如何让食品安全离百姓更近一点.doc

思考：如何让食品安全离百姓更近一点 从地沟油到瘦肉精，从2010年到2011年，食品安全问题一直牵动着百姓的神经，甚至成为今年最热话题之一。那么，食品安全缘何频亮红灯？记者采访各方人士，他们认为，食品企业追逐利益不顾责任，主体责任落实不到位；政府多头管理、分段管理模式存在弊端；消费者对食品的相关知识太过缺乏，都是造成食品安全频发的原因。只有全社会积极行动起来，共同维护食品安全，才能切实改进我们的食品安全状况。企业责任意识必须加强记者在采访中发现，卫生部门、质监部门、工商部门、食品药品监管部门作为食品安全监管中的主要部门，在提到如何保障食品安全问题时，无一例外的提到了“企业责任”，提到了企业必须增强第一责任人意识，必须落实主体责任。否则，食品安全无从谈起。市质监局食品生产建管处处长武磊说：“食品质量是生产出来的，而不是监管出来的。”他认为，食品安全是一项复杂的系统性工程，链条长、环节多，涉及生产企业、监管部门、各级政府等诸多方面，但最关键、最核心的是企业。食品企业承担食品质量安全主体责任，这不但是法律的规定，更是企业应尽的社会责任。但现在的情况是，一些企业生产经营者的主体责任淡薄，不断受利益驱使，片面追求经济利益，丧失了最起码的道德良知和守法意识。毕竟食品要经过多个生产环节，如果在某个环节上，企业缺乏道德，不负责任，就很可能产生安全隐患。 市食品药品监管局副局长宋尔良坦言，企业应该讲诚信，应该牢固树立诚信意识，规范自己的经营理念，如果企业连最起码的道德感和社会责任感都丧失了，那么光靠政府部门的监管那真的是亡羊补牢。目前，不法企业给社会带来的食品安全威胁不小。如“地沟油返回餐桌”，这种行为无疑是利益驱使。据悉，从餐厨垃圾中提炼1吨地沟油,成本仅300元左右。利益蒙蔽了某些企业的良心。作为企业，应当有自己的道德底线，对于地沟油、飘香剂能用在百姓的饮食中，我们作为监管部门都感觉不可思议。点评：市场经济跨越式发展，以追逐金钱、利润为最大化的商业价值观正形成强大地冲撞力，使传统道德底线遭受严峻挑战。在这种情况下，商家与企业应建立“诚信”与“道德”两张名片，因为诚信与道德才是企业的立足之本，老百姓的信任才是企业长足发展的条件。还记得温家宝总理在接受媒体采访时曾说过，诚信和道德是现代社会应该解决的紧迫问题，企业家身上应该流淌着道德的血液。我们的食品生产、经营及餐饮企业负责人面对三聚氰胺事件，面对双汇瘦肉精事件，真的应该好好反思一下。政府应积极探索行之有效的监管模式对于食品安全问题，目前中国采用分段监管，涉及卫生、农林、粮食、质监、出入境检验检疫和工商等部门，形成了多部门管理格局。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；食品药品监管部门负责餐饮服务领域，卫生部门是综合协调部门；食品安全委员会则是食品安全工作的最高议事、协调和指导机构。不过由于在监管体系中，上级部门和地方政府部门并存，职能交叉和管理空缺等问题依然存在。市食品工业协会秘书长刘庆年认为，这种分段、多头管理体质之下，没有一个统一监管的部门，一旦出现问题，容易互相推诿责任。而且从表面来看，食品安全问题往往是从终端，即流通环节或餐饮环节显现出来，实际上这些往往是上几个环节出现的问题累计叠加反映出来的。要解决这些问题，关键是要抓源头。比如地沟油、瘦肉精、农药残留等等，管好了源头，将不合格食品堵在源头，能起到事半功倍的作用；如果管不好源头，让不合格食品从源头流入市场，对成千上万的消费终端进行围追堵截，难度非常大，成本也非常高，往往事倍功半，效果还不好。 市食品安全委员会办公室主任邱玉会认为，目前食品安全问题频发的主要原因有四点，一是随着社会的全面进步，人们对待食品的要求不再紧紧是吃饱，而是更加注重食品的质量和安全，要求要吃好，人们对食品安全给予了更多的关注和期待。二是目前中国经济还处在转型时期，规模化种养殖、规模化生产的程度不够，分散的种养殖和较低的食品入市门槛造成了种养、生产缺乏统一的食品安全标准。三是企业缺少诚信，自律意识差，只是片面追求经济利益，而很少将自己对社会、对人民的责任放在首位。四是政府目前的分段监管存在一定弊端。针对第四个方面，邱玉会说，食品安全是一个很大的、复杂的链条，一个部门负责链条上一个环节，固然有助于加强对各个环节的监管，出现问题各个部门能准确及时的查找问题源头，但是这个大链条上，监管主体多元化，部门职权交叉重叠、缺乏协调，不可避免地会出现工作的相互推诿，时常会出现管理的空白地带。比如，在食品运输当中，如果出现了问题，归谁管？谁来管？这暴露了目前食品安全监管过程中的一个空白。而且，各环节的监管部门都有检测职能，但因为检测资源的不整合，造成虽然花费了大量的检测成本，却没有一个部门能把食品需要检测的各个项目能全部检测完全。记者在采访中了解到，如何建立有效的食品安全监管模式还处于探索当中，各个省所采用的模式不同。目前，已经有城市成立了食品安全监管的统一机构。深圳市在2009年的机构改革中，将原来分别属于质监、工商和卫生部门的生产、流通和餐饮环节食品安全监管职能统一到了一个新成立的机构深圳市市场监督管理局，改变了过去多头监管、职能不明、权责交叉的局面。长沙市则通过建立全国第一个食品安全委员会、第一支隶属公安机关的食品安全执法大队、统筹资源等创新手段，改变了各自为政的监管格局。长沙市2009年就在全国率先成立了食品安全委员会。食安委由市委书记任顾问，市长为主任。食安委抽调药监等部门精干力量组成专门班子，在党委、政府文件、决议及地方性法规保障下，不仅有权调查、督导、开会调度和讲评，还有权对干部开展绩效考核。只要涉及食品安全，食安委纵向可以调动各区、县（市），横向可以指挥职能部门。食安委有权就食品安全在网上调查民意和搜集线索、举报，有权通过明查暗访、抽查普查考核单位和干部，其所领导的监管体系明晰职责、分段监管、联合打击、从严处置。截至年月，长沙市市场蔬菜、水果、水产品合格率达，基地安全自控措施建立率达，市场安全监测率达，农业三品抽检合格率达到，就连以往问题扎堆的熟食、米粉、豆制品，抽检合格率也提高了近个百分点。邱玉会说，食品安全法第一百零三条规定，“国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制作出调整。”也就是，各种模式在运行过程中出现的问题会被反馈到国家，国家会根据所反映的问题对整个食品安全监管体制进行完善。点评：在市场经济条件下，仅靠企业道德自律是无法保持良好的市场秩序的。经济行为的“外部性”决定政府必须发挥其职能。而食品安全涉及政府多个部门的职能，量大、面广、线长，不是某一个政府部门，仅靠一己之力就能够管好的事情，需要相关职能部门，社会各界的齐抓共管。作为政府，除了积极探索行之有效的监管模式外，应当更好地强化和明确监管部门承担的食品安全责任，对食品安全问题“零容忍”，重建公信力。我们开会时经常强调，食品安全要地方政府负总责，但是现实中，这一责任很难落实到位，究竟通过什么方式把政府的主体责任落到实处？用什么方式来考核这种责任的落实情况？是值得深思的问题。食品安全需要全社会齐抓共管要保证食品安全，仅靠政府部门的监管是不够的，还必须加强对消费者的引导与教育。市消协秘书长冯京凯说，导致食品安全问题出现的另一个重要原因是消费者在食品消费上还存在很多误区，对于食品的相关知识过于匮乏。比如，很多消费者认为，面粉要越白越好，说明提取的面粉细。为了迎合消费者的喜好，有的面粉厂家在不增加成本的情况下，就开始使用增白剂，于是面粉看起来很白。有的消费者在饮食中注重色香味俱全，比如认为姜越黄越好，馒头越白越好，认为火锅吃起来越香越好，于是为了满足消费者对色彩和香味的要求，不法商家想到了用硫磺熏姜，在馒头中加入过氧化苯甲酰，在火锅中加入飘香机或者肉粉、骨头粉增加香味和鲜味。同样，备受诟病的瘦肉精屡禁不止也是这个原因。2007年国家就规定，生猪养殖中不能加瘦肉精，但是目前，由于农村都是集约化养猪，猪很少活动，容易出肥。但人们又喜欢吃瘦肉，市场上瘦肉价格要高出肥肉近一倍。因此，养殖户就想让猪肉变瘦，在喂猪时大量使用瘦肉精。殊不知，这一切为食品安全埋下了隐患，甚至引发了严重的食品安全事件。市食品检测中心首席检测师龙锦林指出，目前消费者在食品问题上还存在很多误区。比如消费者认为长期食用含人工食品添加剂的食品不安全，甚至到了一说添加剂就“色变”的地步。其实添加剂并没有那么可怕。一般来说，食品添加剂按其来源可分为天然的和化学合成两大类。目前使用的大多属于化学合成食品添加剂。在食品生产过程中，为改善食品品质和色、香、味以及加工工艺的需要加入食品添加剂，可起到防止食品腐烂变质、增强食品感官性状或提高食品质量的作用。所以，长期食用符合国家有关规定标准的含人工食品添加剂的食品应该是安全的。食品安全工作需要市民的广泛参与，群防群治。食品安全问题事关每位市民的切身利益，涉及每位市民每一天的生活，无处不在，无时不在。要全面提高我市的食品安全水平，离不开全体市民对食品安全工作的积极参与和共同努力。健全食品安全监管体制、完善食品安全法律体系、加大政府监督管理力度固然重要，但是，由于监管力量的限制，法律法规的制裁、行政力量的干预很难从根本上保障各领域的食品安全。作为食品的最终消费者，广大的市民是对食品安全最为关注的群体，也是最为广泛的食品安全监督力量。提高广大市民的食品安全意识与识辨能力，使广大市民广泛参与到食品安全工作中来，自觉抵制不安全食品，积极投诉举报食品违法行为，将能有效地促进食品行业经营秩序的良性发展，从根本上提高我市的食品安全水平。（相关链接）食品安全领域过去到底发生了什么事情？记者对2010年-2011年发生的重大食品安全事件进行了梳理。地沟油 2010年3月，武汉一教授爆出，中国人每年吃掉300万吨地沟油。医学研究显示，长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害，其中包含的一种有害物质毒性是砒霜的100倍。一滴香 名为 一滴香的食品添加剂作为调味品，只需要一滴，就能让一锅清水变成鲜味十足的鸡肉香味的高汤，并可以根据客人的需要随时调节。此添加剂如果过量，可能会对肝肾造成一定的负担。毒豇豆 2010年1月，武汉市农业局在抽检中发现来自海南省英洲镇和崖城镇的5个豇豆样品水胺硫磷农药残留超标。武汉市依照有关法律法规立即对不合格豇豆予以销毁，并根据湖北省农产品市场准入的规定，决定从2月7日起停止销售来自海南省的豇豆3个月。此后，上海、广东、重庆、江西等地也有类似情况反映。皮革奶： 2011年2月，有报道称，疑有不良商人将皮革废料或动物毛发等物质加以水解成皮革水解蛋白，再将其掺入奶粉中，意图提高奶类的蛋白质含量蒙混过关。专家表示，其中可能含有重铬酸钾和重铬酸钠等有毒物质，人体吸收后可致关节疏松、肿大，甚至造成儿童死亡。化学火锅 2010年12月，