，发现难以和基层实际融合，出现了心理落差，产牛不适应以及厌倦的心 理。再加上对农村和基层了解甚少，对基层的牛活缺乏深入的体验，对基层的实际情 况和民风民情都不熟悉，难以和群众打成一片，导致在开展工作中苦难重重。 以上都说明了部分大学生的自身素质和当前激烈的就业竞争不能相适应，与基层 相对艰苦的就业条件和环境不能相符合，毕业生自身能力不能满足基层的需要。 3 、基层单位 ( 1 ) 基层条件艰苦，缺乏吸引力 基层条件艰苦，工作环境简陋，很多单位经费长期紧张，必要的工作设备不能满 足人学生的知识、能力的需求，而且部分基层单位地理位置偏远、交通不便、信息不 畅、人文环境较差、经济文化等方面滞后，难以不能给大学牛提供用武之地。 另外，现阶段一个家庭培养一名大学生一般需要花费5 万元左右，毕业牛的毕业 时年龄大多在2 2 岁左右，工作后就面临买房、结婚等牛活压力，有的甚至还需偿还 上大学的开支，城乡工资的巨大差距，致使毕业生不得不选择留在工资水平较高的城 市，而放弃到基层就业的念头。基层的条件艰苦、待遇差是形成影响高校毕业牛下基 层就业的重要因素。 ( 2 ) 基层环境较差，难以吸纳更多的毕业生 基层缺少事业平台和吸收高校毕业生的渠道。目前，县、乡两级党政机关和国有 企事业单位存在普遍超编现象，且财政困难，大多数乡镇财政都负债运转。乡镇机关、 中小学和卫生院一方面急需要补充高素质人才，另一方面却没有编制和经费，导致人 员包袱重又无人可用、人才太少又不缺人的恶性循环，最终导致基层人才有效需求不 足。 同时，有些基层地区还存在人浮于事，官僚作风比较严重，来自于城市的大学生 6 李从国大学毕业生基层就业难题的制度经济学分析经济经，2 0 0 8 ( 0 l 1 0 很容易受到负面影响。加之，基层本身的观念受原有体制和传统自然经济条件下的思 想影响严重，基层的个别人员担心大学牛威胁到自己的地位，会有意排挤人才，让大 学生即使来到基层也很难有所作为，导致大学牛不愿到基层就业，更不能扎根基层。 3 2 大学生基层就业的概念界定 3 2 1 基层就业的含义、特点、范围 1 、基层就业的含义 基层就业就是指到城乡基层就业。一般来讲，“基层”既包括广大农村地区，也 包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位，也包含社会团体、非公 有制组织和中小企业；既包含自主创业、自谋职业，也包含艰苦行业和艰苦岗位。 在公务员考试中，有的招考职位明确要求有基层工作经历，基层和生产一线的工 作经历，相应的基层工作经历，在这里是指在县乡党政机关、企事业单位和其他经济 组织、社会组织等基层和生产一线及农村工作的经历。在军队团和相当团以下的单位 工作过，可视为基层工作经历。 2 、基层就业的特点 基层就业的特点主要包涵以下几点：一是基层就业从事的岗位大都是辅助性的工 作，如打字、复印、送材料之类；二是工作内容杂而广。在基层就业，大部分都会一 人干多事，手头工作杂乱繁多；三是工作环境相对较差，工作待遇较低，尤其是西部 地区、偏远地区和农村地区，办公环境、生活水平、工资待遇与城市相比都相距甚远。 3 、基层就业的范围 2 0 0 5 年中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于引导和鼓励高校毕业生面向 基层就业的意见( 以下简称意见) ，依据意见的精神，基层一般是指县以下的 机关企事业单位，包括农村以及城市的社区。2 0 0 6 年，教育部高校学生司在下发的 关于进一步完善高校毕业生就业统计工作的通知( 教学司( 2 0 0 6 】1 3 号) 中出，明 确高校毕业生面向基层就业的统计范围，应包含在下列区域、单位就业或以下列方式 就业：一是县及县以下党政机关、事业单位和社会团体组织；二是农村建制村；三是 城镇社区：四是中小企业；五是国家和地方服务基层项目；六是自主创业；七是部队； 八是艰苦行业企业、事业单位。 以上所指的基层就业范围与基层就业优惠政策范围存在明显区别，优惠政策所指 的基层范围，是以政府文件规定的范围为准。基层就业优惠政策范围是指到中西部地 区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期限在3 年以上( 含3 年) 的，以及到农村基层 地区和城市社区就业。这里的艰苦边远地区是指中西部地区和艰苦边远地区县以下机 关、企事业单位，包括乡( 镇) 政府机关、农村中小学、国有农( 牧、林) 场、农业技术 推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生院、计划生育服务站、乡镇文化站、乡镇劳动就业服 务站等以及工作现场地处以上地区县以下的气象、地震、地质、水电施工、煤炭、石 1 1 油、航海、核工业等中央单位艰苦行业生产第一线。 本文认为狭义的基层就业范围，是指所有包括中央和地方出台的基层就业政策 中，享有相应优惠政策的这一特定范围：而广义的基层就业范围则是指教育部对高校 毕业生面向基层就业的统计范围。 3 2 2 大学生基层就业政策的内涵、外延 1 、大学生基层就业政策的内涵 大学牛基层就业政策是指国家在一定历史条件和历史阶段，为促进经济发展和社 会和谐发展，为大学生创造基层就业条件、扩大基层就业范围、维护大学牛和基层单 位的合法权益所制定的指导方针和行为准则，大学生基层就业政策不仅包括国家关于 大学生基层就业的基本方针政策、具体政策，也包括各省、自治区、直辖市以及各地 方及各高校根据国家方针政策和本地实际情况制定的地方性政策规定。 2 、大学生基层就业政策的外延 根据希金斯的论文所提供的分析结构，本文将大学生基层就业政策分为需求、供 给及供需匹配三种类型： 需求政策：关键在于创造新的基层工作岗位，并采取相关政策激励大学牛从事特 定的基层职位，包括政府直接实施的基层就业项目、促进自主创业等方面的政策。 供给政策：核心在于改善教育培养体系，提升大学生基层就业及创业的观念和素 质，包括职业教育和培养、基层就业指导、基层就业政策宣传和指导等政策。 供需匹配政策：重点关注提供基层就业服务，建立基层就业信息服务平台、完善 基层就业配套政策，落实基层就业的相关优惠政策，优化基层就业环境。 大学牛基层就业政策的外延应该是一个完整的基层就业政策体系，应包含以上三 个类型，并且使各类政策协调、稳定地发挥作用。 3 3 基层就业意义 大学毕业牛是国家发展的重要高端人力资源，引导高校毕业生面向基层就业具有 重要的现实意义和深远的战略意义，主要表现在以下几个方面： 3 3 1 拓宽就业渠道，缓解就业压力 基层拥有广阔的市场前景和发展空间，得到了各级政府在物力、财力、人力上的 大力支持，同时也吸引了境内外大量投资者来基层投资，由此，大量企业在基层如雨 后春笋般异军突起，产生了大量岗位需求，对作为高素质人才的大学牛具有一定的吸 引能力，因此，引导和鼓励大学毕业生到基层就业能够拓宽就业渠道，同时能有效缓 解大城市和经济发达地区的就业压力。 3 3 2 有利于社会稳定 大学毕业生，尤其是农村或家庭条件不够富裕的大学生，原木打算通过人力资本 的优势来改变家庭的经济状况，然而在严峻的就业形势面前，面临着“毕业即失业” 1 2 这个严峻现实，影响了广大人民群众的切身利益，成为影响社会稳定的重要因素。 3 3 3 有利于促进城乡和区域经济协调发展 广大农村基层引进人才较为困难，引发了经济发展与人才引进之间的恶性循环。 通过政府“宏观调控之手，以政策扶持、利益补偿机制等，改变基层就业的收入结 构，引导吸引更多的优秀大学毕业生面向基层就业，投身于基层的经济、文化和社会 建设中去，逐步缩小城乡之间、区域之间的差距，实现城乡经济协调发展。 3 3 4 有利于改善基层人才队伍的结构 具有新技术、新知识、新方法的大学毕业生到基层就业，将为广大基层增添一股 充满活力的力量，有利于改善基层人才队伍结构，有利于在广大基层树立新思想、新 观念以及科学现代的新生活。 3 3 5 有利于大学毕业生的健康成长 基层艰苦的环境可以有利于青年人锻炼自我，历练人生，培养艰苦奋斗、爱岗敬 业、求真务实、无私奉献的思想品质和工作作风。 3 4 大学生基层就业政策介绍及实施情况 3 4 1 大学生现有基层就业途径 大学生面向基层就业的途径和出路越来越广，现有大学生基层就业的途径主要有 以下几种： 1 、大学生志愿服务西部计划 “大学生志愿服务西部计划又称“西部计划”，它是由共青团中央、教育部、 组织部门、人事部门于2 0 0 3 年根据国务院常务会议、国务院办公厅关于做好2 0 0 3 年普通高等学校毕业生就业工作的通知和2 0 0 3 年高校毕业生就业工作电视电话会 议精神的要求而组织实施的。计划从2 0 0 3 年开始，按照公开招募、自愿报名、组织 选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高校应届毕业生，以志愿服务的方 式到西部贫困县的乡镇从事为期1 2 年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建 设和管理等方面的工作。 2 、“三支一扶”计划( 支教、支医、支农、扶贫) “三支一扶”是支教、支医、支农、扶贫的简称。2 0 0 6 年，中组部、人事部等 八部门下发关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作 的通知( 国人部发( 2 0 0 6 1 6 号) ，正式提出实施高校毕业牛“三支一扶”计划， 按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，从2 0 0 6 年开始连续5 年， 每年招募2 万名高校毕业生，安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。服务期 限一般为2 3 年。2 0 1 1 年，中组部、人力资源社会保障部、教育部、共青团中央等 八部门联合下发关于继续做好高校毕业生三支一扶计划实施工作的通知( 人社部 发( 2 0 l lj2 7 号) ，决定继续组织开展高校毕业生“三支一扶”计划，从2 0 1 1 年起， 13 每年继续选拔2 万名高校毕业生，五年内共选拔1 0 万名高校毕业生到基层从事“三 支一扶”服务。 3 、农村义务教育特设教师岗位政策 特岗计划是从2 0 0 6 年开始启动，用5 年的时间实施。其背景是针对西部地区一 些“两基”攻坚县教师紧缺的事实，公开招募高校毕业生到农村从事义务教育工作， 创新农村学校教师的补充机制，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问 题，提高农村教师队伍的整体素质。2 0 0 9 年继续实施“特岗计划”，并将实施范围 扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重点县。 4 、选聘生计