（管理科学与工程专业论文）高校信息化水平评估指标体系及综合评判模型研究.pdf

摘要 随着教育信息化的不断深入，为引导高校信息化健康、快速的发 展，必须对高校信息化水平进行准确、合理的评价。本文阐述了高校 信息化的现状，介绍了几种信息化指标体系及信息化水平测度和评价 方法的相关研究情况，在借鉴相关研究成果的基础上，通过认真查阅 相关文献和对专家进行访谈、调查构建了高校信息化水平评估指标体 系，并应用专家打分法和层次分析法确定了各个指标的具体权重，最 后对应用模糊数学评判模型进行高校信息化水平的综合评判进行了 探讨。 本文认为我国高校信息化建设已经取得了可喜的成绩，但也还存 在“资源浪费、过分追求新技术”等问题，急需建立科学合理的指标 体系来对高校信息化进行准确、合理的评估。国家信息化指标体系、 企业信息化指标体系、美国s t a r 评估量表等对构建高校信息化评估 指标体系有着很好的参考意义。作者认为，要准确合理的对高校信息 化水平进行评估，全面、合理的指标体系、适当的权重以及正确的评 估方法缺一不可，考虑到高校信息化评估的多因素、多目标及复杂性， 作者选取了模糊综合评判模型来对高校信息化水平进行评估，同时应 用了专家打分法和层次分析法来确定各级指标的权重，以使其尽可能 的符合实际工作的需要。最后，本文以湖南经济管理干部学院为例， 对本文设计的指标体系及评估方法进行了实证分析。 关键词：高校，信息化，指标体系，模糊综合评判 a b s t r a c t w 1 t ht h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n a li n f o r m a t i o n l i z a t i o n t h el e v e l o fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si n f o m a t i o n l i z a t i o nm u s tb ee v a l u a t e d a c c u r a t e l ya n dr e a s o n a b l yi no r d e rt om a k ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s i n f o r m a t i o n l i z a t i o nh a v eah e a l t h ya n dh i g h s p e e dd e v e l o p m e n t t h i s e s s a ye l a b o r a t e so nt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s i n f b m a t i o n l i z a t i o na n ds o m er e l a t e d a s p e c t s o fs e v e r a l i n f o r m a t i o n l i z a t i o n t a r g e ts y s t e m s a n ds e v e r a lm e t h o d so fi t s m e a s u r e m e n ta n de v a l u a t i o n o nt h eb a s i so fd r a w i n gl e s s o n sf r o ms o m e r e l a t e dr e s e a r c ha c h i e v e m e n t s ，t h ea u t h o rc a r e f u l l yc o n s u l t e dr e l a t e d d o c u m e n t s ，v i s i t e ds o m ee x p e r t s ，b u i l tu pa ne v a l u a t i o nt a r g e ts y s t e mo f t h e1 e v e lo fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si n f o m a t i o n l i z a t i o n e s t a b l i s h e dt h e i m p o r t a n c eo fe a c ht a r g e tt h r o u g he x p e r t so f f e r i n gm a r k sa n da n a l y t i c a l h i e r a r c h yp r o c e s s ，a n df i n a l l ye x p l o r e d t h e f u z z yc o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o n t h i s e s s a yh a s s t a t e dt h a tc h i n a s c o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e s i n f o m a t i o n l i z a t i o nh a sp r o d u c e dam a r k e de f f e c tb u ti ta l s op o i n t e do u t s o m ee x i s t i n gp r o b l e m s ，s u c ha s “r e s o u r c e sw a s t ea n de x c e s s i v ep u r s u i t s o fn e wt e c h n o l o g y t h e r e f o r ear e a s o n a b l e t a r g e ts y s t e mm u s tb e u r g e n t l ys e tu pt oe v a l u a t ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si n f o r m a t i o n l i z a t i o n a c c u r a t e l ya n dr e a s o n a b l y n l en a t i o n a li n f o r m a t i o n l i z a t i o nt a r g e ts y s t e m t h ee n t e r p r i s ei n f o r m a t i o n l i z a t i o n t a r g e ts y s t e m , a n da m e r i c a ns t a r e v a l u a t i o n1 i s t sh a v eare f e r e n c esi g n f i e a n s et0t h eco n s t r u c t i o no ft h i s s y s t e m i no r d e rt om a k ea na c c u r a t ea n dr e a s o n a b l ee v a l u a t i o no f c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si n f o m a t i o n l i z a t i o n a no v e r a l la n dr e a s o n a b l e t a r g e ts y s t e m ，p r o p e rb a l a n c ea n dc o r r e c te v a l u a t i n gm e t h o d ss h o u l da l l b ei n c l u d e d h a v i n gc o n s i d e r e dd i v e r s i f i e df a c t o r s ，v a r i o u st a r g e t sa n d t h ec o m p l e x i t y , t h ea u t h o rh a sc h o s e nf u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n t oe v a l u a t e c o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e si n f o m a t i o n l i z a t i o na n da p p l i e d e x p e r t so f f e r i n gm a r k sa n dt h ea n a l y t i c a lh i e r a r c h yp r o c e s st oe n s u r ea l l l e v e l so ft a r g e t st om e e tt h en e e d so f p r a c t i c a lw o r ka sm u c ha sp o s s i b l e f i n a l l y ，t a k i n gh u n a ne c o n o m i cm a n a g e m e n tc o l l e g ef o ra ne x a m p l e ， t h ea u t h o rh a sm a d ea np r a c t i c a la n a l y s i so ft h ed e s i g n e dt a r g e ts y s t e m i i a n de v a l u a t i n gm e t h o d s k e y w o r d s ：c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，i n f o r m a t i o n a l i z a t i o n ，f u z z y c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在在论文中作了明确的说 明。 作者签名：链日期：堕年月皇知 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位 论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论 文；学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 储签名：堡垒翩签名熊吼! 篁年上月出 硕：i 一学位论文 第1 章绪论 1 1 选题背景及意义 第1 章绪论 十六大提出“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，信息化已经成 为我国的一个战略目标。全国上下掀起了信息化建设高潮，各行各业的信息化 建设都有了很大的发展，教育信息化作为国家信息化的重要组成部分，近年来 已经取得了可喜的成绩，在行业信息化中处于领先地位。尤其是各级各类高校 在信息化建设方面的投入很多，也取得了不少的成果。但在教育信息化的建设 过程中，也还存在着诸如“资源浪费、应用水平不高、盲目追求新技术”等诸 多问题，急需进行深入的相关研究，以解决问题，引导教育信息化建设朝着健 康、快速的轨道发展。 1 1 1 高校教育信息化现状 教育信息化( 1 ，2 】的概念是在2 0 世纪9 0 年代伴随着信息高速公路的兴建而提 出来的。美国克林顿政府于i 9 9 3 年9 月正式提出建设“国家信息基础设施”( 3 l ( n a t i o n a li n f o r m a t i o ni n f r a s t r u c t u r e ，简称n i i ) ，俗称“信息高速公路”( i n f o r m a t i o n s u p e r h i g h w a y ) 的计划，其核心是发展以i n t e m e t 为核心的综合化信息服务体系 和推进信息技术( i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y ，简称i t ) 在社会各领域的广泛应用， 特别是把i t 在教育中应用作为实施面向2 1 世纪教育改革的重要途径。美国的这 一举动引起世界各国的积极反应，许多国家的政府相继制定了推进本国教育信 息化的计划，我国也开始采取了一系列的措施，通过大力建设中国教育科研网 ( c e r n e t ) 和中国教育卫星宽带传输n ( c e b s a t ) ，在国家层面的教育信息化建设 方面已经取得了可喜成绩。 教育部教育管理信息中心与北京大学教育学院教育技术系前不久共同实施 了一次全国性的教育信息化调查【4 】，调查结果显示我国开始实施教育信息化建设 以来的投入总额早已超过1 0 0 0 亿元。据统计，截至2 0 0 3 年底，全国已经有超 过7 0 的高等院校建立了不同层次、规模的校园网。而且此次调查结果表明我 国高校教育信息化的发展状况呈现以下几个特点： 硕士学位论文 第1 章绪论 第一，在被调查高校中，校园信息化发展都比较快，硬件基础设旋建设都 已达到了一定水平。 调查数据显示，在被调查高校中，教师办公室联网率己达到7 6 6 ，学生 宿舍联网率己达到4 9 4 ，教室联网率达到4 8 2 ，安装有固定投影设备教室的 平均比例也达到3 1 2 。同时，调查结果也显示，目前已经有1 3 7 的高校建成 了无线局域n j ( w i r e l e s s l a n ) 。在师生计算机装备方面，教师每人拥有l 台计算 机的平均比例已达到3 5 4 2 5 人拥有1 台的平均比例则达到4 8 5 ：在学生 中，平均2 5 人拥有1 台计算机的比例为3 4 4 ，6 1 0 入拥有1 台的比例为 3 5 9 。上述这些情况说明，在被调查高校中，已经基本上具备了在教学、科研 和管理等方面运用信息技术的基本条件。 第二，校园管理信息化发展速度快于教学信息化。 调查数据显示，有4 1 7 的高校目前己开始使用网络教学系统，但同时平 均己有5 8 3 的被调查高校已使用校园管理信息系统，计划在今后2 3 年内使用 的高校平均比例也达到3 7 4 。另外，从被调查高校网站所提供的服务项目来看， 绝大多数都是关于校务、行政和管理方面的信息，而教学、科研类的信息服务 项目相对较少。同时，已经设立主管全校信息化建设与规划专门部门的学校平 均比例已经达到8 2 1 ，而同时只有6 5 2 的高校专门设立了“教育技术中心”或 “电教中心”等机构，只有4 6 8 的学校制订了将信息技术与课程融合的正式计 划，4 4 6 的高校建立了供教师在教学中使用的教学资源库。此外，在网络教学 方面，目前仅有1 6 7 的被调查高校为全日制学生( 包括本科生和研究生) 提供计 算学分的在线课程；只有8 的高校制订了关于承认本校学生通过i n t e r n e t 在国内外高校所获得的学分政策。上述这种情况说明，高校的教学信息化工作 有待于进一步加强。 第三，在信息技术应用方面，教师的应用情况要落后于学生。 调查数据表明，目前在课堂教学中，教师经常使用p p t 的比例最高( 9 6 8 ) ， 其次为计算机课件( 6 9 o ) ，电子邮件( 6 5 ，5 ) 和使用网络资源( 5 5 1 ) ：比例较低 的有网络教学( 3 0 5 ) 和b b s 讨论( 1 9 7 ) 。这说明，教师使用信息技术目前仍处 于初期阶段，未能充分发挥出信息技术的教学效能。而调查同时显示，目前高 达7 3 的大学生经常利用网络搜索引擎查找各种学习资料；3 2 8 的学生经常利 用在b b s 上发帖的方式来向其他同学请教疑难问题：1 9 5 的学生经常利用电子 邮件向教师或同学请教和进行交流；还有4 8 的学生在学习过程中遇到一些重 大难题时会通过电子邮件向校外的专家进行请教。 第四，校园信息化经费预算总体呈增长趋势，但硬件投资比例仍然过高。 调查结果显示，在各类高校信息化经费预算中，硬件经费预算是3 7 5 ， 第1 章绪论 其次为软件经费预算( 18 0 ) ，网络服务和技术维护经费预算( 1 33 ) ，人员类经 费预算( 1 1 0 ) ；校园网用户支持经费预算( 8 9 ) 。这神情况说明，“重硬件轻软 件，重技术轻应用”的现象仍然存在。例如，7 4 8 的高校认为，在教学中应用 信息技术所面临的主要障碍之一是“缺乏足够的教学资源”；6 4 7 的高校认为， 技术支持和服务人员不足，导致教师无法有效在教学中应用信息技术。针对大 学生的调查也说明，学生对目前校园网服务意见比较多。例如，7 64 的学生指 出，网络连接不稳定，经常出现网络中断现象：5 2 1 的学生指出，校园网内网 络安全措旌不完善，严重地影响了网络在教学、科研中的正常使用。这种情况 也说明高校对技术维护和用户支持方面的重视程度不够。 第五，学校在校园信息化相关管理政策和规章制度方面有待进一步完善。 调查结果显示，只有1 2 9 的被调查高校制订了针对教师开发的电子课程 资源的知识产权保护政策，只有8 6 的高校设置了专人或部门来负责解决师生 在使用电子资源时所遇到的知识产权保护问题。另外，对大学生调查的结果显 示，只有3 0 1 的学生知道学校有关校园网内禁止商业音像资源的下载及传播的 规定；5 2 1 的大学生了解校内各种版权资料的合理使用规定：另有2 4 o 的学 生则根本不知道学校在上述方面是否有明确规定。 此外就是学生上网时间过长问题，调查显示，6 6 3 的学生平均每天的上网 时间超过3 4 小时；学生们上网时做得最多的事情分别是“上b b s ”( 8 0 5 ) ，“检 索各种学习资料”( 4 9o ) ，“收发电子邮件”( 4 8 7 ) ，“看新闻”( 4 6 5 ) ，“社 会交际活动”( 3 6 4 ) 和“娱乐活动”( 3 3 1 ) 。上述情况说明，今后高校应加强 校园网络的管理和规章制度建设。 来自c e r n e t 的资料 5 , 6 1 则表明，至2 0 0 4 年底，已有1 3 0 0 多所高校和科研 机构加入了中国教育科研网( c e r n e t ) ，c e r n e t 主干网传输速率达到 2 5 5 g b p s ，覆盖全国3 1 个省、市2 0 0 个城市，用户超过1 8 0 0 万人，成为世界 上最大国家级公益性计算机互联网。中国下一代互联网示范工程c n g i 中规模最 大的核，0 , 网( c e r n e t 2 ) 其主干网也已经开通。c e r n e t 高速主干网的建设直接 促进了我国高校教学管理水平的提高。教育部已经连续几年成功通过c e r n e t 实现了网上招生、网上分配和电子文凭认证等工作。另外，有1 9 个教育部批准 的网上合作研究中心也开始在c e r n e t 上运行。而与此同时，1 9 9 9 年1 2 月， 教育部正式启动了“卫星电视教育网络改造工程项目”，该项目于2 0 0 3 年1 月 1 7 日通过验收。该项目建成了中国教育卫星宽带传输1 网( c e b s a t ) ，该网集合了多 媒体节目的制作、编辑、存储、加工、传送、测试、接收等多项技术，实现了 与中国教育和科研v 目( c e r n e t ) 高速互联，构建了“天地合”的多层次、多 功能、有一定交互能力的具有中国特色的现代远程教育网络传输体系，使原有 硕士学位论文 第1 章绪论 卫星电视教育网实现了向数字化、交互式和k u 波段的顺利过渡。中国教育科研 网( c e r n e t ) 矛d 中国教育卫星宽带传输网( c e b s a t ) 的建设为各级各类学校的信息 化建设提供了良好的外部环境，许多学校尤其是普通高校都投入了大量资金到 网络建设、信息资源和各种应用系统的建设之中，许多高校已经建成比较完善 的校园网络，并在办公自动化( o a 系统) 、教务管理、人事管理等许多方面实 现了网络化，为教学、科研提供了很大的便利，下一步的重点在信息化应用。 总之，自从教育部正式实旎面向2 1 世纪教育振兴行动计划以来，我国 已经掀起了一轮波澜壮阔的教育信息化建设浪潮，在基础建设、资源建设、标 准化建设、关键技术攻关和重大应用等方面取得了实质性的突破，为我国教育 信息化的发展和构建终身学习体系奠定了坚实的基础，大大提升了整体建设水 平和应用水平，加快了我国教育现代化进程，推进了教育的跨越式发展。 但在取得成绩的同时，我们应该看到，在我国的教育信息化建设过程中还 存在许多不足的地方，如资源浪费、资金不足、技术人才缺乏等问题，导致信 息化建设的整体水平与发达国家相比还较低。尤其是许多高校在建设过程中存 在盲目追求新技术、新设备的现象，导致资源的极大浪费，还有许多学校虽然 投入了大量资金，但并没有充分发挥其作用。这些都与缺乏科学的高校信息化 评价指标体系有着一定关系，因为缺乏科学的评估体系和方法，许多高校无法 对学校信息化建设的水平进行有效评估，不能就信息化是否对学校提高其管理 服务水平、更好地完成教学科研任务等方面进行准确的评价，导致许多高校无 法正确认识自身信息化建设所处的阶段，不能有的放矢、对症下药，从而浪费 了大量的人力物力，这些已经极大的影响了我国高校下一步的信息化建设，在 这种情况下，必须加快高校信息化评估指标体系的研究，以指导我国高校信息 化建设的实践。 1 1 2 研究综述 许多国家对信息化发展、信息化测度及信息能力评价与比较等方面的理论 进行了深入的研究 7 , 8 , 9 1 ，由于美国、日本是推动世界进入信息化时代的主要源地， 因而对有关信息化发展理论和信息化发展水平的定量测算、分析方法的研究开 始的也最早。1 9 6 3 年，日本学者梅田忠夫发表题为“论信息产业”的文章，他 从分析产业发展原因的角度研究了日本未来社会发展的方向，他在研究工业化 的同时，提出了信息化的问题，这篇文章引起和导致了信息化概念的产生。对 这一领域最早做出开创性工作并产生深远影响的是美国马克卢普 ( f m a c h l u p ) ，1 9 6 2 年他发表了美国知识的生产【l 。j 一书，将教育、r d 、 硕士学位论文 第l 章绪论 通讯媒介，信息设备和信息服务5 大类3 0 多个部门，定义为知识产业，度量 了它们的产值，证明了信息业的独立存在及其在经济增长中的作用，提出了一 套测算信息经济规模的方法。美国马里尤里波拉特( m a cu r ip o r a t ) 继承 并在很大程度上扩展了马克卢普的研究成果，于1 9 7 7 年出版信息经济学 ( t h ei n f o r m a t i o ne c o n o m i c s ) 一书j 。他提出了信息产业是“第四产业”，划 分和定义了“第”、“第二”信息部门，提出了一整套度量信息经济的方法， 并进行了实际测算，发现美国的信息业发展速度大大超过了农业、工业、服务 业，为信息社会的理论奠定了坚实的基础。其侧度信息化程度的方法后来称为 波拉特法。日本经济学家小松崎清介( 1 9 6 5 年) 提出了一种测度信息化水平的 指标体系，称为信息化指数法【l ”。这种方法是从生产和生活的信息功能方面反 映社会信息化发展水平的定量测算方法。该方法从信息量、信息装备率、通讯 生产水平和信息系数4 个方面1 1 个指标来衡量信息水平。由于信息水平的不断 提高，8 0 年度中期，目本又提出了新的信息化指数。为和前者区别，有人将前 者称社会化信息指数，后者称产业信息化指数。此外，美国教育技术c e o 论坛 则推出了s t a r ( s c h o o lt e c h n o l o g ya n dr e a d i n e s s ) 评估量表【l ”，从学校技术现 状和使用情况来对学校的教育信息化发展水平进行评估，评估结果分为低技术 使用水平型学校、中午技术使用水平型学校、高技术使用水平型学校和理想级 技术使用水平型学校四个等级，该评估量表已经成为美国一些州及学校衡量本 单位教育信息化发展水平的标尺。 在信息化水平测度的理论和方法方面，我国国家信息办自1 9 9 3 年起，就 将信息化指标体系工作列入重点，开展了多项软课题研究 1 4 , 1 5 】。相关的研究成果 有：贺铿主持的中国信息能力研究报告、陈禹等的知识经济的测度理论和 方法、钟义信的信息化水平测定的新方法( c i i c ) 和杨学山的国民经济 信息化水平测定方法初步研究等。1 9 9 9 年，国家信息办组织国内有关专家， 对国家信息化指标体系构成方案和测算方法，做了比较系统和全面的研究，同 时，上海市、江苏省等地也开展了信息化指标体系的课题研究。以上研究对准 确分析我国信息化发展水平，比较地区差别和特点，并及时提出应对的措旅和 发展战略有着非常重要的意义，并最终直接促成了信产部在2 0 0 1 年7 月正式推 出了国家信息化指标体系。在整个研究过程中，国家信息化推进工作办公室围 绕信息化指标体系工作，开展了一系列基础理论研究。包括组织翻译了美国商 业部的浮现中的数字经济之一( 人民大学出版社出版) ，之二( 友谊出版社 出版) ，翻译了研究信息化指标的国外专著新经济指数( 友谊出版社出版) ， 并编辑信息化水平测度的理论与方法( 经济科学出版社出版) ，汇集国内外 研究成果，为进一步的研究积累了丰富的文献资料。 颀士学位论文第1 章绪论 与此同时，国内外专家也展开了对企业信息化指标体系的研究，信产部在 2 0 0 2 年正式推出了面向效益的企业信息化指标。此外还有许多专家学者开展了 对国家和企业信息化指标体系的相关研究引，如林炳耀教授及其硕士生耿兴 荣在中国信息化评价指标体系初探一文中通过比较分析国际上不同的信息 化水平测试分析方法，在现有统计指标的基础上，初步构建了地区信息化评价 指标体系，并利用主成分分析法对我国各省地区信息化水平进行了综合评价， 上海市统计局则开展了信息产业的统计指标体系及核算方法研究的专项研 究课题，并提出了初步的指标体系和相应的核算方法，王爱兰则在完善国家 信息化水平测试指标体系一文中分析了波特拉法、日本小松畸清介的指数法 和我国国家信息化水平指标体系的优缺点，并从指标之间“可比性、稳定性、 关联性”等几个方面来完善我国国家信息化水平指标体系提出了自己的看法。 邱惠君等人则在六种信息化评估指标体系比较一文中，对韩国、澳大利亚、 英国、美国、俄罗斯以及哈佛大学提出的六种评估指标体系进行了介绍，列举 了其构成要素及计算方法，并对其优缺点进行了点评。洪江涛等则在企业信 息化指标体系的研究一文中从信息化基础建设、组织建设、信息化应用三个 方面出发，提出了评价企业信息化的指标体系，并利用模糊数学构建了评价模 型。杨善林教授等人则在企业信息化模糊综合评估指标体系与方法研究一 文中提出了企业信息化三维二级指标体系，并采用模糊综合评价模型将考核内 容进行量化、评估。何晓彬、张五一在信息测算方法一文中介绍了常用的 几种信息测算方法，并对改进我国国家信息化指标体系提出了自己的看法。 我国对教育信息化的系统研究则起步较晚。已有的研究主要集中在教育技 术在教育中的应用、信息化的含义、特征、信息素养、校园网建设等方面 1 9 , 2 0 , 2 1 1 。 我国第一位教育技术博士生导师何克抗教授1 9 9 0 年对现代教学媒体的特征进行 研究，提出了以计算机为基础的现代教学媒体作为学习者的认知工具和理想的 教学环境，具有多媒体计算机的交互性；提供外部刺激的多样性：多媒体系统 的超文本性；计算机网络特征及超文本与网络化特征的结合等。华东师范大学 祝智庭教授的现代教育技术一走向信息化教育论述了教育技术的涵义及在 我国教育改革和发展中的作用，利用信息技术对教学系统设计、对媒体的使用 技能、教育资源的评估、教学模式的变化等进行了研究，他的大部分研究成果 都集中于此。祝智庭教授的信息教育展望一书对信息教育的涵义、内容、 方法、途径等作了详尽的研究，同时也把信息素养作为信息教育的目的和核心 内容。丁玉国等在高等教育信息化的运行机制研究一文中从管理体制、科 学运作、资金投入、人才培养等几个方面对高等教育建设中存在的领导体制及 管理模式方面的问题进行了剖析，提出了建立良好运行机制的几个基本原则。 硕士学位论文 第1 章绪论 北京大学赵国栋教授的关于教育信息化的理论与实践思考从社会变迁、组 织和管理等多个维度阐述了教育信息化的概念，指出教育信息化是社会信息化 的基础组成部分，是一个多层次的建设和发展过程，并对教育信息化的发展阶 段及制约因素进行了分析。 近年来随着教育信息化建设的不断深入，对教育信息化尤其是高校信息化 建设进行评估及相关指标体系和测评方法的研究日益增加f 2 “。如刘勇、陈浩森 在军队院校信息化水平评估指标体系研究一文中，首次对军队院校信息化 评估指标体系进行了研究，确立了3 2 个指标，并给出了各指标权重的确定方法， 建立了评估模型【2 ”。周梅群、吴华则在教育网站评价指标体系设计之研究 根据整体完备性、科学合理性和简易可行性原则，从内容、技术、效用性和发 展性四个方面构建了教育网站的评价指标体系 2 ”。邵晋蓉、王桂香在宁夏教 育信息化指标体系建设构想一文中提出要从基础建设、教育网站、信息资源、 经费投入等9 个方面来构建评估指标体系【2 5 】。闫慧则在教育信息化测度指标 体系的设计一文中设计了由教育化基础建设指数、教育信息资源指数、教育 网站建设指数、教育信息化主体水平指数和教育信息消费水平指数构成的教育 信息化测试指标体系，并应用二次球面函数来计算教育信息化指数，以克服算 术平均法的弱点口。李学迅、马震则在云南省教育信息化指标体系建设研究 一文中分析了云南省的教育信息化建设背景，对构建指标体系的指导思想和指 标的具体构成进行了初步探讨f 2 ”。安宝生教授则在我国高校信息化体系的四 大支柱一文中强调高校信息化应该从组织体系、政策体系、技术体系及培训 体系四大方面来开展评估1 2 。 从文献资料来看，主要从以下两大方面对教育信息化评估作了探讨： 一是教育信息化指标的构建 2 9 , 3 0 i 。有从方法出发，探讨教育信息化评价标 准构建的依据、构建的原则以及评价指标构建的方法，如中小学教育信息化 评价指标的探讨 3 1 。有从指标体系本身出发，从各个角度提供教育信息化评 估指标体系的结构和框架，如关于我国高等学校信息化评价指标体系构建的 理论探讨的作者分别从组织体系、政策体系、技术支撑、培训体系四大方面 来构建指标体系，包括二级指标、指标内容、评价方式 2 ”。而教育信息化评 估指标体系及其基本要素研究则从国家信息化评价入手，分析教育信息化的 内涵和外延，从评价理论入手，设计教育信息化的评价指标体系，详解教育信 息化评估指标体系的基本要素【3 “。 二是教育信息化的测评方法 3 3 , 3 4 , 3 5 】。主要提供有关教育信息化水平测评模 型与体系，提出有关系数或指数，并通过硬评价和软评价两种方法来确定教育 信息化发展水平。也有通过测算教育信息化基础设施指数、教育信息资源指数 硕士学位论文第1 章绪论 等多个指标水平来综合得出教育信息化综合指数，从而据此判断教育信息化的 发展水平。 综上所述，国内外对信息化及各种评估指标体系的研究方兴未艾，已经推 出了多种信息化评价指标体系，如我国国家信息化指标体系构成方案、企业信 息化指标体系、美国s t a r 评估量表等等。但有关教育信息化尤其是高校信息化 的评价指标体系与评价理论及方法的研究还比较少，缺乏科学和系统的量化数 据，一直还没有一个统一的标准。而要全面保证教育信息化的顺利进行，急需 开发和研制一套教育信息化的标准和评估指标体系，既对教育信息化的各项工 作予以规范和引导，同时通过考核和监控教育信息化的发展方向及途径，确保 教育信息化健康、快速、顺利向前推进。这其中高校信息化的评估又是研究的 重点，大家都在从不同的角度对高校信息化评价指标体系的构建和测评方法进 行研究，以期建立我国高校信息化评价与比较信息化水平及发展状况的技术方 法，满足高校信息化不断向前发展的需要。 1 1 3 选题意义 本文将以高校信息化水平为评估对象，对其评估指标体系及测评方法进行 深入研究，在认真分析信息化评估的一般方法及基本内容的基础上，结合高校 信息化自身的特点，构建一个合理的高校信息化水平评估指标体系，并应用层 次分析法和模糊综合评价理论对高校的信息化水平进行实证分析。 本文选题具有如下意义： 1 对高校信息化水平进行正确和客观的评价 我国高校的信息化建设已经取得了较大的成绩，但也存在很多的问题，具 体表现为各自为政，缺乏统筹规划等等，对于这些问题我国政府已经引起了高 度重视，于2 0 0 2 开始了教育信息化标准体系的建设工作，但那只是针对于信息 化系统和资源建设，具体对于高校信息化水平的评估还缺乏科学合理的指标体 系，导致各个学校在进行信息化建设时往往不能抓住重点，造成极大的人力、 物力的浪费。有鉴于此，进行教育信息化评估指标体系的研究已经迫在眉睫。 本文将在借鉴国家信息化指标体系、企业信息化指标体系、s t a r 评估量表及其 它各种指标体系的相关研究成果基础上，运用专家打分法构建一个比较合理的 高校信息化评估指标体系，并应用层次分析法来确定各指标权重值，最后运用 模糊综合评判模型对高校信息化水平进行定量计算，以便于对高校信息化水平 进行正确和客观的评价。 2 为高校信息化建设决策提供依据 硕士学位论文第1 章绪论 随着计算机技术的飞速发展和社会信息化水平的不断提高，如何科学、准 确地把握和确定教育信息化评估指标体系中的基本要素，进而科学地制定教育 信息化评估指标体系，促迸教育信息化的规范发展，已经成为一种必然而迫切 趋势。另一方面，随着我国高校信息化建设的不断深入，在资金、资源有限的 情况下，要搞好高校信息化建设工作，使之更好的为教学科研服务，需要有科 学合理的教育信息化评估指标体系，以便对各高校的信息化建设进行指导，使 之找出不足之处，重点建设薄弱环节，真正提高其信息化水平。 1 2 研究思路及文章结构 本文对已有的几种指标体系及其评判方法进行了阐述，分析了常用的评估 方法，在借鉴它人研究成果的基础上，通过专家打分法构造了一个比较合理的 指标体系，并通过专家打分法和层次分析法得出各指标的权重值，最后运用多 级模糊综合评判模型来对高校应用水平进行评估，并以湖南经济管理干部学院 为例进行了实证分析。 全文共6 章 第1 章绪论，介绍本文选题的背景及意义，阐述了近年来国内外相关研究 情况，对本文的研究内容及研究思路进行了说明。 第2 章研究方法及理论依据，介绍了本文所采用的研究方法，分析了评估 常用的几种方法，论述了层次分析法及模糊综合评判的基本理论。 第3 章国内外相关指标体系研究及评价，介绍了波拉特法、日本信息化指 数法、s t a r 量表、国家信息化指标体系、企业信息化指标体系，对各种指标体 系的优缺点进行了评价，对与高校信息化相关的指标及计算方法进行了重点说 明。 第4 章高校信息化水平评估指标体系设计，在参考国家信息化指标体系和 企业信息化指标体系的基础上，利用专家打分法、层次分析法、模糊综合评价 等相关数学工具，对高校信息化应用水平主体指标进行了界定。 第5 章实证分析，以湖南经济管理干部学院为例，应用设计的高校信息化 指标体系对其信息化水平进行了合理评估。 第6 章结论与展望，对本文的研究进行了总结，归纳了本文的创新之处， 并提出了今后研究的几个要点。 颐士学位论文 第2 章研究方法及理论依据 2 1 研究方法 第2 章研究方法及理论依据 对于教育信息化评估一直都显得比较困难，主要因为：第一，这个领域缺 乏理论指导；第二，缺乏经过证实的可靠的测量工具；第三，这个领域变化太 快，总结的经验还未铺开，技术又向前发展了：第四，这个领域的实践时间较 短。为避免以上因素的干扰，使本文的研究结果更有现实意义，本文在研究过 程中坚持实践是检验真理的唯一标准，坚持实事求是，一切从实际出发，理论 与实际结合的原则。既注重理论的研究，也注重方法的应用，既注重国内的发 展历程，也注意吸收国外的成功经验。本文研究除了注重理论层面的分析，还 力争做到把分析做在科学准确的数据基础上，理论分析力求资料翔实、有理有 据。 具体来说，本文采用了理论研究与实证分析相结合、定性研究与定量分析 相结合等研究方法。在指标体系及其权重的确定时采用了专家打分法、。层次分 析法，力求使指标体系及其权重科学合理，在对高校信息化水平进行评估时以 定量研究为主，考虑到教育信息化的复杂性和多目标性，笔者采用了多级模糊 综合评价模型来进行实证分析，在进行f u z z y 运算时选择了m ( ，o ) 算子，以 充分考虑到影响高校信息化成功的多个因素。并在文章的最后以湖南经济管理 干部学院为例进行了实证分析，证明本文设计的高校信息化评估指标体系和模 糊综合评判模型行之有效。 2 2 理论依据 高校信息化水平评估指标体系的建立和评估方法的选择，都是建立在深入 理解教育信息化内涵的基础上的。对于教育信息化的应有内涵，各学者从不同 角度所强调的方面也都各有不同，主要有如下观点 3 6 , 3 7 , 3 8 1 ： ( 1 ) 教育信息化的内容是信息技术在教育中的应用，其具体内容主要是：教 育信息环境的完善；教育资源的建设和使用；人才的培养。 顷= 1 1 学位论义第2 章研究方法及理论依据 ( ) 教育信息化包含教师教育信息化、硬件设旋、信息技术课和资源应用。 ( 3 ) 教育信息化的内容可以分为：信息网络基础设施建设、教育信息资源建 设、信息技术的应用、信息化人才的培养和培训、教育信息技术产业、信息化 政策、法规和标准。 ( 4 ) 教育信息化的内容包括：基础设施建设、环境建设、信息化资源建设、 信息化人才培养、远程教育。 般认为 3 ，高校信息化是指利用先进的计算机技术、网络技术、多媒体 技术，实现高校校园网络化、管理科学化、信息资源数字化，以达到教学和科 研现代化。 高校信息化水平评估的基本任务是根据教育信息化的目标和标准，对信息 化有没有帮助学校提高管理服务水平、更好地完成教学科研等方面进行考察， 对学校信息化工作作出判断，以得出科学合理的评估结论。评估的核心是建立 标准，评估指标体系是标准的分解，指标是标准某一方面要求的具体化或行为 化的体现。评估的关键是通过系统地搜集学校信息化工作的主要信息，在准确 地了解实际情况的基础上，实事求是地进行科学分析，作出正确的价值判断。 在深入理解高校信息化内涵的基础上，本文构建高校信息化水平评估指标 体系和进行综合评价的理论依据主要包括以下几个方面： ( 1 ) 国家法律法规和方针政策依据 4 0 ： 主要有教育管理信息化标准，它包含学校管理信息标准、教育行政部门 管理信息标准、信息交换标准、管理软件规范四个大部分。中华人民共和国计 算机信息网络国际联网管理暂行规定，对加强对计算机信息网络国际联网的管 理，保障国际计算机信息交流的健康发展进行了明文规定。计算机信息系统国 际联网保密管理规定，全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的 决定，互联网信息服务管理办法，中国公用计算机互联网国际联网管理办 法。教发( 2 0 0 2 ) 2 7 号教育部关于发布实施教育管理信息化标准( 第一部 分：学校管理信息标准) 的通知，教发厅( 2 0 0 2 2 2 号教育部办公厅关于印发“教 育管理信息化标准实施办法( 试行) ”和“教育管理信息化标准应用示范区 建设实施办法( 试行) ”的通知。由全国信息技术标准化技术委员会教育技术分技 术委员会颁布的学习对象元数据规范、教育资源建设技术规范、教育管 理信息系统数据规范等。 本文在设计指标体系时充分考虑到了国家相关法律法规的规定，如在组织 机构和管理这一指标里面专门强调了学校网络的安全响应和解决机制以及相关 规章制度建设的重要性。在信息资源下面也着重强调了网站内容的合法性，这 些都符合国家对网络安全方面的相关规定。 硕士学位论文第2 章研究方法及理论依据 ( 2 ) 高等教育科学依据：在综合考虑信息化的一般特点外，还充分考虑到 了高等教育的基本规律，很多指标充分考虑到了高校的特点，如应用状况中除 强调o a 系统的使用外，还对教务管理系统、校园一卡通等系统的使用作出了硬 性的规定，并且在设计信息技术达标合格率和网络信息技术专门人才这些指标 时充分考虑到高校人才的集中性，对这些指标的标准定得相对较高，这些都比 较符合高校的实际情况。 ( 3 ) 管理科学依据：相关的管理、评估理论是本文在设计指标体系和确定 权重及评价方法时的主要参考依据。如在确定指标体系的权重时本文就采用了 专家打分法和层次分析法，而在对高校信息化水平进行综合评价时就采用模糊 综合评判模型。 2 3 指标体系构建方法及评估模型的确定 2 3 1 构建指标体系的方法分析 本文采用了专家打分法来确定高校信息化水平评估指标体系的构成及其权 重的分配。专家打分法【4 1 , 4 2 1 是指通过匿名方式征询有关专家的意见，对专家意见 进行统计、处理、分析和归纳，客观地综合多数专家经验与主观判断的技巧， 对大量非技术的无法定量分析的因素做出合理估算，经多次反复进行后对所调 查内容进行确定的方法。专家打分法适用于存在诸多不确定因素、采用其他方 法难以进行定量分析的情况，而高校信息化水平评估指标体系的构建刚好具有 类似特点。 专家打分法的要点是1 4 习： ， ( 1 ) 不记名投寄征询意见。就调查内容写成若干条含义十分明确的问题， 规定统一的评价方法，然后将这些问题邮寄给所选的有关专家，背对背地征询 意见。 ( 2 ) 统计归纳。收集各位专家的意见，然后对每个问题进行定量统计归纳。 通常用回答的中位数反映专家的集体意见。 ( 3 ) 沟通反馈意见。将统计归纳后的结果再反馈给专家，每个专家根据这 个统计归纳的结果，慎重地考虑其他专家的意见，然后提出自己的意见。 然后，把收