（思想政治教育专业论文）完善高校学生事务法治管理探究.pdf

【。一 学位论文的主要创新点 1 1 1 1111 1il1 1 111 1 1111 iil y 18 7 9 4 2 3 一、从完善高校学生事务法治管理出发，参照系统论观点，提出 了系统的思想体系、系统的框架体系、系统的综合协调体系，以期使 我国的高校学生事务管理走向科学化、规范化、系统化。 二、在高校学生事务法治管理体制、机制建设方面提出了新的思 路。 摘要 完善高校学生事务法治管理，是高校学生事务管理工作适应法治社会需要走 向现代化的客观需要，高校学生事务法治管理构建于高校法治建设的框架之中， 是依法治校理念与实践在高校学生事务管理领域的推演，也是高校学生事务管理 工作改革与发展的法治诉求。本文采用文献资料法、历史研究法和案例分析法， 在准确界定高校学生事务法治管理内涵的基础上，阐明了高校学生事务法治管理 的理论基础，详细梳理了我国高校学生事务法治管理的历史沿革，并在宏观的视 野下分析了我国高校学生事务法治管理的外在环境和内在要求，在此基础上对当 前我国高校学生事务法治管理的现状及问题进行了全面剖析，最后对完善高校学 生事务法治管理工作进行了深入探索，以期使我国高校学生事务管理工作走向规 范化、系统化和科学化轨道，并在创新型人才培养过程中发挥重要的作用。 全文主要分为以下四个部分： 第一部分：准确界定高校学生事务管理和高校学生事务法治管理的内涵，阐 明高校学生事务法治管理的理论基础，详细梳理高校学生事务法治管理的历史沿 革，明确高校学生事务法治管理的重要意义。 第二部分：从宏观视野下分析了我国高校学生事务法治管理的外在环境和内 在需要。 第三部分：全面分析了当前我国高校学生事务法治管理的现状和存在的问 题，为后面完善高校学生事务法治管理探索提供依据。 第四部分：在理念、制度机制、综合协调系统等多个层而对完善高校学生事 务法治管理进行了深入探索，以期为我国高校学生事务法治管理实践提供指导。 关键词：高校；学生事务；法治管理 a b s t r a c t p e r f e c t i n go fc o l l e g es t u d e n ta f f a i r sa d m i n i s t r a t i o no f l a wi st h eo b j e c t i v en e e d s f o r c o l l e g e s t u d e n ta f f a i r sa d n l i n i s t r a t i o n a d o p t i n gl e g a l i t y a n dm a k i n gf o r m o d e r n i z a t i o n c o n s t r u c t e du n d e rt h ef r a m e w o r ko fc o l l e g el e g a lc o n s t r u c t i o n , c o l l e g es t u d e n ta f f a i r sl e g a la d m i n i s t r a t i o ni st h ed e d u c t i o no fc o n c e p ta n dp r a c t i c eo f l e g a lm a n a g e m e n to fu n i v e r s i t y a n dl e g a ld e m a n do fc o l l e g es t u d e n ta f f a i r s a d m i n i s t r a t i o nr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t t h i sp a p e ra d o p t st h em e t h o d so fl i t e r a t u r e ， h i s t o r i c a la n a l y s i sa n dc a s ea n a l y s i s ，e x p l a i n st h et h e o r yb a s i sa n dc o m b st h e h i s t o r i c a le v o l u t i o no fo u rc o u n t r y sc o l l e g es t u d e n ta f f a i r sl e g a la d m i n i s t r a t i o n a l s o i ta n a l y s e st h ee x t e m a le n v i r o n m e n ta n di n w a r dr e q u e s to fc h i n e s ec o h e g es t u d e n t a f f a i r sl e g a la d m i n i s t r a t i o nb yt h em a c r o s c o p i cv i s i o na n dc o m p r e h e n s i v el ya n a l y z e t h ec o n d i t i o na n dp r o b l e m si t a tl a s ti td e e p l ye x p l o r e so u rc o h e g es t u d e n ta f f a k s l e g a la d m i n i s t r a t i o nr e f o r mu n d e rt h ev i s i o no fl a wr u l i n ge x p e c t i n gt op u ti to n t ot h e t r a c ko fs t a n d a r d i z a t i o n ，s y s t e m a t i z a t i o na n ds c i e n t i z a t i o n ，w i t ht h ev i s i o no f e m p h a s i z i n gi m p o r t a n c ei nf o s t e r i n gc r e a t i v et a l e n t s t h i sp a p e rc o n s i s t so ft h ef o l l o w i n gf o u rp a r t s ： p a r ti ：e x a c t l yd e f i n e st h em e a n i n go fc o l l e g es t u d e n ta f f a i r sa d m i n i s t r a t i o na n d c o l l e g es t u d e n ta f f a i r sl e g a la d m i n i s t r a t i o n ；c l e a r l ye x p l a i n st h et h e o r yb a s i sa n d c o m b st h eh i s t o r i c a le v o l u t i o no fc o l l e g es t u d e n ta f f a i r sl e g a la d m i n i s t r a t i o n ；d e f i n e s t h ei m p o r t a n tm e a n i n go fc o h e g es t u d e n ta f f a i r sl e g a la d m i n i s t r a t i o n p a r ti i ：a n a l y s e st h ee x t e r n a le n v i r o n m e n ta n di n w a r dr e q u e s to fc h i n e s ec o l l e g e s t u d e n ta f f a i r sl e g a la d m i n i s t r a t i o nb yt h em a c r o s c o p i cv i s i o n p a r ti i i ：c o m p r e h e n s i v e l ya n a l y z e st h ec o n d i t i o na n dp r o b l e m so fo u rc o l l e g e s t u d e n ta f f a i r sl e g a la d m i n i s t r a t i o ns u p p l y i n gb a s i sf o ri tb yt h ep e r s p e c t i v eo fl a w p a r ti v ：d e e p l yr e s e a r c h e st h er e f o r mo fc o l l e g es t u d e n ta f f a i r sa d m i n i s t r a t i o n f r o mt h ev i s i o no fl a wr u l i n g ，a tt h el e v e lo fc o n c e p t ，s y s t e ma n dm e c h a n i s m ，w i t ht h e p u r p o s eo fg u i d i n gt h ep r a c t i c eo f o u rc o l l e g es t u d e n ta f f a i r sa d m i n i s t r a t i o n k e y w o r d s ：c o h e g e ，s t u d e n ta f f a i r s ，a d m i n i s t r a t i o no fl a w 目录 引言1 一、选题背景1 二、研究现状1 三、研究的目的和意义4 四、研究方法5 第一章高校学生事务法治管理概述7 1 1 高校学生事务法治管理的内涵7 1 1 1 高校学生事务管理。7 1 1 - 2 高校学生事务法治管理8 1 2 高校学生事务法治管理的理论基础9 1 2 1 德治和法治1 0 1 2 2 以德育人和以法律人1 1 1 3 高校学生事务法治管理的历史沿革1 1 1 3 1 高校学生事务法治管理的初创和探索阶段1 l 1 3 2 高校学生事务法治管理的快速发展阶段1 2 1 3 3 高校学生事务法治管理的完善阶段1 2 1 4 高校学生事务法治管理的意义1 3 1 4 1 是依法治国和依法治校的重要组成部分1 3 1 4 2 是高等教育发展的内在需要1 3 1 4 3 是维护大学生合法权益，促进大学生全面发展的客观需要1 4 第二章我国高校学生事务法治管理的外在环境和内在需要1 7 2 1 高校学生事务法治管理的外在环境1 7 2 1 1 高等教育国际化趋势1 7 2 1 2 市场经济逐步渗透到高等教育领域对学生事务管理提出新要 求1 8 2 1 3 法治国家建设和人才强国战略目标的确立1 9 2 2 高校学生事务法治管理的内在需要2 0 2 2 1 高等教育改革的不断推进2 0 2 2 2 高校学生事务管理对象自身特点发生变化2 0 第三章我国高校学生事务法治管理的现状及问题分析2 3 3 1 高校学生事务法治管理的进展2 3 3 1 1 法治精神逐步凸现2 3 3 1 。2 法律体系初步形成2 3 3 1 3 相关制度不断健全2 4 3 1 4 对大学生权利逐步认同和保障2 5 3 2 高校学生事务法治管理的问题2 6 3 2 1 高校学生事务管理法制不健全2 6 3 2 2 高校学生事务管理程序不完善2 8 3 2 3 高校学生事务管理制度执行不到位2 9 3 2 4 尚未形成提升大学生法律素养的良好法律文化环境3 0 第四章完善高校学生事务法治管理探索3 1 4 1 确立正确的高校学生事务法治管理理念3 1 4 1 - l 以学生为本，强化服务意识3 l 4 1 2 坚持学生事务法治管理与大学生思想政治教育有机统一3 2 4 2 构建高校学生事务法治管理的框架体系3 2 4 2 1 进一步建立和完善高校学生事务管理法律法规3 2 4 2 2 努力完善符合法治精神的高校学生事务管理程序3 4 4 2 3 建立专门而完善的法律咨询机构3 6 4 2 4 营造良好的法治氛围，提升大学生法律信仰3 6 4 2 5 建立高校学生事务法治管理评价机制3 7 4 3 建立健全高校学生事务法治管理综合协调系统3 9 4 3 1 广泛引入学生民主参与各项管理3 9 4 3 2 建立高校学生事务法治管理校内综合协调系统4 0 4 3 3 构建学校、家庭、社会相互协调系统4 l 结语4 3 参考文献4 5 发表论文和参加科研情况4 9 致谢5 1 引言 一、选题背景一、逸越。阿京 引言 随着依法治国方略的深入贯彻落实，公民个人权利意识不断增强，高校学生 事务管理工作面临着前所未有的挑战。近年来，高校学生事务管理领域纠纷频繁 发生，一方面反映出社会法治化进程正在逐步推进，权利意识和法治理念在高等 教育管理领域不断强化；另一方面也反映出我国教育法治的相对落后以及高校学 生事务管理领域确实存在着诸多问题。如何使高校学生事务管理工作更加科学 化、制度化、法治化，为国家培养大批合格人才，是当前高校学生事务管理领域 面临的一个重要课题。 二、研究现状 ( 一) 国内研究现状 国内对高校学生事务法治管理的研究缘起于法治国家理念的兴起，并随着依 法治校实践的展开而不断推进。与此相关的研究主要包括以下几个方面： 其一，关于法治与法治化问题的研究。高校学生事务法治管理研究能够成为 一种学术命题，离不开法治理论提供的理论资源的支撑，得益于法治研究的不断 深化与拓展。目前有很多学者进行了与此相关的研究，如徐升权、卓泽渊、夏勇 等学者就法治、法治化的概念、内涵、中国法治化的进程及困难等问题都有较为 深入的论述。 其二，关于教育法制与法治问题的研究。近十几年来，我国教育法制与法治 问题的研究取得了长足的进展。如劳凯声编著的教育法论、高等教育法规概 论、变革中的教育权与受教育权：教育法学基本问题研究等较为系统地阐述 了我国教育法制的基本理论与实践和受教育权等问题；秦惠民、张国霖、胡建华、 王景斌等学者就依法治校、教育法治化等理论问题进行了研究；尹力、申素平、 程雁雷、杨建敏等学者就高校与学生间法律关系进行了探讨；相当多的学者就近 几年发生的大学生与母校之问的颂案进行了学理分析和评价。 其三，关于高校学生事务管理问题的研究。国内这方而的专著并不多见，主 要有储祖旺主编的高校学生事务管理教程，王秀彦、高春娣主编的高校学 生事务管理概论以及原国家教委学生司编著的大学生管理基础知识，陈学 天津工业大学硕士学位论文 飞的专著美国高等教育发展史等，比较系统地介绍了我国高校学生事务管理 的基本知识和国外的一些情况。而有关学生事务管理的研究性论文很多，方面 是关于国外高校学生事务管理体制、特点和对国内外高校学生事务管理的比较研 究，如蒋威宜的美国高校学生事务管理模式、蔡国春的中美高校学生观与 学生事务观之比较、朱炜的发达国家高校学生事务管理比较等；另一方面， 还有大量的关于我国高校学生事务管理的历史沿革、管理体制、管理方法、管理 特点等方面的文章。 以上学者的研究，为我们完善高校学生事务法治管理工作提供了丰富的材 料，无论在研究的广度和深度，或是在研究的理论与方法上都为深入系统地开展 研究打下了坚实的基础。不过，近年来我国学者对与高校学生事务法治管理相关 问题的研究也存在着一些不足之处： 其一，对“高校学生事务管理”的研究专业性不足。我国对高校学生事务管 理的研究由来已久，特别是1 9 9 9 年后相关研究的数量更是有了明显的增长。这 些研究多数以“学生事务”，“学生事务管理”，“高校学生工作”，“高校学生事务 管理”和“高校学生思想政治工作”等为主题，基本属于经验性、政治性、事务 性的研究，有比较坚实的理论基础的研究并不多见。就专著而言，大多为某些高 校的学生工作论文集，学生工作手册、词典和相关学生工作的论著等；就期刊论 文而言，经验层面的学生管理工作类、思政工作类的文章占绝大多数，真正专业 性的研究不多。 其二，对“高校学生事务法治管理”的研究较为薄弱。主要表现在对高校学 生事务法治管理研究缺乏体系化的思考，研究的系统性不够，学科交融性不强， 没有实现多学科的整合。高校学生事务法治管理研究并不仅仅关涉法学和教育学 两大基本领域，其理论还涉及哲学、政治学、管理学等多个学科，理论研究的视 角应是综合性的。然而，就现有对于高校学生事务法治管理的研究来看，研究视 角基本限于教育学与法学两个学科，且仍未脱离其各自学科的束缚。目前，以教 育学为视角的相关研究侧重于教育目的观，强调高校学生事务法治管理的目的 论；以法学为视角的相关研究，对“法治”这样的理论性问题研究得较多，也较 为深刻，而将“法治”与“高校学生事务管理工作”结合起来的研究，则少有涉 及，鲜见全面性、系统化的研究。 其三，实证化的研究很多，理论层面提升匮乏。凶现今高校学生事务法治管 理研究尚未体系化，研究成果较为分散凌乱，侧重于评判现有学生管理制度和管 理行为的利弊得失，表征为一种实然状态的分析，而缺乏理论层面的提升。思维 取向只是一种实证化的评述，而较少应然性的阐释。同时，现有研究过分拘泥于 高校学生事务管理的制度和行为本身，缺失对于学生事务法治管理自身内在逻辑 引言 要求的深刻反思。因而，现今的高校学生事务法治管理研究基本呈现为一种零散 状态，研究的丰体多元、制度多样、现象繁多，反映到理论上则是一种“头痛医 头、脚痛医脚”的状况。如何改进和克服这些缺点和不足，成为摆在我们面前的 重大课题。 ( 二) 国外研究现状 从法治视角来研究高校学生事务管理工作，西方学者开展得相对比较早一 些。由于西方国家高等教育发达以及民主法治意识较强，对高校学生事务法治管 理的研究比较透彻，他们的研究并不局限在法制层面之上，对高校学生事务法治 管理中法律责任和法律救济也有较多涉及，而且还包括高校学生事务法治管理中 司法审查和法律监督体系等。 第二次世界大战以前，学术研究的自由和教育管理的自治，是调整高等教育 的基本原则，各国学者对高校学生事务管理问题基本上很少问津。2 0 世纪中叶 高等教育迅速发展，而且随着新自然主义法学派强调“权利意味着某种要求与自 由，权力行使必须要尊重他人权利和自由”的思想在西方社会盛行，并深入到高 等教育管理内部，国外学者开始从“权利确认”角度对学生法治管理加以研究。 其中美国著名教育家杜威，较早提出对学生进行民主管理，他认为“民主不仅是 一种政治的东西，而且是一种生活的方式，教育也应该是民主的，在教育中必须 要讲究民主”。但国外学者对高校学生事务法治管理研究的全面展开，还是在2 0 世纪7 0 年代后。日本著名学者盐野宏认为“大学不管是公立或私立，都是以教 育学生与研究学术为目的之教育研究机构，为达成其设置之目的，对于必要之事 项纵使法律无特别规定，也可以依校则为必要之规定，并付诸实施，因此学校应 拥有自律性和概括性之权力，在此情形下，当然与一般市民社会不同，而是形成 特殊之部分社会，这种特殊之部分社会的大学，她的有关超过法律之上的纠纷， 当然不得为司法审判之对象，同时他还认为“承认人权的制约应限于该关系的 目的所必须的限度之内，而且这种关系涉及到市民法内容时，就要接受法院的审 查，如公立学校的学生，受到开除之处分时，则应准予其提起诉讼。，这种观点 认同了司法审查对高校学生事务管理的有限介入。同时，国外学者对高校学生事 务法治管理研究中也存在否定对学生实施法治管理的观点，如美国当代教育评论 家，古德曼保尔( g o o d m a np a u l ) 认为，“大学中对学生进行管理是多余的，严 格监督和管理容易引起学生不满和敌意，对学生严格管理限制了向学生灌输知识 的效果，应该取消校规，进行自由学校教育”。 从以上分析可以看出，虽然国外学者对高校学生事务法治管理的研究要更加 透彻和全面，为我国高校学生事务法治管理提供了许多有益借鉴。但是他们对高 校学生事务法治管理方面的研究，大多忽视德治在高校学生事务管理中重要作 天津工业大学硕士学位论文 用，而片面强调法治，强调对学生民主权利的绝对尊重，这种管理理念必须建立 在法制健全基础之上。在我国教育法制建设还不十分发达的情况下，盲目追求学 生和学校之间平等，就会造成管理的混乱无序。另外，国外学者对高校学生事务 法治管理研究中，又往往把公立学校和私立学校加以区分对待，不同性质学校有 不同政策。这同我国基本国情相悖，我国不管是公立还是私立高校，都要遵守国 家制定的有关学生事务管理法律规范。总之，我国高校学生事务管理工作有我国 自身的特点，我们无法原样照搬国外高校学生事务法治管理的经验，只能有选择 性的借鉴。 三、研究的目的和意义 ( 一) 研究的目的 为我国高校学生事务管理工作提供理论资源，使其脱离经验型、事务型的工 作状态；全面分析当前我国高校学生事务管理过程中存在的问题，提出切实可行 的解决途径；努力构建高校学生事务法治管理框架体系，使高校学生事务管理工 作走向规范化、系统化、科学化，为创新型人才的培养提供良好的制度环境。 ( 二) 研究的意义 完善高校学生事务法治管理探究，虽然是从学术角度进行的涉足，但引发这 种学术反思的动因恰恰是实践层面存在的问题。本研究能为我国高校学生事务管 理法治实践提供理论资源，推动这一实践进程走上良性发展的轨道。同时对我国 高等教育法治实践的深入拓展，对高校依法治校实践的迸一步展开及其和谐校园 与和谐社会的构建都有积极的意义。 本研究在实践层面的价值可作如下的具体阐析： 其一，本研究为高校学生事务管理提供了有效的治理模式。这种模式通过规 范化制度的设定、有序化管理的运行、多元化救济的实施充分保障高校教育管理 自主权的行使和学生各项合法权利的实现，促使高校学生事务管理活动走向法治 化、规范化和民主化，进而不断推进高校依法治校实践的展开。 其二，本研究着重从法的运行层面上分析高校学生事务法治管理过程中存在 的现实问题及其相应的解决策略，能够为高校学生事务管理制度和实践的改革提 供合理的法治保障机制，并促进高校学生事务管理法制建设的不断深入。同时， 以高校作为典型对象进行的法治探讨也为其他各级学校的学生法治管理工作提 供可资借鉴的有益启示。 其三，本研究力求能够丰富高校法治建设的内容，为我国高等教育法治实践 引言 注入新的活力。高校学生事务法治管理研究的不断深入能有力推进我国的高等教 育立法进程，有利于我国教育行政执法与教育法律监督机制的不断完善。此外， 对于司法实践中频发的高校与学生之间的纠纷案来说，本研究在实践层面也给出 了合乎理性的解释。 其四，本研究对于构建和谐社会与和谐高校意义显著。本研究清晰地揭示了 推进高校学生事务法治管理，建立和完善高校学生事务管理的法律规范与规章制 度，依实体法和程序法的相关规定施行高校学生事务管理，克服学生管理过程中 的人治化与随意化倾向。切实维护学生的各项合法权利，是保证高校稳定发展， 实现社会和谐的必然要求。 四、研究方法 ( 一) 文献资料法 在确定好论文研究方向之后，搜集了国内外大量关于高等教育和高校学生事 务法治管理方面的资料，并进行了分类整理，大致梳理出了一条该领域研究的脉 络。另外，还利用网络便捷的搜索功能，及时搜寻最新的该领域的研究成果，以 避免内容缺漏和“撞车”现象。 ( 二) 历史研究法 高校学生事务法治管理本身就是一个发展的命题。前人的研究成果及实践经 验必将为本文提供丰富的历史资源，本文在梳理了高校学生事务法治管理历史发 展脉络的基础上，对高校学生事务法治管理的发展趋势进行了前瞻性的预测，以 期对未来高校学生事务管理工作有所指导。 ( 三) 案例分析法 本文选取了高校学生事务管理领域发生的具有一定代表性的典型案例，透视 这些案例背后发生的原因，为高校学生事务管理工作改革提供可资借鉴的经验和 教训。 天津工业大学硕士学位论文 第一章高校学生事务法治管理概述 第一章高校学生事务法治管理概述 1 1 高校学生事务法治管理的内涵 1 1 1 高校学生事务管理 高校学生事务管理不是一个本土概念，而是一个典型的美国术语。高等教育 的大众化和国际化，使其在我国高等教育领域得以广泛使用。对于这一概念，目 前国内学者尚无统一的界定，本文从思想政治教育学科出发，将广义上的学生工 作和学生管理统称为“学生事务管理”，统一界定为：“高等学校通过非学术性 事务和课外活动对学生施加教育影响，以规范、指导和服务学生，丰富学生校园 生活，促进学生成长成才的组织活动。t 这样做正如蔡国春教授所说，“既可 以实现与国际接轨，又能够比较准确地反映当今以及今后我国高校学生工作 的特征。 2 这一定义包含以下几方面的内涵： 第一，“非学术性事务”和“课外活动”是指高校学术事务和课堂教学以外 的，作用于学生生活和成长的手段和方式方法的总和，是对学生实施课堂以外教 育的途径和载体。 第二，管理本质上是一种社会活动，这种活动不是个体行动，而是一种组织 行为。学生事务管理是高校管理的一个重要组成部分，它需要有相对稳定的组织 系统、明确的指导思想和组织目标、一定数量的专职人员和一定的物质条件和资 源保证。由于学生事务所涉及的部门和人员很多，必须协调校内外的关系、学生 事务与学术事务的关系、学生事务系统内横向和纵向、上下各方的关系，所以“协 调”学生事务管理这一类型的组织活动具有特别意义。 第三，学生事务管理的主体是高校，这里包括专门机构、专职人员和特定条 件下由管理者授权或聘任的参与学生事务管理的学生或其他人员，如心理咨询指 导者。学生事务管理的客体既指人也指事，它既指学生又指与学生有关的活动和 事务。 第四，学生事务管理对学生成长成才具有保障和支持作用，是高校实现教育 1 1 1 蔡国春高校学生事务管理概念的界定一中美两国高校学生工作术语之比较e j 扬州大学 学报( 高等教育版) ，2 0 0 0 ( 6 ) ：5 6 2 蔡国春高校学生事务管理概念的界定一中美两国高校学生工作术语之比较 j 扬州大学 学报( 高等教育版) ，2 0 0 0 ( 6 ) ：5 9 7 天津工业大学硕士学位论文 目标的重要途径。当然这种作用和目的是通过规范学生、指导学生和服务学生而 得以实现的。与教学和课程等学术影响有别，学生事务管理侧重于为学生的成长 和成才创设良好的氛围，促进学生在道德、情感、意识、社会交往能力、实践能 力等方面的发展，从而直接服务于高校培养人才的使命。 1 第五，学生事务管理是大学生思想政治教育的有机组成部分，它直接服务于 大学生思想政治教育，又是大学生思想政治教育的重要形式和载体。 在高等教育大众化的发展进程中，学生事务管理的使命已由辅助学术任务转 变为促进学生全面发展、培育社会公民使命的具体组成部分和推动者。美国学者 爱维斯( e v a n s ) 和瑞森( r e a s o n ) 综合美国前后1 3 个与学生事务相关的宣言后 提出美国学生事务管理的核心价值为：“学生事务的责任，在与教师及其他学校 单位共同合作，有计划地建立让学生感到支持、学习反思的环境，尊重学生主动 积极的学习角色，尊重学生个别差异，以确保所有学生全面的发展，以达成公民 教育的目标” 2 。 1 1 2 高校学生事务法治管理 在现代汉语中，“法治 一词是从西方翻译过来的。法治的英文表达方式有： “r u l eo fl a w ( 法的统治) 、“r u l eb y1 “( 依法统治) 、“r u l ea c c o r d i n gl a w 。 ( 根据法的统治) 、“g o v e r n m e n tt h r o u g hl a w ”( 通过法律的治理) 等等。这些表 述的含义在英语国家是相同的，但通常采用第一种表达方式。由于法治本身是一 个历史范畴，受各国经济、政治、文化发展水平及历史传统的影响很大，因此很 难给法治下一个确切的定义。 综而观之，法治的蕴意一般可以概括为以下几个方面：其一，“法治”是一 个表征治国方略或社会调控方式的概念，是一种宏观的治国方略。它始终是相对 于人治而存在的一个概念，用来指称的是一种与“人治”不同的治国之道；其二， 法治是一种“依法办事”的理性原则。依法办事原则是依法治国方略在操作层面 上的基本要求，它既要求社会关系参加者普遍守法，也要求国家机关和公职人员 依法行使职权；其三，法治是一种理性的社会状态和理想的社会秩序。无论是作 为治国方略还是依法办事的原则，法治始终总要表现为一种法律秩序。法治作为 一种良好的秩序状态，表现为社会生活的基本方面都纳入到法治轨道；社会成员 和社会组织都有明确的权利和义务；每个法律主体都忠实地履行法定义务，积极 【1 蔡国春高校学生事务管理概念的界定一中美两国高校学生工作术语之比较 j 扬州大学 学撤( 高等教育版) ，2 0 0 0 ( 6 ) ：5 8 - 5 9 2 e v a n snj ，r e a s o nrd g u i d i n gp r i n c i p l e ：ar e v i e wa n da n a l y s i so fs t u d e n t a f f a i r sp h i l o s o p h i c a ls t a t e m e n t s j j o u r n a lo fc o l l e g es t u d e n t d e v e l o p m e n t ，2 0 0 1 ，4 2 ( 4 ) ：3 5 9 - 3 7 7 8 第一章高校学生事务法治管理概述 而正确地行使和维护法定权利；有条不紊的社会秩序依法得以建立。 在综合蕴含上述内涵的情况下，本文着重从制度层面来体现法治，即通过高 校学生事务管理法律制度建设，创造出符合高等教育发展和人才培养规律的制度 环境，并加强制度的执行、考核和评估，以实现管理育人、制度育人的终极目标。 它是高校学生事务管理适应我国法治国家、建设社会主义政治文明的客观要求， 是高校学生事务管理与时俱进、开拓创新的必然趋势。 高校学生事务法治管理具体包含以下几层含义：一是“严格依据法律的规定， 建立健全高校学生事务管理制度，做到有法可依”i l l ；二是用法律法规和有关管 理制度调整相关主体之间的权利义务，使学生事务管理从“任性”逐步走向“理 性”，做到使已制定的“良法”得到普遍的实现；三是严格遵循程序正义的原则， 严格按照既定程序实施管理规定，确保相对人的合法权益不受权力滥用的侵害； 最后是通过高校学生事务法治管理创造出有利于学生全面发展的制度环境，最终 实现管理育人、制度育人的目标。 高校学生事务法治管理是教育与管理相结合原则的具体体现。如果把高校思 想政治教育看作系统工程，那么，思想政治教育与学生事务法治管理就是这个系 统中的两个子系统。这两个子系统职能不同但同等重要。两者是开放的、相互联 结的、而不是封闭的、毫不相干的。前者主要解决思想认识问题，后者侧重于行 为约束和养成问题，缺一不可。两者互相配合，最终达到知行统一。思想教育是 管理的基础，是实现学校各项管理制度和措施的必要前提，是学校完成育人任务 的思想保证。教育是深化、巩固管理的手段。如果没有思想政治教育，就没有绝 大多数学生对纪律和制度的自觉遵守，管理就不能达到目的。严格管理是做好思 想政治教育的保证，能使思想政治教育更有成效。没有严格的管理，没有纪律和 制度的约束，思想政治教育就会变得软弱无力，甚至落空。 总之，高校学生事务法治管理与大学生思想政治教育共同发挥着全面人才培 养的重任。只是两者方式有别，思想政治教育以说服教育的方式来提高学生的政 治觉悟、思想认识、道德水平、纪律观念和法律素养等，管理则主要是用纪律和 各种规章制度约束和规范学生的行为，使之养成良好的行为习惯。而好的行为习 惯对于学生形成和巩固世界观、人生观是有积极作用的。所以说，思想政治教育 和管理的效果，体现在学生身上是思想意识和行为表现的有机统一。 1 2 高校学生事务法治管理的理论基础 党的十六大报告强调：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，“依 【1 张泉沿着法治化方向改进高校学生事务管理 j 教学研究( 河北) ，2 0 0 5 ( 3 ) ：2 1 5 - 2 1 7 天津工业大学硕士学位论文 法治国和以德治国相辅相成”。这两个理念的提出以及对两者相互关系的阐述， 是中国共产党人国家管理理论上的一个重大创举，是对人类政治文明成果的吸收 和创造。它对国家和社会事务管理具有重要的现实意义。 1 2 1 德治和法治 道德和法律都是人类社会特定经济关系的产物，两者都是调控社会关系和人 们行为的重要规范。道德是人们在社会关系中以约定俗成的理性观念，共同自觉 遵循合理行为。法律以文明规定的形式公布于众，由国家保证其实施，以维护正 常的公共秩序。两者既相互区别，又相互渗透，互相支持，互相转化。法律是传 播道德的有效手段。在立法上对一些社会发展需要的道德要求，如公平、诚实信 用、禁止权利滥用，予以确认，用国家强制力保障其实现。在法的实施过程中通 过对违法行为的制裁和对合法行为的保护和奖励，既可以强化人们的遵纪守法意 识，也能够提高人们的道德观念，进而提升整个社会的道德风尚。道德可以成为 法律的评价标准和推动力量。法律规范要以道德作为价值基础，失去道德基础， 就相当于失去了判断法律善恶好坏的标准，这样的法律必将变成立法者专横的工 具。道德的状况影响立法的发展，立法的成熟在取决于经济政治的发展的同时， 也需要一个良好的社会环境。而道德水平的提高将会为法的制定创造有利的外部 环境。因此，道德对法的实施起着重要的推动作用。总之，法律和道德共同作为 上层建筑的有机组成部分都是调整和规范人们思想和行为的重要方式。二者相互 影响、相互配合和相互补充，共同为社会健康发展提供必要条件，为建设中国特 色社会主义提供保障。 德治和法治是道德和法律的实现形式，是现实生活的具体体现。法治属于政 治文明范畴，德治属于精神文明范畴。二者虽属不同范畴，但其地位和功能是同 等重要的。法治为德治提供保障。通过立法对社会主义道德的基本原则和要求进 行确认，使之具有法律的属性，从而保障道德规范的实现。社会主义法治是社会 主义道德精神的集中体现，通过实施法治，有利于弘扬社会主义道德风尚。事实 上，执行法律和开展司法过程，也就是惩恶扬善、褒是贬非和公民自我教育的过 程。同时，德治为法治提供思想基础并推动其前进。立法的成熟和完善不仪取决 于政治经济的发展水平，同时也取决于良好的社会道德环境和较高的社会道德水 准。只有高尚的道德才能充分保证执法的公正和法律的权威，也只有良好的道德 意识才能提高人们守法的自觉性以及同违法犯罪行为作斗争的积极性。在法无明 文规定的情况下，社会主义道德往往要单独担负起调整某些社会关系的重任，使 社会秩序朝着有利于维护人民利益的方向发展，所以德治也能够起到弥补法治空 缺的作用。 第一章高校学生事务法治管理概述 1 2 2 以德育人和以法律人 德治和法治是宏观的范畴，由治党、治军、治校、治家等具体领域组成。在 高校思想政治教育具体领域中，也必须靠“法”，“德”综合规范、管理，其具体 表现为：坚持教育与管理相结合。而高校学生事务法治管理是坚持教育与管理相 结合的具体实现形式，是法治与德治相结合的综合治理理念在高校思想政治教育 领域的延伸和反映。“教育”是一种文化方式，是“德治”的表现形式；“管理” 是一种制度方式，是“法治”的表现形式。思想政治教育功能和作用的充分发挥， 根本任务和目标的实现，都离不开教育的实施和管理的保证。离开了管理的教育， 必定是软弱无力的；同样，离开了教育的管理，也必定是生硬的。可以说，教育 是无形的管理，管理是有形的教育，管理中蕴涵着教育的内容和要求，教育中渗 透着管理的准则与规范。因此，高校学生事务法治管理是以德育人和以法律人相 结合的具体体现。 1 3 高校学生事务法治管理的历史沿革 纵观高等教育的发展史，实际上就是一部教育立法史。世界各国通过高等教 育立法，不但有效地保障了高等学校的合法权力和办学自主权，而且为高等教育 发展确立了一套稳定的制度基础。我国高校学生事务法治管理是伴随着高等教育 法制建设的发展而不断发展和完善起来的，其发展历程主要经历了初创和探索、 快速发展、不断完善等几个发展阶段。 1 3 1 高校学生事务法治管理的初创和探索阶段( 1 9 7 8 年一1 9 9 3 年) 1 9 7 8 年以前，由于我国行政机关未被明确授予行政法规和规章制定权，因 此可以说，在1 9 8 0 年中华人民共和国学位条例颁布以前，我国没有严格意 义上的高等教育法律制度。1 9 8 0 年2 月1 2 日，第五届全国人民代表大会常务委 员会第十三次会议审议通过了中华人民共和国学位条例，从此揭开了我国高 等教育立法的序幕。学位条例作为新中国第一部高等教育法律的颁布实施， 极大地推动了我国高等教育的发展。8 0 年代中期以后，高等教育相关立法前期 调研和法律草案的研究起草工作加快进行。高等教育的行政立法工作取得重要进 展。如：1 9 8 6 年国务院颁布普通高等学校设置暂行条例，1 9 8 8 年国务院颁布 高等教育自学考试暂行条例，1 9 9 0 年国家教育委员会颁布普通高等学校学 生管理规定等。高等教育法制建设的逐步推进，为高校学生事务法治管理奠定 了初步基础。 天津工业大学硕士学位论文 1 3 2 高校学生事务法治管理的快速发展阶段( 1 9 9 3 - - 2 0 0 9 年) 1 9 9 3 年2 月1 3 日，中共中央、国务院联合印发中国教育改革与发展纲要， 明确提出“加快教育法制建设，建立和完善执法监督系统，逐步走上依法治教 的轨道。制订教育法律、法规，要注意综合配套，逐步完善。要抓紧草拟基本的 教育法律、法规和当前急需的教育法律、法规，争取到本世纪末，初步建立起教 育法律、法规体系的框架。地方要从各自的实际出发，加快制定地方性的教育法 规。”“通过立法，明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面向社会 自主办学的法人实体。要在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、 职称评定、工资分配和国际交流等方面，分别不同情况，进一步扩大高等学校的 办学自主权。学校要善于行使自己的权力，承担应负的责任，建立起主动适应经 济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制”。纲要为我国高等 教育立法的加快发展提出了明确的目标。 1 9 9 8 年8 月2 9 日，第九届全国人大委员会第四次会议审议通过的中华人 民共和国高等教育法。它是我国高等教育的基本法律，规定了我国高等教育的 基本原则、各级政府在高等教育中的职责、学生和教师基本权利和义务等方面的 内容，是我国高等教育法律制度进一步完善的重要标志。2 0 0 5 年3 月，教育部 根据我国法治进展的新形势以及高等教育法制建设的发展，颁布了新的普通高 等学校学生管理规定( 以下简称新规定) ，对1 9 9 0 年颁布的普通高等学校 学生管理规定进行了较大修改，使之与高等教育法相配套，增加了对于高 等学校学生权利的保护和救济机制。 1 新规定作为当前以及今后一定时期 高校学生事务法治管理的重要依据，体现了以学生为本，促进学生发展的理念。 1 3 3 高校学生事务法治管理的完善阶段( 2 0 1 0 年开始) 以中共中央、国务院2 0 1 0 年7 月2 9 日公布的国家中长期教育改革和发展 规划纲要( 2 0 1 0 - - 2 0 2 0 年) ( 以下简称规划纲要) 为标志，我国高等教育法 制建设进入完善阶段。规划纲要明确提出：“按照全面实施依法治国基本方略 的要求，加快教育法制建设进程，形成比较完善的中国特色社会主义教育法律体 系。根据经济社会发展和教育改革的需要，提请全国人大及其常委会修订职业教 育法、教育法、学位条例、高等教育法、教师法、民办教育促进法，制定有关考 试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强教育行政法规建设。各 地根据当地实际，制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。州学校要建立 完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。州保障学 1 】秦惠民我国高等教育法制建设3 0 年影响、经验与发展方向 j 中国高教研究，2 0 0 8 ( 1 0 ) ：7 - 8 1 2 第一章高校学生事务法治管理概述 生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治 原则的教育救济制度。”为了实现上述目标，各种立法调研和法律草案的研究、 起草、论证工作将有序展开，高校学生事务法治管理工作必将在中国法治进步以 及高等教育法制建设蓬勃发展的大背景下进入一个新的发展阶段。 1 4 高校学生事务法治管理的意义 1 4 1 是依法治国和依法治校的重要组成部分 党的