（生态学专业论文）环境弱势群体的社会生态学分析.pdf

摘要 环境弱势群体是指社会上的部分人，由于先天或后天的条件限制，经济收入低，生活 贫困，受教育程度低，缺乏环境意识和自我保护意识，在自然资源利用、环境权利与生态 利益分配与享有等方面得不到保障，处于不利地位，且对他人的环境侵害行为经常无力还 击的人群。本文以社会生态学、环境伦理学的基本理论为指导，运用问卷调查、文献研究 等方法，在调查了解环境弱势群体生活环境现状的基础上，分析了环境弱势群体问题形成 的原因，并在比较和借鉴中西方环境弱势群体问题的研究成果基础上，提出了我国环境弱 势群体保护政策的基本原则、构建了我国环境弱势群体保护政策的目标及实现途径。 文章首先对环境弱势群体的相关概念进行界定，分析了当前我国环境弱势群体的基本 特征及分布状况；其次，通过对我国环境弱势群体的生存环境调查，分析了当前我国环境 弱势群体存在的问题；再次，透过社会生态学的视野解析我国环境弱势群体问题形成的原 因，将我国环境弱势群体问题形成的利导因子分为三类：资源因子、文化因子和政策因子； 第四部分，从“社会正义”和“社会和谐”的角度阐述了构建我国环境弱势群体保护政策 的理论基础；最后，阐述了我国环境弱势群体保护政策应遵循的三个主要原则：尊重原则、 适度原则、兼顾公平与效率原则；提出我国环境弱势群体保护政策构建的目标和实现的途 径。 环境弱势群体不具有中国特色，其在任何社会都存在，只是在不同的社会以及同一社 会的不同发展阶段其形成和演变的轨迹不同，是社会在一定发展时期内政治、经济、文化 等综合作用的结果。本文以实证调查为研究依据，通过社会生态学视觉透析形成我国环境 弱势群体问题的根本原因，发现其中不仅有环境资源短缺的因素，更有文化的影响和政策 设计及监督的缺失。文章针对这些原因寻找改善环境弱势群体生活环境状况的具体途径， 目的在于引起全社会对环境弱势群体的关注和支持，以共同促进环境弱势群体保障体系的 进一步完善。 关键词：环境弱势群体社会生态学和谐社会公共政策 s o c i a le c o l o g i c a la n a l y s i sa n dp o l i c ys e l e c t i o n f o re n v i r o n m e n t a lv u l n e r a b l eg r o u p a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a lv u l n e r a b l eg r o u p si ns o c i e t ym e a n st h a ts o m ep e o p l e ，w h ol a c k o fe n v i r o n m e n t a la w a r e n e s sa n ds e l f - p r o t e c t i o na w a r e n e s sw i t hl o wi n c o m e 。p o o r l i v i n gc o n d i t i o n sa n dl o we d u c a t i o n a ll e v e lb e c a u s eo fc o n g e n i t a lo ra c q u i r e d c o n d i t i o n s ，t h e i re n v i r o n m e n t a lr i g h t sa n de c o l o g i c a ld i s t r i b u t i o no fb e n e f i t s w i t ht h ee n j o y m e n to fs u c ha r e a sa r en o tg u a r a n t e e da n dd e a lw i t hd i s a d v a n t a g e s i t u a t i o n f u r t h e rm o r e ，t h e ya r eo f t e np o w e r l e s st of i g h tb a c ko t h e r s e n v i r o n m e n t a lv i o l a t i o n s b a s e do nt h et h e o r yo fs o c i a le c o l o g y ，e n v i r o n m e n t a l e t h i c s ，t h i se s s a yn o to n l yi n v e s t i g a t et h el i v i n gs t a t u so fe n v i r o n m e n t v u l n e r a b l eg r o u p si nc h i n a ，b u ta l s oa n a l y s i si t sr e a s o nw i t ht h er e s e a r c hm e t h o d s o fs u r v e ys t u d y ，li t e r a t u r ea n ds oo n t h ee s s a yp u tf o r w a r dt h eb a s i cp r i n c i p l e o fe n v i r o n m e n tv u l n e r a b l eg r o u p sp r o t e c t i o np o l i c y ，a n dc o n s t r u c ti t sa i ma n dt h e w a yt oi m p l e m e n t ，u n d e rc o m p a r i n gp r o b l e m so fe n v i r o n m e n tv u l n e r a b l eg r o u p s b e t w e e nw e s t e r na n dc h i n a f i r s t ，t h ep a p e rd e f i n e st h er e l a t e dc o n c e p to fe n v i r o n m e n tv u l n e r a b l eg r o u p s ， a n a l y s e si t s c u r r e n tb a s i cc h a r a c t e r i s t i c sa n dd i s t r i b u t i o n s e c o n d ，t h r o u g h i n v e s t i g a t i n gf a r m e r s ( t h em a i ng r o u p so fe n v i r o n m e n tv u l n e r a b l eg r o u p s ) s u r v i v a l p r o b l e m s ，a n a l y s e st h ep r o b l e m so fe n v i r o n m e n tv u l n e r a b l eg r o u p se x i s t i n gi nc h i n a t h i r d ，r e s o l v et h er e a s o nt h a tc a u s e st h ep r o b l e mo fe n v i r o n m e n t a lv u l n e r a b l e g r o u p si no u rc o u n t r yf r o ms o c i a le c o l o g yv i s i o n i tc a nb ed i v i d e di n t ot h r e e a s p e c t s ：r e s o u r c e ，c u l t u r ea n dp o l i c y f o u r t h ，a n a l y z et h et h e o r e t i c a l o f e n v i r o n m e n t a lv u l n e r a b l eg r o u p st h r o u g ht h ea n g l eo f “s o c i a lj u s t i c e ”a n d “s o c i a lh a r m o n y a tl a s t ，t h ep a p e rd e s c r i b e st h a to u re n v i r o n m e n t a lv u l n e r a b l e g r o u p sp o l i c ys h o u l db ef o l l o w e db yt h r e em a i np r i n c i p l e s ：t h ep r i n c i p l eo fr e s p e c t ， t h ep r i n c i p l eo fp r o p o r t i o n a l i t y ，p r i n c i p l eo ff a i r n e s sa n de f f i c i e n c y ，a n d c o n s t r u c ti t sa i ma n d t h ew a y st oi m p l e m e n t e n v i r o n m e n t a lv u l n e r a b l eg r o u pd on o th a v ec h i n e s ec h a r a c t e r is t i c s ，w h i c h e x i s ti na n ys o c i e t y ，b u ti nd i f f e r e n ts o c i e t y ，a sw e l la st h es a m es o c i e t ya t d i f f e r e n ts t a g e so fd e v e l o p m e n to fi t sf o r m a t i o na n de v o l u t i o no ft h et r a j e c t o r y i sd i f f e r e n ta n dw i1 1b et h ei n t e g r a t e dr e s u l t sb yd e v e l o p m e n to fs o c i e t yi na c e r t a i np e r i o do fp o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，a n dc u l t u r a l i nt h i sp a p e r ，b a s e do n e m p i r i c a lr e s e a r c hf o rt h es t u d y ，t h r o u g ht h es o c i a le c o l o g yv i s u a ld i a l y s i s t h e r o o tc a u s e so fo u re n v i r o n m e n tf o rt h ef o r m a t i o no fv u l n e r a b l eg r o u p sa n df o u n d t h a tn o to n l yh a v ee n v i r o n m e n t a lf a c t o r si nt h es h o r t a g eo fr e s o u r c e sa n dm o r e c u l t u r a li n f l u e n c e s ，p o l i c yd e s i g na n do v e r s i g h td e f i c i e n c i e s a c c o r d i n gt ot h e s e r e a s o n s ，a r t i c l el o o k i n gf o rt h es p e c i f i cw a y s ，w h i c ht o i m p r o v et h el i v i n g e n v i r o n m e n ts i t u a t i o no fe n v i r o n m e n tv u l n e r a b l eg r o u p ，t h ea i mi st o c a u s et h e w h o l es o c i e t y a t t e n t i o na n ds u p p o r to fe n v i r o n m e n t a lv u l n e r a b l eg r o u p sa n d p r o m o t ee n v i r o n m e n t a lv u l n e r a b l eg r o u p ss e c u r i t ys y s t e mt ob em o r e p e r f e c t k e y w o r d s ：e n v i r o n m e n t a lv u l n e r a b l eg r o u p ；s o c i a le c o l o g y ；h a r m o n i o u s s o c i e t y ； p u b l i cp o l i c y t a ol i q i n ( e c o l o g y ) s u p e r v i s e db yy a n gs h a o l o n g 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行的研究工作 所取得的成果。尽我所知，除文中已经特别注明引用的内容和致谢的地方外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明并表示感谢。本人完全意 识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者( 本人签名) ： 历燎吵年弓月? 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解南京林业大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版( 中国科学技术 信息研究所；国家图书馆等) ，允许论文被查阅和借阅。本人授权南京林业大学 可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以汇编和综合 为学校的科技成果，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论 文全部或部分内容 保密口，在年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密彩 ( 请在以上方框内打“ ”) 学位论文作者( 本人签名 指导教师( 本人签名 彩窭 中a j 日 致谢 论文完稿的时候，是2 0 0 8 年的冬天。回想起七年前的同一季节，因为向往林大，而 申请保送的情形，犹如昨天。感谢团结、朴实、勤奋、进取的南京林业大学让我再次拥有 了三年美好的校园时光。 感谢恩师杨绍陇老师! 他那豁达的胸襟、深厚的学识、严谨的求学精神，真切地 感染着我。三年来，无论在生活中还是学业上，导师都给了我无私的帮助，我的每一次进 步都渗透着老师的关爱。从论文的选题到论文总体框架到最后成稿，无一不凝聚着导师的 心血。心中万千感激之情无以言表。然而令我不安的是，由于自身理论功底、知识结构、 学识及悟性等方面的欠缺，不知本文最终有没有体现出老师灵智点拨意图之一二。“路漫 漫其修远兮，吾将上下而求索。 感谢王国聘教授，他的博学睿智引领我畅游社会生态学的殿堂，他的宽厚含蓄亦启发 了我对人生的感悟。感谢薛建辉教授和王全权教授等老师的言传身教，他们开阔的学术视 野、宽广的学术胸怀、严谨的学术作风将是伴随我一生的财富。 感谢我的家人，在读研和论文完成期间给予我的最真诚无私的支持和关爱。 关于南京林业大学的记忆将长存脑海，而这份感谢，也将永伴我今后的人生之路! 陶丽琴 2 0 0 9 年1 月于北京 引言 随着社会经济体制改革的逐步深入和城市化进程的不断加快，我国环境弱势群体从原 本那些由于自身因素所导致生存环境恶化的传统有限范围不断扩大，越来越多的环境弱势 群体承担起发达地区经济增长的生态环境成本。例如部分“失地农民”、“三合一地区的 人民、进城的农民工等，他们由于政府的政策设计以及生态补偿的不到位等被弱势化，因 而享受不到应有的平等和公正的环境权利。 环境弱势群体在我国人口中所占的比例虽然不大，但其绝对数量却不少。如果国家和 社会不能维护这部分人的基本环境权利，给他们以希望，使其共享改革发展成果，必将影 响整个社会的和谐稳定和经济的可持续发展。当前我国构建社会主义和谐社会的一个重要 任务，就是要通过各种措施和制度建设，保障弱势群体的权利，使他们的弱势地位由弱变 强，人数由多变少。因此，全社会都应该关注环境弱势群体，想方设法帮助他们解决实际 困难，使他们逐步摆脱被恶劣环境包围的困境。 环境弱势群体不具有中国特色，其在任何社会都存在，只是在不同的社会以及同一社 会的不同发展阶段其形成和演变的轨迹不同，是社会在一定发展时期内政治、经济、文化 等综合作用的结果。 在西方国家，对环境弱势群体的关注与环境正义运动是紧密地联系在一 起的。“环境正义运动”最初爆发于美国。1 9 8 2 年，瓦伦县发生了居民举行游行抗议并阻 止政府将该地作为有毒垃圾掩埋场的事件。瓦伦县事件中有明显的迹象表明，美国政府之 所以选择此地作为有毒垃圾的掩埋场与这一地区的居民主要由有色人种和低收入人群构 成有着密切的联系。 1 9 8 7 年，美国联合华督教会种族正义委员会( u n i t e dc h u r c ho fc h r i s tc o m m i s s i o nf o r r a c i a lj u s t i c e ) 发表了一篇题为“有毒废弃物与种族”的研究报告，正式将长久隐藏于美国 社会底层的环境正义问题推到了环境保护关注的前沿。 1 9 9 1 年1 0 月在华盛顿召开的“第一次全国有色人种环境领导高峰会”( t h ep e o p l eo f c o l o re n v i r o n m e n t a ll e a d e r s h i ps u m r a i l ) ，将美国环境正义运动推到了高潮。会议的目的 是要突出有色人种环境保护组织的自主性和为自己发言的权利。 1 9 9 4 年2 月1 1 日，克林顿政府在其颁布的名为为少数民族与低收入民众享受环境 正义所应采取的联邦行动的第1 2 8 9 8 号行政命令中，要求所有联邦机构都应该把实现环 境正义作为自己的使命，合理确定和关注他们的项目、政策和行动对美国的少数民族与低 收入民众造成的畸重的和负面的健康和环境影响。 西方社会学者和环境专家一般是从环境正义和社会分层的角度来分析环境弱势群体 问题。美国著名学者查尔斯哈泊在其1 9 9 8 年出版的环境与社会环境问题中的人 文视野中认为“在一个社会中对于权力的不平等分配就意味着富有者和多数派的观点易 于流行，而少数民族群体或边缘人口的观点则常被人们视而不见或忽视。即使他们有要求 改善条件的呼声，也没有人会注意他们的呼吁。而处于社会上层的人，由于拥有更大的权 力，所以，更容易将那些他们认为有害他们的环境问题解决或者强加给社会下层的人。” 这些著作和论文大都认为环境污染和破坏对于不同社会阶层的人来说，作用的结果也是不 一样的。贫困和处于社会底层的社会性弱者及老、弱、病、残、妇女和儿童等生物性弱者 是环境问题的受害者。 在正常环境中，人与自然之间保持着动态平衡，使人类得以正常地生产劳动，为社会 创造财富。但是由于经济的快速发展和计划经济阶段生产开发的无序性，严重地破坏了生 态平衡，影响了人类社会持续健康发展。面对环境污染高峰期，中国要走持续健康发展的 道路，就不能再走以前的“先发展经济，后治理环境”的弯路，中国就必须建立经济、社 会、环境保护“三位一体的综合决策制度，其中加强对环境弱势群体的保护和补偿显得 尤为重要。我国目前存在的环境弱势群体规模庞大，成因比较复杂，解决该群体问题的难 度很大。 当前，对环境弱势群体问题的研究在我国已经成为一个学术热点。以“三农”、“失 地农民”或“环境正义等为主题的著作和论文大量涌现。同时，在网络上还开辟了不少 有关“环境维权问题的中文网站。总的来说，我国环境弱势群体问题研究已经取得了不 少阶段性成果，对公众进一步了解环境弱势群体的现状及其问题，对有关部门进行科学、 合理的决策，都起到了一定的积极作用。 近年来，对我国环境弱势群体问题研究取得的主要成果表现在以下几个方面： 第一，“三农问题研究。主要代表作有：( 1 ) 毕泗生主编：中国农业农村农民前 沿问题报告；( 2 ) 陆学艺著：三农论当代中国农业、农村、农民研究。这两部著 作虽然都不是把农民作为“环境弱势群体”这个主线来研究，但其中就农村环保问题部分 却做了大量的实证调查，并提出了富有针对性的解决办法，其中不乏惊人的洞见。 第二，“失地农民”问题研究。主要代表作有刘海云著边缘化与分异：失地农民问 题研究一书。该书比较全面地研究了我国失地农民的生活现状、原因及对策。就所涉及 的内容而言，它是我国目前有关失地农民研究成果中较为系统的一部著作。另有张汝立著 农转工失地农民的劳动与生活一书。该书使用再边缘化理论为解释框架，主要通 过一个村庄的农转工人员从边缘化再到边缘化，以及对安置这些农转工人员单位的安置能 力发展变化过程的解析，揭示了农转工的整个过程。该书具有材料丰富、体系较完善、通 俗易懂等特点。 第三，环境弱势群体的环境权维护和生态补偿方面的研究。主要代表性学术论文有 于彦梅、李克荣：环境弱势群体农民环境权保护一文。该文比较全面地分析了我 国农民环境权保护不足的原因：( 一) 农民在社会资源分配中的资源权益未得到有效保 护；( 二) 城市工业污染的转移严重侵犯农民环境权益；( 三) 农村环境治理缺乏应有的 重视和资金投入；( 四) 农村地区环境立法缺位，环境管理和执法不严；( 五) 农民环境 保护意识淡薄，环境参与程度低等观点。另有黄锡生、关慧：试论对环境弱势群体的生 态补偿一文。该文第一次对环境弱势群体概念作了比较全面的界定，提出了对环境弱势 群体予以生态补偿的必要性，并进行了相关的制度设计，为全面保护农民权益提供了一个 全新的视角。 第四，“环境正义”问题研究。主要代表性学术论文有王韬洋：有差异的主体与不 2 一样的环境“想象”“环境正义”视角中的环境伦理命题分析。该文比较经典的观 点认为，如果说“环境正义运动”的兴起从侧面反映出当代环境伦理对环境保护中存在的 不公正现象的忽视，那么“环境正义”对现实环境问题中弱势群体及其环境权益的关注， 则映衬出当代环境伦理理论视域的缺失。此观点为当代环境伦理学领域研究提供了新的启 示。另有张登巧：西部开发中的环境正义问题研究，该文强调不同的国家、不同的地区 结成的是有差异的共同体，实施西部大开发必须同维护西部贫困农民和弱势群体的正当权 利和利益联系起来，以实现权利和义务的公正分配。 到目前为止，环境弱势群体研究在我国仍然处于起步阶段，虽然其中不乏有很多学术 性较强的研究成果，但还没有形成一定的规模和对现实问题带来较大的实质性影响。笔者 冒昧地认为目前我国环境弱势群体研究存在两方面需要改进的地方：首先，环境弱势群体 的人群界定问题。目前学者们普遍只将农民划为环境弱势群体，而忽视了还有诸如农民工、 城市贫民百姓等这类环境弱势群体的大量存在。其次，在对环境弱势群体的研究中颇多局 限于环境权益的维护问题，而忽略了深层次剖析环境弱势群体环境易被侵权的本质根源所 在。 本文以实证调查为研究依据，通过社会生态学的视觉透析形成我国环境弱势群体问题 的根本原因，发现其中不仅有环境资源短缺的因素，更有文化的影响，政策设计及监督的 缺失。文章针对这些本质原因寻找改善环境弱势群体生活环境状况的具体途径，目的在于 引起全社会对环境弱势群体的关注和支持，以共同促进环境弱势群体保障体系的进一步完 善。 3 第一章环境弱势群体及其基本特征 一、环境弱势群体的概念 环境弱势群体是谁? 最简单和通俗的回答就是：生活环境受到侵害的穷人! 他们不仅 仅是在自然资源利用、环境权利与生态利益分配与享有等方面处于不利地位的人，他们更 是穷人! 他们不是几个，而是一群，综合地看，叫做环境弱势群体。他们的弱，不仅弱在 生活环境上，也相应地延伸到经济、政治和文化上。 ( 一) 环境弱势群体的定义 学术界直接提及环境弱势群体的研究成果较为少见，对环境弱势群体的界定也没有形 成共识。庆幸的是学者们在论述“环境正义”和“环境公平的过程中很早就已经意识到 了环境资源权益的保护中同样存在着弱势群体。 有学者认为，从理论上来说每一个人都应该享有基于生存目的需要的环境资源开发利 用权，但在社会现实生活中，实际上环境法所需要特别关注的，是公民中的弱势群体所享 有的环境资源开发利用权。进而将环境弱势群体定位于生活在传统的农耕和游牧生产方式 和生活方式中的土著民、部落民和在闭塞农村中土生土长的农民。1 另有学者认为“环境 弱势群体是相对于经济、文化、政治弱势群体而言的，是指在自然资源利用、环境权利与 生态利益分配与享有等方面处于不利地位的群体。还有人认为“环境弱势群体就是在 环境资源权益分配与享有中受到不平等对待的社会群体。环境资源权益主体的经济实力、 科技水平不同，对于自然资源的开发利用程度也存在差异，所以资源利用与环境权享有上 同样也有弱势群体的存在，农民正是这样一类环境弱势群体。 。 以上几种说法，措词不同，重点各异，也有相似。贫困是环境弱势群体的主要特征， 贫困现象存在和贯穿于古今中外，是产生环境弱势群体的大背景和大环境。从贫困现象切 入，才能摸清环境弱势群体问题的来龙去脉和各种表现。但如果把环境弱势群体简单地解 释为穷人，在两者之间划等号，是笼统的，很不精确。环境弱势群体不是个别穷人的相加 和综合，而是指社会的一部分人，有其“弱”的共性，又有不同个性，来自不同的社会阶 层，有着不尽相同的社会职业和分配方式、生活方式。 具体地说，能否这样诠释：环境弱势群体( e n v i r o n m e n t a lv u l n e r a b l eg r o u p ) 是指 社会上的部分人，由于先天或后天的条件限制，经济收入低，生活贫困，受教育程度低， 缺乏环境意识和自我保护意识，在自然资源利用、环境权利与生态利益分配与享有等方面 得不到保障，处于不利地位，且对他人的环境侵害行为经常无力还击的人群。环境弱势群 体属于一种特殊的弱势群体，有别于生理性弱者群体，是环境受害者中的部分人群。 周训芳环境权论 m 北京：法律出版社出版，2 0 0 3 年版，第2 5 页 黄锡生，关慧试论对环境弱势群体的生态补偿 j 环境与可持续发展，2 0 0 6 年，第2 期 3 李克荣，于彦梅环境弱势群体一农民环境权保护 j 2 0 0 6 年全国环境资源法学研讨会论文集，2 0 0 6 年，第7 5 页 4 ( 二) 与相关概念的区别 强弱和多少、大小一样都是相对的概念，要对一个人或群人做出强弱的判断，需要 在特定时空中，选择特定的参照系和评价标准进行。环境弱势群体的概念也是如此，通过 前述对其概念的界定，我们可以获知，自从社会中出现经济发展优先的趋势以后，环境弱 势群体就产生了。但环境弱势群体的“弱势仅仅是在特定社会中，针对特定的环境而言 的，并且环境弱势群体的界定有一个潜在的标准，即群体中的个人对他人的环境侵害行为 经常无力还击。这个潜在的标准，是一个抽象的( 这个标准难以量化，因此是抽象的) 、 客观的( 只以客观的事实为标准，而不以他人的主观评价为标准) 标准，以此标准为进路， 我们可以对易于和环境弱势群体相混淆的几个概念，即弱势群体、弱者群体和环境受害者 做出区分。 首先，环境弱势群体属于一种特殊的弱势群体，但弱势群体不一定是环境弱势群体。 “弱势群体是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受 力的脆弱性的特殊社会群体。 1 弱势群体具有贫困化、脆弱化、边缘化等特征。环境弱 势群体同样具有此类特征，因此它属于一种特殊的弱势群体。但是弱势群体是指在特定情 形下的权力掌控、信息占有等方面处于劣势的行政相对人、消费者等群体，这些群体的弱 势只是针对特定的群体( 行政相对人是针对行政主体，消费者是针对于经营者) ，在特定 的情形下( 在发生消费行为或行政行为时) ，就特定资源占有( 权力掌控或产品信息) 而 言的，并非是在环境资源的享有与分配等方面一定处于劣势，所以弱势群体不一定属于本 文所论述的环境弱势群体的范围。因此，必须严格地将环境弱势群体和弱势群体区分开来， 虽然两者可能具有一定范围的重合，但并不意味着弱势群体就是环境弱势群体。 环境弱势群体与弱势群体的关系 其次，一些学者常常会把老人、妇女、儿童或残疾人也称作环境弱势群体。我们不能 否认这些群体的人在某些方面能力较弱，但他( 她) 们是不是对他人的环境侵害行为经常 无力还击呢? 显然不是，这些群体主要是在生理方面处于劣势的位置，虽然生理方面的这 些劣势有可能导致这些群体的成员在环境的自我保护方面处于不利的地位，但不论是从逻 辑上还是在现实中，都不能得出其对他人的环境侵害行为经常无力还击的结论。比如，女 性的高级白领，年老的亿万富翁，达官显贵的膝下子女，著作等身的残疾作家等，就不一 定属于环境弱势群体的范围。只有贫困和处于社会底层的老、弱、病、残、妇女和儿童等 生物性弱者是环境问题的受害者，他们是典型的环境弱势群体。 1 沈立人中国弱势群体 m 北京：民主与建设出版社，2 0 0 5 年版，第2 2 页 5 再次，环境弱势群体只是环境受害者中的部分人群。因为，受到周围环境污染和影响 的受害者很多，而根据环境弱势群体的概念，环境弱势群体只能是众多受害者中对他人的 环境侵害行为经常无力还击的人，这点与生物性弱者的区别有相似之处。 二、环境弱势群体的基本特征与分布 环境弱势群体不具有中国特色，因为环境问题是一个最没有地方特色的问题，在经济 全球化还没有到来的时候，环境问题早就全球化了。环境弱势群体在任何社会都存在，只 是在不同的社会以及同一社会的不同发展阶段其形成和演变的轨迹不同，是社会在一定的 发展时期内政治、经济、文化等综合作用的结果。 ( 一) 基本特征 分析环境弱势群体的基本特征，有助于加深对环境弱势群体内涵的理解，树立保护和 维护环境弱势群体权利的意识。针对我国目前环境弱势群体而言，其特征主要表现在以下 几个方面： 1 、利益表达与实现上的边缘性 与社会强势群体所具有的较高政治参与度和政治影响力不同，由于环境弱势群体游离 在社会权力中心之外，较少参与社会政治活动，加之社会身份的限制，他们无力掌握社会 组织资源，因而难以影响公共环境政策的制定。又由于环境弱势群体总体文化层次处于相 对低下状态的主观原因，在表达自己环境权益方面他们是处于绝对的边缘化地位。仅仅依 靠自己的力量，在环境权益的表达与维护上，环境弱势群体是很难与强势群体相抗衡的。 2 、获取利益机会上的稀缺性 环境弱势群体是一个机会剥夺感最强烈的人群共同体。由于社会地位的低下，环境弱 势群体一般没有主动制定游戏规则的权利，只能被动地接受由强势群体事先已经制定好 的、不利于他们的游戏规则。因此，他们不仅常常被排斥在能够获得较高生态环境补偿机 会之外，而且其中一部分人连最低的生态补偿机会也可能无法获得。 3 、心理承受能力上的脆弱性 由于环境弱势群体处于底层社会经济地位，生活的艰辛使得他们承受的心理压力大大 高于一般社会群体。生活的贫困和获取环境利益机会的缺失，使他们在产生强烈的受挫情 绪的同时又增加了悲观心态。因为在能力上无力改变生活环境被改变的事实，所以容易引 发郁闷和焦虑的情绪，从而使他们在心理上变得脆弱起来，容易造成他们对政府和法律失 去信心，甚至诱发某些过激行为、越轨行为。 ( 二) 分布状况 “物以类居，人以群分”。物的分类容易，人的分群困难。本文将新时期我国环境弱势 群体分为以下三大类： 1 、农民 农民，以种地为业，耕地是其主要生产资料，也是他们的生活来源和人生保证。中国 6 人多地少，人增地减，人均耕地已从2 0 世纪中叶的四五亩不断下降到当前的不到2 亩， 在各地很不平衡。随着经济社会发展，土地的用途越来越广，不仅是种庄稼，还要修路、 建房、造厂，为工业化、城市化作出贡献。在土地资源等自然要素大量从农村向城市转移 时，部分农民与祖祖辈辈传袭下来的土地剥离了，于是出现了一个新词：失地农民。土地 乃是农民赖以生存的根本，失去土地，农民干什么、靠什么吃饭? 在资源、土地等自然要素从农村大量向城市转移的同时，大量的工业品也通过市场进 入到农村并最终以废弃物的形式从城市转移到农村，最为典型的是城市生活垃圾和生产垃 圾向农村的人为转移。在8 0 年代后期的城乡“协作”中，乡镇企业承担的是污染较重的 初级产品加工，1 9 7 8 - - - 1 9 8 4 年，乡镇企业购买城市工业二手设备的比重达3 5 - - 4 0 ，总 额约在1 2 2 1 5 0 亿元。1 9 8 5 年，农村工业又购买城市工业二手设备1 2 亿元，这些设备 中约有4 0 属于重污染、高耗能设备。1 “污染下乡 是城市污染转移和扩散的后果，导 致农民承担了城市生产的外部环境成本。 另外，我国还存在着不少生态脆弱、贫穷而又对外界有重要影响的“三合一地区 2 。 在那里生活的主要是农民，为保障发达地区甚至整个国家的生态安全，他们的发展权、环 境资源利用权受到了很大限制，以至于面临很严重的生存问题。 2 、农民工3 农民工，或称民工，是我国当前的一个特殊的、庞大的、弱势化的社会群体。所谓农 民工主要是指户籍身份还是农民，家有承包土地，但主要从事非农产业，依靠工资收入生 活的人员。他们是经济、社会和文化发展处于转轨、转型期的产物，并具有中国特色。有 人说：农民工是一条细带，一头连着农村，一头连着城市。农民工更像一个挑夫，一头挑 着农村的脱贫致富，一头挑着城市的兴旺发达，无论是农村还是城市，他们都不可或缺。 正是这样一群不可或缺的人们，他们干着城里人不大愿意干的重活、累活、脏活和险活： 建筑安装工、环卫工、矿山井下工、装卸工、搬运工、瓦木工、水手、冶炼工、制造工、 车工、挡车工、缝纫工、消防工、废金属处理工等。这些所有工种的工作环境都危及到身 体的健康。 农民工的“住房”都以集体宿舍、工棚、简易木板房为主，甚至露宿街头和桥洞。一 般为合伙租住于城乡结合部的农居点，在建筑工地打工者则大多就地住在工棚内，也有不 少住在自己用各种建筑废料搭建的棚屋内。农民工居住条件的共同特点是：居住拥挤、采 光和通风条件差、潮湿、蚊蝇滋生，往往成为城市中的卫生死角。少有的拖家带口的则以 城乡交界处农民的出租屋养家，而居住面积一般以1 0 2 0 平米为一单元，安排一家人的 生活，房屋基本无独立卫生设施，人均居住面积为2 - - , 5 平米4 。 洪大用当代中国环境公平问题的三种表现 j 江苏社会科学，2 0 0 1 年，第3 期 。中国社会科学院环境与发展中心中国环境与发展评论 m 社会科学出版社，2 0 0 4 年版，第1 2 页 。农民工虽然其户籍身份还是农民，但其生活的主要来源却是依赖于非农产业所得截至2 0 0 7 年止，中国农民工人数 达到2 2 6 亿，目前这个数字还在不断上涨，这样一个庞大的群体不容小窥，所以本文将农民和农民工区分为两个 群体来讨论 钱一舟农民工生存境况问题的研究 j 2 0 0 5 年1 月在上海举行“转型发展中的收入分配：中国经验与国际比 较”国际学术研讨会 7 3 、城市贫民 在环境伦理的理解中，污染问题是超越地区和国家界限的，但是实际上，绝大多数社 会废弃物如垃圾、废料等，并不是平均地散布在所有人的生活领域中，而是遵循两种最常 见的方式方便原则和最小抵抗路径原则来处理。这些最小抵抗的特定地点1 和特定人 群除了以上所讲的农村，农民及农民工之外，还包括了我们城市的贫穷社区和城市贫民。 农民在农村，农民工来自农村，农村是环境弱势群体的“根据地”和“大本营”。这 不排除城市环境弱势群体的存在，而且已有相当规模，并且情况复杂，可能尚在孳生不已。 人民大学研究生院副院长洪大用认为，目前我国城市中的贫困者应该有3 0 0 0 万人左右。 城市贫困人口已约占城市人口的6 8 ，城市的贫困率已经高于农村。改革之前，中 国的绝对贫困人口大概占全国人口的1 4 ，到2 0 0 3 年绝对贫困人口只占到1 4 0 ，农村贫 困人口大量减少，城市贫困人口却迅速增加。z 城市的环境弱势群体，集中于贫穷社区的 下岗工人、较早退休的“体制内”人员、“体制外”。的人。他们住不起城市里高档的社区， 只能住在回迁房4 和经济适用房，有些甚至没有固定的居所。 城市富人区和贫民窟都是城市异类。北京地区的经济适用房，利润率规定在3 以内， 从单纯的利润率来讲，经济适用房显然不是一个开发商欢迎的品种。在接手项目后，开发 商总有渠道将利润最大化。按规定，小区内医院和学校等的运营，在开发商配备后，将无 偿交由卫生部和教育部等政府部门管理。“对开发商来说，这些公共设施是不赚钱的，所 以通常会想办法逃避。 中国建筑工程总公司规划设计所的一位工作人员如是说。逃避的 手段多种多样。例如经济适用房多为大型社区，需要分几期滚动开发。所以开发商会将学 校、医院等公共设施建设一期一期往后拖，以延期开发之名逃避对公共设施的建设，或者 中途更改规划图。中房协副会长顾云昌曾到南方某城市一个1 0 0 多万平米经济适用房社区 考察，发现那里变成了贫民窟，物业管理费、电费甚至水费都收不上来，很多居民都n d , 区景观水池中涮墩布。城市回迁房和经济适用房小区的附近常常所建的往往是城市垃圾回 收处理中心。住在回迁房和经济适用房的大部分都是城市收入低下的城市贫民，为何又在 他们的居住环境周围雪上加霜呢，因为他们逃脱不了环境污染遵循的原则最小抵抗路 径原则。 从我国社会目前的总体演变态势来看，环境弱势群体并非一个单一的社会阶层，而是 一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的群体，在一个相当的历史时期中，环境弱势群体规 “方便原则”是指废弃物制造者将废弃物任意地排放、丢弃，让这些废弃物的生态后果由地区、 甚至全球的不特定对象来承担“最小抵抗路径”原则是指废弃物的制造者将废弃物丢弃在特 定的地点及特定人群的生活领域一般而言便是偏远地区，包括地理位置上的以及文化位置上 的偏远地区 一城市贫民阶层是一个信号【j 】h ! ! 叠；里盟墼：q m ：曼n ，2 0 0 7 - 0 2 0 9l l ：0 2 。下岗工人包括被单位以低廉的价格“买断”工龄的职工，也可以将其延伸为半失业者和待业者半 失业者，一般是指其职业不固定和收入不稳定，时有时无，时多时少；待业者，指达到就业年 龄而未能就业的人；“体制内”人员主要是从集体企业退下来的，当初退休时工资水平非常低， 只有一百多元，加上各种补助也不过两三百元；“体制外”人员即那些从来没有在国有单位工 作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人 回迁房是开发商当初开发项目时，为了完成政府出让土地时必须安置回迁户所建设的房子，一 般回迁房房型差，面积小，环境差 8 模并将进一步扩大，它的弱势程度将进一步加深。虽然我们不愿意将环境弱势群体硬性地 归类，但以下的统计对观察我国环境弱势群体的规模还是有参考价值的：世界十大环境污 染最严重的城市当中有一半落入了中国的版图之内，更加触目惊心的事实是：三分之一的 中国地区降过酸雨、七大中国河流中有一半污染严重、四分之一的中国居民没有清洁的饮 水源、三分之一的城市人不得不呼吸着污浊的空气、经过环保处理的城市垃圾只占不到 2 0 。1 环境利益并不必然地为所有人享受，环境损害的后果也不是由所有社会群体 承担，首先受到损害的往往是社会弱势群体。美国危险废物的危害使有色人种首当其冲， 日本污染损害也是向经济落后地区转移，拉丁美洲国家的环境损害后果，则持续地由土著 居民承担。中国环境损害的后果主要也是由环境弱势群体承担。由于研究能力的限制，本 文以讨论环境弱势群体的主体农民为主。 l 在资源与环境面前我们都是弱势群体明h 却：，棚h j b h w c n , ( 2 0 0 5 0 4 - 0 71 4 ：3 1 ：4 3 ) 9 第二章环境弱势群体生存现状调查 以连云港新坝镇为例 传统生态学研究的主要方向是将生物放在自然状态下进行研究，而社会生态学研究的 是作为社会主体的人与周围环境及各种事物之间关系的学科。在生态学所关注的生命系统 中，维持和实现生态系统的平衡是生态学追求的终极目标。用社会生态学理论分析当代人 类社会发展的种种失衡现象，并将社会生态学理论引入对环境弱势群体的认识，能使我们 理性认识到处理好环境弱势群体问题对建立我国社会主义和谐社会的巨大影响。只有正确 认识和处理好人与自然、人与社会以及人与人之间的关系，才能使我国在现代化进程中保 持均衡发展的态势，顺利实现全面小康的发展目标。 一、调查过程和方式 农民、农民工、城市贫民等这些异质的群体，它们共同组成了环境弱势群落。其中单 个个体行为的影响或许细微到不易察觉，但只有个体具有活力，种群才有可能欣欣向荣， 从而使整个群落不再处于弱势地位。在考察环境弱势群体的内生态时，调查研究环境弱势 群体的个体和群体行为，有助于抓住问题的本质，从而认清环境弱势群体这样一个群落形 成的原因。 ( 一) 调查对象 当前我国学者们比较一致的看法是，农民是我国最大的环境弱势群体。农民在我国人 口中占大多数，2 0 0 7 年国民经济和社会发展统计公报显示的数字是，到2 0 0 7 年末，我国 人口总数为1 3 2 1 2 9 亿人，其中农村人口近9 亿人。农民是我国最大的社会群体，也是最 大的环境弱势群体。因此本文选择的对象是拥有全国十大海港之一的连云港市农民，以研 究城市化进程对其生活环境带来的变化和影响。 连云港新坝镇位于古城海州最南端，与东海、灌云、沭阳三县接壤，是市区最大的农 业乡镇。全镇占地总面积7 5 平方公里，其中耕地面积6 9 3 2 4 5