（法学专业论文）河南城乡义务教育公平问题研究.pdf

摘要 教育不公平的存在和持续拉大是我省义务教育发展的现实，主要表现在教 育的社会不公平性，社会不公平性可以说有城乡之间的不公平、区域之间的不 公平、学校教育之间的不公平，强势群体与弱势群体之间的不公平等几个方面； 教育自身的不公平性，即教育的起点存在不公平，教育的过程存在不公平，教 育的结果存在不公平；中学“择校”也是教育不公平中最为突出的问题；教育 不公平对教师自身发展也带来不公平。分析我省义务教育不公平的成因，可以 归结为政府公共职能缺失，教育投入严重不足；社会分配不平衡带来教育不公 平；城乡二元体制加大城乡义务教育差距；精英教育观念的影响；受价值观念 和经济条件双重影响，一部分青少年觉得读书回报太慢，宁愿弃学去打工等几 个原因。针对问题及原因，提出了如下决策建议：落实教育政策，加大政府投 入；建立完善河南义务教育保障体系；加强农村教师队伍建设；建立义务教育 阶段弱势资助制度。 议 关键词：河南省城乡义务教育、公平问题、教育投入、教师队伍、决策建 a b s t r a c t t h ee x i s t e n c ea n dl a s f i n go fu n f a i re d u c a t i o ni st h er e a l i t yo ft h ec o m p u l s o r y e d u c a t i o ni n0 1 1 1 p r o v i n c e i tc o n t a i n ss e v e r a la s p e n s f i r s t l y , e d u c a t i o ni su n f a i ri ns o c i e t y i ti n c l d e su n f a i rb e t w e e nc i t i e sa n dc o u n t r y s i d e s ， u n f a i rb e t w e e na r e a sa n da r e a s ，u n f a i rs c h o o le d u c a t i o n ，w e a kt r e n dc o m m u n i t ya n d s oo n s e c o n d l y , u n f a i re d u c a t i o nr e f e r st ot h eu n f a i rs t a r t i n gp o i n t ，u n f a i rp r o c e s s ， a n du n f a i rr e s u l t t h el a s ta s p e c ti st h ec h o i c eo fm i d d l e - s c h o o ls t u d e n t s t e a c h e r s s e l fd e v e l o p m e n ti su n f a i rb e c a u s eo ft h ei n f l u n c eo fu n f a i re d u c a t i o n t h e r ea r e s e v e r a lr e a s o n so fu n f a i rc o m p u l s o r ye d u c a t i o no fo u rp r o v i n c e i ti n c l u d e sf l a wo f g o v e r n m e n tp u b l i cf u n c t i o n , i n s u f f i c i e n te d u c a t i o ni n v e s t m e n t ，u n b a l a n c es o c i a l d i s t r i b u t i o n , d u a ls y s t e ma n dt h ei n f l u n c eo fe d u c a t i o ni d e a , v a l u ei d e a , a n d e c o n o m i cc o n d i t i o n m yp o l i c y - m a k i n gs u g g e s t i o ni st or e a l i z a t ee d u c a t i o np o l i c y , e n l a r g eg o v e r n m e n ti n v e s t m e n t ，c o n s u m m a t ee d u c a t i o ns a f e g u a r ds y s t e m ，e n l a r g e c o n s t r u c t i o no fc o u n t r y s i d et e a c h e rt r o o p ，e s t a b l i s hw e a kt r e n ds u b s i d i z a t i o ns y s t e m o fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ns t a g e k e yw o r d s ：c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，c i t ya n dc o u n t r y s i d ，f a i r , e d u c a t i o ni n v e s t m e n t ，t e a c h e rt r o o p ，p o l i c y - m a k i n gs u g g e s t i o n h 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者：日期：年月 日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑 州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者：同期：年月日 ( 一) 背景与提出 一、引言 l 、选题背景概述 河南作为农业大省，人口大省，2 0 0 8 年g d p 总量全国排名第五位，是 经济大省，却不是经济强省，g d p 平均到每个人身上全国排名就到了第二 十三位。新世纪河南确立了新的奋斗目标，即实现中原崛起，要实现此目 标教育必须先行，这已是人们的共识。义务教育在全面建设小康社会、构 建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。也就是 说义务教育办得好坏，直接关乎河南省人口整体素质能否得到提升，关乎 河南能否实现由人口大省向人力资源强省的转变。同时，随着经济发展， 人们的政治觉悟、公民意识不断提高，人们把目光更多的投向社会公平， 义务教育公平是社会公平的一种，更是社会公平的最基本要求，义务教育 公平问题也是义务教育自身发展过程不能回避的问题，因此，对义务教育 公平问题的研究有着较为重要的现实意义，它要求我们要不断根据时代发 展的步伐，继续深化义务教育公平问题的研究。 2 、选题的意义 本文主要从河南省城乡间、不同区域问、重点学校与一般学校问、强 势群体与弱势群体之间、不同家庭背景间的比较中寻找义务教育公平问题的 成因及解决办法。 文献综述。义务教育公平问题早在上世纪九十年代被人们提出来，最 初的研究还停留在认识层面，如学者杨东平的对我国教育公平问题的认 识和思考( 教育发展研究，2 0 0 0 第8 期) 认为教育公平是社会公平价值在 教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个方面；张 良才，李润洲的关于教育公平问题的理论思考( 教育研究，2 0 0 2 1 2 ) 从中 西方对于公平问题的认识谈到教育公平的意义，从理论上探讨教育公平的紧迫 性；赵世超，司晓宏的关于在西部地区建立教师特殊津贴制度的思考与建议 ( 教育研究，2 0 0 2 5 ) 为农村义务教育教师队伍建设提供了可行方法；陆波的 关于农民工子女义务教育公平问题的探讨( 常熟理工学院学报，2 0 0 6 3 ) 分 析了农民工子女受教育不公平现状，提出了依法保障农民工子女受平等教育的 权利；李杨，陈璐的农村义务教育面临的严峻挑战和未来发展( 湖北广播 电视大学学报，2 0 0 7 3 ) 重点在探讨农村义务教育公平的意义，农村义务教育 举步维艰，呼吁加大农村教育投资，期待今后农村教育公平；李西顺的关于 教育机会平等的理论思考( 江西教育学院学报，2 0 0 8 2 ) 开始探讨教育机会平 等的内涵，强调“平等与“均等”的区别，并试图找到教育不平等的问题。 现在人们更多的关注义务教育如何做到公平，即义务教育公平问题的 对策研究，对此研究趋向深入。本文即从当前河南省城乡义务教育中存在 的问题及对社会的影响入手，对城乡义务教育不公平的成因进行探析，提 出促进城乡义务教育公平的对策，整个研究较为系统深入。现在我们只是 追求教育最低层次的公平，教育机会、过程、结果，教育资源是否均等，而对 教育内容是否适当，教育改革是否公平等都有待更深入研究，本人将继续关注 这方面问题研究。 一 创新点。本文的可读之处在于阐述了新时期河南省义务教育不公平造 成的不良社会影响，对社会低阶层向高阶层提升带来困难，以及由教育不 公平带来的社会其它不公平，这些不公平又给教育带来新的更大的不公 平，使人从出生到高中毕业就基本被分化成不同阶层，造成“穷者恒穷， 富者更富”的社会现象；建议建立我省义务教育宏观监控系统，为义务教 育公平提供参数比较有参考价值。 研究方法。本文拟采用文献研究、调研法、整理法，在借鉴他人研究成果、 理论及调查数据的基础上，做了大量实证研究，追溯义务教育不公平的历 史根源，现实原因，分析现状，进行对比，在此基础上，阐述新时期河南 城乡义务教育不公平造成的不良社会影响，提出促进河南城乡义务教育公 平的对策、建议。 ( 二) 理论基础 l 、公平理论 公平理论又称社会比较理论，它是美国行为科学家斯塔西- 亚当斯提出来 2 的一种激励理论。它的基本要点是：人的工作积极性不仅与个人实际报酬多少 有关，而且与人们对报酬是否感到公平更为密切。人们总会不自觉地将自己付 出的劳动代价及其所得到的报酬与他人进行比较，并对其公平性做出判断。公 平与否直接影响职工的工作动机和行为。后来，人们看到公平理论提出的基本 观点是客观存在的，公平本身是一个相当复杂的社会问题，它存在于社会生活 的诸多方面，公平是指按照一定的社会标准、正当的秩序合理地待人处事， 是社会制度、社会系统、重要活动的重要道德品质。 2 、马克思主义关于人的全面发展学说 “人的全面发展 是马克思主义的基本原理之一，也是我国教育方针的理 论基石。马克思主义从分析现实的人和现实的生产关系入手，指出了人的全面 发展的条件、手段和途径。从两个层次谈人的全面发展，首先，社会要为每个 人提供机会实现全面发展，其次，才是单个人的体力和智力的充分、自由、和 谐发展。 3 、社会公共产品理论 由公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称之为社会公共产 品。公共品具有不可分割性、非竞争性和非排他性。公共品应该由政府提供。 4 、公平与效率关系 本人认为社会文明发展到一定程度就应当实现公平与效率的统一。公平与 效率的不统一，实质是经济发展不均衡的具体表现。当社会经济结构及制度在 某一方面不均衡时，社会发展在某一层面就面临着一个效率与公平如何选择的 问题。教育的公平与否实际上伴随着一定时期经济发展中公平与效率二者的优 先次序。当经济发展的模式以效率优先时，教育就会以牺牲多数人公平受教育 的权利来满足经济快速发展，教育就不可能实现公平，因为教育是经济发展的 保证；而我国长期提倡的经济发展模式是以效率为主兼顾公平，就决定了我国 教育长期不公平发展。当前，十七大报告提出今后我国经济发展要又好又快， 也就表明，今后经济发展要优先公平兼顾效率，那么，教育就会向着公平性发 展迈出一大步，因为教育公平是一切公平的基础、前提。 ( 三) 相关概念 1 、教育公平 所谓教育公平，是指国家依据合理性的规范或原则对教育资源进行配 置。“合理性是指不仅要符合社会整体的发展和稳定，还要符合社会成 员的个体发展和需要，并从两者关系出发来统一配置教育资源。教育公平 的内涵可以分为三个层次：一政府要确保人人都享有平等的受教育的权利 和义务；二政府提供相对平等的受教育机会和条件；三政府要使受教育者 的成功机会和教育效果相对均等，即人们常常希望的教育要实现起点公 平、过程公平和结果公平。 2 、义务教育 义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社 会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄 儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育 和免费教育。义务教育应该具有强制性、免费性、普及性的特点。河南省 义务教育则指在河南省内对适龄儿童、少年实施九年制义务教育，包括了 初等义务的教育和初级中等义务教育两个阶段。适龄儿童、少年按规定在 义务的教育学校完成了九年义务教育学习，即可达到初中毕业的文化程 度。 3 、社会阶层 我国社会阶层长期采用以政治、户口和行政身份为依据的分化机制。 以职业为基础的新的社会阶层不断出现，我国社会阶层已不再是简单的工 人阶级、农民阶级和知识分子阶层，中间阶层、企业家阶层和私营企业主 阶层正在兴起和壮大。本文提到的社会阶层就是指新的社会阶层。 4 、财政转移支付 财政转移支付是政府间财力的上下移动，一般指政府间财力的转移与 划拨关系，既包括上级政府对下级政府的补助，也包括下级政府对上级政 府的上缴和同级政府间的财政转移补贴d 。 。屈莹莹义务教育财政转移支付制度实施中的问题与对策【j 】郑州轻工业学院学报2 0 0 9 ( 1 ) 1 0 4 - 1 0 7 4 二、当前我省城乡义务教育公平存在问题及其社会影响 对教育公平的认识是随着对公平的认识逐渐深化的。本人认同义务教育公 平应包含两层面内容：一是人人享有受教育的机会，二是人人应该公平接受高质 量的教育。前者是指尚未实现教育普及时要达到的目标，后者则指已经实现了 教育普及时所要达到的目标。我国的义务教育法规定：“国家、社会、学 校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”、“国家对接受义务教 育的学生免收学费”。由此可知：义务教育是完全的社会公共品，一种普及的、 平等的、无偿的、强迫的教育，政府要提供公平的高质量教育。我国义务教育法 只规定了第一层面的公平，据2 0 0 5 年河南省教育事业统计结果的通报，我省小 学学龄儿童入学率9 9 6 5 ，初中适龄人口入学率9 8 2 1 ，也就是说我省的义务 教育基本实现了第一层面的教育公平，我省义务教育的不公平重点体现在第二 层面的不公平，即没有做到人人能够接受公平的高质量教育，包括教育资源、教 育内容，教育水平、教育改革等方面的不公平。 ( 一) 当前我省城乡义务教育公平中存在的问题 1 、教育的社会不公平性 从教育全局来说，由于经济社会发展不平衡等原因，我省农村义务教育不 公平现象主要表现为：城乡教育之间的不公平；区域教育之间的不公平；学校教 育之间的不公平；强势群体与弱势群体教育的不公平 ( 1 ) 城乡之间的不公平 由二元经济结构带来的二元社会结构、二元教育结构，形成倾向城市的办 教育理念，使城市和农村义务教育投入的主体不同，投入的力度不同，城市各 类学校有越来越多的较高质量的师资，有较齐全先进的教学设施，有比较充足 的教育经费投入；而在农村，学校数量呈不断下降趋势，许多学校设施相当落 后，办学经费相对越来越少。 经费投入城乡分配极不平衡。据统计2 0 0 5 年农村初中、小学在校生分别占 全省在校生的4 7 3 3 、6 6 9 7 ，分劂为城市学生的2 8 2 倍和4 7 3 倍，但 全省教育经费的投入情况并没有体现这一倍数关系，桶反，农村中小学的投入只 分别占到总投入的3 4 8 2 、6 1 4 8 ，与学生人数不成比例。若以生均教育 经费作比较，城乡差距将更加显著，当年全省初中、小学生均预算内教育经费支 出分别为9 7 8 4 2 元、8 0 4 2 6 元，而农村却分别只有7 8 5 9 5 元、6 8 3 3 6 元，远远低于全省平均水平：2 0 0 7 年全省普通小学生均预算内事业费支出为 1 3 9 2 9 元，其中，农村普通小学生均预算内事业费支出为1 3 6 0 4 元，农村与 平均值差3 2 5 元，表面看农村与平均值差距仅3 2 5 元圆，但因城市学校相对集 中，生源多，属于规模办学，而农村学校规模小，学生少，底子又薄弱，使得 城乡义务教育的差距不仅没有缩小，还在不断扩大。 办学硬件城乡差距也很大。以郑州市为例，各中小学教学楼，办公楼配备 齐全，外观整洁美观，2 0 0 2 年还实现了为市区中小学每个教室配备空调、电脑、 投影仪的目标，市区师生可以在教室实现上网；郑州市郊的中小学具备正常的 学习条件，没有实现每个教室多媒体化，但每所学校都有一个多媒体教室；而 偏远的农村条件就较差，教学楼外观破旧，毫无装饰，学生使用的桌椅板凳也 是凑合着能使用，有的学校连教师使用粉笔都要限制。现在这一状况虽然基本 改善，但也仍限在能够满足基本办学条件而己，与城市学校没法比。 城乡教师队伍结构差距很大。2 0 0 7 年，河南省8 0 多万中小学教师中，农 村小学教师中具有专科及以上学历的占5 5 1 6 ，比城市低3 2 个百分点；初 中教师具有本科及以上学历的占2 5 8 5 ，比城市低3 8 个百分点 。此外，农 村中小学教师中5 0 岁以上的占3 3 5 。农村教师学历层次偏低，他们很多是 由原来的民办教师和代课教师转过来的，代课教师也主要集中在农村义务教育， 具有高学历专任教师( 小学教师具有大专以上学历，初中教师具有本科及以上 学历) 的比例，差距更为突出，2 0 0 7 年小学和初中专任教师学历合格率城乡差 距分别为2 2 2 和7 5 8 个百分点，具有高学历专任教师比例小学和初中城乡差 距分别为2 0 6 9 和1 4 1 6 。农村教师第二学历达标的数量远比城市教师多， 若统计第一学历城乡教师的学历差距会更大；另外，农村教师性别比例严重失 调，女教师在许多学校都是“一枝独秀”；农村教师还存在队伍不稳定，优秀教 师流失严重，新的合格教师补充不上来等情况。 圆2 0 0 7 年河南省教育事业统计结果的通报 瘩2 0 0 5 年河南省教育事业统计结果的通报 中华硕博网，2 0 0 8 月3 日，河南省教育厅厅长蒋笃运访谈 中华硕博网，2 0 0 8 月3 日，河南省教育厅厅长蒋笃运访谈 6 ( 2 ) 区域之间的不公平 同样是城市，大城市与小城市之间存在着很大差距，如与郑州中小学校比 平项山市的中小学2 0 0 2 年才逐渐配备一个多媒体教室、一个电脑学习室，据市 中心的体育路小学、平马路小学的学生反映，只有在公开课、优质课、看教育 片时才可以使用多媒体教室，为防止电脑坏了没人会修或需花钱维修，学生上 机的时间更是少得可怜，每学期每生上机时间也就是2 4 学时。同样是农村， 在城市郊区和偏远的山村相比差距也很大，如平顶山的鲁山四棵树小学、二郎 庙学校，一些学生2 0 0 6 年还在危房中学习，课桌还是长条木板桌，2 0 0 8 年才 基本补齐了桌椅，告别了危房。更别说图书室、阅览室、多媒体教室、电脑室、 学生活动中心等了。目前，河南农村也只是初步实现了“保工资、保运转、保 安全的低目标。 从表中可以看到不同城市生均教育经费投入差距很大，2 0 0 7 年小学投入经 费最多的濮阳是投入经费最少的驻马店的1 8 5 倍，初中投入经费最多的郑州是 投入经费最少的济源的3 7 7 倍。 表m ：2 0 0 7 年河南省各地教育生均预算内公用经费支出增长情况。 地区小学初中地区小学初中 河南省 3 1 7 5 1 2许昌市 2 8 8 ：4 4 6 郑州市3 6 98 9 4漯河市2 9 53 5 7 开封市 3 3 76 0 4三门峡市3 5 04 9 3 洛阳市 3 2 l4 0 7 南阳市 2 3 55 3 7 平顶山市 2 9 94 1 4 商丘市 3 5 64 9 2 安阳市3 3 54 6 7信阳市 2 7 94 4 2 鹤壁市 2 7 54 6 8周口市3 5 74 6 6 新乡市 2 6 84 4 7 驻马店市 2 1 64 0 4 焦作市 2 5 03 9 7 济源市 2 1 82 3 7 ( 3 ) 学校教育之间的不公平 受精英教育思想的影响，各地为了形象工程，纷纷办起示范性学校、重点 学校、实验学校，有时这些学校中的一个学校投资会超过一般学校投资的总和。 使本来就有限的教育资源分配显得更加不合理，致使农村义务教育公平更趋恶 化。为追求升学率，保住或争取示范性学校、重点学校的牌子，这些学校就要 2 0 0 5 年河南省教育事业统计结果的通报 7 不断提高升学率，在同一所学校内部还要分出重点班与一般班，这也造成了学 校内部教育资源分配的不公平。每个学年末都存在重点学校到处挖优秀生源的 事件，明禁暗进行。 ( 4 ) 强势群体与弱势群体之间的不公平 随着我国人民生活水平日益提高，人们对孩子接受优质义务教育的需求也 变得日益强烈，特别是我国二十多年的计划生育政策，独生子女越来越多，人 们对子女的期望也越来越高，不惜一切地为孩子的发展创造更好的条件。根据 有关机构的调查与统计，8 1 的城市居民赞成“孩子第一、教育第一 的原则， 8 0 以上的城市有孩子上学的居民认为储蓄动机是“支付子女的教育费用”，城 市居民用于子女的教育开支每年平均增长率为2 0 ，远远超过其他消费品。表 现在教育活动中，强势群体和弱势群体之间形成一种竞争关系。他们都从各自 的教育需要出发争取教育权力、教育机会及教育资源。由于强势群体占有或可 以支配更多的社会资源、金钱，竞争的结果显然弱势群体处于劣势。如：经济 条件好的家庭可以为自己的孩子聘请好的家教，可以在分数不足时通过赞助费、 借读费等让自己的孩子进入好的学校，甚至有人在义务教育阶段就把孩子送到 外省或外国学习，调查发现，各层次学校的生源层次与父母的社会阶层基本吻 合，如私营业主、社会管理阶层的孩子多数在重点学校，而农民工子女，城市 低收入家庭孩子多在普调学校，薄弱学校几乎都是收入较低的阶层家的孩子。 2 、教育自身的不公平性 从教育自身来说，教育不公平表现为教育起点的不公平；教育过程的不公 平；教育结果的不公平，不公平主要表现在教育过程的不公平与教育结果的不 公平。 ( 1 ) 教育的起点存在不公平 在2 0 0 0 年“义务教育基本普及”之前，我省许多大中城市已经普及了高中 教育，但是到2 0 0 4 年，我省1 0 的农村地区尚没有普及九年义务教育；2 0 0 5 年我省义务教育小学招生1 6 9 4 4 万人，小学学龄儿童入学率9 9 6 5 m ，也就是 说河南2 0 0 5 年有5 9 5 1 名适龄儿童因各种原因不能入学，他们多是偏远地区、 经济困难、父母素质偏低的孩子，对他们而言，可以说人生还没有开始就输在 回2 0 0 7 年河南省教育事业统计结果的通报 了起跑线上。值得欣慰的是绝大多数学龄儿童有了公平的受教育机会。 ( 2 ) 教育的过程存在不公平 教育过程的不公平主要体现在教材、课程设置、师资、教育方向等方面。 目前河南省内的各中小学校选用的教材是按照城市适龄儿童的接受能力编写 的，课程设置没有考虑到城乡差别和地区差别，还是以升学为目标，不分城乡， 不分学校，统一教材，统一考试。许多农村实用的知识、技能在教材上没有显 现，使得农村毕业生回乡之后，所学与所用严重脱节，不能快速融入社会，使 人觉得书读得越多越没用，农村人戏称他们“种地不如老子，养鸡不如嫂子”。 农村因师资达不到，有的课程停开或降低标准开办。如：英语、信息技术、 美术、音乐等课程，农村师资普遍短缺，不得不不重视放松副科，许多学校出 现一个老师带多f - j n 科情况，学信息技术甚至在纸画的键盘上进行。而到初中、 高中乃至考大学对所有考生的要求却是相同的，致使一些农村学生小学学习成 绩优异，到初中一门英语就把成绩拖垮了，在大学计算机教师授课困难，因城 市学生与农村学生基础差异太大。 农村教育方向出现偏差。教师过分强调升学的重要性，使学生觉得升学才 能出人头地，升学才能脱离贫困，使学生觉得若不升学，上学就等于自浪费时 间，这也成了农村初中学生辍学的主要原因，双方都无意识地忽视了教育的基 本功能，忽视了通过接受教育人的整体素质得到提高，才会为获得更高生存技 能打下基础。结果导致农村学生成绩两极分化，使教师在教学中不得不放弃差 生只顾优秀生，反过来更增加差生的反感，使差生心理上又受到伤害，厌学现 象在农村学生中较城市学生更加普遍。调查中，大多数辍学的农村青年一走上 社会就能够认识到自己当年没有读完初中、高中对今后发展的影响。有的还说： 若让自己重新选择，无论如何也要把学上完。可见农村中学教师教育方向偏差 的影响有多大。 2 0 0 7 年我省农村初中适龄人口入学率9 7 5 3 ，初中毕业生升学率6 0 1 5 0 5 ， 没有升学的学生多在初二读完就辍学，这些数据很大程度上可以说明义务教育 的过程存在严重不公平。 ( 3 ) 教育的结果存在不公平 o 2 0 0 5 年河南省教育事业统计结果的通报 9 教育结果公平是指每个学生在接受教育后，都能获得学业上的成功并得到 均衡发展机会。根据教育的起点、过程、结果间的逻辑关系我们不难推出，教 育起点公平和过程公平是结果公平的前提与基础，起点和过程的不公平必然导 致或决定结果不公平。 升学率的城乡差距就能直接反映教育结果的不公平，我省从1 9 9 8 年到2 0 0 4 年，城市初中升学率提高了近3 4 个百分点，县镇初中升学率高了2 2 个百分点， 农村初中升学率提高了不到4 个百分点，从2 0 0 4 年导2 0 0 8 年，城市学生初中 升学率达到9 0 ，农村初中升学率不升反降了3 圆。 调查了焦作温县三所、武陟三所农村初中学校九年级三十名学生，四名教 师，结果发现，辍学率参差不齐，差异性较大，总的来说重点学校的辍学率较 低，排名靠后的学校辍学率较高，最高的为6 8 3 7 ，平均辍学率约为3 9 ；调查 平顶山鲁山县第一初级中学、张良、磙子营、马楼、四所中学五位班主任，一 位校长了解到在这些学校中七年级三个班、八年级两个班、九年级一个班的现 象在张良等三所初中都存在。被调查学校初一到初三的人数均呈“金字塔分 布，辍学程度可见一斑，大大超过了“普九”关于把农村辍学率控制在3 以内 的要求，多数学校实际上报的辍学率较低，是因为把已经辍学，学校还发放毕 业证的学生统计在内了。 调查还发现，同样的学习成绩却会因多种原因导致教育的结果不同。家庭 有门路的学生成绩不理想，可以凭关系上重点高中；成绩再差些，家里富裕的 可以多交钱上普通高中、五年制大专；还可以通过买房子迁移户口、大城市人 次引进等办法把学生送到人口较少高考分数较低的省份、城市学习；有的家庭 富裕的干脆把孩子送出国上高中。同样是学习成绩不太好，家庭困难、没有门 路的学生，就只有读中专、复读或辍学了，这意味着贫困家庭中的孩子只有付 出更大的努力才有可能赶上别人，我们的教育结果是人人都不愿看到的- - m _ 往往 使农村学生“升学无路，就业无门，致富无术” ! 农村青少年不能正确看待这 些社会现象，在一定程度上形成了不少贫困家庭青少年对社会的敌视，对父母 的怨恨，有些甚至由此走上犯罪道路。 3 、教育不公现象中最为突出的就是中学“择校”问题 国2 0 0 8 年河南教育年鉴 露朱子倬欠发达地区农村中小学教师队伍建设研究【m 】瑁b 阳学院学报，2 0 0 8 ( 5 ) 1 6 9 一1 7 l l o 择校是家长的无奈选择。我国重点学校的制度设想早在建国前4 0 年代就有 人提出过。十一届三中全会后，邓小平又提出了“要办重点小学、重点中学、 重点大学，要经过严格考试，把最优秀的人集中在重点中学和大学的思路。 改革开放后，邓小平又提出各省、区、市、县都可举办重点学校，于是重点学 校及其相关制度就在教育行政部门的直接策划与干预之下产生了，家长们则争 着想把自己的孩子送入各级各类重点学校学习。 中国小孩累，开始上幼儿园起就面临选择和被选择，从小学到中学学生都 择校，学生和家长之所以要择校，主要原因是各个学校的现实资源差距太大。 学校要择生，是为了声誉，为了挤进或保住重点学校的名声，这样可以获得更 多的资金支持，更好的生源，更好的社会地位。各类示范学校、重点学校、品 牌学校、实验学校中，政府投资大，师资条件好。据河南省教育厅2 0 0 5 年通报 批评资料：河南省实验中学是河南省教育厅直接管理的中学，现有在校生1 0 3 万人，在职教职工6 0 0 多人，该校2 0 0 3 年1 月至2 0 0 5 年1 0 月高价收费共计 1 7 6 亿元。通报批评至今，高价收费依旧。若计算家长在人情方面的开支，统 计出来也是一笔巨额资金。各地的重点学校都有不同程度的违规收费情况，若 教育资源相当家长们当然愿意孩子就近上学，同时也不用掏高价，可见学生、 家长择校实在是无奈之举。 择校使薄弱学校面临生存危机。在重点学校进入良性循环以后，特别是在 普及义务教育的过程中，各地政府并没有转变工作重心，加大对薄弱学校的改 造，而是为了树立形象，相互攀比，继续变相加大对重点校的资金投入力度， 建设“窗口校”、“示范校 。北京一位普通中学的校长说，“我们学校一年的经 费才1 0 0 多万元，而某重点中学建一个操场就花了1 0 0 0 多万元。可见这种现象 在全国都很普遍，河南也是如此。另外，各地还给重点学校许多政策上的优惠， 例如，对重点学校的入学考试睁只眼闭只眼，三好学生名额、特长生、保送生 名额、允许计划外招生等，人为地加大了义务教育领域内部资源配置的失衡， 使学校间的距离加大。在建成小部分重点学校的同时，也造成了一大批薄弱学 校。近几年随着教师人事制度的改革，教师流动现象日益频繁，许多优秀的教 师为了更好地发展和更好的生活纷纷流向重点学校或私立学校，这使得普通学 周长春推进义务教育均衡发展的理性思考【j 】教育与管理，2 0 0 8 ( 11 ) 3 6 3 7 校的生源和教师队伍双双出现危机。 总之，择校手段花样百出，所谓“上有政策，下有对策”，择校屡禁不止。 真正禁止的只是那些实在没有任何门路、无权无势的老百姓，而“权钱阶层 却逍遥于该项禁令之外。 4 、教育不公对教师自身发展带来的不公平 教育不公平对教师自身发展带来的不公平容易被人们忽视，却客观存在。 调查城乡三十几位教师发现农村教师的工作环境、晋升机会、受教育机会、同 等的体力智力投入获得的报酬、身心的愉悦程度、成就感等方面不如城市教师。 受教材内容等原因影响农村学生普遍接受能力低就使得农村教师授课时不得不 比城市教师投入更多的时间，花费更大的努力，教学效果还是赶不上城市教师； 农村学生学习兴趣偏低、父母对教育的投入较少、家庭对教育的重视程度也不 如城市学生，使得农村教师在教书的同时还要不断对学生强化升学教育；农村 学生的出路较窄，发展的后劲也不如城市学生，使得教师的成就感不如城市教 师。 ( 二) 对社会的影响 马克思就指出：“要改变一般人的本性，使它获得一定劳动部门的技能和技 巧，成为发达的和专门的劳动，就要有一定的教育和训练”“由于总体工人的各 种职能有的比较简单，有的比较复杂，有的比较低级，因此他的器官，即各个 劳动力，还需要极不相同的教育程度，从而具有极不相同的价值。”马克思的这 些论述就为我们指明了教育具有经济意义。人们通过教育获得生存技能，通过 不同的教育类型获得的社会地位、社会身份是不同的，教育的不公平直接影响 人的初步社会地位、社会身份。 l 、不利于青少年的健康成长 教育不公平无论对强势群体还是弱势群体的子女都会形成一定的负面影响， 学生的年龄较小明辨是非的能力，对不良社会现象的判断能力较低，使得学生 普遍看重权钱，影响学生“三观”的形成。教育不公平对学生共同的影响是他 们的心灵深处体验到社会就是不公平的，没有什么公平竞争可言，谁占有的社会 资源多谁就是强者，谁就会在竞争中取胜。对强势群体的子女来说，他们有优越 1 2 感，付出较少的努力就可以获得很大的回报，缺少感恩心，会形成一定的投机 心理、缺乏对弱势群体的爱心；对弱势群体的子女来说，他们会自卑，认为社 会不公平，痛恨自己的出身，瞧不起自己的父母，长大了甚至会仇视社会，成 为社会不安定因素( 以上观点是在河南质量工程职业学院新生入学调查时发现 的) 。 2 、不利于社会各阶层问的流动 教育被视为实现社会公平的“最伟大工具”，它给所有人以向上的希望。但 是，从城乡教育的巨大差距来看，教育正在加速社会分化。因为教育机会的不 公平，会通过代际传递渗透到第二代、第三代等，从而更加促进了社会的两极 分化。 公平教育可以使社会低阶层的子女，通过努力学习改变命运，进入社会更 高阶层。而教育的不公平大大增大了他们的学习成本，使得不同阶层间的流动 变得困难，结果就出现了强者恒强，弱者恒弱的现象。社会阶层闻的流动就成 了下一个阶层向上一个阶层间的升级流动，跨阶层之间很难流动，这样加剧了 社会的阶层矛盾，增加社会的不稳定因素。 畅通社会底层向社会上层流动的渠道，是社会和谐与社会稳定的前提。如 果农民连孩子的出路也看不到，就会悲观失望，农村青少年也就缺少奋斗向上 的动力。农村义务教育水平低，上大学成本高，农村出身的大中专生就业难， 就业层次低，将会进一步拉大城乡差距，影响农村社会发展和社会稳定，从长 期看，将产生很大的社会风险。 3 、不利于河南的城市化、工业化进程 我省要实现中原崛起，要城市化、工业化，提高全省人口整体素质，实现 从人口大省向人力资源强省的转变，教育公平是前提，从高考看，因生源基数 多，我省大学较少，考生要面临l l 夕t , 省考生更大的升学压力，和河北省相比， 我省每年一本分数线平均要比河北省高出3 0 分左右，高考对河南考生就是一个 很大的不公平。我省是农业大省，6 0 以上人口居住在农村，“三农”问题在我 省的表现尤为突出，义务教育的不公平将影响我省人口素质的整体提高，影响 我省“三农 问题的解决，教育不公平已经成为阻碍我省经济发展的瓶颈。 4 、教育不公带来经济收入不公 我省人口众多，劳动力资源极为丰富，就业问题异常突出。在传统的计划 经济体制下，政府采取统包统配的方式解决就业问题，劳动者个人丧失了自主 择业的权利。在这种缺乏就业竞争的情况下，教育对解决个人就业并无太大的 影响。随着劳动力市场的逐步形成，教育对个人就业的影响越来越大。劳动者 个人所受教育的质量和程度越高，就业的机会就越多，选择的工作就越理想， 这已是不争的事实。于是，为子女及早寻求优质特色教育，以便占领就业的制 高点，逐渐成为一种社会时尚，在此背景下的择校实际上是择业的前奏。 研究表明，改革开放以来特别是2 0 世纪八十年代以来，我国个人教育收益 率呈不断上升的趋势，对大多数人来说，人们受教育状况的差异是其收入差距 的重要决定因素。因此，教育不公间接的导致了人们经济收入不公。反过来， 经济收入不公平又会影响劳动者下一代接受教育的好坏，又将影响其下代的经 济收入，如此恶性循环，形成我国现阶段一大社会问题，这种情况有加剧演化 的迹象，令人堪忧。 1 4 义务教育不公平的成因探析 义务教育存在的不公平问题，原因是多方面的，有历史遗留的二元体制影 响，有精英教育思想引起的“重高轻基”，有贫富分化引起的家庭教育不同的原 因，有价值观念、性别歧视等原因，最主要的原因是政府公共职能缺失，教育 投入不足。 ( 一) 政府公共职能缺失，教育投入严重不足 1 、中央和省级政府对农村义务教育投入严重不足 1 9 9 3 年在国务院颁布的中国教育改革和发展纲要中明确提出，逐步提 高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，上世纪末要达到4 ，然而 截至到2 0 0 7 年也仅占国民生产总值的3 1 4 。2 0 0 5 年前义务教育投入主体还是 乡镇，乡镇负担7 8 左右，县财政负担约9 ，省负担约1 1 ，而中央财政只负 担2 左右。2 0 0 5 年义务教育投入主体改革后，我国义务教育的投人体制采取 “地方负责、分级管理、以县为主”的模式。也就是说，义务教育资金的支付 和统筹责任主要由县级政府承担。一方面，根据公共产品理论，义务教育具有 明显的全社会溢出效应，人才“东南飞”现象使得培养地并不能使用本地人才， 所以大家都认为办好义务教育是中央政府的职责，经费理应由中央政府提供， 由中央财政全额承担，为全体国民免费享用。经费实行县级统筹，直接导致了 各级政府在义务教育投入上的相互推诿。结果，义务教育政府公共职能缺失， 教育投入严重不足；另一方面，各地县级经济发展很不均衡，全国义务教育的 投入差距很大，造成义务教育省际间的差距拉大。 为均衡义务教育的发展，2 0 0 5 年后义务教育投入主体再次改革，在农村校 舍建设方面：资金采用对中西部地区，由中央和地方按照5 ：5 比例共同承担； 在减免学杂费方面，资金由中央和地方按比例分担中部地区为6 ：4 圆。但作为 中央所担负的仍然是专项资金，整体投入与义务教育发展中所应承担的主体责 任相比还有相当大差距。总之，在农村义务教育投入上，省市政府严重缺位， 回中国教育年鉴编辑部中国教育年鉴【m 】北京：人民教育出版社，2 0 0 5 2 4 1 2 4 2 露国发( 2 0 0 5 ) 4 3 号，国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知 1 5 近几年虽然逐年增加义务教育的拨款，但义务教育的投入总量也在不断增加， 总体来说，义务教育投入还很不足。 2 、义务教育的投入体制很不完善 首先是中央政府的责任转嫁。追究政府公共职能缺失的制度性原因，首要 就是责任转嫁：把自己应该承担的主体责任，2 0 0 5 年以前是转嫁到乡镇，义务 教育经费主要由乡镇、村承担、家长，中央政府只负责普及义务教育的专项基 金，只承担对义务教育发展的宏观调控的责任；2 0 0 5 年以后政府应承担的责任 又转嫁给了县级政府。中央政府要保证宏观调控的力度就必须有足够的经费投 入作保障，然而现行制度是中央政府制定的，没有明确规定中央政府应当担负 的具体责任，造成现实中中央政府的职能缺位，中央政府只提供少量的义务教 育专项补助资金。 其次，受经济条件制约，各地义务教育发展极不平衡。义务教育采用“地 方负责、分级管理、以县为主”的模式调动了地方的积极性，但各地经济发展 不平衡，县与县之间以及乡与乡之间的财政收入差异较大。在沿海一些地区， 许多乡镇的财政收入已超过千万元，有的甚至上亿元，它们自然很容易为本地 的教育筹集到足够的经费。然而，在中西部一些贫困地区，县、乡镇财政投入 义务教育的资金就很少，仅教师工资一项县级财政就很吃力。而且地区之间生 均教育经费差距也很大，2 0 0 1 年农村小学的生均经费最高的上海为3 6 0 4 元， 最低的河南为4 7 2 元，上海是河南的8 9 倍；2 0 0 3 年农村初中的生均经费最高 的上海为4 0 4 7 元，最低的贵州为6 0 4 元，上海是贵州的6 7 倍。2 0 0 7 年河南 农村生均经费1 3 6 0 4 元，河南生均义务教育生均经费1 3 9 2 9 元，而上海生均 经费超过7 7 0 0 元，上海是河南的5 5 2 倍。全国范围看对河南义务教育很不公 平，在河南省内地区间义务教育投入的差距同样也很大，对农村绝对不公平， 严重影响了义务教育公平性原则。 我省目前按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障 水平、分步组织实施 的基本原则，逐步缩减乡级财政投入，将农村义务教育纳 入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费 保障机制。按照省定“一费制”标准，免除农村义务教育阶段学生学杂费。所需 。中国教育年鉴编辑部中国教育年鉴【m 】北京：人民教育出版社，2 0 0 5 2 3 9 2 4 0 1 6 资金由中央、省和省辖市本级按6 ：2 ：2 的比例分级负担。即便如此义务教育 的投入体制仍然很不完善，因为我省义务教育的目标要求仍然很低，基本是在 保证最低层次的教育公平，即受教育权利均等，农村基本办学条件具备，保障 正常教学运行。 3 、义务教育有限的经费经常被挤占、挪用 有限的专项资金经中央、省拨付下来后，经常不能及时、足额拨付到各地 中小学校，资金长期被滞留在财政或教育主管部门。挤占挪用农村义务教育专 项经费的现象在全国都比较普遍。国家审计署审计调查的5 4 个县中，有4 6 个 县的中小学校和教育、财政部门共挤占挪用公用、校舍维修改造等专项经费 1 1 5 亿元。人为阻碍义务教育的发展。 ( 二) 社会分配不平衡带来教育不公平 改革开放3 0 年来，我国初步建立了社会主义市场经济体制，但我们的市场 经济还很不规范，在个人收入分配中有按劳分配的，按生产资料占有分配的， 按生产要素分配的，按学历分配的，按资本分配的，甚至有权钱交易的等等。 甚至人们居住的地理位置也成了收入分配的一种资源：沿海城市，沿江地区人 们收入普遍较高；东部地区较西部地区收入高。三十年里，我国反映贫富差距 的吉尼指数从0 快速达到了0 4 还多，人们的收入差距拉大，贫富两极分化， 这些社会问题带来了教育的不公平。国家“十五”规划课题“我国高等教育公 平问题的研究 负责人杨东平说，阶层差距已经成为影响教育机会均等的最重 要因素之一，这种影响从学前教育就开始了。 l 、不同收入家庭的教育支出不同 学而优则仕，中国家庭有重视教育的传统。我国实行计划生育，城市家庭 多数是一个孩子，农村家庭的子女一般是两个，少数达到3 个，极少有四个的。 父母都望子成龙，尽已所能教育子女。知识经济时代的今天，家长们更清醒的 认识到，现代社会的阶层划分是与一个人的受教育水平正相关的，一个人的受 教育水平基