（宪法学与行政法学专业论文）我国检察官职业伦理规范研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导 下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内 容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过 的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：盘整日期：趁! 圭! 笙! 亟 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论 文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 丛导师签名稗日 期：益里生 山东大学博士学位论文 目录 摘要1 a b s t r a c t - - 3 导论l 第一章职业伦理规范基本理论1 3 一、职业伦理规范的概念界定1 3 ( 一) 伦理与职业伦理1 3 ( 二) 职业伦理规范1 6 二、职业伦理规范的特性与功能1 8 ( 一) 职业伦理规范的特性1 8 ( 二) 职业伦理规范的功能1 9 三、职业伦理规范的作用原理与机制2 2 ( 一) 职业伦理规范的作用原理2 2 ( 二) 职业伦理规范的作用机制2 4 第二章我国检察官职业伦理规范理论探析2 6 一、法律职业共同体与检察官职业伦理2 6 ( 一) 法律职业共同体与法律职业伦理2 6 ( 二) 检察官职业伦理与其他法律职业伦理比较3 1 二、检察官职业伦理规范的概念、特征及核心价值3 8 ( 一) 检察官职业伦理规范的概念和特征3 8 ( 二) 检察官职业伦理规范的核心价值4 2 三、我国检察官职业伦理规范的体系结构4 5 第三章域外检察官职业伦理规范的考察与启示5 1 一、检察官职业伦理规范的域外考察5 1 ( 一) 西方国家考察5 l ( 二) 亚太国家及地区考察6 4 ( 三) 国际性和区域性规范考察7 3 山东大学博士学位论文 二、域外考察的启示与借鉴7 6 ( 一) 政治制度、检察体制不同导致伦理规范的差异7 6 ( 二) 检察职能定位、职权范围衍生对应的伦理规范内容7 8 ( 三) 检察官职业伦理规范的相通性及其借鉴8 0 第四章我国检察官职业伦理规范的实证考察与检视8 4 一、我国检察官职业伦理规范的制度考察与分析8 4 ( 一) 检察职业伦理规范的历史演进8 5 ( 二) 检察职业伦理规范的形式渊源8 8 ( 三) 检察职业伦理规范的内容分析9 0 ( 四) 检察职业伦理规范的问题分析9 9 二、我国检察官职业伦理规范的实践性检视与分析1 0 7 ( 一) 检察官职业伦理规范的实际应用分析1 0 7 ( 二) 伦理规范运行中的体制、机制问题1 1 1 第五章我国检察官职业伦理规范的完善1 2 7 一、完善检察官职业伦理规范体系的思路1 2 7 ( 一) 完善体系、构建有效的外部伦理规范1 2 8 ( 二) 理顺逻辑、优化内部规范1 3 0 ( 三) 注重应用、细化操作性规范1 3 3 二、优化检察官职业伦理内部规范1 3 5 ( 一) 优化内部伦理规范体系1 3 5 ( 二) 优化职业伦理指南1 3 6 ( 三) 优化职业伦理准则1 3 7 三、建立检察官职业伦理预警制度和评价制度1 3 9 ( 一) 职业伦理预警制度之创建1 4 0 ( 二) 职业伦理考评制度之构建1 4 2 结论1 4 5 附录1 4 8 参考文献1 5 1 攻读博士期间发表的学术论文1 6 3 致谢1 6 4 c o n t e n t s a b s t r a c t ( c h i n e s e ) 1 a b s t r a c t ( e n g l i s h ) 3 i n t r o d u c t i o n 1 c h a p t e r lb a s i ct h e o r yo f p r o f e s s i o n a le t h i cn o r m s 1 3 s u b c h a p t e r lc o n c e p to f p r o f e s s i o n a le t h i cn o r m s 1 3 s e c t i o n le t h i c sa n dp r o f e s s i o n a le t h i c s 1 3 s e c t i o n 2p r o f e s s i o n a le t h i cn o r m s 1 6 s u b c h a p t e r 2f e a t u r e sa n d f u n c t i o n so fp r o f e s s i o n a le t h i cn o r m s 1 8 s e c t i o n lf e a t u r e so f p r o f e s s i o n a le t h i cn o r m s 1 8 s e c t i o n 2f u n c t i o n so f p r o f e s s i o n a le t h i cn o r m s 1 9 s u b c h a p t e r 3 a n a l y s i so f i t sf u n c t i o np r i n c i p l ea n d m e c h a n i s m 2 2 s e c t i o n lp r i n c i p l eo f i t sf u n c t i o n j 2 2 s e c t i o n 2m e c h a n i s mo f i t sf u n c t i o n 2 z i c h a p t e r 2r e s e a r c ho fc h i n e s ep r o c u r a t o r se t h i c s 2 6 s u b c h a p t e r ll e g a lp r o f e s s i o nc o m m u n i t ya n dp r o c u r a t o r se t h i c s 2 6 s e c t i o n ll e g a lp r o f e s s i o nc o m m u n i t ya n di t se t h i c s 2 6 s e c t i o n 2p r o c u r a t o r se t h i c sc o m p a r e dw i t ho t h e rl e g a lp r o f e s s i o n 3 1 s u b c h a p t e r 2c o n c e p t c h a r a c t e r sa n d c o r ep r i n c i p l e so fp r o c u r a t o r se t h i c s 3 8 s e c t i o n lc o n c e p ta n dc h a r a c t e r s 3 8 s e c t i o n 2c o r ep r i n c i p l e so fp r o c u r a t o r se t h i c s 4 2 s u b c h a p t e r 3s y s t e ma n d s t r u c t u r eo fp r o c u r a t o r se t h i cn o r m s 4 5 c h a p t e r 3o v e r s e a si n v e s t i g a t i o na n di n s p i r a t i o n 5 1 s u b c h a p t e r lo v e r s e a si n v e s t i g a t i o no fp r o c u r a t o re t h i cn o r m s 5 l s e c t i o n ln o r m so f w e s t e r nc o u n t r i e s 5 1 s e c t i o n 2n o r m so f a s i a n p a c i f i ca r e a s 6 4 s e c t i o n 3i n t e r n a t i o n a la n dr e g i o n a ln o r m s 7 3 s u b c h a p t e r 2i n s p i r a t i o n sa n dr e f e r e n c e s 7 6 山东大学博士学位论文 s e c t i o nlp o l i t i c a lp a r t ya n da u t h o r i t ys t r u c t u r em a k et h ed i f f e r e n c e 7 6 s e c t i o n 2d e p e n do nt h ep r o c u r a t o r s f u n c t i o na n dp o w e r 7 8 s e c t i o n 3c o m m o n g e n d e ra n dr e f e r e n c e s 8 0 c h a p t e r 4i n v e s t i g a t i o na n di n s p e c t i o no fc h i n e s ep r o c u r a t o re t h i c s n o r m s 8 4 s u b c h a p t e r ls y s t e ma n a l y s i so f t h en o r m s 8 4 s e c t i o n lh i s t o r i c a le v o l v e m e n t 8 5 s e c t i o n 2f o r m a ls o u r c e s 8 8 s e c t i o n 3c o n t e n t sa n a l y s i s 9 0 s e c t i o n 4s t a t u sq u oa n dp r o b l e m s 9 9 s u b c h a p t e r 2p r a c t i c a la p p l i c a t i o no f t h en o r m s 1 0 7 s e c t i o n la p p l i c a t i o na n a l y s i s 1 0 7 s e c t i o n 2i s s u e si na p p l i c a t i o np r o c e s s 111 c h a p t e r 5i m p r o v e m e n to f t h ep r o c u r a t o re t h i cn o r m s 1 2 7 s u b c h a p t e r li d e a sa b o u tt h ei m p r o v e m e n t 1 2 7 s e c t i o n lc o n s t r u c t i o no f e f f e c t i v ee x t e r n a ln o r m s 1 2 8 s e c t i o n 2o p t i m i z a t i o no f t h ei n t e r n a ls p e c i f i c a t i o n 1 3 0 s e c t i o n 3r e f i n i n gt h eo p e r a t i v en o r m s 1 3 3 s u b c h a p t e r 2o p t i m i z a t i o no ft h ei n t e r n a le t h i cs y s t e m ，g u i d e l i n ea n ds t a n d a r d s 13 5 s e c t i o n lo p t i m i z a t i o no f t h ei n t e r n a le t h i cs y s t e m 1 3 5 s e c t i o n 2o p t i m i z a t i o no f t h ee t h i c g u i d e l i n e 1 3 6 s e c t i o n 3o p t i m i z a t i o no f t h ee t h i cg u i d e l i n e 1 3 7 s u b c h a p t e r 3c r e a t i o no ft h ee v a l u a t i o na n dw a r n i n gs y s t e m 1 3 9 s e c t i o n li n n o v a t i o no f t h ew a r n i n gs y s t e m ：1 4 0 s e c t i o n 2c o n s t r u c t i o no f t h ee v a l u a t i o nn o r m s 1 4 2 e p i l o g u e 1 4 5 a p p e n d i x 1 4 8 b i b l i o g r a p h y 1 5 1 p o s t s c r i p t 1 6 4 山东大学博士学位论文 摘要 检察宫职业伦理规范是我国法律职业伦理规范和司法制度的重要组成部分。探讨检 察官职业伦理定位，审视和完善其职业伦理规范，是检察机关宪政地位回归和法治发展 的共同需要，它既关系检察官主体能动作用的发挥和检察职能的实现，也关系我国法律 监督的质量、社会公平正义的维护以及法治国家建设的进程。 在迈向“实然法治”的时代使命和实践任务要求下，落实宪政规范、推进法治发展 应当重视检察官职业伦理规范问题，并对其具体内容展开研究。本文主要遵循“基础理 论探讨一规范实证分析一制度理性完善”的逻辑路径，从应然和实然两个层面分析、描 述、论证与检察官职业伦理规范相关的不同层面的问题，认为加强我国检察官职业伦理 规范研究、科学丌展检察官职业伦理规范建设，需要对其伦理规范的概念、内容、体系、 特征进行理论上的深入探讨，对我国检察官职业伦理规范的现状、存在的问题进行系统 的实证考察，借鉴域外检察官职业伦理规范的经验，以完善我国检察官职业伦理规范。 首先，本文考察论证了职业伦理规范的概念、功能和作用原理，这是探讨检察官职 业伦理规范的理论前提。职业伦理规范是职业伦理的基本构成要素、权威表现形式和重 要保障措施，应当具备评价和引导、教育和塑造、约束与激励等三大基本功能。基于内 因与外因在主体能动性发挥中的作用分析，职业伦理规范对于主体能动性的作用原理在 于培养价值认知、引导利益衡量和调节行为选择。 其次，探讨了我国检察官职业伦理规范的基本理论和应然属性。论文分析了法律职 业共同体与法律职业伦理、检察官职能定位与检察官职业伦理的内涵，并将检察官职业 伦理与普通公务员、律师、法官职业伦理进行横向比较，认为检察官职业伦理具有更大 的责任性、示范性和水准要求以及更强的约束性、执行性和政治性等特征。在此基础上， 提出了我国检察官职业伦理规范的体系结构，以形式渊源、伦理层次、伦理领域、功能 定位、角色身份为标准对检察职业伦理规范体系进行结构解析，认为我国检察官职业伦 理规范具有渊源形式多样、多层次、强制性明显等特征。 再次，对域外检察官职业伦理规范建设状况进行了规范考察和实证分析。通过对英 美法系的美国和英国、大陆法系的法国和德国、亚太地区的日本和俄罗斯、我国台湾地 区以及国际性( 联合国、国际检察官协会) 、区域性( 欧盟) 的检察官职业伦理规范及 山东大学博士学位论文 其特征进行系统分析，得出如下结论：政治制度、检察体制不同导致伦理规范的差异； 检察官职业伦理规范的内容依附于其职能定位、职权范围；不同国家的检察职业伦理规 范之间仍具有一定的相通性及借鉴性。 还次，对我国检察官职业伦理规范进行了实证考察和检视。梳理了我国检察官职业 伦理规范的历史演进，对我国检察官职业伦理规范的形式渊源和内容进行了制度性分 析，主要涉及：宪法相关条款、人民检察院组织法条款、检察官法条款等；职业 纪律中的检察人员纪律处分条例( 试行) 、检察人员执法过错责任追究条例、对 违法办案、渎职失职若干行为的纪律处分办法等；伦理指南和准则中的检察官职业 道德规范、检察官职业道德基本准则、检察官职业行为基本规范、其他伦理适用 性规范中的检察官培训条例、检察官考评委员会章程( 试行) 、人民检察院检务 监督工作暂行规定和检察机关奖励暂行规定等，在此基础上指出我国检察官职业 伦理规范中存在的缺陷和不足，诸如体系不健全、数量庞杂、逻辑冲突等。论文还对检 察官职业伦理规范的实践运行状况进行了考察，主要涉及到职业伦理规范在监督评价、 奖励惩戒、教育及文化塑造等环节的应用性问题，认为检察官职业伦理规范未能得到充 分、合理适用，主要存在内部组织体制紊乱、伦理规范应用机制尚有欠缺、外部监督制 约机制不到位等问题。 最后，本文提出了完善我国检察官职业伦理规范的理念和思路。结合前章所述问题 和不足，检察职业伦理规范体系在纵向上应当包含底线伦理、中层伦理、德行伦理三个 层次，在横向上划分为政治伦理、组织人事伦理、职务工作伦理、生活作风及社会活动 伦理等四大伦理领域。检察职业伦理规范体系应当是内部自律与外部约束相统一，表述 性规范与应用性规范相结合，内含激励功能、惩戒功能、引导性功能三类规范的有机系 统。以上述理念为基础，结合检察官的职业特征及角色要求、当前社会结构和时代价值 观念，提出了完善检察官职业伦理规范体系、伦理指南和伦理准则的进路，并予以对应 的解释和论证。针对职业伦理规范在现实应用中存在的问题，提出了构建科学的检察职 业伦理预警制度及评价制度的思路。 2 关键词：职业伦理：伦理规范；检察官职业伦理；制度规范分析 a b s t r a c t p r o c u r a t o r se t h i c sn o r m si sa ni m p o r t a n tp a r to fl e g a le t h i c sa n dj u d i c i a ls y s t e m ，i ti st h e r e q u i r e m e n to fp r o c u r a t o r sc o n s t i t u t i o n a lp o s i t i o na n dt h en e ws t a g eo fr u l e db y l a wt o s t r e n g t h e ni t sr e s e a r c h i t c o n c e r n sa b o u tp r o c u r a t o r ss u b j e c t ，f u n c t i o n ，q u a l i t yo fl a w e n f o r c e m e n ta n ds o c i a lj u s t i c e t h i sa r t i c l eb a s e so np e r s p e c t i v eo f “r e a l i s t i cr u l e db yl a w ”，i n s i s t so no p t i m i z a t i o no f p r o c u r a t o r e t h i c sn o r m sa n dr e s e a r c ho nr e l a t e dd e t a i l s t h el o g i cp a t hi s “t h e o r y d i s c u s s i o n t e x ta n a l y s i s s y s t e mp e r f e c t i o n ；e a c hc h a p t e rd e s c r i b e sb o t ht h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a li s s u e s t h eb a s i cv i e wo ft h i sa r t i c l ei s t oo p t i m i z ep r o c u r a t o r se t h i c sn o r m s ，a n d p r o p o s e ss o m en e w l d e a s i nt h ef i r s tp a r t ，t h i sa r t i c l el o g i c a l l yi n v e s t i g a t e dt h ec o n c e p to fe t h i c s ，m o r a l i t y , p r o f e s s i o n a le t h i c sa n de t h i c s n o r m s t h r e ef u n c t i o n so fe t h i c sn o r m sa r ec o n c l u d e da s a s s e s s m e n t ，e d u c a t i o n ，b i n da n di n s p i r a t i o n b a s e do n i n t e r n a la n de x t e r n a lc a u s e ”，t h e f u n c t i o n so fe t h i c sn o r m st o w a r d ss u b j e c ti n i t i a t i v ea r ea n a l y z e d i nt h es e c o n dp a r t ，i tr e s e a r c h e so nt h eb a s i ct h e o r ya n ds o l l e ne s s e n c eo fp r o c u r a t o r s e t h i c sn o r m s t h i sa r t i c l ea n a l y s e st h ec o n n o t a t i o no fl e g a le t h i c sa n dp r o c u r a t o r se t h i c s ， c o m p a r e si tw i t hl a w y e ra n dj u d g e se t h i c s i tp r o p o s e st h r e ec h a r a c t e r so fp r o c u r a t o r se t h i c s n o r m s ：o b v i o u sp o l i t i c a ln a t u r e ，m u l t i p l ee t h i c sa r e a sa n dh i g h e rl e v e lr e q u i r e m e n t b a s e do n t h a t ，i tr e v e a l st h es t r u c t u r ea n df e a t u r eo fe t h i c sn o r m ss y s t e m ，t h es y s t e mh a sm u l t i p l e o r i g i n s ，s e v e r a l l a y e rr e q u i r e m e n t ，a n do b v i o u s e n f o r c e m e n t i nt h et h i r dp a r t ，i tr e s e a r c h e so nt h ee t h i cn o r m st e x t f i r s t l yc o m e st h ef o r e i g nt e x t ， i n c l u d i n gt h ea m e r i c a n ，e n g l a n d ，g e r m a n ，f r e n c h ，j a p a n e s e ，r u s s i aa n ds o m ei n t e r n a t i o n a l p r o c u r a t o r se t h i cn o r m s b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h e s ef e a t u r e s ，t h r e ee n l i g h t e n i n gi d e a sa r e r e v e a l e d a n dt h e nf o l l o w st h ec h i n e s ec o n s t i t u t i o n ，l a w ，d i s c i p l i n e ，p o l i c y ，n o r ma n dg u i d e s t h em a i np r o b l e m sw i t hc h i n e s ep r o c u r a t o r se t h i ct e x ti n c l u d e ：h u g en u m b e r , r e p e a t i n ga n d c o n f l i c t ，l o g i cd i s o r d e r , m i x e dl e v e l s ，l a g g a r d c o n t e n t i ta l s oi n v e s t i g a t e st h en o r m s e x e c u t i o n ，r e f e r st ot h ep r o c u r a t o rs e l e c t i o n ，f o s t e ro fc a d r e ，a w a r d ，p r o m o t i o n ，e v a l u a t i o na n d p u n i s h m e n tj o b 山东大学博士学位论文 a tl a s t ，i d e a sa b o u to p t i m i z a t i o no f p r o c u r a t o re t h i c sn o r m sa r ep r o p o s e d t h r e el e v e l so f e t h i c sa led i v i d e d a s ：b a s e l i n e ，m i d d l e ，v i r t u e f o u rf i e l d si n c l u d e ：p o l i t i c a le t h i c s ， o r g a n i z a t i o n a le t h i c s ，p r o f e s s i o n a le t h i c s ，i n d i v i d u a la n ds o c i a le t h i c s t h et e x ts y s t e ms h o u l d c o n t a i n ：d i s c i p l i n a r ys a n c t i o n ，r e w a r d sp r i n c i p l e ，c o d e so fe t h i c s a f t e rt h a t ，a ne t h i c s g u i d e l i n ea n das t a n d a r do fl o g i c ，p r a c t i c a la n dl e v e l e dt e x ti sc r e a t e d d i r e c t i n ga tn o r m s a p p l i c a t i o n ，t h ec o n c e p t so fs c i e n t i f i ce t h i ce v a l u a t i o na n da l a r m i n gs y s t e ma r ep r o p o s e d k e y w o r d s ：p r o f e s s i o n a le t h i c s ；e t h i c sn o r m s ；p r o c u r a t o r se t h i c s ；n o r m ss y s t e m a n a l y s i s 4 山东大学博士学位论文 导论 “我从未听人们抱怨说道德太多了，相反却经常听到抱怨道德太少的感叹。 【美】曼瑟尔奥尔森 一个不争的事实摆在我们面i j f ，法制与法治、制度与现实之间还有很远的距离。回改 革开放三十多年以来，我国经历了经济的快速发展和社会的深刻转型，1 9 9 9 年，“依法 治国、建设社会主义法治国家”也已被写入宪法，成为一项基本国策。2 0 1 1 年，有中国 特色的社会主义法律体系宣告形成，在此前提下“有法必依 和法律实施将成为法治建 设的重心。作为法律监督职业，检察工作与其他各项法治工作一样进入新的发展阶段， 面临新的社会形势、民众需求和执法环境，检察职能的发挥及其职业伦理问题自然成为 新时期检察队伍建设的战略重点和当务之急。但是，“无论在理论研究，还是在改革实 践中，人们都比较关注司法程序、诉讼制度方面的改革，而相对忽视了对司法活动主体 的建设和发展” ，长期以来，法律职业伦理问题没有受到应有的重视，检察官职业伦 理问题也不例外，同是法律职业共同体的重要组成部分，相对于法官、律师的职业伦理 问题，检察官职业伦理的探讨更显单薄。 检察官职业伦理规范的逻辑基点为何，应当包含哪些内容? 谁应当为检察官职业伦 理“立法”? 域外和我国检察官职业伦理规范及其体系的现状如何? 怎样为检察官职业 伦理科学合理地“立法”? 这都是我们不得不面对的重要理论问题。 一、选题背景与意义 ( 一) 选题背景 职业伦理规范化、制度化问题是近年来职业伦理建设路径探讨的热点。邓小平同志 曾说：“制度好可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法做好事，甚至走 向反面”。“历史经验也已经证明，没有制度保障的道德和没有品德、信仰作为根基的 。【美】曼瑟尔奥尔森：国家的兴衰李增刚译。卜海人民川版社2 0 0 7 年版，第5 l 页 。参见肖会明：“走m 立法的几个误区”，载河北法学1 9 9 9 年第5 期。 曲参见宜章良、陈晓东：“检察官遴选制度研究”，载国家榆察官学院学报2 0 0 6 年第3 期 山东大学博士学位论文 法律都是软弱无力的”。因此，科学的职业伦理规范是检察官职业伦理建设的重要内容 和方向，关系着检察官主体能动作用的发挥和检察职能的实现。检察官职业伦理规范是 法律职业伦理和司法制度的重要组成方面，法治发展新阶段需要包括检察职业伦理规范 在内的法律职业伦理的完善。 社会存在决定社会意识，任何一种思想主张均有其特定的时代依凭，对检察官职业 伦理规范的关注，首先源于对我国法治发展现状的思考和希望以此推进实然法治的价值 诉求。检察官职业伦理规范的理论研究是我国宪政和法治发展的客观需要，2 0 11 年3 月有中国特色社会主义法律体系宣告已经形成，标志着我国基本上实现从“无法可依 到“有法可依的历史性转变，“法律体系形成后，如果说有什么明显变化的话，那就 是法治建设的主要任务发生转移，即应当转移到有法必依或者说法律实施上” 。 尽管学界对社会主义法律体系是否“已经形成 尚存争议，但对于法律制度体系“基本 形成”还是达成了广泛共识，认为我国法制体系虽然有待进一步充实完善，但“有法可 依”的问题已得到了基本解决。相比较而言，“有法必依、执法必严、违法必究”的问 题，也就是尽管有了“法”但法律却得不到有效实施的问题却变得越来越突出，“实然 法治”逐渐成为法治发展关注的新焦点。而法律职业共同体无疑是推动法律实施的中 坚力量，“如果我们不能够造就一大批尊重规则、追求正义的法律家并且使他们来操作 法律的程序，那么制定再完备的法律规范，设置再合理的司法制度，最终的结果仍将是 徒劳无益的”。法治国家的建设不仅要有健全的法律体系，还需要有高素质的法律职 业共同体；良好的法律制度是前提，合格的法律职业共同体是重要保证。构建高度职业 化、精英化的法律职业共同体是法治发展的必然趋势和客观要求。面对这样一个现实问 题和宏观时代背景，法律职业共同体的职能发挥及其职业伦理规范问题同益凸显，而作 为承担监督法律实施职能的检察官，其职业伦理规范研究显得非常重要。 检察官职业伦理规范研究也是检察机关回归宪法规定的法律监督职能的现实要求。 检察官的宪政职能和地位因各国法律体系的不同而有所区别，以国家根本大法的形式， 明确检察机关作为法律监督机关的专职和专责，是有我国检察制度的本质特征，也是区 胡，水等：“公民的公德建设之十法信仰的意义分析”，载山东礼会科学2 0 1 0 年第1 2 期。 。徐u j ：一有法n ，依后须重点解决有法小依一，载潇湘晨报2 0 1 1 年3 月l iu ，第2 版。参见“两会评述： 肩负起依法治困的新使命”，载中国h 报2 0 11 年3 月1 0f i ，第3 版。 9 “法的心然足指法应当足什么，是法的理想状态”，“法的实然指法存在的实际状况，是法的现实状态；实然的意蕴 在于描述事物性征的各种现实表现以及事物的实际存在状态”，“通过对法的实然内涵的界定以及西方历代思想家 关于法的实然学说的探析，有利于我们进一步开展社会主义法的实然性的研究，进一步完善我国的法治建设，从而 使我们的社会主义法达到实然与应然的统一”。参见李步云：“法的应然与实然”，载法学研究 1 9 9 7 年第5 期 。李汉吕：“司法制度改革背景下法官素质与法官教育透视”，载中国法学 2 1 年第1 期 2 山东大学博士学位论文 别于西方检察制度的显著特色。我国宪法第1 2 9 条明确规定：“中华人民共和国人民检 察院是国家的法律监督机关 ，检察官的职业角色定位是法律监督者，担负着维护国家 法律正确实施的重要职责。检察官工作可被视为法治运行程序的“杀毒软件 ，应当积 极有效地为“法治安全 保驾护航。法律监督者的职能地位决定了检察机关不应被视作 一般的司法部门，作为履行法律监督职权的检察官也必须具备更高水准的职业伦理。为 保证检察机关宪政职能的有效发挥，检察官职业伦理规范建设必不可少。古人云：“世 不患无法，而患无必行之法 。圆在强调法制运行和法律实施的时代背景下，检察机关法 律监督功能的重要性将会更加凸显，科学合理的检察官职业伦理规范的构建也因而显得 尤为紧迫。 同时，2 0 世纪晚期的宪政论观点认为“政府应当是既受到制约又是能动进取的 也就是说，它既能积极促进社会福利，又不陷入仅仅在其组织得好的公民之间分配利益 的专制之中 。 新宪政论在传统宪政观点的基础上提出了改进诉求，那就是在限制权 力的同时还要督促其积极履行职责，锄检察官职业伦理规范也应当既保证检察官恪守法 律纪律以限制法律监督权，又能促进检察官敢于同违法犯罪行为做斗争以保证它作为积 极的法律监督者。 检察官职业伦理现状及其伦理规范之不足要求进一步深化相关理论研究。新中国成 立后的检察职业伦理规范建设，基本与我国法治发展的步调相一致，经历了一个从初创 发展到波折中断再到恢复重建的曲折起伏的历史过程。1 9 9 5 年中华人民共和国检察 官法和2 0 0 2 年检察官职业道德规范的颁布，对保障并促进检察官伦理素质的提 高具有重要作用。检察官处在查办职务犯罪和诉讼监督的第一线，实践中，少数检察官 之所以走上犯罪的道路往往是道德防线首先被打丌缺口，违反了职业伦理规范。 从己 经查处的检察官违法违纪的情形看，滥用检察职权的问题最为突出，尤其是利用职权办 人情案、关系案、金钱案导致的执法不公。仅从统计数字来看，绝大多数检察官具有较 好的职业道德，严重违法违纪、影响检察官声誉和形象的问题只发生在少数检察官身上； 但事实上，除了少数检察官的严重违法乱纪，检察队伍中还存在一些与职业伦理相悖的 ”奄矬民“关十我困榆察机关法律临督问题的若十思考”，载榆察论从( 鹕l 卷) ，北京：法律版i ：2 0 0 0 年版。 。语两汉恒宽舳铁论。 。【荚1 埃尔会索吗灿：新宪政论，州叶i j f f 详三联书店版 1 1 9 9 7 年版，第3 7 负。 。参见陈德顺：“超越消极宪政与积极先政之争当代西方宪政发展的路径选择”，载”肃童i ：