安全生产风险管理.doc

.一个企业如何充分整合，利用所具有的资源，减少和控制生产中的危害、降低生产事故风险，已成为企业发展中必须解决的问题。安全生产风险管理是针对生产过程中的事故风险，通过安全生产计划、组织、指挥、协调和控制等，减少事故发生及损失、实现保护企业员工安全与健康的过程。在生产过程中，根据危险有害因素分析和风险评价结果，建立可接受安全生产风险指标，按照安全生产投入产出原则，采取事故预防、危机预警与风险干预和应急管理等技术与管理手段，降低安全生产风险。（首先要找到危险源，再进行风险评价，通过技术、管理等措施，降低或消除危险。）讲座三个部分1、 安全生产风险管理2、 瓦斯隧道风险管理3、 两个案例一、安全生产风险管理1、安全生产风险安全生产风险是指在未来的时间内，人们为了确保安全生产可能付出的代价。它表示，人们投入的安全生产资金、人力、物力、安全技术措施和安全管理措施等安全生产投入可能获得的安全生产回报，或者没有适当的安全生产投入可能产生人身伤害、财产损失、环境破坏等代价。安全生产风险可以用安全生产风险率表示。安全生产风险率由在人们认识水平和生产力水平下，安全生产投入产生的实际风险与期望目标风险值之比=RfR0式中：安全生产风险率； Rf生产过程中可能的实际风险； R0希望的生产过程中的风险，即生产过程期望目标风险。在生产中，安全生产风险率越高，说明安全生产风险越大。如一个企业为了确保安全生产，需要一定的安全生产投入，包括资金投入、增加安全技术措施和安全管理措施、采取先进的安全生产工艺和安全管理手段、进行员工培训以提高员工安全能力和安全意识等；企业按照安全生产投入和企业的自身的生产力水平确定了期望目标风险R0，该期望目标风险可以是一年内的员工伤亡人数、经济损失、伤亡误工工作日企业的可接受个人风险或企业的可接受社会风险等；企业可以采取安全系统工程方法，通过生产过程的危险有害因素分析和风险评价，给出生产过程中可能实际风险Rf，该可能的实际风险可以是风险评价获得的一年内员工伤亡人数、经济损失、伤亡误工工作日、企业的个人风险或企业的社会风险等。如果安全生产风险率1,即生产过程中的可能实际风险大于风险期望目标风险，表明企业生产过程中的可能实际风险超过了期望的目标风险，企业由于过高的风险而遭受超过计划的人员伤害或财产损失。因此，为了使企业的人员伤害与财产损失不超过计划目标，必须继续增加安全生产投入。2、安全生产风险分类从范围而言，安全生产风险可以分为四类：即微观安全生产风险、系统安全生产风险、企业安全生产风险和宏观安全生产风险。微观安全生产风险是指某一元件、设备、设施具有的安全的安全生产风险。系统安全生产风险是指一个生产系统或一个建设项目所具有的安全生产风险。企业安全生产风险是指整个企业具有的安全生产风险。宏观安全生产风险是指一个地区、一个区域、一个行业或一个国家的安全生产风险。从人们的意识是否能够直接感觉的角度，可以分为无意识和有意识安全生产风险。无意识安全生产风险是不明显的，用检测手段不容易检测到的风险。对于无意识的安全生产风险，人们可以很自然地产生错误的安全感觉。有意识安全生产风险是人们的直接感觉能够感觉到的，可以通过检测手段出的风险，这类风险可以给处于危险中的人们一些警报或缓解、减轻危险行动的手段。如在火灾事故中烧伤的风险是可以用温度的高低表示的，而火灾温度的高低是人们直接感觉能够感觉到的，是用测温计能够测量的，因此属于有意识的安全生产风险。当然随着人们认识水平的提高和科学技术的进步，有些无意识的安全生产风险可以被人们感觉或检测，成为有意识的安全生产风险。3、安全生产风险判别指标在生产过程中，建立科学、可以对比的安全生产风险判别指标是十分重要的。只有建立了安全生产风险判别指标或判别的目标值，才能衡量安全生产系统风险的大小和风险的可接受标准。无论是定性、还是定量的安全生产风险判别指标，若没有可比性，安全生产管理人员将无法判定生产过程危险的高低以及是否达到了可接受的程度，也无法判断改善到什么程度生产过程才达到了期望的安全水平，这将使安全生产风险管理无法进行或者失去意义。常用的安全生产风险判别指标有事故次数、伤害人数、伤害概率、财产损失、个人风险、社会风险等。死亡率：企业生产过程的人员死亡率是判断企业安全生产风险的重要指标。死亡率越高，说明企业生产过程的安全风险越大。股份公司安全死亡率是百亿产值2人。个人风险：在某一特定位置长期生活的未采取任何防护措施的人员遭受特定危害的概率。个人风险常用风险等值线表示，其风险值的大小与到危险的有害因素或危险源的距离有关，风险等值线以内的区域表示在该区域内的个人面临的风险等于此风险值。在生产过程中，为了表征某行业、某种类生产场所或生产环境所具有的个人风险，提出安全生产个人风险的概念。安全生产个人风险是在一定时间间隔内、某一类特定行业、场所、环境或作业长期从事某类生产活动而没有特意施加保护的人员遭受特定伤害的概率。4、安全生产风险管理主要内容安全生产风险管理是针对人们生产、生活过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，实现生产、生活过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到降低或消除安全生产风险的目的，实现安全生产目标。达到目标通过努力运用资源 安全生产目的就是降低安全生产风险，即减少和控制生产过程中的危险有害因素和各种危害，减少和控制各类生产事故，尽量避免生产过程中由于各类事故造成的人身伤害、财产损失、资源破坏、环境污染以及其他损失。安全生产目标可以分为量化目标和非量化目标。量化目标：事故次数、事故伤害人数、事故人员伤害概率、事故财产损失、个人风险、社会风险、安全生产周期、事故误工损失工作日、事故误工损失。非量化目标：安全意识、安全生产规章制度、安全教育与培训、应急救援。在安全生产风险管理中，为了实现安全生产目的和达到安全生产目标，需要必要的资金和资源。安全生产风险管理的资金和资源包括：安全生产的安全技术措施费用，企业在生产过程中必须按照有关规定投入必要的安全技术措施费；安全生产人力资源，即生产人员和安全管理人员，应该建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，进行安全教育培训，获得从事本岗位各种必需的安全生产能力的知识；安全生产物资资源，包括生产设备设施、物料、场所和环境，先进的生产工艺设备设施、危害较小的物料、适当的场所和清洁的环境是确保安全生产的关键和基本条件。安全生产风险管理内容包括：危险有害因素分析、风险评价、危机预警与风险干预、应急救援和安全监督与管理。安全生产风险管理要素：资金、人、机器设备、物料、环境、方法。危险有害因素分析标准危险有害因素分析危险有害因素分析方法危险源分级风险评价方法风险评价可接受风险标准风险分级预警指标安全生产风险管理预警与干预方法和手段危机预警与风险干预预警与干预设备设施预警与干预决策安全监督与管理监管资源监管体制监管机制监管法律法规应急救援应急救援资源应急预案应急救援体制与机制灾害指标及监测手段干预对策和措施监管资源监管体制实施安全生产风险管理尽量使用安全生产风险处于受控状态，采取工程技术措施、安全监督管理对策和培训教育等手段，降低安全生产风险，减少生产事故的发生、降低各类损失，保护员工的安全与健康。通过资源管理，合理组织利用安全生产资金、设备和物料，采取先进的技术和方法等，实现安全生产管理目标。安全生产风险管理的资源、目标与要求安全生产风险管理要素安全生产风险管理的基本对象是人，企业安全生产风险管理的基本对象是企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备（设施）、物料、环境、财务、信息等各个方面。企业安全风险管理的目的是实现企业生产过程中的安全、为了最大限度地降低安全生产风险，必须利用有效的资源和资金，合理组织生产过程中的“资金人机器设备物料环境方法”资金：资金是安全生产风险管理的关键，进行生产事故隐患整改、控制危险有害因素，采用先进的工艺和设备（设施）、人员培训和教育都需要资金，企业应保障足够的安全技术措施费用，确保资金用于危险有害因素的监控、人员安全教育与培训、应急救援体系建设和安全生产监督管理，从而达到降低安全生产风险的目的。人：人的不安全行为是引起生产事故的直接原因之一，人在事故预防和应急救援中起决定性的作用。在企业安全风险管理中，充分发挥人的聪明才智，加强员工的安全教育和安全培训，使每个员工都具备其工作岗位所要求的能力和水平，防止人出现操作失误或各类违章作业。机器设备：在企业生产过程中，人员通过各种机器设备实现安全生产风险管理目标。机器或设备的不安全状态是引起生产事故的直接原因之一。在企业安全生产风险管理中，应尽量淘汰落后的工艺、设备，使用先进、自动化程度高的生产工艺、设备，改变机器设备的不安全状态。同时，使机器设备尽量适应人，减少操作失误，避免事故发生。在安全生产风险管理中机械设备应：识别出其正常状态、事故状态和其他特殊状态和危险有害因素，分析这些危险有害因素可能造成的事故；进行可能事故的风险评价和风险分级，建立可接受风险标准，进行危险有害因素监控和风险管理；编制针对各类机械设备及其工作岗位的安全生产作业规程；所有机械设备都处于完好状态，满足法律法规和技术标准要求，并能够正常运行。物料：物料包括生产用的原材料、辅料、生产过程的中间产品、生产的成品即产品等，物料是企业生产的重在资源。物料由于性质和状态不同，可以引起不同性质的事故。因此，在生产过程中，当物料需要与作业人员接触时，应该使物料具有适当的形状、质量和能量。当需要密闭或封闭在某空间时，应该使物料不至于由于具有过大的能量，发生火灾、泄漏、坠落、盛装器物损坏等事故。在安全风险管理中物料应：尽是用列毒物料替代有毒物料，用毒性较低的物料替代毒性高的物料；尽是不易引起火灾、爆炸、中毒等危险性较小的物料；如果需地人工搬运，物料的形状、大小、质量、包装应便于搬运；有毒有害物料应有明确的标志及其说明。环境：在企业生产过程中，融洽的工作氛围、良好的工作条件和整洁和作业现场，可以激发出员工的工作热情，不仅可以提高生产效率，而且可减少生产事故的发生。人在和谐和环境下生产，便于集中精力全面投入生产过程，减少误操作。同时，由于精力集中，一旦发生事故，能及时发现，将赢得应急救援的宝贵时间，得到及时处理，使事故的损失降低到最低的限度。在安全生产风险管理中生产环境应：具有可以完成作业所需的空间；尽是减少高处作业场所；具有合适的照明；工作条件良好、整洁；安全标志清楚、明了；具有畅通的紧急撤离出口的道路；应设置安全监控；设备与作业人员的关系合理。方法：在企业生产过程中，必须使用正确的方法，规范作业人员的行为，避免人的不安全行为和物的不安全状态。在安全风险管理中使用的方法应：能够指导作业人员完成正确的操作；尽量使作业人员简单、合理、快捷地完成操作；明了、清楚、容易掌握；适合作业人员和要完成的作业。安全生产风险管理的要素的关系通过危险有害因素分析，找出可能导致人员伤害、财产损失、环境破坏的危险有害因素；进行风险评价，给出各危险有害因素发生事故的可能性和事故的严重程度；实施危险监控与事故预防，提出危险有害因素监控方法、措施，并实施危险有害因素监控，对可能导致事故发生的危险有害因素采取施加以预防；对发生的事故实施必要的应急救援，包括建立事故应急救援体系，编制事故应急预案，并为事故应急救援准备必要的应急救援资源；对安全生产实施必要的安全生产监督管理，建立、健全安全生产法律法规体系和安全生产监督管理体系，按照安全生产法律法规的规定实施依法监督管理，从而达到降低安全生产风险的目的。二、瓦斯隧道风险管理前段时间，铁道部工程管理中心张梅主任就隧道的风险管理，特别是岩溶隧道的隧道风险管理讲了很全面和具体，根据刘总要求，要求对瓦斯隧道的风险管理也要引起高度重视。现在对瓦斯隧道的风险管理再补充一点内容。2005年12月22日14时40分，由某局四公司施工的四川都江堰-汶川高速公路董家山隧道工程右线隧道发生特大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受伤，构成特别重大伤亡事故。该隧道设计瓦斯等级为低瓦斯，设计要求按照铁路瓦斯隧道施工规范，加强施工过程中的瓦斯监测与通风，未提出其他特殊要求。施工过程中。洞内多次发生微小的瓦斯燃烧，2005年3月8日，该隧道左洞发生了一次较大的瓦斯燃烧，并造成了几人受伤。而且邻近的一座隧道在2004年12月27日也曾经发生了一次较大的瓦斯爆炸，造成了多人死亡。在这种情况下，企业上级单位专门出台了瓦斯隧道工程施工指南，并对该隧道的施组进行了重新调整，确定了模板台车至掌子面区段为防爆区段，电气设备按照高瓦斯隧道配备。事后，又一次专门请咨询单位做了瓦斯专项安全评价。但是，调查组在事发现场发现，防爆地段存在大量的非防爆电气设备，洞内发现多个烟头，说明洞内日常对瓦斯隧道安全管理存在漏洞。调查组还从项目部内业资料中发现了该项目部2005年11月份起草完毕、但未提交给业主的关于将该隧道瓦斯等级提高为高瓦斯等级的报告。最后导致事故调查过中施工单位申诉理由不足，工作被动。从施工层面的瓦斯隧道风险管理防范与对策1、区域消突技术必须采取区域预抽消突措施2、快速揭煤技术严格按照瓦斯隧道施工规程快速揭煤3、瓦斯监控预警技术按照瓦斯监控设备4、加强通风技术5、所有电器必须使用防爆设备6、严格洞口管理，防止一切火源进洞（包括相机和手机）1、高投入三、几个事故案例2007年11月20日8时44分，由