（马克思主义基本原理专业论文）推动三峡库区农村土地规范流转的对策研究.pdf

1一 f - k 彳 0 u 。 iqllll illlliiiilllli lll u l l ll l l l l l l l l i i 帅 y 18 8 13 4 4 目录 摘要i a b s t i 认c t i i i 文献综述1 引言5 第1 章三峡库区农村土地流转的必要性和重要性7 1 1 三峡库区农村土地流转的必要性7 1 1 1 三峡水利工程对库区土地的占用7 1 1 2 三峡库区现代化农业的需要8 1 1 3 三峡库区工业化城市化进程的推动9 1 1 4 三峡库区作为“全国统筹城乡发展试验区 的政策性拉动9 1 1 5 三峡库区农民对土地资源经济价值的追求1 1 1 2 推动三峡库区农村土地规范流转的重大意义1 2 1 2 1 提高三峡库区有限土地资源的利用率1 2 1 2 2 形成三峡库区规模化经营的现代化农业1 2 1 2 3 维护三峡库区农民土地的合法权益1 3 1 2 4 转移三峡库区农村剩余劳动力1 3 1 2 5 积累三峡库区农业开发发展的部分资金1 4 1 2 6 促进三峡库区人与自然的和谐发展1 4 第2 章三峡库区农村土地流转存在不规范问题及原因分析1 7 2 1 三峡库区农村土地流转存在不规范的问题1 7 2 1 1 三峡库区农村人地矛盾关系的状况1 7 2 1 2 三峡库区农村土地价格形成不规范1 8 2 1 3 三峡库区农村土地流转程序不规范1 9 2 1 4 三峡库区农村土地流转结果不规范2 3 2 2 三峡库区农村土地流转存在不规范问题的原因分析2 5 2 2 1 三峡库区农村土地本身固有的矛盾2 6 2 2 2 三峡库区土地利益分配机制不健全2 6 、， i l 2 2 3 三峡库区农户对土地流转缺乏话语权2 7 2 2 4 三峡库区农村土地承包经营权不清晰2 8 第3 章推动三峡库区农村土地规范流转的原则和对策3 1 3 1 三峡库区农村土地流转必需遵循的原则3 1 3 1 1 坚持人与自然和谐发展原则3 l 3 1 2 保护耕地的资源优化配置原则3 2 3 1 3 健全土地制度的产权清晰原则3 3 3 1 4 探索库区实情并参考其它土地流转经验的学习原则3 4 3 2 推动三峡库区农村土地规范流转的具体对策3 5 3 2 1 规范三峡库区农村土地流转的行政对策明确并定位政府在土 地流转中是领导和服务角色3 5 3 2 2 规范三峡库区农村土地流转的法律对策严格遵循关于土地流 转的政策、法律和法规3 7 3 2 3 规范三峡库区农村土地流转的司法对策依法处理土地流转中 的经济利益纠纷4 1 3 2 4 规范三峡库区农村土地流转的村民自治对策依法维护农民土 地经济利益的合法权益4 4 3 2 5 规范三峡库区农村土地流转的流转形式对策探索建立完善适 合本地区的多种土地流转形式4 6 3 2 6 规范三峡库区农村土地流转的中介机构对策依法规范土地流 转中介服务机构的行为4 9 结束语5 3 参考文献5 5 致谢5 9 在校期间发表论文及参与课题一览表6 1 ， 小 彳 - 。 t i 一 j 一 摘要 推动三峡库区农村土地规范流转的对策研究 马克思主义基本原理专业硕士研究生何承波 指导老师：邹学荣教授 摘要 重庆市作为全国统筹城乡发展的综合配套改革试验之区，对缩小城乡差距、 统筹城乡一体化发展、社会主义新农村建设和和谐社会的建设都具有重要的现实 意义。然而伴随着农业规模化、产业化、市场化、国际化发展的趋势，三峡库区 农业产业结构进行了调整，农业科技水平不断的提高，农村剩余劳动力的逐步转 移，城市化进程的加快，世界上最大水利工程三峡水电站的修建以及大规模 的移民，这些无不涉及到库区土地资源的使用，此必将使三峡库区农村土地的经 营状况和经营方式发生变化。 中国共产党十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重 大问题的决定，提出要稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分且更有 保障的土地承包经营权，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、 有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包 经营权，发展多种形式的适度规模经营。由此可见，我国农村土地流转和适度规 模经营已成为新时期农村改革发展的趋势。 。 在中共中央政策的鼓励、支持和引导下，土地流转呈现良好的发展趋势，但 是，在三峡库区农村土地流转的过程中，仍然存在一些困难以及需要解决和纠正 的问题，如土地流转存在不规范的问题，违背农民意愿的现象，政府强制性的土 地流转政策伤害了农民土地利益，土地流转配套服务工作没有跟上造成了种种其 它社会问题，为了改变土地不规范流转的现状，我们迫切地需要认识三峡库区农 村土地流转存在的问题和困难并为之积极探索，采取有效的相关政策和对策加以 解决，使土地作为生产要素规范地参与生产，参与土地经济利益的分配，使库区 土地流转的程序更加法制化、规范化，土地经济利益的分配达到双赢化、公平化， 农民生产、生活达到和谐，库区人与自然关系得到和谐发展。 关键词：三峡库区农村土地规范流转对策研究 4 、 r 、 ， 一 a b s t r a c t 曼曼皇暑量曼鼍皇量q l i 。 i i 皇曼量量曼曼曼曼量曼曼曼曼蔓曼曼皇曼曼曼曼曼皇曼量曼量曼 t h em e a s u r e sr e s e a r c ho fo r o m o t i n lt h e t r a n s f e rl a n do ft h r e eg o r g e sr e s e i v o i r a r e as t a n c i a r c i i z e d j1 1 t h eb a s i ct h e o r yo fm a r x i s i m ：h ec h e n g b o s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rz o ux u e r o n g a b s t r a c t c h o n g q i n gu r b a na st h ep r a c t i c ea r e ao fc o m p r e h e n s i v er e f o r mf o rn a t i o n a lu r b a n a n dr u r a ld e v e l o p m e n t ，w h i c hh a s i m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et ow i t h i nt h eg a p b e t w e e nu r b a na n dr u r a l ，t oi n t e g r a t ed e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a l ，t oc o n s t r u c tn e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ，t oc o n s t r u c th a r m o n i o u ss o c i e t y b u ti n t h et h r e eg o r g e sr e s e r v o i r , t h es t r u c t u r eo fa g r i c u l t u r ef a c e st oc h a n g e a g r i c u l t u r ef a c e st os c a l e ，i n d u s t r y , m a r k e t ， i n t e r n a t i o n a l 1 1 1 ed e m a n df o rl a n dc a s e db yt h ei m p r o v i n gt h et e c h n o l o g i c a ll e v e lo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n , t h et r a n s f e ro fr u r a ll a b o r , t h eu r b a n i z a t i o n , m a s sm i g r a t i o na n d t h ew o r l d s l a r g e s t w a t e rc o n s e r v a n c yp r o j e c t - t h ec o n s t r u c t i o no ft h r e eg o r g e s h y d r o p o w e rs t a t i o n s ot h ec o n d i t i o no fo p e r a t i n ga n dt h em e t h o d so fo p e r a t i n gh a v e c h a n g e dm u c hm o r ei nt h r e eg o r g e sr e s e r v o i ra r e a s o m em a j o ri s s u e so fp r o m o t i n gr u r a lr e f o r ma n dd e v e l o p m e n td e c i d e db yc p c c e n t r a lc o m m i t t e ew h i c hh a sb e e np a s s e db y1 1 1 i r dp l e n a r ys e s s i o no ft h ec h i n e s e c o m m u n i s tp a r t y , w h i c hp r o p o s et oe s t a b l i s ha n di m p r o v et h er u r a lb a s i cm a n a g e m e n t s y s t e m s ，w h i c hg i v ef a r m e r sm o r ef u l l ya n dm o r es e c u r em a n a g e m e n tr i g h tt oo p e r a t e t h e i rl a n d ，t oe s t a b l i s ha n di m p r o v et h el a n dm a r k e to ft r a n s f e r r i n gm a n a g e m e n tr i g h t a c c o r d i n gt ot h ep r i n c i p l e ，s u c ha sl a w , v o l u n t a r y , b ep a i da n ds t o c k f a r m e r sc a na d o p t s u b c o n t r a c t ，l e a s e ，e x c h a n g e ，t r a n s f e r , m o c ka n do t h e rf o r m st ot r a n s f e rt h er i g h to fl a n d c o n t r a c t u a lm a n a g e m e n t ，t od e v e l o pm a n yk i n d so fo p e r a t i n gs c a l e i no u rc o u n t r y , w e c a ns e et h a tt h ea p p r o p r i a t es c a l eo fr u r a lr e f o r mh a sb e c o m e sam a j o rt r e n di nt h en e w p e r i o d l a n dt r a n s f e rs h o w sag o o dd e v e l o p m e n tt r e n du n d e re n c o u r a g e ，s u p p o r ta n d g u i d a n c ew h i c hc o m ef r o mt h ep o l i c yo ft h ec p cc e n t r a lc o m m i t t e e i nt h r e eg o r g e s r e s e r v o i ra r e a , t h e r ea r es o m ed i f f i c u l t y p r o b l e m sw h i c hn e e dt os o l v ea n dr e c t i f y b e t w e e nt h et r a n s f e r r i n g s u c ha sn e i t h e rs c i e n t i f i cn o rs t a n d a r d ，f a r m e r sw i s h e sh a v e n o tb e e na b i d eb yb e t w e e nt h e t r a n s f e r r i n g f a r m e r sd e s t r o y e di n t e r e s t s ，s o m e 1 1 1 i i n t e n s i f yc o n t r a d i c t i o na n ds o m eo t h e rs o c i a lp r o b l e m s a r ec a s e db yt h eg o v e r n m e n t 。s p o l i c yo fc o m p u l s o r yl a n dt r a n s f e r b u ti td o e sn o tm a t t e r f o l l o wt h ef o l l o ws t e p s ，w e w i l lc h a n g et h et r a n s f e rs i t u a t i o nn o ts t a n d a r d w ec a nw o r ka c t i v e l yt oe x p l o r ea n d u n d e r s t a n dt h ep r o b l e m sa n dq u e s t i o n , w ec a l la d o p te f f e c t i v ep o l i c i e sa n dm e a s l e s t o s 0 1 v et h e m l a n da sap r o d u c tf a c t o r , w ec a n u s ei ts t a n d a r d i z e d ，m a k et r a n s f e rp r o c e s s m o r el e g a l t h eb e n e f i t so fl a n dt r a n s f e rw i l lb ew i n - w i n , e q u a l f a r m e r s l i v ea n d p r o d u c t h u m a na n dn a t u r ei n r e s e r v o i r 、o u l db em o r eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：t h r e eg o r g e sr e s e r v o i r a r e ar u r a ll a n d s t a n d a r d i z e dt r a n s f e rs t u d ym e a s u r e s i v 、i 一 矿 文献综述 舅曼詈量量曼曼皇i i| i 曼曼皇曼鼍曼皇曼量曼曼量量曼曼皇量皇曼皇曼曼曼曼曼曼量曼鼍曼曼曼曼曼量量量曼曼曼鼍曼量曼曼 一、国内外研究现状 ( 一) 国外研究现状 文献综述 劳动是财富之父，土地是财富之母这句话是英国古典政治经济学创始人威 廉配第对土地和财富之间的关系做出的经典描述。伴随着全球资本主义的发展及 世界科技革命的迅猛发展，各种生产资料包括土地等生产要素全部卷入了全球化生 产，目前西方各国对农村土地流转的研究呈现以下趋势： 1 、非常重视农村土地流转与土地规模经营的相互作用 在现代科技革命的迅猛发展下，农业规模化经营是现代化农业发展的必然趋 势，也是促进农业经济发展、提高农产品竞争力的重要途径。农村土地的适度集 中和规模化经营是经济社会发展到一定阶段的必然要求和选择，而土地流转能使 土地规模适度集中，有助于农业规模化发展。 2 、充分发挥政府在农村土地流转中的保驾护航的作用 在农村土地流转中，无论从政策的制定、农业法规的出台与修改，还是对农民 切身利益的保护，政府都发挥了非常重要作用。如日本于1 9 6 1 年制定农业基本 法来促进土地自由转让和扩大规模经营，放宽了对土地买卖的限制。之后于1 9 7 0 年和1 9 8 2 年又对农地法进行大修改。1 9 8 0 年日本政府颁布了农用地利用增 进法，又在1 9 9 3 年颁布了农业经营基盘强化法，旨在提高农业经营效益和规 模化经营。法国政府为推进农村土地流转和规模化经营，还专门成立“土地整治 与农村安置公司。由此可见，政府在土地流转中有着不可忽视的重要作用。 3 、努力探索农村土地流转形式的多样化 从西方各国的土地流转法律看，农村土地使用权流转的方式主要包括转让、 出租、抵押、继承、交换、入股等。例如法国政府针对农村土地用益权可通过转 让、出租、抵押等方式流转。日本主要通过租赁方式进行经营权的流转。实施各 种土地流转方式，表明各国在不同的农村土地产权关系下，在人地矛盾的推动下， 在科技革命和本国经济处于不同发展的历史时期，为了盘活农村土地资源进而提 高农村土地利用效率，各国为了追求更多的土地财富不约而同的对土地流转方式 进行了探索。 4 、建立健全农村土地流转的法律体系 西方各国基本上形成了一套农村土地使用权流转的法律规范体系。在农村土 地私有的国家，宪法对私有财产及私有财产权给予特别的保护。在农村土地公有 的国家中，宪法为农村土地使用权的确认及有关农村土地使用权转让提供宪法依 西南大学硕士学何论文 据。在宪法规定的基础上，各国的民事法典或判例中也有具体的农村土地使用权 流转规范。产权清晰、责任明确的法律体系对土地流转起着加速作用，能够创造 更多的土地财富。 ( 二) 国内研究现状 中国共产党十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重 大问题的决定，提出要稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分且有保 障的土地承包经营权，农村土地承包关系要保持稳定并且长久不变；加强土地承 包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自 愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地 承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；土地承包经营权流转，不得改变土 地集体所有的性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。由此可见， 我国农村土地流转和适度规模经营已成为新时期农村改革发展的趋势。没有土地 流转和适度集中经营，农业规模化经营就发展不起来；没有农业规模化经营，农 业产业化就发展不起来，因而在全国加强了对农村土地流转的研究。 第一、在法律制度层面，相关土地政策对土地流转做出了明确规定。例如继 续稳定农村土地政策家庭联产承包责制，对现有农村土地承包关系要保持稳 定并长久不变，对现行的农村土地承包法进行严格执行，对不足的地方作出 修改和完善，在所有权不变的情况下，加强对农村土地承包权流转的探索，如农 村土地承包经营权流转管理办法和刚颁布不久的物权法在农村土地流转方 面作出了更好切实保护好农民土地利益的规定。这些都是在法律层面对农村土地 的流转做出了明确的规定，对土地流转提供了法律保障和政策支持。 第二、在农户土地流转运行机制层面，部分学者也进行了着重研究。如唐文 金在农户土地流转意愿与行为研究( 中国经济出版社，2 0 0 8 年9 月第l 版) 对 农户的土地流转的意愿和行为做出详细而又具体的研究，对农户土地流转的行为 做出实践调查和取证，并针对目前土地流转出现的问题提出了中肯建议。车裕斌 在中国农地流转机制研究( 中国农业出版社，2 0 0 4 年8 月第1 版) 一书中对我 国的农地流转机制进行了研究，对土地流转机制的缺陷进行了研究。 第三、在政府的宏观政策层面，乔军、李桂荣在中国农地产权制度研究( 青 海人民出版社，2 0 0 6 年1 2 月第l 版) 中从农地产权制度的基础理论入手，运用历 史、比较、实证方法分析了我国农地产权制度的改革、发展、完善、创新。政府 三令五申对土地流转做出重大指示，如中共十七届三中全会通过的中共中央关 于推进农村改革发展若干重大问题的决定，按照依法、自愿、有偿原则对农村土 地进行流转。 2 参 ， 文献综述 第四、在探索土地流转方式的具体操作层面，韩学平在农地承包经营权流 转法律制度研究( 中国农业出版社，2 0 0 5 年1 1 月第1 版) 探讨了多种土地流转 方式，同样在中共十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干 重大问题的决定中，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流 转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，正如王景新在现代化进程 中的农地制度及其利益格局重构( 中国经济出版社，2 0 0 5 年1 月第1 版) 中所阐 述，为了农户土地经济利益，要对农地制度进行调整。政府为了维护农户的土地 经济利益而探索各种土地流转形式，一方面为了满足工业化、城镇化建设对土地 的需求，另一方面促进农业现代化发展，维护农户的土地经济利益。 二、选题意义 ( 一) 增加库区人民的土地财富收入 劳动是财富之父，土地是财富之母。加强对土地与财富关系的研究，使现有 土地效益最大化。土地是人类生存之地，也是未来子孙存在和延续的基础。重庆 三峡库区是一个比较独特的地方，承载着庞大规模且罕见的世纪移民，面对有限 的土地资源，面对水土流失、环境污染等弱化土地价值的危险，如何使充分发挥 土地资源的作用，如何提高库区人民的生活水平，确实有必要对土地的有效性使 用进行深入研究。在我国，土地主权归属国家所有和集体所有，只有流转土地资 源的使用权，让土地资源活跃起来并参与市场经济建设，这样才能让土地作为生 产要素参与到社会利益分配，提高了土地的使用效益也与此同时提高了人们的生 活水平，为库区建设和发展积累了财富，使得一方水土养育一方人，避免了因土 地带来的各种其它社会问题，为库区的深化改革和和谐社会的建设起到巨大的推 动作用。 ( 二) 促进库区人与自然的和谐发展 三峡库区存在着世界上最大规模的移民，承载着巨大的人地矛盾，众多的库 区人口使土地显得更加的珍贵，所以要好好的发挥现有土地的作用。三峡水利工 程承担着世界许多工程之最，人地矛盾也是较为突出的，三峡所处地是丘陵多平 地少，地形也极为陡峭，大规模的移民对土地的需求也大，因而有必要提高库区 土地的效益，为三峡库区的经济建设、人民生活水平的提高、现代化农业建设和 城市化建设做出更多的贡献，促进三峡库区人与自然的和谐发展。 ( 三) 结合库区实际情况为土地流转献计献策 全国研究土地流转的专家学者很多，但大都是根据各自实际情况。毕竟每个区域 西南大学硕七学1 ：f 7 ：论文 的经济发展程度不一样，又有土地资源的禀赋差距甚至社会条件也各有差异，所 以土地流转应当从库区的实际情况着手，盘活库区土地资源，使三峡库区的土地 资源活跃起来，带动相关资源开发利用甚至产业格局的大发展，更能从整体上提 高库区人民的生活水平。 ( 四) 为重庆作为“全国统筹城乡试验区”做出部分探索 国家的宏观调控政策及发展方向也会影响到各种生产要素的配置。当前重庆 正在加强森林重庆、畅通重庆、健康重庆、平安重庆、宜居重庆五个重庆的建设。 三峡库区处于长江中流，水土流失情况应当得到重视，退耕还林建设更值得鼓励 推行。土地面积小但人口总量并未减少，人地矛盾就更加的突出。森林重庆建设、 畅通重庆建设、宜居重庆建设无不涉及到库区的土地。因而，“全国统筹城乡试验 区”成功的土地流转经验将成为其它地方城乡统筹工作的范例和学习的榜样。 4 今 r 引言 引言 马克思、恩格斯对土地和地租都做出过经典描述。他们也是较早对土地流转 进行深入、系统研究的经济学家。土地流转是市场经济中最重要和最主要的领域， 土地作为最主要的生产资料之一，它本身虽然不能移动，但土地的权利可以转移。 三峡库区农村土地流转开始于二十世纪八十年代中期，正值国家允许土地有偿转 包，初期是以实行代耕的形式在农户间进行，二十一世纪前后土地流转开始加速。 对于三峡库区农村土地的界定，我们主要是指耕地、林地、“四荒 地。伴随着世 纪水利工程三峡水电站的修建，众多企业的搬迁和新乡新镇的建设，县区城 市的规模越来越大。三峡库区又处于一个人口众多且土地资源相对紧缺、生态环 境相对较差的区域。历史和现实的原因都促使库区人民与土地发生更加紧密的联 系。正如列宁所说“实际生活是最好的教师，它会指明谁是正确的，就让农民从 这一头，而我们从另一头来解决这个问题吧。”“人的意识不仅要反映客观世界， 并且创造客观世界 国家和集体拥有土地所有权，农户拥有法律赋予的土地使用 权，如何让有限的土地资源发挥出更多的经济和社会效益，如何让有限的土地资 源在现有生产方式下得到最佳的人地结合，如何让库区有限的土地资源承载着库 区人民的生存、幸福和发展，这一切都得让土地“动起来，让土地流转起来。 在保证国家和集体对土地所有权拥有的基础上，对农村土地的使用权进行流转， 使土地作为一种生产要素达到最优化的配置，让土地、资本、技术、人力、市场 等要素有机结合起来，让他们产生巨额的土地财富，让土地资源的经济利益及增 值利益在国家、集体、农民、企业之间得到合理、公正的分配，让库区人民共享 土地经济利益，共谋库区经济社会协调发展，共谱库区人与自然和谐发展的新篇 章。 国列宁全集：第3 3 卷【m 】北京：人民出版社，1 9 8 5 ：2 0 。列宁全集：第5 5 卷【m 】北京：人民出版社，1 9 9 0 ：1 8 2 5 第1 章三峡市库区农村十地流转的必要性和重要性 第1 章三峡库区农村土地流转的必要性和重要性 1 1 三峡库区农村土地流转的必要性 由于三峡水利工程的修建，水利设施对库区土地的占用，加上库区人口的增 加，使得库区人民与土地的矛盾就更加尖锐。伴随着世界农业发展的新趋势，库 区城市化、工业化建设，森林重庆、宜居重庆、畅通重庆的建设对库区土地都产 生了巨大的需求。与此同时，农民也对自己赖以生存的土地有着理性的经济价值 追求。中国共产党十七届三中全会也对农村土地流转进一步作出了明确规定，因 此推动三峡库区农村土地流转势在必行。 1 。1 1 三峡水利工程对库区土地的占用 1 1 1 1 三峡水利工程用地对土地资源的占用 一座能产生巨大综合效益、造福三峡库区子孙后代和中华民族、举世瞩目的 特大型水利枢纽工程三峡工程，它的修建将涉及鄂、渝两省市的2 0 个区县市， 幅员面积有7 9 万余平方公里。三峡水库面积有1 0 8 4 平方公里，淹没陆地面积达 6 3 2 平方公里。安置移民面积为1 2 3 万平方公里，三峡水库淹没耕地1 9 4 万公顷， 淹没园地0 7 4 万公顷。大型三峡水利工程的修建淹没了地势较为平坦、土质较肥 沃的地区，留下的却是不平坦、土质较差的土地，在一定程度上挤压了库区人民 的生存空间，打破了库区人民对土地的原有结合方式，降低了库区人民依赖生存 的土地质量，三峡库区人均土地占有量此时就显得更加紧张。 1 1 1 2 三峡库区大规模移民对土地资源的需求 土地资源是人类生存和发展的载体。根据重庆统计年鉴2 0 1 0 调查数 据，三峡水库移民实迁人口数字为1 1 3 8 万人，其中农村4 8 9 4 万人，占4 3 ，城 镇6 4 8 5 万人，占5 7 。根据重庆统计年鉴2 0 1 0 库区内户籍总人口为1 5 0 8 9 2 万人，其中农业人口为1 1 5 2 8 4 万人，库区粮食播种面积为1 7 5 2 5 0 万亩，人均 可获得粮食播种面积为1 1 6 亩，与此同时，全国人均耕地面积为1 4 亩，库区人 均粮食播种面积远低于全国平均水平。三峡库区处于大巴山断褶带、川东褶皱带 及川鄂湘黔隆起褶皱带的交汇处，区域内土地呈现出陡地多，平地少；土地贫瘠 地多，肥沃地少；小块地多，成片地少。库区移民有近一半仍要将从事农业生产， 仍要需要土地资源来维持自身的生存和发展。库区土地资源在数量上不光少而且 在土地质量上也很贫瘠，库区人民不得不向有限的土地要生存、要发展、要幸福， 对土地资源产生了更为迫切的生存需要。 7 恶化，库区单产单户的小农业生产和大农业发展趋势的矛盾、小生产与大市场的 矛盾、零散的土地资源、低效率的资源配置、库区落后的农业科技、库区无良性 互动的工业和农业，这些矛盾和原因使库区农业的进一步发展很难有新的突破。 为此，规模化的农业在推动库区农业进一步发展就显得必要和紧迫。规模化农业 集约化使用土地，能提高农业生产效益。在库区实行农业规模化经济完全可行， 库区局部丰富的土地资源便是农业规模化经营的客观基础，库区嘉陵摩托和长安 汽车等企业集团能为库区农业开发提供机械化帮助，生产出灵活轻便的机械化农 具，与此同时，国家出台的土地流转政策能把土地通过流转适度集中起来，加上 库区有良好的农学学校作为农业科技顾问。库区人地矛盾突出的现状使农业规模 化发展日益提上日程，这些都为农业规模化经营提供了得天独厚的条件和注入持 久的发展动力。 8 第1 章= 峡市库| 又：农村十地流转的必要性和重要性 1 1 3 三峡库区工业化城市化进程的推动 1 1 3 1 三峡库区工业化、信息化对土地的需求 中国目前处于工业化、城镇化加速发展的时期，各项事业的发展对土地的需 求急剧增加。根据中国三峡建设年鉴2 0 0 9 统计数据，三峡移民工程房屋 建筑面积累计竣工建筑面积为4 9 1 3 8 7 万平方米，其中厂房累计竣工建筑面积为 4 2 4 1 7 万平方米，住宅累计竣工建筑面积为3 7 0 9 1 4 万平方米，办公用房累计竣工 建筑面积为3 1 2 2 8 万平方米，商业、居民服务业累计竣工建筑面积为1 7 2 0 2 万平 方米，文化教育用房累计竣工建筑面积为9 6 0 4 万平方米，医疗用房累计竣工建筑 面积为3 2 6 0 万平方米，科研用房累计竣工建筑面积为o 4 0 万平方米，其它用房 累计竣工建筑面积为1 6 7 2 2 万平方米。根据重庆市统计年鉴叫0 1 0 统计， 2 0 0 9 年三峡库区内企业数为2 0 1 8 个，而2 0 0 8 年三峡库区的企业数为1 8 8 4 个，这 些企业建设和日后扩大规模再生产都需要土地，库区有限的土地资源就显得更加 紧张。随着企业信息化建设，对农业企业的成立和准入便有更高的要求和标准， 土地将会产生更大的价值和效益，今后，生态农业和绿色农业的企业数量将逐步 呈现出增加的趋势，土地价值也越来越大，同时也推动了土地出让金的不断上升 和土地价格的持续走高。 1 1 3 2 三峡库区城市化、房地产业对土地的需求 根据重庆市统计年鉴叫0 1 0 ，三峡库区2 0 0 9 年房地产施工面积为4 7 3 2 5 1 万平方米，2 0 0 8 年房地产施工面积为4 0 6 3 6 3 万平方米，增加了将7 0 0 万平方米。 三峡库区内的城镇化率由2 0 0 8 年的4 2 7 0 上升到2 0 0 9 年的4 4 5 4 。房地产开发 投资由2 0 0 8 年的3 3 7 7 5 1 8 万元上升到2 0 0 9 年的4 0 0 1 6 8 7 万元。纵使三峡库区受 地理区位、生态环境、资金不足、资源瓶颈和人才短缺等因素的影响，在某种程 度上制约了房地产业和城市化进程，但是城镇化是个历史趋势，只有不断将农村 劳动力转移出来，人民的生活水平才可以提高。只有不断地提高城市化的水平， 才能吸收更多的农村剩余劳动力进入城市。百万移民搬迁出来组建成新城镇，城 市规模越来越大，城镇的数量也逐渐增加，城镇建设对土地的需求也越来越强劲， 急切需要加快土地流转，需要对库区土地资源进行优化配置。 1 1 4 三峡库区作为“全国统筹城乡发展试验区 的政策性拉动 1 1 4 1 森林重庆的建设加大库区退耕还林 三峡库区的生态环境关系到库区和全市的可持续发展，也影响到三峡水利工 程的长期安全运行、功能的发挥和整个长江流域的生态健康。除了大于2 5 度的部 9 两南大学硕士学位论文 分坡耕地被改造成梯田外，更多的坡耕地将被退耕还林。据重庆市发展和改革委 员会2 0 0 8 年的调查数据，重庆自直辖以来，三峡库区先后进行了水土保持，退耕 还林建设，加强了对天然自然资源的保护，实施了农村生态富民家园等重点工程， 库区生态质量有了明显的改善。2 0 0 5 年，库区森林覆盖率由直辖前的2 1 9 提高 到2 9 1 ；水土流失面积占幅员面积的比例由1 9 9 9 年的6 7 3 下降到4 7 3 。累 计完成营造林1 3 4 8 万亩，全面管护天然林资源2 0 7 9 万亩，水土流失治理1 3 5 5 7 平方公里，然而这些离国家规定三峡库区的森林覆盖率为4 5 还远远不够，这将 意味着更多的土地将要被退耕还林，原有的林业资源、土地资源将全面被整合， 更多人口将要改变以前以耕作为主的生存模式。自2 0 0 8 年启动森林重庆建设，如 2 0 0 9 年万州区完成森林工程造林2 9 2 3 万亩，其中城市森林工程6 1 3 0 亩、通道森 林工程4 7 0 0 亩、水系森林工程1 0 5 万亩、农村森林工程2 7 1 万亩。完成工程总 投资1 0 1 6 亿元，森林覆盖率达到3 8 。重庆市政府出台了重庆森林工程总体规 划和关于实施森林工程的决定，这将会使库区的荒山造林、坡耕地造林和城 区绿化有机结合起来，加强对土地资源的利用和改造，推动了库区农村的土地流 转。 1 1 4 2 宜居重庆的建设加大库区住房用地 根据重庆统计年鉴2 0 10 中的数据，2 0 0 8 年，三峡库区房地产竣工面 积为8 4 1 1 2 万平方米，其中住宅面积为6 8 1 3 4 万平方米。2 0 0 9 年三峡库区房地产 竣工面积为8 3 8 5 5 万平方米，其中住宅面积为7 0 6 7 8 万平方米，住宅面积呈增长 趋势。对住宅的投资由2 0 0 8 年2 4 6 3 8 9 2 万元上升为2 0 0 9 年的3 0 6 1 2 4 2 万元，投 资规模也是呈扩大趋势。百万移民搬迁要解决移民的居住问题，让他们有房住， 有地耕种，能生产，能致富，能安稳。随着移民工作进入尾声，对于如何提高库 区移民的居住条件和居住水平也将被提上日程，这又涉及到库区土地资源。城市 规划要求对农村土地资源进行盘活，收拢土地资源进行有效开发和利用，对土地 资源进行集约使用，才能有效提高库区人民的居住条件和居住水平。 1 1 4 3 畅通重庆的建设加大库区交通用地 据统计，三峡库区等级公路里程从2 0 0 4 年1 4 1 8 1 k m 增加到2 0 0 5 年的 1 6 2 2 8 k m ，增长率达1 0 以上。2 0 0 8 年1 1 月1 9 日，重庆市召开“畅通重庆”建 设动员大会，全面启动“畅通重庆”建设。库区在2 0 1 2 年前修建8 条省际公路 如神农架至巫溪、巴东至巫山、建始至巫山碚石码头、恩施至奉节、利川至云阳、 利川至奉节、国道3 1 8 ( 利川市至万州) 、十堰至巫溪。三峡库区腹地的首条高速 公路渝宜高速2 0 1 0 年年内建成通车。根据重庆三峡库区旅游交通( 公路水 1 0 第l 章二峡市库区农村士地流转的必要性和重要性 路) 建设规划，将投资7 6 8 亿元修建3 0 条旅游公路建设，解决三峡旅游发展的 旅游交通问题。以库区轨道交通、内外环高速、港口、铁路、公路、换乘枢纽、 公交站场、铁路城市网为主要的畅通重庆建设将带动库区土地资源的利用，交通 建设所过之处必将和农民的土地发生千丝万缕的联系，这无异又对农民的土地资 源产生了用地需求。 1 1 5 三峡库区农民对土地资源经济价值的追求 1 1 5 1 土地作为一种生产要素参与利益分配 正如威廉配第曾经对土地和财富的关系做出了经典描述劳动是财富之 父，土地是财富之母。土地是社会生产经营活动所需要的各种资源其中的一种资 源，而且是最基本的生产要素。正如马克思所说：“由于社会的分工，这些商品的 市场日益扩大，生产劳动的分工，使它们各自的产品相互变成商品，互相成为等 价物，使它们互相成为市场。 党的十六大报告也指出了，确立劳动、资本、技 术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方 式并存的分配制度。各种生产要素在生产过程中都是有贡献的，有贡献就有理由 要求按照贡献参与利益分配。土地作为生产要素，必定要以增加收益作为回报。 按照土地管理法规定，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费、土地上 附着物和青苗补偿费。土地是库区农民的生存之本，立足之基，更何况库区土地 资源极为稀缺，土地所有权的任何变迁，土地使用权的任何改变必将会带来财富 多寡的改变，任何涉及到三峡库区土地的使用时，必将和农民的财富产生直接的 联系，为此，对于涉及到农民的切身生存利益，农民有理由并且用法律来维护自 身的土地经济利益。 1 1 5 2 库区农民对土地经济价值的理性追求 由于库区土地资源在数量上有限在质量上也不高，库区农民对土地资源不光 有较强的生存依赖而且有更强的经济理性。农民虽不太重视土地所有权的归属， 但对自己土地经济利益的要求正在萌发和强化。土地经济利益关系到农民自身生 计，所以是库区农户首先需要考虑的问题。正如马克思所说“人们奋斗所争取的 一切，都同他们的利益有关 。据调查，推动土地流转的主要动因是经济因素， 农户根据家庭的劳动力状况和土地流转所带来的经济利益来判断是否要进行土地 流转。近几年来，虽说国家取消了农业税，增加了种田补贴，政府也增加了对农 业的投入，但是粮食价格仍然低迷，增产不增收的现象依然存在，与满足农民自 。马克思资本论：第3 卷【m 1 北京：人民出版社，2 0 0 4 ：7 1 8 。马克思恩格斯全集：第l 卷【m 】北京：人民出版社，1 9 9 5 ：1 8 7 两南大学硕士学何论文 身需要相差甚远。同时，伴随着农业物资价格的上涨，农户外出打工所获得的经 济效益高于经营土地所得到的效益，部分农户选择了撂荒，所属土地被抛弃，农 户降低了对土地的依存度，也打击了库区农户经营土地的积极性。今后，越来越 多的农户对土地流转的态度更多取决于土地的经济价值，土地资源的经济价值将 会影响库区农户对土地流转的积极性。 1 2 推动三峡库区农村土地规范流转的重大意义 土地是人类生存和发展的载体。推动三峡库区农村土地流转，能让有限的土 地资源在库区人民之间得到合理的资源优化配置，让库区土地资源得到充分的利 用，能形成现代化、规模化经营的农业。土地规范流转，能维护库区农民合法的 土地经济利益，同时也能为库区农业开发和发展积累部分资金。规范化的土地流 转，让库区人民与土地达到最好的结合，让库区农民在土地资源上实现经济、社 会、人与自然的全面协调可持续发展。 1 ，2 。1 提高三峡库区有限土地资源的利用率 三峡库区土地资源以山地、丘陵为主，区域内的地形高低悬殊，地貌结构复 杂，地势起伏相差很大。建国五十多年来，三峡库区人口由解放初期的5 0 0 万左 右增长到重庆统计年鉴一2 0 1 0 ) ) 的1 5 0 0 多万，这就使得库区人均占有土地资源 的量就更小。推动土地规范流转，对土地资源进行合理、科学的整治，土地资源 的利用效率必将得到提高，不仅可以解决移民安置问题，还可以缓解生态矛盾， 有助于加强生态屏障和生态环境的建设，库区人与土地的矛盾得到缓解，库区经 济有了大发展才能更加促进库区人与自然的和谐发展。 1 2 2 形成三峡库区规模化经营的现代化农业 三峡库区可用的土地资源在数量上不仅少，在质量上也不高。地形和库区生 产条件水平决定了现有的农业生产方式是小农业。库区生产力低下，农业经济效 益不高，机械化率不高，不符合世界农业的发展趋势。但库区农民紧跟世界农业 前进的步伐，花大力气先后建起了部分生态农业、绿色农业，这些农业示范基地 起到良好的带头和示范作用。土地被库区农民进行集约化管理，提高了农业的产 出，走出了一条低投入、高产出的特色农业。库区农民规划库区优势土地资源， 利用良好的社会条件，使库区农业的规模化得到不断的发展。根据重庆统计年 鉴2 0 1 0 库区农民的人均纯收