（世界史专业论文）爱尔兰土地问题与英国两党对策18701916.pdf

河南大学历史文化学院研究生硕士学位论文 中文摘要 爱尔兰土地问题形成于1 7 世纪中叶，到1 9 世纪末逐渐成为解决爱尔兰问题 的关键。英国政府试图通过土地改革来遏制爱尔兰人的独立倾向，从而一劳永逸 的解决这个长期困扰它的问题。围绕爱尔兰土地问题，英国两大政党形成了不同 的应对策略。自由党率先在爱尔兰实行土地改革，并取得了一系列成果，但在土 地改革举步维艰时，它却转向支持爱尔兰自治，并因此遭致重创，为其在2 0 世纪 退出历史舞台埋下了伏笔。保守党则利用自由党的分裂重新执政，并通过温和的 土地立法解决了爱尔兰土地问题并制止了爱尔兰独立。 本文通过三个部分来阐述英国两大党在处理爱尔兰土地问题时的策略。 第一部分：主要概述爱尔兰土地问题的形成，大饥荒时期英国对爱尔兰的政 策，以及1 9 世纪4 0 年代英国政府解决爱尔兰土地问题的初步尝试。 第二部分：主要分析格拉斯顿时期的爱尔兰政策，指出自由党的爱尔兰土地 改革方案是格拉斯顿“绥靖爱尔兰”政策的有机组成部分，同时就英国政府对爱 尔兰政策转变的成因予以说明，并着重强调英国社会思潮的转变是自由党对爱尔 兰政策转变的重要原因。 第三部分：着重论述保守党政府的爱尔兰土地购买政策的形成和实施过程， 并试图回答英国的爱尔兰土地改革政策能够实现双赢的原因。 关键词：近代英国；爱尔兰土地问题；两党对策 爱尔兰土地问题与英国两党对策1 8 7 0 1 9 1 6 a b s t r a c t t h ei r i s hl a n dq u e s t i o nw h i c h 、糯m a d ei i lt h em i d d l eo f17 曲c e n 呻h a db e e n t h ek e yt os o l v et h ei r i s hq u e s t i o nb yt l l ee n do fl9 t h n l eb r i t i s hg o v e m m e n tt r i e dt o c h e c kt h ei n d e p e n d e n c ep r o n eo fi r i s ht l l r o u g ht h el 锄dr e f o n np r o g r 锄，s ot h a ti t c o u l dc u r et k sd i 伍c u l tq u e s t i o nt h a th a db o t h e r e di tf o ral o n gt i m e i 沁v o l v e da r o u l l d l a n dq u e s t i o n ，t l l e 俩ob i gp a n i e so fb r i t a i nm a d ed i 仃e r e n tt a c t i c s t h el i b e r a l p r o m p t e dt h el a n dr e f o mp r o g r 锄i m t i a l l y ，a n dg o ts o m ea c h i e v e m e n t sh o w e v e r ， w h e nt 1 1 el a n dr e f o n nw a si nd i l e m m a t h el i b e r a lt u mi m op r o - h o m er - u l eo fi r e l a n d ， 、v h i c hb r o u g h taf i a s c ot ot l l el i b e r a lt h a ts e wt h es e e df o ri t sw e n to f rt 1 1 ep o l i t i c a l c e n t e r 咖g e h o 、v e v e r ，t h et o r ym a d eu s eo ft h ef i a s c oa i l dr e g a i n e dt l l ep o 、v e r ，t h e ni t s o l v e dm ei r e l a n dl a n dq u e s t i o na sw e ua sa r r e s t i n gm ei n d e p e n d e n c ep a s s i o no ft h e i r i s h 1 1 1 i sa n i c l ei sd i v i d e di m ot h r e ep a r t st od i s c o u r s et h et 2 u c t i c sw h i c hw e r et a ：k e nb y t h et 、op a i r t i e st o w a r di r e l a n dl a n dq u e s t i o n p a r to n em a i m yg e n e r a l i z e dt l l ef o 肌i n go ft h ei r e l a i l dl a n dq u e s t i o n ，b r i t i s h i r e l a i l dp o l i c ya t 恤t i m eo ft 1 1 e 研e a tf 锄i i l e ，a i l dt h ei 1 1 i t i a l l y 仃y i n go fb r i t i s h g o v e 加m e n t t os o l v et 1 1 ei r e l a i l dl a n dq u e s t i o ni i l18 4 0 s p a i tt 、om a i m ya i l a l y z e dg l a d s t o n e si r i s hp o l i c y ，a i l dp o i m e dt h a tt h el a i l d r e f o 肌p r o g r a mw h j c hw 弱p r o m p t e db yt h e “b e r a lw a s 觚o r g a n i cp a r ts u b j e c t e dt o t h ea p p e a s e m e n tp o l i c yt o 咄di r e l a n dp r o d u c e db yg l a d s t o n e p a r tt h r e ed i s c o u r s e dm ef l o 珊a t i o no ft o 巧l a n dp u r c h a s ep o l i c ya l sw e l la si t s i m p l e m e n tp r o c e i u r e i ta l s od i s c u s s e dt h e r e a s o nv v l l yt h el a n dr e f o 衄p r o g r 锄 w h j c ht h eb r i t i s hg o v e 珊m e n th a db e e ni m p l e m e n t e di l li r e l a i l dc a i la c h i e v ew i n - w i n s i t u a t i o n k e yw o r d s ：m o d e mb r i t a i n ，i r i s hl a n dq u e s t i o n ，1 w op a r t y st a c t i c s 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位中请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成的。对所研究的课题有新的见解。据我所知。除 文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位申请人( 学住论文作者) 签名： 、露沙各压 r 2 0 口爹7 卑月9 曰 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授子硕士学位。作为学住论文的作者，本人完全 了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家 图书馆、科研信，氐机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文( 纸质文 本和电子文本) 以供公众检索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校 学术发展并口进行学术交流等目的可以采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手 段保存、汇编学位论文( 纸质文本和电子文本) 。 ( 涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书) 学位获得者( 学位论文作者) 签名：霾之重丝 2 0d 髟年6 月多目 学位论文指导教师签名： 2 0 河南大学历史文化学院研究生硕士学位论文 引言 1 9 世纪后半期，在英国殖民主义的高压统治下，生活了近七个世纪的爱尔兰 人开始了争取民族独立的解放运动。在这一历史进程中，土地干系重大，后世历 史学家评论道：“由土地引发的爱尔兰佃农争取合理租佃权的斗争，及随之而来的 土地改革运动，在近代爱尔兰史上一直居于核心地位，直到2 0 世纪2 0 年代，爱 尔兰南北分制后才告终结 。w 土地问题在爱尔兰近代史上格外突出，这是因为爱尔兰是一个以农业经济为 主要支柱的国家，土地在爱尔兰社会中具有特殊地位。不幸的是，占爱尔兰人口 绝大多数的农民，却由于英国殖民者的长期掠夺很少占有土地。因此，废除不合 理的土地租佃制度，并从地主手中夺回土地所有权，是爱尔兰人几百年来的夙愿。 爱尔兰人对土地的渴望，连同民族解放运动紧密地胶着在一起，形成了一幅波澜 壮阔的斗争画面。这种斗争在1 9 世纪后期愈演愈烈，并逐渐左右了英国国内的政 治格局，使它“在这个世纪的最后三十年里，在爱尔兰问题上所投入的精力比其它 任何事都多。吲 英国自由党和保守党围绕“爱尔兰问题 展开了激烈争斗，自由党秉承自由 主义倡导的自由民主、公平正义和民族自决原则，最先在爱尔兰炮制了一系列包 括土地改革在内的社会立法，试图为爱尔兰问题的解决打开局面。然而，格拉斯 顿在爱尔兰推行土地立法时采取的激进主义措施，以及他对爱尔兰自治的支持， 却导致了自由党的分裂。自1 8 8 6 年始，自由党逐渐失去了它在英国政治舞台上的 优势。一向顽固保守，视土地为命根子的保守党，却继续了格拉斯顿的策略，在 爱尔兰开展了更为广泛的土地改革，最终解决了爱尔兰人的土地问题。这样，在 1 9 世纪木期，英国政治舞台上就出现了一个颇为有趣的现象：本应由自由党履行 的职责，却被保守党完成了，而且在某些方面做的更好，更富有成效。 d a h 锄e r n el i m i t st ol a n dr e f o m ：1 1 h el 锄da c t sl ni r e i 们d ，l8 7 0 一l9 0 9 。艮d ，z d 小七d 州，叩脚p 脚彳耐 c “，f “，譬c 锄坷，l g pv 0 1 4 5 ，n o 3 ( a p r1 9 9 7 ) p 5 9 1 i b i d ，p 5 9 2 爱尔兰土地问题与英国两党对策1 8 7 0 一1 9 1 6 1 9 世纪末期，英国两党政治日臻完善，保守党的越俎代庖与英国两党制的运 作密切相连，也与当时英国政治思潮的转变息息相关。1 9 世纪8 0 年代以来，以“放 任自由为核心的古典自由主义政治哲学，逐渐演变为以积极干预为主导的新自 由主义思潮，这种为英国政府职能从消极无为向积极干预的转变奠定了理论基础。 自由党政府启动的爱尔兰土地立法活动正是在这一背景下逐渐展开的。但颇遗憾 的是，政治意识形态上的优势未使自由党在2 0 世纪能够继续雄霸政坛，反倒使它 内讧迭起，一蹶不振。而长期在野的保守党却悄悄地吸纳了新自由主义的内涵， 巧妙地利用了自由党的内乱，为保守党在1 9 世纪末期的重新崛起创造了条件。崛 起后的保守党不但解决了爱尔兰土地问题，而且有效地遏制了爱尔兰人的自治倾 向。 在解决爱尔兰土地问题时，保守党政府通过国家贷款的方式向广大爱尔兰佃 农提供资金，以帮助他们购买土地。这种土地购买方案的推行“一方面既照顾到 了爱尔兰农民，一方面又补偿了地主，使双方都得到了相当的满足”，w 既有效地 遏制住了地主和佃农之间的流血冲突，也起到了稳定爱尔兰局势和维护大英帝国 完整性的作用，可谓一举两得。 世界近现代史上的土地改革运动不计其数，较为著名的有法国大革命中的土 地改革、1 9 世纪初期普鲁士的哈登堡一斯泰因改革、以及1 8 6 7 年俄国亚历山大的 改革。这些土地改革运动的推行对这些国家的现代化进程无疑具有重要的意义， 然而上述土改运动，无一能够像英国政府在爱尔兰推行的改革那样，既扩大了农 民的权益又兼顾了地主的利益。法国大革命和某些国家的土地改革，对于地主来 说不亚于一场万劫不复的大灾难，而俄国和普鲁士的改革对于广大农民来说也是 一场浩劫。何以英国政府能够实现这种双赢呢? 这的确是一个值得探讨的问题。 然而，由于长期的忽视，人们对这一问题的探讨似乎还不够深入。 一般而言，爱尔兰问题主要涉及三个方面，即政治问题，关涉爱尔兰独立； 宗教问题，关涉天主教与英国国教的关系；经济问题，关涉土地所有制。国内学 余英时：民主制度与近代文明，广西师范大学出版社，2 0 0 6 年版，第1 0 l 页。 2 河南大学历史文化学院研究生硕士学位论文 者对爱尔兰问题的研究主要集中于两个方面，即爱尔兰自治和英爱关系，研究成 果散见于不同种类的期刊杂志中。w 此外，也有个别研究人员探讨爱尔兰的宗教问 题，例如郭家宏的民族宗教与2 0 世纪爱尔兰问题一文就是这方面的典范。吲而 作为爱尔兰问题的关键土地问题，则很少有人论述，在1 9 7 7 2 0 0 7 年以来的 中国学术期刊上，涉及爱尔兰土地问题的文章仅有一篇，就是宁波大学历史系的 谷雪梅于2 0 0 2 年写成的论格拉斯顿时期英国对爱尔兰的土地政策。这篇文章 较为客观地评析了格拉斯顿政府的爱尔兰土地政策，但作者认为“格拉斯顿采取 新的土地政策，在政治上极大地摧毁了贵族地主的统治地位，从而促进资本主义 a 工商业的发展。 叫并认为格拉斯顿政府的土地政策解决了爱尔兰土地问题，这些 观点尚有待商榷。 比较而言，国外史学界对爱尔兰问题的研究较为丰富，但从笔者接触的史料 来看，单纯研究爱尔兰土地问题的历史著作也并不多见。同国内学者一样，爱尔 兰自治问题也是国外学者研究的重点，爱尔兰史学家j c 贝克特所著现代爱尔兰 的形成1 6 0 3 1 9 2 3 一书，和英国历史学者欧纳威尔斯的爱尔兰的独立1 8 8 0 1 9 2 3 都是这一方面的代表之作。尽管人们在研究爱尔兰问题时存在着这种偏 见，有关爱尔兰土地问题的著述还是有一些的。早在1 7 世纪，英国重农学派经济 学家威廉佩第就己从土地占有状况出发，去研究爱尔兰的政治社会问题，他在其 经济学名著爱尔兰的政治解剖一书的第一、二、五、八章中详尽考察了爱尔 兰的土地占有状况、爱尔兰佃农的生存环境以及英爱关系，可以说这是一部研究 爱尔兰土地问题特别专著，但其不足之处，诚如胡企林先生所说的那样“是为了 替当时的英国统治阶级筹划增进英国的安宁和富庶，也就是怎样加强对殖民地人 颇具代表件的文章有顾复、吴瑞的格拉斯顿与爱尔兰问题( 载史学月刊，1 9 9 5 年第0 2 期) ，高 照明的论格拉斯顿的爱尔兰自治政策( 载山两师范大学学报1 9 9 6 年0 4 期) ，刘会源的布莱尔当政 后的北爱尔兰和平进程( 载世界民族，2 0 0 5 年0 l 期) ，宾虚的难以愈合的历史伤疤都柏林骚乱与北 爱问题( 载当代世界，2 0 0 6 年第0 4 期) ，干晋新的爱尔兰与近代早期英国的殖民活动( 载北方论 从2 0 0 4 年第0 5 期) ，佘云霞的论英国自由党的哀落( 载世界历史2 0 0 3 年第0 2 期) 等。 郭家宏的民族宗教与2 0 山= 纪爱尔兰问题，载史学月刊，2 0 0 4 年第0 2 期。 谷雪梅：论格拉斯顿时期英国对爱尔兰的土地政策，载宁波大学学报，2 0 0 3 年第o l 期。 爱尔兰土地问题与英国两党对策1 8 7 0 1 9 1 6 民的掠夺和压榨”。佩第的这种立场使这一著作的史料价值大打折扣。除佩第的 著作外，麦克尔温斯坦莱的小册子爱尔兰和1 8 0 卜1 9 2 2 年的土地问题详细 地介绍了历史上爱尔兰土地问题的产生的原因、地主和佃农的关系、以及英国政 府的土地立法活动等等，史料翔实，是研究爱尔兰土地问题难得的佳作。与爱尔 兰土地问题相关的另一部学术著作是帕尔默所著的爱尔兰土地联盟的危机，其 中，作者探讨了爱尔兰土地联盟兴衰的过程，详细论述了大饥荒时期，以及1 9 世 纪7 0 年代爱尔兰农业危机时英国政府和英国普通大众对爱尔兰问题的态度，可以 说它也是一部研究爱尔兰土地问题的上乘之作。 除上述几部专著外，与爱尔兰土地改革相关的论文也有一些。爱尔兰土地改 革启动后不久，就引起了欧美学界的广泛关注。1 8 9 2 年，当爱尔兰土地改革运动 在保守党政府的领导下如火如荼地开展的时候，丹宁就发表论文1 8 4 5 年以来的 爱尔兰土地立法吲，详细论述1 8 4 5 1 8 9 2 年爱尔兰的土地立法活动，他认为， 爱尔兰土地问题的实质就是土地所有权的归属问题，只有当土地所有权完全转移 到爱尔兰佃农手中，爱尔兰土地问题才能算真正完成，由此，丹宁将1 8 4 5 1 8 9 2 的爱尔兰的土地立法活动分为三个阶段予以探讨( 即1 8 4 5 1 8 6 9 年，1 8 6 卜1 8 8 6 年，1 8 8 6 1 8 9 2 年) ，但该文的瑕疵在于它过多地从经济学的角度阐述爱尔兰土地 立法的意义。 1 8 8 6 年对英国政党政治的发展来说具有重要的意义，因爱尔兰自治法案 和1 8 8 6 年土地立法，自由党内部发生分裂，格拉汉姆古德来德的论文自由党 和格拉斯顿的1 8 8 6 年土地购买法案掣和d a 哈默尔的爱尔兰问题与1 8 8 6 1 8 9 4 年的自由党政治圳对此进行了深入分析。1 9 0 3 年保守党政府通过了1 9 0 3 年爱 尔兰土地改革法，对爱尔兰土地改革的最终完成起到了关键的作用。c f 巴斯特 威廉佩第：爱尔兰的政治解剖，岗锦如译，商务印书馆，1 9 6 4 年版，第1 页。 w m a d u n n j n g i r i s hl a l l dl e g i s la t i o ns j n c e 18 4 5 ，j p 洲f f c 口，& f p 月c p9 口，f p 咖v 0 1 7 n o 1 p p 5 7 7 9 g r a h a md g o o d l a d ，1 1 1 e1 b e r a lp a 啊a n dg l a d s t o n e sl 锄dp u r c h a s eb i l lo fl8 8 6 ，砌p ，加f 七口， ，d “门p ，j 口1 v b l 3 2 n o 3 ，p p 6 2 7 4 1 d a h a m e r ，i r i s hq u e s t i o n 卸dl i b e r a lp o l i t i c s ，1 8 8 仁1 8 9 4 ，砌p 胁s f 础口，如“m 口tv 0 1 1 2 ，p p 5 l l 一3 2 4 河南大学历史文化学院研究生硕士学位论文 贝尔的1 9 0 3 年爱尔兰土地购买法案w 一文从政治经济两方面探讨了法案对爱尔 兰和英国的影响。国外对爱尔兰土地问题的研究大致如此，其弊病在于过分专注 爱尔兰土地立法的经济意义，对爱尔兰土地改革和英国两党之间的关系论述尚不 够充分。 综观国内外学者对爱尔兰问题的研究，可知：学者们的论述多集中于爱尔兰 自治方面，而对近代爱尔兰历史演变具有重要意义的土地问题，以及英国两大政 党在处理这一问题时的策略的探讨尚有不足。因此，本文以爱尔兰土地改革为出 发点，来探讨一下英国两大政党在解决爱尔兰土地问题时采取的对策，并就它对 英国两党政治的运作造成的影响和英国政府的“双赢”改革策略做一些简要的分 析。由于学识浅陋、资料匮乏，笔者的论述难免浅薄粗俗，不当之处，敬请方家 批评指正。 一、爱尔兰土地改革兴起的背景 ( 一) 爱尔兰土地问题的形成 与不列颠岛隔海相望的爱尔兰，1 2 世纪以前曾是一个美丽的岛屿。土地肥沃， 雨水充沛，物产丰富，极适于人类居住。比德在英吉利教会史中曾以这样的 笔调描写过那个时候的爱尔兰，“它比不列颠宽广的多，其气候宜人，远胜不列颠： 没有超过三天不融化的积雪，谁也不必为了抵御寒冬而在夏天晒干草或为牲口造 厩，那里见不到令人讨厌的爬行动物，也没有巨兽在那里生存。不仅如此，爱尔 兰岛上所有的一切都有防毒的特效性能，有些被毒蛇咬伤了的人喝了用从爱尔兰 带来的树茎碎片泡过的水之后，毒素便停止扩散，肿完全消退。这个岛屿盛产牛 奶和蜂蜜，也不乏葡萄、鱼类和各种禽类，它还以狩猎牡鹿和山羊著称。吲这种 宜人的环境使生活在爱尔兰岛上的古盖尔族居民过着同出而作，日落而息的田园 c f b a s t a b l e 1 1 1 eir i s hl 卸dp u r c h a s ea c to fl9 0 3 砀pq “口一p ，陟如“朋口，矿硎d 历舾，p p 13 21 比德：英吉利教会史，陈维振、岗清民详，商务印书馆，1 9 9 7 年版，第2 6 贞。 5 爱尔兰土地问题与英国两党对策1 8 7 0 一1 9 1 6 生活。然而，1 2 世纪以后，爱尔兰岛的宁谧被打破了，先是盖尔部落内部的利益 冲突将爱尔兰人拖进了内乱的沼泽，继之，英格兰人的入侵又使爱尔兰狼烟四起。 因此，从这个世纪开始直到1 9 世纪末期，爱尔兰人就一直在混乱状态中挣扎。源 于1 2 世纪的英格兰入侵战争，持续到1 7 世纪英国内战后方告结束。入侵的英国 人不仅在爱尔兰岛上实行野蛮的种族和宗教迫害政策，而且还大肆侵夺爱尔兰人赖 以生存的土地。据史书记载，在1 2 世纪早期的一次入侵战争中，仅英王亨利二世的 亲信休拉西就在爱尔兰东部攫取了5 0 万英亩的土地，菲茨杰拉德家族则占领了爱 尔兰西南部的整个芒斯特王国。到了1 2 世纪末，英国人已经统治着爱尔兰2 3 的领 土，并强行推行封建土地制度，而广大爱尔兰农民则沦为少地或无地的农奴。 1 6 4 2 年英国内战爆发，爱尔兰人民乘机举起了反英大旗，起义迅速波及爱尔 兰全岛。英国长期议会为了筹集镇压爱尔兰起义的资金，发行了多达2 5 0 万英亩 的爱尔兰土地券，英国资产阶级和贵族纷纷购买，通过这次土地出售，大片爱尔 兰土地落入英国人之手。英吉利共和国成立后，为了彻底平息爱尔兰的叛乱，1 6 4 9 年，克伦威尔率大军讨伐爱尔兰，克伦威尔军队在爱尔兰进行了野蛮的掠夺，大 批无辜的爱尔兰人被杀戮，1 6 5 2 年战争宣告结束，同年8 月1 8 日长期议会通过了 爱尔兰处理法案。根据法案前五条的规定，英国政府将爱尔兰反英起义者分为 五种类型，属于这五种类型的人，剥夺其财产，并处以死刑。据统计，此类人的 总数有1 4 6 万人，但当时被处以死刑的仅有几百人，余下的英国当局又未明确赦 免，其目的是让他们永远处在死亡的阴影之下，在恐怖中忍受残酷的剥削。法案 第六条规定，凡属于上述五种类型的爱尔兰军队指挥人员，应被驱逐若干年，并 没收其土地的三分之二，余下三分之一留给其妻子，而这三分之一则由英国议会 从其它地区拨给。法案第七条规定，在该法案颁布后的2 8 日内，放下武器的爱尔 兰人将予以赦免，但没收其土地的三分之二，余下的三分之一留给本人。法案第 八条规定，凡从1 6 4 1 年l o 月1 日至1 6 5 0 年3 月1 日间，居住在爱尔兰却未参加 起义的天主教徒，对于英格兰国家利益，没有始终表现效忠者，没收其土地的三 分之一，留下的三分之二归本人。在同一时期住在爱尔兰的非天主教徒，若没有 6 河南大学历史文化学院研究生硕士学位论文 以任何形式对英格兰表示效忠者，则剥夺其财产的五分之一。法案第九条规定， 法案颁布2 8 日之内，放下武器，财产不满1 0 英镑，并效忠于共和国的人( 任爱尔 兰军队指挥职务的人除外) ，予以赦免，不没收财产。1 6 5 3 年9 月2 6 日，英国当 局又颁布满足法案，法案把没收的爱尔兰土地分为两大部分：一是爱尔兰西部 的康瑙特，包括克莱尔郡在内的土地，分配给军队；二是阿尔斯特和芒斯特的土 地，主要交给国债的债权人。在这次大规模的土地侵占过程中，参加入侵战争的 军官、士兵、以及英国的乡绅、商人、金融家、和官吏大获其利，他们后来逐渐 演变成英籍爱尔兰大地主。 克伦威尔征服爱尔兰标志着英国对爱尔兰土地大规模掠夺时代的结束。据威 廉佩第的统计，“爱尔兰共有土地1 0 5 0 0 千爱尔兰亩，其中适于耕地和牧场的良 田约占7 5 0 0 千爱尔兰亩”，w 仅克伦威尔党人就占了其中的4 5 0 万爱尔兰亩，爱尔 兰天主教徒仅占3 5 0 万爱尔兰亩，其余的则为早期入侵爱尔兰的殖民者所占有。 克伦威尔征服爱尔兰以后，英国对爱尔兰的土地政策渐渐放宽，但爱尔兰大 部分土地仍为英格兰地主占有。据1 8 7 9 年统计，“不到3 0 0 个地主占有6 0 0 万英 亩爱尔兰土地( 其中1 2 个人共占有1 2 7 9 8 8 8 英亩) ，而与此同时却有5 0 0 万爱尔兰 人却连一英亩的土地也没有。吲掠夺了爱尔兰土地的英国地主理直气壮地认为 “土地是他们的，他们高兴出租就出租，高兴收回就收回”。掣他们强迫爱尔兰人 与其订立了一种荒谬的土地租赁契约，在这种租佃体系下，地主为了自己的利益， 往往可以对佃农予以随心所欲的驱逐，而对于佃农自己在租种土地上所作的改良 和投入，地主从来都不给予赔偿。同时，为了得到可观的收入，地主亦可以随便 哄抬地租。1 9 世纪3 0 年代的一项调查数据表明“在大约4 5 0 万的爱尔兰人口中， 三分之二以上的人以农业为生吲。然而，由于这种租佃体系广泛地存在于“乌 威廉佩第：爱尔兰的政治解剖，第7 页。 c f b a s t a b l e t h ei r i s hl 卸dp u r c h a s ea c to f1 9 0 3 ，砌pq m 甜把，纱勘“_ r ，z 口f 矿d 门伽f ( v 0 1 1 8 ) ，p 1 9 埃德蒙柯蒂斯：爱尔兰史，江苏人民出版社，1 9 7 4 年版，第7 0 9 页。 j i f a l c o n e r - l 锄dr e f o mi ni r e l 卸d ，山“m ，巧忍删艮伽伽七场t 6 p 3 扎 爱尔兰土地问题与英国两党对策1 8 7 0 一1 9 1 6 尔斯特，以外的整个爱尔兰岛，广大爱尔兰居民无法拥有自己的土地。因此，他 们不得不在极端贫困中挣扎。 显然，这是一种极不公正的土地财产占有制度。它的存在是爱尔兰社会长期 动荡不安局面滋生的温床，也是英爱之间冲突的根源。英国著名历史学家爱德 华吉本，在罗马帝国衰亡史中曾这样分析过财产法的不合理对社会稳定所 起到的革命作用，“扰乱社会内部安宁的罪恶行径绝大多数是由有关财产问题的必 需的，但不平等的法律造成的，它通过只容许少数人占有许多人渴望得到的东西， 戏弄着人的欲望”。吲吉本的论断同样适合于爱尔兰的社会状况。由于土地租佃体 系的极端不合理，爱尔兰佃农长期以来忍受着非人的待遇。丧失了最基本的生产 资料的爱尔兰人时常处于食不果腹的饥饿状态，只能靠投入少而产量多的马铃薯 来糊口。然而这种依靠单一农作物为生的生存状态非常容易受到异常气候的影响， 一旦遇到一连几个月的绵绵阴雨天气，经不得雨水浸泡的马铃薯就有歉收的危险。 时常受到饥饿威胁爱尔兰人对英国殖民者怀有根深蒂固的仇恨，因为“这并不单 纯是贫困问题，也不单纯是吃土豆，住草棚的生活问题，他们感到被剥夺了祖传 的遗产。”叫所以自1 2 世纪以来，爱尔兰人就不断地与英国殖民者做斗争。 ( 二) 爱尔兰大饥荒及其后果 从1 2 世纪术到1 9 世纪中期以前，英爱之间因土地问题而引发的冲突不胜枚 举，但由于爱尔兰的落后和部落间的不和，冲突很容易被英国政府平息，英国政 府对爱尔兰岛发生的骚动也总是以不屑一顾的态度泰然处之。但1 8 4 5 1 8 5 3 年， 一场因马铃薯歉收而致的大饥荒，将爱尔兰人推进了绝望的边缘，也将英爱之间 的冲突升级到i j l 所未有的激烈状态。， “乌尔斯特”是爱尔兰东北部的一个省区。中世纪以来，在呜尔斯特就形成了这样一种惯例，即租佃者一 旦租用某块土地，只要他缴纳地租，即可袖：租有地上享有某种权利，而且这种权利也f i 能被剥夺，一旦他要离 开或要退还租地，他还町以把这种权利转丈给他人。英国入侵爱尔兰后，这个惯例一直被保存了下来。 爱德华吉本：罗马帝固衰广史，上册，商务印书馆，1 9 9 4 年版，第8 3 页。 温斯顿丘吉尔：英语国家史略，新华出版社，1 9 8 5 年版，第5 8 7 页。 河南大学历史文化学院研究生硕士学位论文 导致大饥荒爆发的原因是爱尔兰人的唯一救命食粮马铃薯因连阴雨而诱 发了病虫害，由此致使爱尔兰岛的马铃薯普遍歉收，从而引发了席卷整个爱尔兰 的大饥荒。据统计，因大饥荒而致死的爱尔兰人多达1 0 0 多万；另外，它在爱尔 兰引发了大规模的移民浪潮，数千万爱尔兰人走上了背井离乡的痛苦历程。 大饥荒年代的爱尔兰人不仅遭受着天灾的折磨，而且还受到人祸的威胁。爱 尔兰地主完全不顾饥荒给爱尔兰佃农造成的危害，高额地租照收不误，并对那些 暂时付不起地租的佃农，使尽驱逐之能事。1 9 世纪四十年代的英国，在史学家肯 尼思摩根的笔下已是一个法制的时代，但大饥荒时期，爱尔兰地主阶级的不法行 为，让摩根不得不将爱尔兰视为时代的例外。就这样，天灾、人祸使比德笔下的 那个世外桃源，成了名副其实的人间地狱。然而，面对哀鸿遍野，饿殍满地，且 距离自己最近的领土所发生的巨大灾难，英国政府却置若罔闻，顽固地坚持所谓 “自助者天助之的原则，极其荒谬地将爱尔兰人所遭受的苦难归咎于爱尔兰人 的懒惰和无节制的人口繁衍。w 英国政府在爱尔兰实施的这种荒谬政策又因当时 “自由放任”经济思想的叫嚣而甚嚣尘上。 “自由放任主义”是英国政府在1 9 世纪前半期执行的一种经济政策。它认为 最好的经济政策就是经济自由主义，即对私人经济活动不加干预，采取自由放任 的态度。经济的发展，社会的繁荣绝非政府有意所能达到的，而是追求自己利益 的个人，发挥其才智的结果。在经济活动中，政府的职能仅仅在于提供必要的保 障，使个人追求自己利益的行为有可靠的外部环境。故而，放任自由主义者主张 建立最单纯的自由制度。在这种制度下，每一个人在他不违反法律时，都应完全 自由，让他采取自己的方法，追求自己的利益，以其劳动及资本和其它人或其它 阶级相竞争，至于其手段是否合乎正义原则，则无关紧要。由于长期遵循这种经 济思想，所以，当饥荒在爱尔兰爆发时，英国政府理所当然地认为大饥荒是爱尔 兰人自己的事，只有爱尔兰人自己才能拯救自己，英国对爱尔兰的贸易活动绝不 能因大饥荒而有所损失。 安东尼阿巴拉斯特：西方自由主义的兴衰，吉林人民i l l 版社，2 0 0 1 年版，第3 4 2 页。 9 爱尔兰土地问题与英国两党对策1 8 7 0 一1 9 1 6 英国政府的这种主张在自由党那里表现的最为突出。1 8 4 6 年，当大饥荒正肆 虐爱尔兰时，自由党首相罗素竞这样写道：“爱尔兰人民应当完全认识到，英国政 府不可能去施舍那里的饥民，政府唯一能做的是通过公众的募捐来促成赈灾机构 的成立，并通过这一机构向爱尔兰饥民提供一些经济援助。但是，别忘了，前提 必须是爱尔兰人的苦难只能通过爱尔兰自己的财产予以消弭，爱尔兰人必须自力 更生，完善的自由贸易才是正确的路线”。w 同时，罗素首相还向赈灾机构训示：“不 要以低于英国国内的价格向爱尔兰人出售食品，以防普通商人的利益遭到损害。 吲自由党这种极不人道的政策不仅使爱尔兰人怒不遏，就连时任爱尔兰总督的克拉 伦登也感到震惊，1 8 4 9 年他在给罗素首相的信中这样写道：“我认为在欧洲没有另 外一个议会能够漠视爱尔兰西部存在的这种苦难，并冷酷地咯持这种灭绝人性的 政策。 掣 ( 三) 保守党土地立法的尝试 大饥荒的恐怖和英国政府的冷漠迫使爱尔兰人铤而走险。他们为了民族的存 延开展了一系列斗争，斗争着重从土地问题入手。大饥荒爆发后，地主肆意驱逐 佃农的做法加剧了爱尔兰人的灾难。地主阶级的这种做法使爱尔兰民族主义者普 遍认为“设若爱尔兰是一个独立的国家，且不存在地主贵族土地所有制，那么像 大饥荒那样的灾难必不会如此惨烈”。w 爱尔兰民族主义者的这种思想首先被奥康 纳尔付诸实践。 奥康纳尔是爱尔兰民族独立运动的早期发起者。1 8 4 3 年，他组织了“取消合 并联盟，试图通过暴力手段迫使英国政府承认爱尔兰的独立，从而将土地问题转 移到爱尔兰人自己手里来解决。为实现这一目标，奥康纳尔领导“取消合并联盟” j c b e c k e t t ，砌p 打版愕旷朋d 如m 抛，d 耐f a b e ra n df a b e rl o n d o n 锄db o s t o n ，p 4 0 安东尼阿巴拉斯特：西方自由主义的兴衰，吉林人民i j j 版社，2 0 0 1 年版，第3 4 3 页。 同上。 j c b e c k c t t ，劢p _ ，z 口舡馏矿脚础m 抛肠础p 5 0 1 0 河南大学历史文化学院研究生硕士学位论文 起事以使英国就范。“取消合并联盟”成立后不久，“爱尔兰租佃者同盟 也宣告 成立，其目标是为租佃农争取公平合理的地租和合法的租佃权。这样，大饥荒以 及由此引发的爱尔兰民族主义运动，使1 9 世纪四五十年代的爱尔兰陷入了前所未 有的混乱状态。为了平息社会动荡，英国政府被迫对爱尔兰政策做出了一些调整。 在这次调整过程中，托利党政府提出的土地改革措施较之自由党的“放任不管” 政策略显进步。 托利党政策的出发点是在不触动地主利益的基础上，改善爱尔兰的原有土地 立法，从而缓解大饥荒给爱尔兰人带来的灾难。1 8 4 5 年，托利党首相罗伯特皮尔 爵士委托迪文侯爵( m a r q u i so f d e v o n ) 组成一个专门委员会对爱尔兰土地问题进 行调查。委员会在实地考察爱尔兰后，向皮尔政府提交了一份调查报告。该报告 承认了爱尔兰现存租佃关系的不合理，对地主在大饥荒时期任意驱逐佃农，以及 随意剥夺佃农在自己租种地上所做的投资行为予以了否认。迪文委员会最后向首 相建议修正爱尔兰既存的土地法令，并通过适当增加爱尔兰人的耕地面积来缓解 爱尔兰农民的处境。为此，它提议政府应从以下几个方面着手来改变爱尔兰的土 地资产关系：第一、通过强制性的土地立法来保障租佃权和财产权的稳定；第二、 制定一些法律来监督那些旨在改善爱尔兰农民生活水平的措施顺利执行；第三、 以国家贷款的方式，帮助爱尔兰农民从地主手中购得部分地产，使爱尔兰农民的 贫穷状况尽快地得到改善。 迪文委员会的建议为皮尔政府所接受。自此，英国政府在爱尔兰启动了一系 列土地改革活动。1 8 4 5 年的皮尔政府，甚至顽固地坚持“自由贸易”原则的自由 党政府，也因迪文委员会的报告而主张对爱尔兰原有的土地法案进行修正，以应 对大饥荒给爱尔兰人所带来的苦难。不过，令人遗憾的是，迪文委员会的报告并 没有对爱尔兰现存的土地占有制度产生实际影响。 根据迪文委员会的报告，皮尔政府确实通过了一些旨在改变爱尔兰土地现状 的立法条文，但这些法律都是以地主对其地产拥有绝对所有权为立法原则的，也 就是说它们是在维护地主贵族根本利益的前提下对爱尔兰土地制度进行的裁剪， 爱尔兰土地问题与英国两党对策18 7 0 一1 9 1 6 而对爱尔兰人长期渴望的乌尔斯特惯例，法案却只字未提。因此，托利党的举动 虽促进了爱尔兰土地立法运动的开展，但效果却微乎其微，这诚如爱尔兰史学家爱 德蒙柯蒂斯所言“爱尔兰的土地法显然迫切需要纠正，但当时的时代精神阻碍着这 样做，认为财产神圣不可侵犯，经常把农民的权利看作是地主的苦难。两国的有产 者把爱尔兰人的斗争看作是对社会基础的打击。因此，上院有可能一再否决解救租 佃者的种种议案。 w 1 8 4 5 年皮尔首相向英国议会宣读他的爱尔兰土地法案时，斯 坦利勋爵的一系列反对意见证实了柯蒂斯的说法。据斯坦利勋爵的意见，英国议 会在爱尔兰土地问题上的每一个立法议案，当以避免以下三个有损“私有财产神 圣不可侵犯原则”的倾向，即：“( 1 ) 赋予佃农固定的租佃权，以此来对抗地主的 意愿。( 2 ) 对地主所判定的地租数量的干涉。( 3 ) 以任何形式干预地主所索取的 租金的数量。”吲斯坦利勋爵的反对意见，显然代表了当时绝大多数英国地主贵族 的普遍意见。所以，从这种意义上来讲，这些法案的通过对改善爱尔兰农民的生 活状况来说，其作用是微不足道的。 英国政府在爱尔兰的土地问题上的初步尝试虽无果而终，但却反映出了一个极 端重要的问题，即：“私有财产神圣不可侵犯”的原则。不容置疑，“私有财产神圣 不可侵犯原则是英国能够较早地实现立宪民主制的一个根本保障，但这一原则在 特定的历史语境中并不是对所有的人都有效，特别是当社会财富为少数人或强者所 占有，而这部分人又左右着一个国家的政权时，“私有财产神圣不可侵犯 ，在狭隘 意义上，不仅意味着这一部分人的财产不可侵犯，也意味着他们的特权不可侵犯。 正是从这种意义上讲，1 9 世纪四、五十年代英国政府在爱尔兰土地立法的效果是微 弱的，因为当地主贵族在英国政治中的地位依然没有遭到根本的削弱，土地仍旧是 他们最重要的私有财产的时代，政府试图通过立法的手段对这一财产重新进行分配， 势必会遭到他们的强烈反对。这正是爱尔兰土地改革运动的困难所在，因此，只有 当贵族地主的势力遭到极大的削弱后，爱尔兰的土地改革运动才能顺利开展。 埃德蒙柯蒂斯：爱尔兰史，第7 1 0 页。 w m a d u n n i n g ，i r i s hl 卸dl e g i s l a t i o ns i n c e18 4 5 ，尸d “f ，砌c p 旦k 口，f p r 纱，v 0 1 7 ，n o 1m a r c h1 8 9 2 ，p 7 8 1 2 河南大学历史文化学院研究生硕士学位论文 自由党与爱尔兰土地立法 英国两党对爱尔兰问题的态度在大饥荒时期表现的淋漓尽致，自由党的“自 由放任主义 政策对爱尔兰问题的解决非但无益，反而进一步恶化了爱尔兰的局 势，托利党虽在爱尔兰进行了土地改革的最初尝试，但因触犯地主阶级的利益， 收效甚微。大饥荒激发的爱尔兰民族主义运动愈演愈烈。1 9 世纪5 0 年代末期，受 意大利统一战争胜利和美国南北战争的影响，欧洲民族主义运动一路高涨，在这 种国际背景的影响下，爱尔兰原有的民族主义情结更加浓烈。1 8 5 8 年，在旅美爱 尔兰人的资助下，詹姆斯斯蒂芬斯领导的芬尼社在都柏林宣告成立，它把争取爱 尔兰的独立作为行动的终极目标，并企图通过暴力手段推翻英国在爱尔兰的殖民统 治。芬尼社成员坚信“爱尔兰人民只有通过暴力革命手段才能推翻英国在爱尔兰的 势力，行动上的任何一次迟缓都会对爱尔兰的未来产生危险的影响。”w 在这种思想 的指导下，芬尼社成员不断地制造暴力恐怖事件来迫使英国政府做出让步。1 8 6 7 年，芬尼社发动了酝酿已久的反英起义，起义以失败而告终，但对英国政府造成 了巨大振撼。从这时起，英国政府开始认真对待爱尔兰问题。 1 8 6 8 年英国大选，自由党党魁格拉斯顿在大选中胜出，旋即组阁出任英国首 相，为爱尔兰问题的解决带了希望。 ( 一) 格拉斯顿的土地立法 格拉斯顿是1 9 世纪后半期英国最为著名的自由党政治家。他上台前就已对爱 尔兰的局势有所耳闻。大饥荒时代，英国政府的荒谬政策造成的一系列恶果，迫 使格拉斯顿出任首相后把主要精力用在解决爱尔兰问题上。1 8 6 8 年在哈瓦登接到 女王的邀请信时格拉斯顿曾说：“我的使命是绥靖爱尔兰”。为此，他组阁后对爱 尔兰采取了一些抚慰措施。 格拉斯顿绥靖爱尔兰的第一项措施是废除爱尔兰国教。爱尔兰原是一个天主 j c b e c k e t t 丁抛m 口枷培巧卅d 出朋抛肠删p 3 5 5 爱尔兰土地问题与英国两党对策1 8 7 0 一1 9 1 6 教国家，但被英国征服后，英国国教圣公会被立为爱尔兰国教，国教徒也成 了爱尔兰的太上皇，天主教徒倍受歧视与迫害。经过格拉斯顿的努力，1 8 6 9 年，英 国议会通过了废除国教的议案，这个议案规定：爱尔兰天主教徒和国教徒地位平 等，废除政府对国教的特殊资助，国教会在经济上不能任意搜刮爱尔兰人，将教 会的一些土地卖给租用教会的佃户，并主张在爱尔兰建立严格的自愿教会，实行 宗教自由。 废除国教议案的实施，基本上解决了爱尔兰的宗教问题，但爱尔兰的骚乱依 然如故，因为“土地所有者和佃户之间深刻和持久的差异的根源，乃是造成爱尔 兰政治和社会罪恶的根本原因。u 因此，在不触动爱尔兰土地问题的前提下，抚 慰爱尔兰的任何努力，都不啻于隔靴搔痒，所以这个议案的出台，对缓和爱尔兰 的紧张局势来说意义不大。该议案通过后，索尔兹伯里勋爵曾有过这样的评论， 他说：“爱尔兰的真正问题是土地问题而不是宗教问题”。吲虽然，索尔兹伯罩的评 论在当时看来失之偏颇，但毕竟抓住了爱尔兰问题的实质。因此，对于1 9 世纪的 任何一个英国政治家来说，若不能理解土地在爱尔兰社会中的突出作用，则势必 不能制定出有效的爱尔兰政策。 格拉斯顿在出任首相以前，同他的多数前辈和同僚一样，对爱尔兰的实际状 况只是道听途说，至于爱尔兰的真实情况，他并不十分清楚。1 8 6 7 年的芬妮社暴 动，以及此后爱尔兰动荡不安的局面，迫使格拉斯顿必须了解一下真实的爱尔兰， 否则，他不可能制定一个行之有效的政策，以达到他“绥靖爱尔兰”的目的。1 8 6 9 年，格拉斯顿指派一个调查团去考察爱尔兰的状况，同年末，他本人也亲自到爱 尔兰考察，爱尔兰广大农民的悲惨境地给格拉顿留下了极为深刻的印象。通过此 次考察，他得出了这样一个结论：“大饥荒和爱尔兰地产所有者的非