（政治学理论专业论文）当前我国农民非制度政治参与研究.pdf

中文摘要 政治参与作为现代政治生活中的重要现象，是衡量政治现代 化的重要指标，是民主建设的重要内容。随着市场经济的发展和 经济体制改革的不断深化，中国农村发生了翻天覆地的变化，农 民的政治参与热情高涨。一方面他们不断的通过国家提供的制度 化渠道参与到国家政治生活中来，另一方面，由于我国政治参与 的制度化程度不高，农民的非制度政治参与呈现出扩大的趋势并 出现了新的情况和特点。 文章通过考察近几年农民非制度政治参与情况，发现当前中 国农民的非制度政治参与旨在影响和监督基层政府对政策的贯彻 执行，而很少涉及到政策的制定过程。因而有必要从这一现象出 发，来研究引导农民政治参与从非制度化向制度化转变的具体方 法。 随后，文章在分析这一现象的基础上借鉴已有的关于非制度 政治参与的定义对当前中国农民的非制度政治参与这一概念提出 了自己的见解，并结合一些案例描述了农民菲制度政治参与的主 要方式和特点，以及由此产生的一系列社会效应，指出在当前经 济、制度、文化存在的一些弊端，基层政府，干部及农民自身的 缺陷和他们针对自己所处的情况进行的博弈、利益计算及理性选 择是制约农民通过制度化渠道实现有序政治参与进而采取非制度 方式的主要原因。 ； 最后，文章指出大力发展农村经济，通过转变基层政府职能 以及制度安排的改革和完善如保证基层政府正确如实执行而不是 有选择性甚至是歪曲上级政府制定的受农民欢迎的政策是解决当 前我国农民非制度政治参与问题并引导他们向制度性政治参与转 变的根本途径，同时也必须重视农民和乡镇干部自身素质的提高 以及新型政治文化的培育。 关键词：农民；非制度政治参与；特点；原因；对策 a b s t r a c t p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ，a st h ei m p o r t a n tp h e n o m e n o ni nm o d e m p o l i t i c a ll i f e ，i sa ni m p o r t a n ti n d e x t om e a s u r ep o l i t i c a lm o d e r n i z a t i o n a n di ti sa l s ot h ei m p o r t a n tc o n t e n to f d e m o c r a t i cc o n s t r u c t i o n a l o n g w i t ht h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m ya n dc e a s e l e s sd e e p e n i n go f t h ee c o n o m i cs y s t e mr e f o r m ，e a r t h s h a k i n gc h a n g eh a sh a p p e n e di n c h i n e s er u r a la r e a s ，a n dp e a s a n t s e n t h u s i a s mi np o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n r i s e sh i g h o nt h eo n eh a n d ，t h e yp a r t i c i p a t ei nt h es t a t e sp o l i t i c a ll i f e c o n t i n u a l l yt h r o u g ht h ei n s t i t u t i o n a lc h a n n e lp r o v i d e db yt h ec o u n t r y o nt h eo t h e rh a n d ，p e a s a n t s n o n - i n s t i t u t i o n a lp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n h a sp r e s e n t e dt h ee x p a n s i o nt e n d e n c ya n di ta l s oh a sn e wc o n d i t i o n s a n dc h a r a c t e r i s t i c ss i n c et h ei n s t i t u t i o n a l i z a t i o n d e g r e eo fo u r c o u n t r y sp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ni sn o th i g h t h r o u g hi n s p e c t i n gt h ec o n d i t i o no fp e a s a n t s n o n - i n s t i t u t i o n a l p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ni nr e c e n ty e a r s t h ea r t i c l ef i n d st h a tp r e s e n t c h i n e s e p e a s a n t s n o n - i n s t i t u t i o n a lp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o nm o s t l y f o c u s e so ni n f l u e n c i n ga n ds u p e r v i s i n gt h eb a s i cg o v e r n m e n t sp o l i c y e x e c u t i o n s o ，j u s ts t a r t i n go u tf r o mt h i sp o i n t ，i ti sn e c e s s a r yt os t u d y s o m es p e c i f i cm e t h o d st og u i l dp e a s a n t s p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o nf r o m n o n i n s t i t u t i o n a l i z a t i o nt oi n s t i t u t i o n a l i z a t i o n t h e n ，b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h ep h e n o m e n o n ，t h ea r t i c l ep u t s f o r w a r di t so w nv i e w so nt h ec o n c e p t i o no fp r e s e n tc h i n e s ep e a s a n t s n o n i n s t i t u t i o n a lp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o nb yu s i n gt h ev a r i e t yo fe x i s t i n g d e f i n i t i o n so fn o n i n s t i t u t i o n a lp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o nf o rr e f e r e n c e i t a l s od e s c r i b e st h em a i nm e t h o d s ，c h a r a c t e r i s t i c sa n das e r i e so fs o c i a l e f f e c t so fp e a s a n t s n o n i n s t i t u t i o n a lp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o nw i t hs o m e c a s e s t h e np o i n t i n go u tt h a tt h em a i nr e a s o n sw h i c hr e s t r i c tt h e p e a s a n t sf r o mp a r t i c i p a t i n gi np o l i t i c so r d e r l yb yi n s t i t u t i o n a lm e t h o d s b u tc h o o s et h en o n i n s t i t u t i o n a lo n e sa r ei n c l u d i n gt h ed i s a d v a n t a g e s o ft h ee c o n o m y , i n s t i t u t i o na n dc u l t u r e ；t h eb a s i cg o v e r n m e n t ， t o w n s h i pl e a d i n g c a d r e sa n dp e a s a n t s f l a w sa n dt h e i r g a m e ， i n t e r e s t a c c o u n t i n g ，r a t i o n a l c h o i c ea i ma tt h ec o n d i t i o nt h e yd e a l w i t h i nt h el a s t ，t h ea r t i c l es t a r t sf r o mt h ec h a r a c t e r i s t i c so fp r e s e n t c h i n e s e p e a s a n t s n o n i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n t oi n s t i t u t i o n a l i z a t i o n ， p o i n t so u tt h a tt h ef u n d a m e n t a lr o u t e st os o l v et h ep r o b l e ma n d m a k e c h a n g e so nt h em e t h o do ft h e i rp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o na r ci n c l u d i n g d e v e l o p i n gc o u n t r y s i d e se c o n o m y , t r a n s f o r m i n gg o v e r n m e n t f u n c t i o n s ，v i g o r o u si n n o v a t i n g a n d c o n s u m m a t i n g i n s t i t u t i o n a r r a n g e m e n t ，f o re x a m p l e ，e n s u r i n g t h a tt h eb a s i cg o v e r n m e n t c o r r e c t l y c a r r i e so u tt h e p o l i c i e s w h i c hm a d eb yt h ec e n t r a l g o v e r n m e n ta n dw e l c o m e db yp e a s a n t sa c c o r d i n gt ot h ef a c ti n s t e a d o fs e l e c t i v e l ye x e c u t i n ge v e nd i s t o r t i n gt h e m i nt h em e a n t i m e ，w e m u s ta t t a c h i m p o r t a n c et oi m p r o v i n gt h ep e a s a n t s a n dt o w n s h i p l e a d i n gc a d r e s q u a l i t i e sa n dc u l t i v a t i n gn e wp o l i t i c a lc u l t u r e k e yw o r d s ：p e a s a n t ；n o n - i n s t i t u t i o n a lp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ； c h a r a c t e r i s t i c ；r e a s o n ；c o u n t e r m e a s u r e 1 1 1 当前我国农民非制度政治参与研究 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：侯若2 咖陴6 月2 0 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规 定，研究生在校攻读学位期闻论文工作的知识产权单位属湖南师 范大学。同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印 件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可 以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密耐。 ( 请在以上相应方框内打“ ”) 作者签名：像劳 导师签名：钐虽正 日期：研年 日期：驯严 月2 。日 6a 加日 当前我国农民非制度政治参与研究 引言 中国作为一个农村人口占大多数的大国，“三农”问题关系到 国民经济的全局，关系到当前全面建设小康社会时期，能否实现 政府制定的发展目标。“三农”问题中的重点又在于农民问题。而 政治参与作为现代政治生活中的重要现象，是衡量政治现代化的 重要指标，是民主建设的重要内容。因此，在我国这样一个以农 民为主体，农村人口占人口总数的大多数的国家，农民的政治参 与对我国的政治发展就显得至关重要。农民的政治参与度直接影 响我国政治民主化进程，对我国的现代化亦有着重大的影响。 一、选题的意义 自家庭联产承包责任制以来，随着我国经济体制改革的进行， 农村发生了翻天覆地的变化，人们的生活水平大大提高，增强了 农民参与政治的愿望，同时，政治体制改革的不断深入，村民自 治的实行，使得我国农民的政治参与意识和程度都有了较大的提 高，农民开始以不同的方式参与到政治中来。在这一进程中，农 民既通过制度化的渠道，直接或间接的，有序的进行参与，又由 于各种主客观原因，不能完全通过这些制度化的渠道来表达自己 的意愿，进而影响政策的制定和执行，由此出现了许多非制度的 政治参与行为。政治参与的扩大是任何发展中国家从政治化走向 政治性的必经过程，这种参与是否会导致社会的不稳定，主要取 决于政体的制度化程度以及制度的容纳能力。随着经济的发展， 社会转型的深入，农民的非制度政治参与呈现出扩大的趋势。“值 得注意的是政治参与并不总是与政治稳定成正比，大量不适当的 政治参与则会破坏政治稳定”。这些失范的政治参与，由于不符合 制度和程序，甚至违犯了法律规定，从而造成了很大的负面社会效 应，严重的影响到和谐农村的建设，而和谐社会的实现离不开和 谐农村的构建；此外，当前农民非制度政治参与所采取的一些形 张兴杰吴钢迈向理性一一中国政治年报( 1 9 9 9 年版) 兰州：兰州大学出版社，1 9 9 9 硕士学位论文 式，如：上访等，它们本身并不是一种非法的形式，只是农民在 政治参与过程中对制度范围的一种“外溢”，实际上是对农民制度 化政治参与形式的补充。因此，对当前农民的非制度政治参与行 为进行研究，对于如何把农民的政治参与行为纳入制度框架体系， 促进乡村社会的民主化进程，在推进其政治现代化的同时保持农 村的稳定，构建和谐农村，从而实现和谐社会的宏观目标具有重 要的现实意义。 目前，农民非制度政治参与不仅有不断扩大的趋势，而且出 现了新的情况和特点。从近年来农民的非制度政治参与情况来看， 其并非像传统的定义中所描述的那样仅仅是旨在影响政府决策的 活动，相反的，其更多的集中在政策的执行这一领域。而学术界 大多数学者对这一问题的研究又基本上是在农民非制度政治参与 是旨在影响政府制定决策这一前提下进行的。因此，对当前我国 农民的非制度政治参与进行研究，分析其出现的新情况、新特点， 在此基础上结合已有的资料，对农民的非制度政治参与的概念重 新进行合乎时代内容的定义，并以此为前提展开研究，既是对现 有的政治参与内涵的拓展和延伸，也将使研究的结果更有针对性 和操作性，具有重大的理论意义。 二、研究现状 多年来，国内外学者对我国农民的非制度政治参与进行了非 常细致深入的研究，取得了丰硕的成果。综观这些研究成果，学 者们主要从以下几个方面进行了具体的分析： 1 农民非制度政治参与的内涵 非制度政治参与是政治参与的一种形式，是和制度化政治参 与相对应的一个概念。因此，要对农民的非制度政治参与作出界 定首先必须明确政治参与的涵义。政治参与是与公民权利、民主 政治、政治发展紧密相连的概念。政治学研究由于研究者的侧重 点以及研究方法的差异，从不同的角度得出了各种不同的关于政 治参与的定义。目前对政治参与的争论主要集中于政治参与是否 包括非法参与及是否仅仅在制度范围之内进行。美国学者尼和伏 当前我国农民非制度政治参与研究 巴在政治参与中指出，“就政治参与这个术语来说，我们指的 是平民或多或少影响政府人员的选择及( 或) 他们采取的行动为 直接目的而进行的合法活动”国内学者王浦劬在政治学基础 中也把政治参与定义为：“普通公民通过各种合法方式参加政治活 动，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的 行为”。 但有一些学者则认为抗议和暴力参与等非法参与也属于 政治参与的范畴，如蒲郁岛夫、诺曼h 尼和西德尼伏巴，国 内的相当一部分学者也认为政治参与应包括制度范围之外进行的 参与行为，如程同顺、方江山等。 对于政治参与，有多种划分标准。以公民政治参与与制度的 关系即政治参与的行为是否符合一定的制度规范和合法程序为标 准，参与类型可以划分为制度内参与( 合法) 、制度外参与( 可能 合法也可能非法) 、制度边缘参与( 合理但不合法、合理但目前暂 时不合法、合理并有可能在以后纳入合法体系) 。 本文中的非制 度政治参与是依据公民政治参与与制度的关系来界定的，它包括 了制度外参与和制度边缘参与。可知，所谓非制度政治参与是指 采取不符合国家宪法、法律、规章、政策、条例等所规定的制度 和程序而进行的影响政府及其决策的活动。这是一种突破现存制 度规范的行为，也是在社会正常参与渠道之外发生的行为。因此， 农民的非制度政治参与就是以农民为主体所进行的这样一种活 动。但由于当前我国农民的非制度政治参与更多的是集中在基层 政府的政策执行而非政策制定上，从这个意义上可以说，当前我 国农民的非制度政治参与更多的是指农民为维护自身的权益，采 取不符合国家宪法、法律、规章、政策、条例等所规定的制度和 程序而进行的旨在影响政策执行和决策制定的合理不合法或合理 合法的活动。所谓“合理”就是这些行动的动机是维护农民的合 尼和伏巴政治参与载格林斯坦，放尔斯比编政治学手册精选( 下卷) 北京：商务印 书馆，1 9 9 6 第2 9 0 页 王浦劬政治学基础北京：北京大学出版，1 9 9 5 第2 0 7 页 方江山非制度政治参与：以转型期中国农民为对象分析【m 】北京：人民出版社，2 0 0 0 第3 5 页 吉青社会转型期我国农民非制度化政治参与的原因探讨中共山西省委党校学报2 0 0 5 年第2 期 。 3 硕士学位论文 法权益，所谓“不合法”是指这些行为所采取手段不合乎现行的 法律和政策规定。 2 农民的非制度政治参与的原因 他们的分析主要是从政府和农民两个角度进行的。从农民的 视角，他们认为：农民权利意识的成长( 李连江、欧博文，1 9 9 7 ： 郭正林，2 0 0 1 ) ；农民“相对剥夺感”的出现( 张厚安等，1 9 9 5 ； 赵树凯，1 9 9 9 ) ；现代化引起乡村非正式制度的变化( 党国英， 2 0 0 1 ) ；乡村传统文化活动的兴起，导致农民组织化程度加强( 邱 新有，2 0 0 1 ) ；农民公正观念的变化( 王晓毅，2 0 0 3 ) ；农民行 动的信念基础( 肖唐镖，2 0 0 5 ) 使得农民的非制度政治参与频发。 而从政府的视角来看，则主要在于：农村基层干部腐败、作风差 ( 方江山2 0 0 0 ) o ；农村基层组织的生存状况( 赵树凯，2 0 0 3 ) 回； 对农民利益表达和社会参与的制度安排滞后( k e v i n o b r i e n ， 2 0 0 2 ：t h o m a sb e r n s t e i n & x i a o b o l u ，2 0 0 3 ：孙立平，, 2 0 0 4 ) 等。 3 农民非制度政治参与的形式 他们或以非法与合法为标准，将其划分为：依法抗争、以法 抗争、暴力参与、非法参与等；或以参与方式的激烈程度为标准， 将其划分为：行贿活动、越级上访活动、家族或宗族对基层政权 的干预活动、黑恶势力入侵基层政权活动、报复和暴力对抗活动、 李连江欧博文当代中国农民的依法抗争载吴国光编：九七效应太平洋世纪研究所， 1 9 9 7 郭正林当代中国农民的集体维权行动香港社会科学学报，2 0 0 1 年总第1 9 期 张厚安等中国农村政治稳定与发展武汉：武汉出版社，1 9 9 5 赵树凯社区冲突和新型权力关系中国农村观察，1 9 9 9 年第2 期 党国英非正式制度与社会冲突中国农村观察，2 0 0 1 年第2 期 邱新有传统文化与乡村社会稳定中国农村观察，2 0 0 1 年第6 期 王晓毅冲突中的社会公i - - - - 当代中国农民的表达，2 0 0 3 年9 月， h t t p ：w w w s o c i 0 1 0 9 y c a s s n e t c n s h x w n b w g t 2 0 0 3 0 9 1 9 1 1 0 5 h i m 尚唐镖从农民心态看农村政治稳定状况一一一个分析框架及其应用华中师范大学学报 ( 社会科学版) ，2 0 0 5 年第5 期。 方江山，非制度政治参与：以转型期中国农民为对象的分析北京：人民出版社，2 0 0 0 赵树凯乡村治理：组织和冲突战咯与管理，2 0 0 3 年第6 期 k e v i n0 b r i e n c o l i e c t i v ea c t i o ni nt h ec h i n e s ec o u n t r y s i d e ，c h i n aj o u r n a l ， 2 0 0 2 4 8 ：1 3 9 - 1 5 4 孙立平回顾2 0 0 3 政治：构建以权利为基础的制度安排，2 0 0 4 年， h t t p ：w w c h i n a i is s o r g n e w s f e a t u r e 2 0 0 4 0 1 0 l r e v i e w 0 2 h t m 4 当前我国农民非制度政治参与研究 横向联动等；或以参与的主体为标准，将其分为：个体人格化参 与( 包括个人结交、行贿、宴请活动等) 、群体性非制度化参与( 包 括家族或宗族参与等) 。 4 农民非制度政治参与的影响 大多数学者主要分析农民非制度政治参与的扩大带来的负面 影响。有的学者从农村稳定、农村民主化进程、政治制度化建设 及未来政治发展的农民角度来进行论述，有的学者从基层政权、 党组织的建设和权威维护的角度作了详细的分析，有的学者则从 澉坏法制、引发乡镇干部腐败、扰乱党政机关正常的办公秩序等 方面论述了农民非制度政治参与的影响。 三、研究方法与思路 本文在这些科研成果的基础上，通过考察近几年我国农民的 非制度政治参与情况，运用文献分析、利益分析、制度分析、案 例分析等方法，对农民的非制度政治参与进行了较细致的研究。 文章以“当前我国农民的非制度政治参与主要是集中影响和监督 基层政府的政策执行，而较少涉及政策制定过程”以及其他的一 些特点为基点，详细的描述了当前我国农民的非制度政治参与形 式和发展趋势，指出当前农民的非制度政治参与逐渐走向组织化、 对抗性及政治权力的分享，进而从政治系统、政治过程、政治行 为、政治文化四个方面分析了其所带来的影响，接着文章从宏观 和微观上探讨了农民非制度政治参与的成因，认为除了经济、文 化等方面的因素之外，制度安排的不足和存在的缺陷无法充分的 反映农民的利益诉求，保障农民的利益从而无法将农民的政治参 与纳入到制度化渠道是造成农民非制度政治参与扩大的关键，因 此，要重视制度的创新和完善，同时通过大力发展农村经济，解 决利益分化带来的农民利益受损问题，提高主体的素质，转变政 府职能，培养新型的政治文化来将农民的政治参与纳入制度化渠 道，引导农民的政治参与从非制度化走向制度化。 硕士学位论文 第一章当前我国农民非制度政治参与主要形式 1 1 上访 上访是当前我国农民采用的最多的一种合法的非制度政治 参与形式。它是指农民为了维护自己的利益以个人或集体的方式 去接触干部，正式或非正式地向他们反映情况，提出意见、建议 或批评，以期改变他们的工作作风和决策行为。具体来说，农民 的上访主要采用了以下几种形式： 聚众和越级上访。越级上访活动主要是指农民越过基层组织， 而直接向高层政府部门直接反映问题，这是一种非程序化的政治 参与方式。越级上访一般带有一定的愤怒和怨恨的情绪。反映的 多是一些长期拖而未决的严重侵犯农民利益的问题。主要集中在 地方摊派过多、农民的负担过重、农村财务管理混乱、基层干部 执法犯法行为等几个热点问题上。越级上访成为农民较多采用的 非制度化政治参与方式。 缠访：缠访是农民的上访进入胶着状态时他们采取的博弈策 略。它是指农民在面对政府官员对常规的上访采取拖与推的方法 时，采用的不间歇的、密集的上访主要领导和有关部门的方法来 谋求问题的解决的一种方式。如一位学者在其对河北的农村进行 调查的时候所提到的：白九拨村的几位上访村民，当时正值农闲， 他们几乎天天去镇政府上访，一去就抓住某位干部“缠住不放”。 如果他们在镇政府办公室里找不到镇政府的负责人，上访者就留 在这些负责人的办公室里“赖着不走”，摆出- n “不管你怎么躲 着我，我就赖在你的办公室守株待兔，不相信你一直不露面”的 架势。 闹访：闹访是指上访的农民在向政府诉苦的同时恰当运用“闹 事”手段，将被政府看作是“鸡毛蒜皮的问题”转换为涉及一方 安定的社会秩序问题，将一般的农村社会问题转化为政府自身运 郑欣乡村政治中的博弈生存：河北农村村民上访调查当代中国研究，2 0 0 5 年第3 期 6 当前我国农民非制度政治参与研究 转的要害问题，从而改变政府的推诿、拖延和敷衍态度，促进问 题的解决的一种方式。如上文中提到的白九拨村那3 位经常上访 的村民，在一次又一次的无功而返后，曾十分认真地对镇政府官员 说：“如果你们领导再躲着我们，不理不睬的话，我们就回去闹事， 你们是不是要等事情闹大了，出了人命才肯出面吗? ”镇政府起初 以为他们还是“干咋呼”，没想到当晚这3 位上访者便带着一帮村 民( 多为其家人) 冲到村长家，欲挖掉村长家非法占用的宅基地， 结果与脾气火爆的村长发生了肢体冲突，有一人受伤。这个。血” 的代价换来的是，镇政府最终同意2 0 天后重新组织村委会选举。回 1 2 阻收 阻收是指“抗争精英”通过直接阻挠乡( 镇) 村干部收取税费 的行动来制止乱摊乱派的一种抗争方式。“抗争精英”们对那些他 们认为是乱摊乱派的税费不仅抗拒缴纳，而且还会采取办法帮助 那些不敢抗争的群众拒交。其中最常用的方法就是在乡( 镇) 村干 部到农户家收取税费时，“抗争精英”们会动员许多群众前往，并 要求干部们讲清楚是如何收的，有什么文件依据，并指出哪些税 费不合中央或省市的某某文件精神，不应该收取，农户也不能交 这种不合道理的税费。它是一种面对面的挑战。因为这种面对面 的抗争，往往会激怒那些一无所获的乡( 镇) 村干部。有时乡( 镇) 村干部就会凭着人多势众时对“抗争精英”施加暴力，而这就会 激起更多群众的愤怒和觉悟，有时甚至会发生更为严重的事件。o 1 3 逼退 逼退则是指“抗争精英”采取各种办法逼迫某些部门或单位 将多收了农民的钱退还给农民的一种抗争方式。近年来，在那些 “抗争精英”较多且组织性较强的地方，产生了一种更为直接和 有针对性的逼退方式，即强制性纠错。具体来说，就是“抗争精 英”们拿着上级政府的有关规定，直接到违反这些规定的机关或 郑欣乡村政治中的博弈生存：河北农村村民上访调查当代中国研究，2 0 0 5 年第3 期 于建嵘当前农民维权活动的一个解释框架社会学研究，2 0 0 4 年第2 期。 硕士学位论文 政府部门与负责人交涉，借助同行者和围观群众造成的集体压力， 要求负责人当面立即承诺纠正自己的错误。 1 4 贿选 我国从来都是一个人情色彩浓厚的社会，人们遇到问题或办 事首先想到的不是通过正规的途径来达到目的，而是“找人情， 托关系”，这在我国农村的“熟人社会”中尤其如此。9 0 年代以来， 随着改革开放的深入，农村经济的发展，富裕的农民不断增多， 他们不满足已取得的经济利益，积极参与政治，通过行贿可以使 他们比较容易进入政治阶层，并借此可以获得更多的利益。从1 9 9 6 年起，全国大部分地区农村村委会由村民直接选举产生中国农村 开始出现一种非制度化的政治参与现象，这就是贿选。即一些富 裕的农民和一些有政治影响力的农民为了能在基层的选举中获 胜，采用金钱收买选票的现象。如：1 9 9 5 年初，广东省恩平县江 洲镇选镇长的过程中，包工头岑潮作以每位代表1 0 0 0 元的高价先 后向2 6 位人大代表行贿，结果有2 4 人接受贿金，投了他的票， 使其当选为副镇长。回 1 5 宗族、宗教势力侵蚀基层政权 改革开放以来，中国农村政治体制发生很大变化，原来的乡 村政社分离后新设立的村委会与原有的人民公社相比较，政治权 威已大大下降。农民在商品经济的大潮中深感单靠一家一户的力 量难以有效维护自己的利益，于是把目光转向族人的联合之中， 这就为宗族势力干预乡村民主政治提供了机会。他们有的试图集 合家族的选票来操纵乡村选举，向基层政权渗透，有的地方出现 了宗族势力与地方政权混合在一起，宗族规章与行政命令混同， 宗族利益得到保护。如：湖南省宁乡县道林镇，基层政权多为族 头族老控制或操纵。他们大修族谱，组织同姓同盟，自行划分“行 政村”。选举村“干部”，有的支书就是族长，有的族长操纵支书， 于建嵘当前农民维权活动的一个解释框架社会学研究，2 0 0 4 年第2 期 中国妇女报1 9 9 6 年4 月1 1 日 8 当前我国农民诈制度政治参与研究 到1 9 9 3 年，这样的“行政村”在该镇有1 4 3 个之多。 1 6 恶人治村 目前我国部分农村地区出现了黑恶势力控制村级基层政权的 情况。随着乡村治理模式的变化，中央直接控制力量减弱，而新 生的基层政权的权威又没有完全的建立起来，地方恶势力便渗入 到了村级政治之中。有些乡镇党政治理不当和打击不力，导致辖 区内黑恶势力猖獗，而这些黑恶势力达到一定的规模时，就自然 而然地将黑手伸向了村级政权组织，而乡镇党政则采取容忍的态 度；有些则是乡镇党政领导有意识地扶持或纵容黑恶势力控制村 级政权，他们不仅为黑恶势力控制村级政权提供各种的途径，有 时甚至还亲自为这些黑恶势力张目，使其行为“合法”化。主要 有以下几种形式：“以黑治黑”或“以毒攻毒”、“以黑治良”、 “同流合污”、o “纳降招安”、。支撑门面”。如山东省微山县留庄 乡的“东霸天”李修文，他不仅是村党支书还被聘为乡经委副主 任。他利用这些合法的外衣和职权，聚集一批地痞流氓，霸占集 体湖地、工厂等，并公开声称，留庄的天、地、水都是他的。而 目前一些农村确实存在着干部难选的问题，出现了所谓的“瘫痪 村”。为了不使一个村瘫痪，乡镇只得起用恶人来开展工作。 1 7 成立所谓维权组织 农民利益的频繁受侵害以及在面对基层政府绝对权威优势时 的势单力孤感使得他们具有强烈的组织要求，以通过组织的力量 与政府对话及对抗从而保护其利益。由此出现了一些以。减负”反 贪”为名义的各式各样的维权组织，如“减负组”、“减负委员会”、 “减负监督组”、“减负维权会”、广州军区反腐败部队等等。但 由于我国宪法规定的公民有结社自由等政治权利没有具体化，政 陈光金中国乡村的政治现代化回顾与前瞻湖南：湖南出版社，1 9 9 6 第5 1 0 页 圆于建嵘黑恶势力是如何侵入农村基层政权的? 一一对湘南4 0 个。失控村。的调查战略 与管理，2 0 0 3 年第5 期。 方江山非制度政治参与：以转型期中国农民为对象分析北京：人民出版社，2 0 0 0 第1 4 9 页 于建嵘农民有组织抗争及其政治风险一一湖南省h 县调查战略- 9 管理，2 0 0 3 年第3 期 9 硕士学位论文 府往往以各种理由拒绝对农民减负上访组织进行必要的核准登记 或对其自发组织活动采取放任自流的态度，使得农民可以随意成 立维权组织或秘密组织而政府却无法对其进行正常的管理，而部 分组织由于没有正确的理论指导以及制度规范，或被别有用心者 操纵从而发展成为非法组织。如湖南省涟源市三甲事件中，其骨 干分子就以“减负”为幌子成立“农民减负理事会”鼓动不明真 相的农民进行了一系列的违法活动。 1 8 突发性群体性事件 就农民来说，突发性群体事件是指在较短时间内突然爆发的， 农民因不服从村务决定或上级有关法律、政策、决定，或因利益 受损得不到及时、合理的解决而以临时集结的方式，运用围攻、 静坐、游行、阻挠、暴力对抗等手段对抗党政机关，对村干部执 行公务进行抵制甚至破坏社会公共财物、危害于群人身安全、扰 乱社会秩序的活动。这种对抗活动是一种无组织、不合法的现象， 属于典型的非制度化政治参与现象。近年来，由于我国农村的各 种不合理现象开始泛滥，加上一些基层干部法制观念不强，素质 低下，他们在强制摊派，胡乱罚款的过程中以及其他的执法活动 中态度蛮横、作风粗野，严重侵犯农民的合法权益，甚至对农民 进行人身伤害，从而激起了农民的强烈不满。如由于土地征用、 房屋拆迁、乡镇干部暴力征税等事件增多，农民封桥堵路，在党 政机关门口、交通要道等地方采取静坐、游行示威的方式时常发 生。他们有的采用挖祖坟、毁坏庄稼、写大字报等形式打击报复 干部，有的甚至采用暴力攻击干部，集体冲击乡政府等。如2 0 0 7 年3 月初，湖南省永州市零陵区珠山镇发生大规模群体性事件， 近3 万名群众因不满当地政府插手经济运作，包庇黑恶势力，云 集现场与公安干警发生激烈冲突，引起海内外的高度关注。山东 省沂水县1 9 9 3 年至1 9 9 6 年间发生的故意侵害村干部的事件中较 为严重的就达1 4 起。据调查，辽宁省新金县在1 9 9 0 年发生以各 种手段报复村干部的事件达1 1 0 起m 。 杨年松论中国改革进程中农民的政治参与和政治稳定社会主义研究，1 9 9 8 年第5 期 ： 1 0 ： 当前我国农民非制度政治参与研究 第二章当前我国农民非制度政治参与的 主要特点及发展趋势 2 1 当前我国农民非制度政治参与的特点 从以上的种种非制度政治参与的表现形式我们可以看出，当 前我国农民的非制度政治参与不仅具有表现形式的多样性、参与 的广泛性和复杂性、行为影响的即时性和深远性等特点，而且随 着时间的推移，还显现出了更多的特色。 2 1 1 参与的主体：在“农民利益代言人”领导下不断觉醒 的农民 当前我国农民非制度政治参与的主体仍旧是广大的农民，但 不同的是，这时在他们中间成长出一批以“减受上访代表”、“减 负的代表”等名义出现的所谓“农民利益代言人”。这些“农民利 益代言人”身份特征较为复杂，其中起主要组织和领导作用的， 年龄一般在三十岁至四十岁之间，文化程度为初中以上，大都当 过兵或在外打过工，也有少数党员和村组干部，家庭比较富裕， 在当地可算中上水平。他们大都对国家减轻农民负担的政策和相 关法律有一定的了解，并能掌握地方政府在处理农民抗争事件上 的基本态度。如：比较熟悉市场经营的农民，有较长外出打工经 历的农民，回乡退休的国家干部、原村组干部，具有一定组织领 导能力的复员退伍军人，甚至一些村庄的“边缘人”等。在他们 的带领和组织下，农民逐渐采取有组织、有策略的方式进行非制 度政治参与，对抗基层政府。除此之外，近年来农民非制度参与 的还出现了另一种现象，即不少参与群体事件的农民，“无直接 利益冲突”的苗头，他们本身并没有直接利益诉求，而是因曾经 遭受过不公平对待，长期积累下不满情绪，借机宣泄，借题发挥。 于建嵘农民有组织抗争及其政治风险一一湖南省h 县调查战略与管理，2 0 0 3 年第3 期 1 1 硕士学位论文 2 1 。2 参与的范围：广泛性与地域性、分散化并存，力度较小， 组织程度不高 广泛性是指农民的非制度政治参与在全国各地都时有发生，。 并且有不断扩大的趋势。但与此同时，由于农民天生的个体主义 情结，当前农民的非制度政治参与又呈现出地域性、分散化的特 点，力度较小，组织程度和制度化水平都不高。他们大多是以自 己所在的村、乡为活动区域，并且往往以保护个人的利益为出发 点，采取个人化的方式来反映问题，尚未成为一种全国性的或包 括大部分地区的统一的独立的力量。 2 1 3 参与的性质：主要是手段性、工具性参与而非目的性参与 当前我国农民的非制度政治参与主要还是一种手段性、工具 性的参与而非目的性参与。所谓目的性参与是指参与者把政治参 与当作一种目标追求，或者至少是当成目标之一来追求。而手段 性参与、工具性参与则是参与者将政治参与作为实现其他目标的 手段，政治参与并不是参与者本身的目的。当前我国农民主要是 借助非制度政治参与来实现自己的某种具体的经济目标和利益要 求，它只是一种手段，一种工具，政治参与本身并不是农民的且 的所在，他们并非是为了参与而参与。 2 1 4 参与的层次：主要集中在政策执行领域，而较少涉及政 策制定过程 从农民非制度政治参与的形式来看，虽然有一些试图影响政 策制定过程的尝试，如通过贿选进入到政策制定集团中去或通过 宗族宗教和黑恶势力控制基层政权，+ 但这只占农民非制度政治参 与的少数，并且这些主体也主要是农民中的一些富裕者和有势力 者，大多数农民的非制度政治参与都没有超出政策执行的范围， 其非制度政治参与的基本要求并不是完全意义上的政治，它是局 限在政策执行这么一个领域里边，而很少涉及到政策的制定过程。 即不论哪种形式的非制度政治参与，他们的参与层次几乎都没有 上升到要求参与政策制定的高度。一旦对政策不满或者政策侵害 了农民的合法权益，也只能在政策制定后而不是政策制定前提出 当前我国农民非制度政治参与研究 质疑。他们或是依靠个人的极端方式，或是积极运用国家法律和 中央政策来对抗基层政府的土政策，通过诉求上级或依靠自身的 力量来保证农村基层政府对中央政策、法令的执行，在防止和纠 正农村基层政权对中央政策、法律的“选择性执行”的基础上促 进各项合理、合法的“好政策”的顺利实施和落实，并以此来维 护其政治权利和经济利益不受地方政府和地方官员侵害。这一特 点是由农民对各级政府的权威认同、信心以及价值取向所决定的。 一些学者经过调查研究发现，农民对政府的信任和认同存在一个 “断裂”，即农民对上级政府的信任和认同度较高，而对基层政府 的评价则较低。他们认为中央制定的政策和法律还是好的，他们 所遇到的困难和痛苦是由于基层政府和乡村干部不按法律和中央 文件办事而造成的，而中央政府之所以不能制止这种行为是或是 由于它对基层政府和乡村干部的“选择性政策执行”在大多数情 况下是不知情的，或是由于中央控制负责政策执行的地方官员的 能力有限，因此，他们要通过政治参与来使中央政府“了解真相”， 帮助中央政府监督基层政府的政策执行情况，促使基层政府忠实 的执行中央制定的那些好的政策、法令，而现在在制度化政治参 与渠道狭窄而且无效的情况下，非制度政治参与能更快、更有效 的将基层政府及其干部的违法违规行为反映出来。因此，他们的 非制度政治参与往往只局限于政策执行领域而较少涉及政策的制 定过程。在农民对政府的这种权威认同和信任的“切割”局面没 有改变的情况下，针对政策执行而非政策制定进行参与仍将是农 民的非制度政治参与的重要特点。 2 1 5 参与的目的：主要在于政治权益的争取和维护，而非政 治权力的分享 农民非制度政治参与的这个特点是与其参与的层次性特点紧 紧乡相连的。因为农民的非制度政治参与主要集中在政策的执行 领域，而较少上升到参与政治决策的高度，因此，农民的非制度 政治参与的主要在于通过这种参与方式影响政策的执行，使中央 制定的政策、法令能如其所是的那样得到贯彻，以此来争取和维 护其政治权益。他们相信中央的政策等是以维护农民的利益为出 硕士学位论文 发点的，所以如果基层政府及地方官员能够忠实的执行中央的各 项方针、政策，他们的权益是能够得到保障的，而现在之所以频 繁的发生侵害农民利益的现象主要是因为基层政府及其干部没有 按中央的那一套来办，而是自己制定“土政策”。用他们的话说就 是：“好经给下面的歪嘴和尚念歪了。”正是基于这种认识，虽然 我国的宪法规定“一切权力属于人民”，但农民并没有要求参与到 政策制定的过程中去，并没有试图通过这种非制度政治参与来获 取政治权力和通过分享、行使政治权力来实现其政治权益，而只 是单纯的以自己的行为捍卫政策的执行，防止基层政府及其干部 “选择性执行”政